Vedtak V Rema 1000AS Lidl Norge GmbH -

Transkript

1 offentlig versjon' Bugge, Arentz-Hansen & Rasmussen Advokatfirma Helge Stemshaug Postboks 1524 Vika Oslo Deres ref; Vár ref.: 2008l277 Dato: MAB GATB Vedtak V Rema 1000AS Lidl Norge GmbH - konkurranseloven 16 -inngrep mot foretakssammenslutning Konkurransetilsynet viser til brev av 7. mai 2008, hvor melder ble varslet om at tilsynet vurderer å gripe inn mot foretakssammenslutningen mellom Rema 1000 AS og Lidl Norge GmbH og hvor melder ble forelagt tilsynets begrunnede forslag til inngrepsvedtak. Det vises for øvrig til brev av 8. mai 2008 med melders kommentarer til varselet og øvrig korrespondanse i saken. Med dette oversendes vedtak om inngrep mot foretakssammenslutning etter konkurranseloven Innledning 1.1 Sakens bakgrunn Rema 1000 AS overtok ved avtale undertegnet 14. mars 2008 kontroll over Lidl Norge Gmbl-Is virksomhet og eiendommer i Norge. Konkurransetilsynet mottok alminnelig melding om foretakssammenslutningen 14. mars Den 9. april 2008 påla Konkurransetilsynet fullstendig melding. Det ble avholdt møter mellom Konkurransetilsynet og melder den 31. mars, 15. april og 23. april d.å., der melder gjorde rede for sitt syn på de konkurranserettslige sider av foretakssammenslutningen og la frem forslag til avhjelpende tiltak. Konkurransetilsynet mottok fullstendig melding om foretakssammenslutningen 18. april Konkurransetilsynet varslet melder i brev av 7. mai 2008 om at inngrep etter konkurranseloven 16 kunne bli aktuelt. Melder ble i samme brev forelagt tilsynets begrunnede forslag til vedtak. Konkurransetilsynet mottok partenes kommentarer til det begrunnede forslaget til inngrepsvedtak i brev av 8. mai Konkurransetilsynet har foretatt undersøkelser hos konkurrentene til Rema 1000 om de foreslåtte avhjelpende tiltak. 1.2 Fristbereg ning I henhold til konkurranseloven 20 tredje ledd må Konkurransetilsynet innen 'FO virkedager etter at fiillstendig melding er mottatt legge frem et begrunnet forslag til inngrepsvedtak. Konkurransetilsynet mottok fullstendig melding 18. april 2008 og la 7. mai 2008 frem begrunnet ' De deler av teksten som er tatt ut og merket med hakeparentes og markedsandeler som er merket med hakeparentes og gitt i intervaller, er unntatt offentlighet med hjemme] i offentlighetsloven Sa jf. forvaltningsloven 13 forste ledd nr 2. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: post@konkurranselilsynet.no Postboks 439 Sentrum Olav Kyrres gate 8, Bergen Telefaks: Bergen H. Heyerdahls gate 1, Oslo

2 til konkurranseloven 20 tredje ledd. Konkurransetilsynet t begrunnede inngrepsforslaget 8. mai il konkurranseloven 20 tredje ledd treffe et endelig vedtak ransetilsynet har mottatt partenes uttalelser. Fristen for å fatte er for Rema 1000-konseptet. Rema 1000 AS eies av Reitan eiet av Reitangruppen AS som er det endelige morselskapet. rge AS som er franehisegiver for franchisetakerne i Norge. største dagligvareaktøren i Norge med en markedsandel på ca nnom 'F regionkontorer: Nord, Midt-Norge, Vest, Sør, Vestre stland. Samtlige av Rema 1000 Norge AS 409 butikker er or millioner kroner. som eier og har det operative ansvaret for Lidls dagligvare et Lidl Norge NUF. Morselskapet til hele Lidlkonsernet er lerte de første butikkene i Norge i Per i dag har Lidl 50 under prosjektering. or [ ] millioner kroner. kompetanse konkurransereglene i EU og EØS egler for kom petansefordeling mellom Europakommisjonen, ale konkurransemyndigheter. Konkurransetilsynet har kun etakssammenslutninger som ikke er av fellesskaps- eller takssammenslutning har fellesskaps- eller EFTA~dimensjon har en omsetning som overstiger terskelverdiene i artikkel 1 nr 1992 nr. 964 om materielle konkurranseregler i EØS~avtalen nr. 3 i rådsforordning 139i2004r EF (fusjonsforordningen). gen skal kunne regnes for å ha fellesskaps- eller EI-"I`A«de sak. Konkurransetilsynet har følgelig kompetanse til ä kurranseloven 16 ledd plikter Konkurransetilsynet å gripe inn mot en foretaks» etilsynet finner at den vil føre til eller forsterke en vesentlig med lovens formål. Lovens formål er â fremme konkurransen bruk av samfunnets ressurser, jf. konkurranseloven 1 første l det tas særlig hensyn til forbrukernes interesser, jf. e inn mot ervervet, må det foreligge en foretaks~ Ifølge konkurranseloven 1'? første ledd bokstav b foreligger om ett eller flere foretak, direkte eller indirekte, helt eller ett eller flere andre foretak. 2

3 Konkurransetilsynet Norwegian Competition Authority 3 Ved avtale inngått 14. mars 2008 overtar Rema 1000 AS kontroll over Lidl Norge GmbHs virksomhet i Norge. Vilkåret i konkurranseloven li' er således oppfylt Konkurransehegrensningskriteriet Konkurransetilsynet skal gripe inn mot foretakssamrnenslutninger som fører til eller forsterker en vesentlig konkurransebegrensning i strid med lovens formål. l uttrykket føre til eller forsterke ligger et krav om at det rnå vaere årsakssammenheng mellom foretakssammenslutningen og konkurransebegrensningen. Spørsmålet om foretakssammenslutningcn mellom Rema 1000 AS og Lidl Norge GmbH fører til eller forsterker en vesentlig begrensning av konkurransen behandles i punkt 5 nedenfor Effektivitetsgevinster Dersom foretakssammenslutnin gen fører til eller forsterker en vesentlig begrensning av konkurransen, må det videre avklares om fusjonen medfører effektivitetsgevinster som kan oppveie de eventuelle negative virkningene av sammenslumingemjf. formålsbestemmelsen i konkurranseloven 1. Mulige effektivitetsgevinster er behandlet i punkt 6 nedenfor Forholdsmessighet og godkjennelse av oppkjøp pà vilkår Det fremgår av konkurranseloven 16 tredje ledd at inngrep kan godkjennes på vilkår. Forutsetningen for at en foretakssammenslutning kan godkjennes på vilkår er at vilkårene avhjelper konkurransebegrensníngen som oppstår, og er forholdsmessige. Avhjelpende tiltak og forholdsmessighet drøftes i punkt T velfungerende nordisk marked, jf. kcmkurranseloven 16 fjerde ledd Etter konkurranseloven l6 fjerde ledd kan Konkurransetilsynet likevel ikke gripe inn mot en foretakssammenslutning dersom det foreligger et velfungerende nordisk eller europeisk marked som Norge er en del av, og foretakssammenslutningen heller ikke virker negativt for norske kunder Konkurransetilsynet har nedenfor under punkt 4 foretatt en avgrensning av de relevante markedene. Analysen viser at det relevante produktmarkedets geografiske utstrekning i denne saken er lokal. Det foreligger således ikke et velfungerende nordisk eller europeisk marked som Norge er en del av i konkurranselovens forstand, og 16 fjerde ledd kommer ikke til anvendelse. 4 De relevante markeder For å kunne vurdere tbretakssammenslutningens konkurransemessige virkninger, må Konkurransetilsynet avgjøre hvilke markeder som berøres av ervervet. Generelt vil en kjøper ta beslutninger basert på egenskapene ved produktene og tilbydernes lokalisering. Det avgrenses derfor et såkalt relevant marked, som deles inn i det relevante produktmarkedet og det relevante geografiske markedet. l avgrensningen henter Konkurransetilsynet veiledning fra EFTAs overvåkningsorgans kunngjøring om avgrensning av det relevante marked (heretter El-"fAs kunngj6ring)1. Markedsavgrensningen eri konkurranseretten et redskap blant annet for å beregne markedsandeler og konsentrasjonen i markedet. Markedskonsentrasjonen er en indikator på konkurranseforholdene, og vil således være et utgangspunkt for vurderingen av foretakssammenslutningens virkninger. 4.1 Det relevante produktmarked Avgrensning av det relevante produktm arkedet foretas ut fra en vurdering av hvilke produkter etterspørrerne anser som innbyrdes substituerbarez. Substituerbarhet måler i hvilken grad etterspørreme vurderer at et sett produkter dekker samme behov basert på produktenes egenskaper, ' EF-Tidende 1998 L og EØS-tillegger C 372 av 9. desember EFTAs kunngjøring pkt. 15.

4 bedre substitutt et produkt er til produktet partene tilbyr, desto e produktet inngår i det relevante produktmarkedet. spunkt i SSNIP-testen3 ved avgrensning av det relevante ut på om en hypotetisk monopolist lønnsomt kan gjennomføre. Dersom dette er lønnsomt, vil normalt ikke andre produkter Dersom prisøkningen er ulønnsom fordi effekten av tapt v økt pris, vil det nærmeste alternative produktet inngå i det il bli gjentatt inntil man står igjen med et sett produkter der lønnsomme. at Rema 1000overtar kontroll over 50dagligvareforretninger har begge virksomhet i markedet for salg av dagligvarer fra nkt i forretningenes totale sortimentfl Det kan skilles mellom elâ Konkurransen mellom aktører innen samme segment vil i ulike segmenter. Konkurransetilsynet finner det ikke m det skal avgrenses separate produktmarkeder for ulike e for konklusjonen i denne saken. nnom ulike distribusjonskanaler, hhv dagligvarebutikker og kker disse ulike behov for forbrukerne. Tilsynet legger til via servicehandelen ikke inngår i samme marked som dagligninger. elevante produktmarkedet til dagligvarer solgt gjennom dagligav markedet er også lagt til grunn av melder. av det relevante markedet ografiske utstrekning avgrenses med utgangspunkt i kjøpemes er relative transportkostnader den faktoren som har størst ke utstrekning. Transportkostnadene vil blant annet avhenge til kundene, og produktenes vekt og størrelse i forhold til ader tilsier at markedet utgjør et lite geografisk område, et større geografisk område. edet har en lokal, regional eller nasjonal utstrekning. ligvarer nær eget bosted eller på vei hjem frajobb. For lternativ å kjøre langt for å foreta innkjøp av dagligvarer. En tusjon, tilsier lokale markeder. Forhold på tilbudssiden, så indikere nasjonale markeder. En analyse fra Storbritannia, der ttes, konkluderer med at konkurransen i dagligvaremarkedene Significant and Non-Transitory Increase in Price. EU-kommisjonen, og reflekteres i Kommisjonens retningslinjer for til grunn at hvis leverandører selger et sortiment av produkter, kan et. semyndighetene deles markedet inn i segm entene hyper-marked, arked. Nordic Food Markets o tosrefor competition. Report from M2005. I en rapport fra Competition Commission i Storbritannia ligvarehandel, med utgangspunkt i forretningenes størrelse. T he investigation. Volume l: Summary ond report. Competition arket investigation. Volume 1: Summary and report. Pkt

5 Konkurransetilsynet Norwegian Competition Authority En rapport fra de nordiske konkurransemyndighetene peker på at konkurransen i dagligvarernarkedene både har lokale, regionale og nasjonale aspekter? I rapporten pekes det særlig på at kjedenes fastsetting av nasjonale maksimalpriser indikerer nasjonale markeder. Konkurransetilsynet er enig i rapportens konklusjon om at det ved fastsettelse av enkelte konkurranseparametere kan være en nasjonal dimensjon i markedsavgrensningen. Kommisjonen har lagt til grunn at markedet for salg av dagligvarer fra konsumentens perspektiv er lokalt, og at dette danner utgangspunktet for den geografiske avgrensningen. Dette er sist lagt til grunn i Kommisjonens avgjørelse i RevveíDelvita? På dette grunnlag finner Konkurransetilsynet at de relevante markedene for dagligvarer solgt til forbruker gjennom dagligvarebutikker er lokale. Avgrensningen av de lokale markedene må foretas ut fra en konkret vurdering Nordfiordeidomràdet Konkurransetilsynet har vurdert konkurransesituasjonen i Nordfjordeid, Ulsteinvik, Eidsvoll, Askøy, Florø, Namsos, Lyngdal, Gjøvik, Moss og Fauske. I det videre omtales kun situasjonen i Nordijordeidområdet, som er det markedet hvor tilsynet har funnet at foretakssammenslutningen vil føre til en vesentlig begrensning av konkurransen. Melder har lagt fram oversikt over dagligvareforretningenes plassering i Eid kommune. Videre har melder beregnet hvilke butikker som befinner seg innenfor en kjøreavstand på henholdsvis 15 minutter og 30 minutter fra eksisterende Lidlbutikk. Melder har også oppgitt markedsandeler for de ulike dagligvaregrupperingene. Det er kun mindre forskjeller i markedsandeler ved de ulike tilnaermingene. Konkurransetilsynet firmer det derfor ikke nødvendig å ta endelig stilling til den eksakte geografiske utstrekningen av dette lokale markedet, da det ikke er avgjørende for konklusjonen i foreliggende sak. På denne bakgrunn avgrenser Konkurransetilsynet markedet til Nordfjordeidområdet. 5 Konkurranseanalyse 5.1 lnnledning Konkurransetilsynet skal gripe inn mot foretakssammenslutninger som vil føre til eller forsterke en vesentlig begrensning av konkurransen i strid med lovens formål,jf. konkurranseloven 16 første ledd, jf. l. Dersom konkurransen er vesentlig begrenset, vil de involverte foretak kunne utøve markedsmakt. Med markedsmakt menes vanligvis en eller flere bedrifters evne til, alt annet likt, å kunne gjennomføre en varig og ikke ubetydelig prisøkning, uten at omsatt kvantum synker så mye at det blir ulønnsomt. En aktør med markedsmakt kan i større eller mindre grad opptre uavhengig av sine konkurrenter, kunder og leverandører. Markedsrnakt kommer først og fremst til uttrykk gjennom høyere priser, eventuelt i kombinasjon med høyere kostnader, men kan også gi utslag i dårligere service, kvalitet, produktutvalg og begrenset produktutvikling. Utøvelse av markedsmakt innebærer en sløsing i samfunnsøkonomisk forstand, idet markedstilpasningen gir en samlet ressursbruk som er mindre effektiv enn den ville ha vært med virksom konkurranse. Det er flere forhold som er relevante for vurderingen av graden av konkurranseintensitet i et marked, og dermed for aktørenes muligheter til å utøve markedsmakt. Sentrale momenter er konsentrasjonsgrad, konkurrenters responsmuligheter, etableringshindringer og kjøperrnakt. Disse faktorene virker sammen og påvirker graden av konkurranse. Markedsandeier brukes til å beregne konsentrasjonen i markedet. Konkurransetilsynet legger til grunn at høy markedskonsentrasjon nonnalt vil være en nødvendig, men ikke tilstrekkelig betingelse for å fastslå at konkurransen er begrenset. Beskrivelsen av konsentrasjonen i markedet er derfor et utgangspunkt for en naermere analyse av de konkurransemessi ge virkningene av foretakssammenslutningen. s Nordic Food Markets - a lasrefor competition. Report from the Nordic competition authorities, no. H comwm.4s90

6 begrenset allerede før foretakssammenslutningen, er det til- vil [.] forsterke den vesentlige konkurransel [...] forsterke ligger det et krav om at foretakssammenholdene negativt. Det følger av forarbeidene til vor konkurransen allerede før foretakssammenslutningen er minimumskrav til hvor mye ervervet må forsterke denne om dagligvarebuiikker er preget av at fire store grupperinger opererer i alle deler av landet, mens to mindre ub) kun har betydelige markedsandeler i lc-kale markeder. Som et kun i ett lokalt marked, Nordtjordeidområdet, at til en vesentlig begrensning av konkurransen. nse seg til å analysere muligheten for utøvelse av konkretisert til omrâdet innen en kjøreavstand pâ 15 e konkurransesituasjonen i det berørte markedet før foretakseretter vil Konkurransetilsynet gjøre nærmere rede for hvilken vil ha for konkurransesituasjonen i dette markedet, jf. punkt før foretakssammenslutningen agligvaregruppeiingene, Coop og Rema 1000, er til stede i dl. Det er også profilkj eden Bunnpris, en frittstående kjede pen. Ingen av Norgesgruppens egne profilkjeder er etablert i t i Nordfjordeidområdet. Tabell l viser markedsandeler før dsandel på [30-40%], mens Lidl har en markedsandel på arkedsandeler i Nordfiordeidområdet i ålt ved Hirsehrnan-Herfiudahl-indeksen (I-IHI). sammenslutnin en Etter foretakssammenslutnin en [15-25%] [15-25%] [25-35%] [25-35%] [30-40%] [45-55%] sgraden i markedet er I-Iirschman-Herliridahl-indeksen olgt gjennom dagligvarebutikker i Nordfiordeidolnrådet har 850], hvilket tilsier at markedet har en høy konsentrasjon. tør være vanskelig å etablere seg i dagligvaremarkedet, da de ar et konkurransefortrinn gjennom sine leverandøravtaler lser som en enkeltstående butikk ikke vil kunne oppnå. Den det lokale markedet i Nordf] ordeidom rådet vil derfor vaere v de eksisterende dagligvaregrupperirlgene med til egnet tomt eller lokale er nødvendig for oppstart av en temmelser legger begrensinger på denne tilgangen. legger tilsynet til grunn at det er etableringsbarrierer i kan motvirke dagligvarekjedenes markedsmakt. Sluttkundene % 0 % a 1000)

7 Konkurransetilsynet Norwegian Com petition Authority Etter en samlet vurdering har Konkurransetilsynet funnet at konkurransen i markedet for dagligvarer solgt gjennom dagligvarebutikker i Nordfjordeidområdet ikke er vesentlig begrenset før foretakssamrnenslutn ingen. 5.3 Konkurransemessige virkninger av ervervet Gjennom foretakssammenslutningen øker Rema 1000sin markedsandel til over 50prosent. En så høy markedsandel gir presumsjon for at foretaket kan utøve markedsrnakt. Etter foretakssammenslutningen reduseres antall aktører fra fire til tre, og konsentrasjonsgraden målt ved l-lirsehmanlierfindaht-indeksen øker fra [l.850» 3.850] tii [ ]. Dette tilsier at markedet er svært konsentrert og at det foreligger betydelig potensial for utøvelse av markedsmakt. En markedskonsentrasjon i denne størrelsesorden indikerer at konkurransen i markedet for dagligvarer solgt gjennom dagligvarebutikker i Nordfjordeidområdet er vesentlig begrenset. Foretakssammenslutningen fører ikke til endringer i etableringsmuligheter eller kjøperrnakt som kan motvirke utøvelse av markedsmakt. På bakgrunn av disse forholdene har Konkurransetilsynet funnet at foretakssammenslutningen vil føre til en vesentlig begrensning av konkurransen i markedet for dagligvarer solgt gjennom dagligvarebutikker i Nordfjordeidornrâdet. 6 Samfunnsøkonomiske virkninger Det følger av ordlyden i konkurranseloven 16 første ledd at Konkurransetilsynet skal gripe inn mot en foretakssammenslutning hvis ervervet fører til eller forsterker en vesentlig begrensning av konkurransen i strid med lovens formål. Konkurranselovens formål er å fremme konkurranse for derigjennom å bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser. Ved anvendelse av denne lov skal det særlig tas hensyn til forbrukernes interesserfijf. lovens l. Det vil ikke foreligge grunnlag for å gripe inn mot Rema l000soppkjøp av Lidl, selv om det fører til eller forsterker en vesentlig begrensning av konkurransen, hvis ervervet samtidig medfører samfunnsøkonomiske effektivitetsgevinster som oppveier de negative følgene av at konkurransen begrenses. Som beskrevet i det foregående, vil foretakssammenslutningen føre til en vesentlig begrensning av konkurransen i markedet for dagligvarer solgt gjennom dagligvarebutikkeri Nordfjordeidområdet. Begrenset konkurranse kan forventes å føre til en mindre effektiv bruk av samfunnets ressurser. Det samfunnsøkonomiske tapet og virkningene overfor forbrukerne kan oppstå på bakgrunn av flere forhold. Det kan skje som følge av økte priser, høyere kostnader, redusert kvalitet eller redusert innovasjon. Bruk av maksimalpriser, bestemt av den enkelte dagligvaregruppering eller profilkjede på nasjo~ nalt nivå, begrenser prisvirkningene av økt markedsmakt i et lokalt dagligvaremarked. Virkningene på andre variabler kan også ha betydning. En undersøkelse fra Storbritannia viser at det er en negativ sammenheng mellom konsentrasjonen i lokale markeder og det tilbudet butikkene gir forbrukerne mht. faktorer som enkeltbutikken kontrollerer, så som servicenivå, kassekapasitet, påfylling av varer i hyllene, renhold og åpningstider. Videre dokumenteres en positiv sammenheng mellom konsentrasjonen i lokale markeder og butikkenes profitt' 1. Dette indikerer at svekket lokal konkurranse gir et samfunnsøkonomisk tap gjennom et dårligere tilbud til forbrukerne. Konkurransetilsynet har følgelig kommet til at ervervet vil føre til en vesentlig begrensning av konkurransen i markedet for dagligvarer solgt gjennom dagligvarebutikker i Nordfjordeidområdet, og at dette vil lede til et samfunnsøkonomisk tap. Konkurransetilsynet finner ikke å kunne legge til grunn at foretakssammenslutningen vil medføre fusjonsspesifikke og samfunnsøkonomiske effektivitetsgevinster som kan oppveie det samfunnsøkonomiske tapet av ervervet. Etter en samlet vurdering finner Konkurransetilsynet at ervervet derfor vil vaere i strid med lovens formål. ii. upp: y:g_fgrul-erie_t inntre UK Mrkerrm-e.v:Igarinn I/ahrmc a : Summ.-nyandrepvrr Pkt 6 34 fig Competition Commission 2003.

8 essighet og inngrepsvedtak virkninger av ervervet 1000s oppkjøp av Lidls virksomhet i Norge vil føre til en en i markedet for salg av dagligvarer gjennom mrådet. Det foreligger ikke effektivitetsgevinster ved oppveie det samfunnsøkonomiske tapet som følger av kurranseloven 16 første ledd skal Konkurransetilsynet da en. fastsetter hva et vedtak om inngrep mot foretakssammenet kan omfatte forbud, påbud eller tillatelse på nærmere nkurranselovens formål vil vaere av avgjørende betydning for avhjelpende tiltak til forholdsmessighet i norsk forvaltningsrett at Konkurransenn det som er nødvendig for å avhjelpe de negative ammenslutningen. ts behandling av saken har Rema 1000 fremsatt forslag til sebegrensende virkningene ved foretakssammenlutningen. t S funnet at foretakssammenslutningen vil føre til en en í markedet for dagligvarer solgt gjennom dagligvaresynet har kommet til at foretakssammenslutningen kan god- AS tilbyr ett av de to forretningslokalene for daglígvarehandel til en konkurrent som i dag ikke er etablert i markedet i n ha form av enten et tilbud om leie eller et tilbud om kjøp. m må anses som nødvendig for å avhjelpe de skadelige en. Vedtaket er således forholdsmessig. i konkurranseloven 16 fatter Konkurransetilsynet følgende Rema l 000 AS og Lidl Norge GmbH godkjennes på tilby en av de to eiendommer Rema.1000 AS disponerer i etter foretakssammenslutningen, til en konkurrent innen m i dag ikke er etablert i Nordjjordeidområdet. Rema l 000 eiendommen enten ved salg eller ved inngåelse av en rs varighet. murkedsvilkår. Det kan likevel stilles som vilkår at eienjøper/leietaker til butikk for dagligvarehandel. Et slikt vilkår års varighet. rwlig senest] ] fra dette vedtakets ikrafttredelse. istpå minst tre uker. Overtakelse skal tilbys senest tre udet. markedet, i tillegg til Rema '1000 og Lidl. 8

9 Konkurransetilsynet Norwegian Competition Authority 9 1 Vedtaket trer i krafi straks. Vedtaket kan påklages innen 15 virkedagenjf. konkurranseloven 20 fjerde ledd. En eventuell klage stiles til F ornyings- og adminislrasjonsdepartementet, men sendes til Konkurransetilsynet. Med hilsen Lasse Ekeberg (e.f.) avdelingsdirektør Magnus Gabrielsen seksjonsleder Mottakere: Bugge, Arentz-Hansen & Rasmussen Advokatfirma Postboks 1524 Vika 0117 Oslo

10 á