Oslo kommune Byrådet. B rådssak 158/06

Transkript

1 Oslo kommune Byrådet B rådssak 158/06 FORSKRIFT OM NY POLITIVEDTEKT FOR OSLO Sammendrag: Byrådet legger i saken fram et forslag til ny Forskrift om politivedtekt for Oslo. Forslaget er utarbeidet i nært samarbeid med Oslo politidistrikt og Kommuneadvokaten. Forslaget har vært til bred høring i Oslo kommune, Oslo politidistrikt og relevante organisasjoner i privat og frivillig sektor. Det kom inn 37 høringsuttalelser i saken. Det er bystyret som vedtar ny Forskrift om politivedtekt for Oslo. Forskriften må stadfestes i Justis- og politidepartementet og kunngjøres i Norsk Lovtidend før den trer i kraft. Byrådet foreslår at noen paragrafer i kap. 4 om Gårdeiers særlige plikter innenfor indre by og Ring 1, først trer i kraft etter nærmere bestemmelse i bystyret. Det er behov for å utrede juridiske og økonomiske konsekvenser enda bedre før disse endringene trer i kraft. Bystyret har bedt byrådet fremme en egen sak om kommunal overtakelse av ansvaret for snørydding og strøing (sak 157/06). Saksfremstilling: Politiloven 14 gir kommunene adgang til å fastsette lokale politivedtekter. De lokale vedtektene er imidlertid begrenset til å regulere de områdene lovens 14 uttrykkelig tillater. Politiloven 14 bygger, jf Ot. prp. nr. 22 ( ), på prinsippet om at politivedtektene ikke bør regulere forhold: som er uttømmende regulert i eller i medhold av annen lov som andre myndigheter har overtatt det faglige ansvaret for som etter sin art bør være politiet uvedkommende som er uhensiktsmessige/overflødige etter dagens samfunnsforhold og alminnelige tålegrenser Ovennevnte innebærer at forhold som allerede er forbudt og straffesanksjonert i annen lovgivning i hovedsak ikke skal medtas i de kommunale politivedtektene. Det er imidlertid åpnet for at politivedtektene i en viss utstrekning kan inneholde praktiske og viktige hjemler for å opprettholde et godt lokalmiljø, selv om reglene dels overlappes av andre regler i lovgivningen. Byrådet mener at en viss overlapping er nødvendig og ønskelig for å gi politivedtekten den helhet publikum og politi forventer. Byrådet foreslår å tilpasse politivedtekten til den normalvedtekt som andre kommuner bruker, og som er utarbeidet av Justis- og politidepartementet. Dette har ført til en viss omstrukturering av innholdet. Politivedtekten for Oslo er fra Siden den gang har det skjedd flere lov- og forskriftsendringer, blant annet er løsgjengerloven opphevet. Denne endring trådde i kraft Opphevelse av forbudet mot tigging, jf løsgjengerloven 11, trer i kraft Byrådet har derfor foreslått å innarbeide et forbud mot tigging i forslaget til ny politivedtekt, jf 2-4. Det er på tilsvarende måte, i 2-4, tatt inn et forbud mot salg av seksuelle tjenester, når dette forstyrrer den alminnelige ro, orden og ferdsel. Forslaget til Saksnr.:

2 Side om tigging og prostitusjon har fått bred støtte i høringen. Det er bare to frivillige organisasjoner som har stilt seg kritisk til forbudene. Flere instanser ønsker enda strengere regulering enn det byrådet har foreslått. Byrådet ønsker ildte å ramme den enkelte tigger eller prostituerte med forbudet, men omfanget og formene for tigging og prostitusjon. De siste år har tiggingen og gateprostitusjonen økt i omfang, og den er blitt mer forstyrrende, pågående, aggressiv og organisert, som følge av at tiggere og prostituerte fra andre land benytter Oslo som markedsplass. Byrådet tror ikke at en endring i politivedtektene alene kan endre situasjonen. Det er også behov for endringer i straffeloven og utlendingsloven pga internasjonaliseringen av problemene. Byrådet har tatt dette opp med justisministeren i møter, og i brev av Byrådet vil også drøfte behovet for å videreutvikle relevante hjelpetiltak for tiggere og prostituerte som tar opphold i Oslo i kortere eller lengre tid. Et forslag til ny politivedtekt ble sendt ut til høring Høringsfristen ble satt til Foruten Oslo kommune og Oslo politidistrikt ble forslaget sendt på høring til 27 andre; statlige instanser og private/frivillige organisasjoner. Forslaget ble også lagt ut på nett, på Oslo kommunes hovedside Det har fått bred omtale i media. Det kom inn 37 høringsuttalelser, hvor av 15 fra private/frivillige organisasjoner, 2 fra statlige instanser og 20 fra kommunale instanser. Oslo politidistrikt ga en grundig høringsuttalelse. Mange av merknadene er tatt inn i det foreliggende forslag til ny vedtekt, som ble drøftet med politiet i et møte Kommuneadvokaten har bistått med konstruktive, juridiske råd og vurderinger gjennom hele prosessen. Lover og regelverk, tidligere vedtak Kommunen kan fastsette politivedtekter med hjemmel i 14 i lov 4. august 1995 nr 53 om politiet (politiloven). Forslaget til ny politivedtekt skal erstatte Forskrift om politivedtekt for Oslo kommune, vedtatt av bystyret og stadfestet av Justis- og politidepartementet i dagens vedtekt, om huseiers plikt til renhold, snørydding, strøing m.v., oppheves først etter bystyrets bestemmelse. Bystyret fattet , sak 157, følgende vedtak: "Byrådet fremmer sak for bystyret i forbindelse med revisjon av politivedtektene om kommunal overtakelse av ansvaret for snørydding og strøing av fortau i indre by (innenfor Ring 3)." Byrådet vil fremme en slik sak. Byrådet foreslår utsatt ikrafiredelse av paragrafene som regulerer disse forhold ( 4-3, 4-4, 4-5). Økonomiske og administrative konsekvenser Forskrift om ny politivedtekt medfører et større ansvar og større kostnader for Oslo kommune til renhold, snømåking og strøing, jf 4 i forskriften. Merkostnadene er usikre, men de er anslått til minimum ca. kr. 30 mill. pr. år. Vedtakskompetanse Bystyret vedtar Forskrift om ny politivedtekt. Vedtekten stadfestes av Justis- og politidepartementet. Den trer i kraft straks den er kunngjort i Norsk Lovtidend. 4-3, 4-4 og 4-5, Om Gårdeiers særlige plikter, trer først i kraft etter bystyrets bestemmelse. 2-1 i dagens vedtekt, om huseiers plikt til renhold, snørydding, strøing m.v., vil gjelde inntil bystyret bestemmer at den skal oppheves.

3 Side 3 B ådet innstiller til b st et å fatte føl ende vedtak: FORSKRIFT OM POLITIVEDTEKT FOR OSLO Fastsatt av bystyret i Oslo... (dato) med hjemmel i 14 i lov 4. august 1995 nr 53 om politiet (politiloven). Stadfestet av Justis- og politidepartementet... (dato) Ka ittel 1 Alminneli e bestemmelser 1-1 Offentlig sted Med offentlig sted forstås ett hvert sted som er alminnelig beferdet eller bestemt for alminnelig ferdsel. 1-2 Gårdeieransvar og plikter for fester, bruker, leier eller bestyrer av hus eller grunn Plikter som er lagt på eier av hus eller grunn, hviler også på den som bruker eller leier lokaler på gatenivå, fester, eller bestyrer hus eller grunn. Ka ittel 2 Orden å offentli sted 2-1 Ro og orden på offentlig sted På eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted må ingen delta i oppløp, sammenstimling, støy eller bråk som forstyrrer den alminnelige ro og orden. Enhver som ferdes på eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted plikter å overholde nattero etter kl Samles mange mennesker ved inngangen til forsamlingslokale, sportsplass, utsalgssted,e.l.., skal de rette seg etter de pålegg som politiet gir for å opprettholde den alminnelige orden eller regulere ferdselen. Ansvarlig for serveringsvirksomhet på eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted skal påse at serveringsstedets gjester overholder pliktene i 2-1 ved opphold i eller i umiddelbar nærhet av serveringslokalet. I offentlige parker og på grøntarealer i friområder er det forbudt å kjøre og parkere motorkjøretøyer uten etter særskilt tillatelse fra kompetent kommunal myndighet. I offentlige parker og på grøntarealer i friområder i tettbebygd strøk er telting, camping eller lignende forbudt, uten etter særskilt tillatelse fra kompetent kommunal myndighet. 2-2 Sang og musikk, reklame mn.m. Den som på, i umiddelbar nærhet av eller ut over offentlig sted vil framføre sang eller musikk, stelle til. oppvisning eller framvisning eller gjøre bruk av høyttaler, megafon eller lignende, må gi forhåndsmelding til politiet og/eller søke eventuell berørt kommunal myndighet hvis virksomheten i særlig grad kan forstyrre ro og orden.

4 Side 4 Det er videre forbudt å påkalle oppmerksomhet for salgsvirksomhet ved bruk av lyd eller lys eller på annen måte som i særlig grad forstyrrer den alminnelige ro, orden eller ferdsel. 2-3 Luft - og fjærvåpen På, ut over eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted er det forbudt uten aktverdig grunn å bære eller skyte med luft- eller fjærvåpen som softgun, luftpistol, paintballvåpen eller lignende. For øvrig reguleres bæring og bruk av skytevåpen og kniv av bestemmelser i våpenlov og straffelov. 2-4 Tigging og prostitusjon På eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted må ingen bedrive tigging, tvangssalg eller salg som på en aggressiv eller sjenerende måte forstyrrer den alminnelige ro, orden eller ferdsel. På eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted må ingen fremby seksuelle tjenester på en måte som virker pågående eller sjenerende eller som på annen måte forstyrrer den alminnelige ro, orden eller ferdsel 2-5 Kirke, kirkegård og gravlund Inntil kirke, på kirkegård og gravlund er det forbudt å drive aktiviteter eller ferdes på en måte som ikke sømmer seg der. Det er forbudt å trenge seg inn på kirkegård og gravlund når den er stengt for besøk. Kjæledyr som går løs eller husdyr må ikke slippes inn eller tas med på kirkegård og gravlund. Ka ittel 3 Sikrin av ferdselen 3-1 Hindringer På eller ut over offentlig sted er det forbudt å sette eller henge noe, herunder containere, salgsboder, bilvrak, stands, markiser, reklameskilt og annen løsfotreklame, som kan være til hinder, fare eller ulempe for ferdselen og tilgjengeligheten for alle til offentlig sted. Markiser, uthengskilt e.l. skal være anbrakt så høyt at underkanten er minst 2,50 m over bakken. 3-2 Bruk av rullebrett mv. Bruker av rulleskøyter, rullebrett og lignende på offentlig sted plikter å ta tilbørlige hensyn til andre som ferdes der og til omgivelsene. Politiet kan forby skating på bestemt offentlig sted når det er påkrevd av hensyn ferdselen. 3-3 Avsperring av fortau m. v. Er det påkrevd på grunn av byggearbeid eller lignende at en gate, vei eller et annet offentlig sted blir helt eller delvis sperret for et begrenset tidsrom, må det på forhånd

5 Side 5 meldes til politiet, og til eventuell berørt kommunal myndighet. Politiet kan i tilfelle fastsette nærmere vilkår. 3-4 Diverse arbeid Oppføring, nedriving eller reparasjon av bygning, graving eller annet arbeid på eller ut mot offentlig sted som kan medføre fare for ferdselen, skal på forhånd meldes til politiet og til eventuell berørt kommunal myndighet. Politiet kan bestemme hvorledes arbeidsstedet skal holdes avsperret og påby andre sikkerhetstiltak til vern for publikum. 3-5 Vedlikehold avbygning m. v. Ved vedlikehold av bygninger m.v. på eller ut mot offentlig sted plikter den ansvarlige for arbeidet å sette opp avvisere som gjør det tydelig at ferdselen er forbundet med fare eller ulempe. 3-6 Fjerning av sperrer Avsperringer, avvisere, stiger e.l. fjernes når det arbeid som er nevnt i 3-3 til 3-5 er utført eller den fare eller arbeid som er nevnt i 3-5 ikke lenger er til stede. Ka ittel 4 Gårdeiers særli e fikter 4-1 Snø, is og takras Når snø eller is truer med å falle fra hustak mot offentlig sted, skal eieren straks sette opp avvisere som gjør det tydelig at ferdselen er forbundet med fare eller ulempe og snarest sørge for at taket blir ryddet. Eier av hus eller grunn må ikke henlegge snø eller is fra eiendommen slik at det er til hinder eller ulempe for ferdselen på sted som er alminnelig beferdet eller bestemt for alminnelig ferdsel. Eier av hus eller grunn mot offentlig sted plikter snarest etter takras å rydde fortauet utenfor eiendommen for snø og is. 4-2 Vannavløp Eier av hus eller grunn mot offentlig sted skal sørge for at vannavløp i fortau, rennestein, grøft e.l. på eller langs eiendommen holdes åpne. 4-3 Renhold av fortau i indre by I indre by, jf. vedlagte kartskisse, plikter eier av hus eller grunn å sørge for renhold av fortau på eller langs eiendommen. Renholdet skal utføres slik at det blir til minst mulig ulempe. Overvannsluk må ved renhold ikke tilføres oppsop e.l. 4-4 Plikt til snørydding innenfor Ring I Innenfor Ring I plikter eier av hus eller grunn mot offentlig sted snarest etter snøfall å rydde fortauet utenfor eiendommen for snø og is. Ved bruk av kjemiske smeltemidler til fjerning av snø eller is, skal fortauet feies snarest mulig.

6 Side Plikt til å strø fortau innenfor Ring 1 Innenfor Ring 1 plikter eier av hus eller grunn mot offentlig sted å strø eller på annen måte sørge for at fortauet på eller langs egen eiendom ikke er glatt. Ved bruk av kjemiske smeltemidler til fjerning av snø eller is, skal fortauet feies snarest mulig. Ka ittel 5 Hindre til risin m.m. 5-1 Hindre tilgrising o.l. På, ut over eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted er det forbudt: 1. å kaste glass, flasker, spiker, papir, sigarettstumper, fruktskall eller annet avfall utenom i oppsatte egnede søppelkasser samt å knuse flasker. Ved hundehold i tettbebygd strøk plikter eier eller den som har ansvar for dyret å fjerne ekskrementer som dyret etterlater seg på offentlig sted. 2. å grise til med maling, tusj, sprayprodukter e.l. på enhver overflate mot offentlig sted, herunder på eller ved bygning, gate vei, park, anlegg, innretninger og transportmidler. 3. å henge opp kunngjøringer, plakater, oppslag e.l. uten tillatelse fra berørt kommunal myndighet. Dette gjelder ikke oppslag på tavler eller lignende som er godkjent av kommunen til slik bruk, eller oppslag på egen grunn. Det er forbudt å rive, skade eller skjemme oppslag som er lovlig satt opp. Oppslag skal fjernes av den som har satt det opp når de er foreldet. 4. å urinere i tettbebygd strøk. 5-2 Avfall Den som arrangerer idrettsstevner, friluftsmøte eller lignende eller driver gatesalg, serverings- eller kioskvirksomhet, stands eller lignende. på eller ut mot offentlig sted, skal sørge for at området ikke skjemmes eller tilgrises av virksomheten. Vedkommende plikter å sørge for at det blir satt opp et tilstrekkelig antall søppelkasser og at området holdes ryddig under og i etterkant av den gjeldende aktivitet. Kapittel 6 Dyr 6-1 Båndtvang m.m. På offentlig sted plikter person med ansvar for dyr, herunder hund, å ha kontroll med dyret ved bruk av bånd eller på ammen måte, slik at dyret ikke er til fare eller sjenanse. For hundehold gjelder i tillegg nærmere bestemmelser i hundeloven med forskrifter. 6-2 Forvaring av kjæledyr, salg, avliving o a Politiet kan ta i forvaring dyr som går løs i strid med bestemmelsene i 6-1. Unnlater eier eller besitter å hente dyret innen en uke etter at han eller hun er varslet personlig eller ved

7 kunngjøring i pressen, kan politiet selv eller overlate til kommunen å la dyret selges eller avlives. For hund gjelder nærmere bestemmelser i hundeloven med forskrifter. Side 7 Ka ittel 7 Arran ementer å offentli sted m.v. 7-1 Søknadsplikt for arrangement på offentlig sted Den som på offentlig sted vil holde arrangement som overveiende er av underholdningsmessig, kunstnerisk, selskapelig eller kommersiell art, og som har et omfang som åpenbart vil medføre behov for betydelige ferdselsreguleringer eller vakthold, må i god tid før arrangementet skal avholdes søke politiet om dette. 7-2 Meldeplikt for allment tilgjengelige arrangement utenfor offentlig sted m m Den som vil holde et arrangement som er allment tilgjengelig, må sende skriftlig melding i god tid til politiet selv om arrangementet ikke skjer på offentlig sted, når dets art eller størrelse gjør det sannsynlig at politioppsyn blir nødvendig av hensyn til ro og orden eller avvikling av trafikken. Meldeplikten gjelder også sammenkomst med dans eller annen tilstelning av overveiende selskapelig eller underholdende art for medlemmer av en forening eller lignende sammenslutning. 7-3 Tillatelse fra kommunen for allment tilgjengelige arrangement m m Det er forbudt å benytte kommunal grunn til kommersiell eller ikke-kommersiell virksomhet, herunder uteservering, vareutstilling, lagerplass, arrangementer, markeringer m.m., uten skriftlig tillatelse fra kommunal grunneierrepresentant. Ka ittel 8 Pantelånervirksomhet 8-1 Pantelånervirksomhet Den som har fått bevilling til å drive pantelånervirksomhet, av politiet over alle lån. skal føre protokoll autorisert Ka ittel 9 Forsk ' elli e bestemmelser 9-1 Pliktforsømmelse Unnlater noen å utføre det vedkommende har plikt til etter vedtektene eller pålegg gitt med hjemmel i vedtektene, kan politiet la det utføre på vedkommendes bekostning. 9-2 Straff Overtredelser av bestemmelser gitt i medhold av politilovens 14, straffes etter samme lovs 30 nr. 4, hvis ikke forholdet går inn under en strengere straffebestemmelse.

8 Side Ikrafttreden Denne vedtekt trer i kraft etter at den er stadfestet av Justis- og politidepartementet og kunngjort i Norsk Lovtidend. Fra samme tid oppheves politivedtekten for Oslo kommune vedtatt av bystyret og stadfestet av Justis- og politidepartementet , 4-4 og 4-5, Om Gårdeiers særlige plikter, trer først i kraft etter bystyrets bestemmelse. 2-1 i dagens vedtekt, om huseiers plikt til renhold, snørydding, strøing m.v., vil gjelde inntil bystyret opphever den. Byrådet, den )q 6,db Erline Iae vt Toger Odeg a Trykte vedlegg: 1. Høringsnotat av Innkomne høringsuttalelser Utrykte vedlegg: 3. Ingen Uttalelse fra Oslo politidistrikt av Saksnr.: