Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Rapport etter tilsyn. Kommunal beredskapsplikt

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal Rapport etter tilsyn Kommunal beredskapsplikt Rauma kommune Tilsynsdato: Rapportdato :

2 Innhald 1 BAKGRUNN OG GJENNOMFØRING FØREMÅL OG HEIMELSGRUNNLAG PÅLEGG OM GJENNOMFØRING TILSYNSTEMA GRUNNLAGSDOKUMENTASJON GJENNOMFØRING HOVUDINNTRYKK RESULTAT FRÅ TILSYNET AVVIK MERKNADER VIDARE OPPFØLGING... Side 2 av

3 1 Bakgrunn og gjennomføring Tabellen nedanfor oppsummerer nøkkelopplysningar om gjennomføringa og vidare oppfølging. Dei vidare avsnitta gir utfyllande opplysningar om heimelsgrunnlag, grunnlagsdokumentasjon og deltakarar. Tidspunkt for tilsynet: Adressa til kommunen: (formøte) (tilsyn) Vollan 8A, 6300 Åndalsnes Kommunenummer: 153 Kontaktperson i kommunen: Fylkesmannen sitt tilsynslag: Tilsynsrapporten er skriven av: Tilsynsrapporten er godkjent av: Ole Kjell Talberg Ketil Matvik Foldal (tilsynsleiar) Atle Morsund Atle Morsund Helge Mogstad Førebels tilsynsrapport sendt: Endeleg tilsynsrapport sendt: Føremål og heimelsgrunnlag Føremålet med tilsynet er å sjå til om Rauma kommune sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap er i samsvar med aktuelle krav fastsett i sivilbeskyttelseslova og forskrift om kommunal beredskapsplikt. Tilsynet er gjennomført med heimel i 2 i sivilbeskyttelseslova og 10 i forskrift om kommunal beredskapsplikt. 1.2 Pålegg om gjennomføring I Justis- og beredskapsdepartementet sitt embetsoppdrag til fylkesmennene er det fastsett at fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunane sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap. Tilsyna skal gjennomførast i samsvar med DSB sin tilsynsrettleiar og det skal førast tilsyn med den einskilde kommune minimum kvart fjerde år. Side 3 av

4 1.3 Tilsynstema I møte mellom DSB og fylkesmennene i mars 2014 presiserte DSB at alle krav i forskrift om kommunal beredskapsplikt skal vurderast under tilsyna i 2014 og Grunnlagsdokumentasjon Desse dokumenta vart sende frå kommunen til fylkesmannen før tilsynet: Nr. Dokument Datering 1. Rauma kommune ROS Kriseplan for kommunen sin kriseledelse (ikkje offentleg) Organisering av EPS Beredskap langvarig kulde rundskriv Beredskapsplan Barn og unge enheten i Rauma kommune Plan for psykososiale omsorgs- og støttetjenester ved katastofe, ulykker og kriser Ikkje datert 7. Beredskapsplan mot akutt forureining Informasjon om dambruddsbølgeberegninger presentasjon Statkraft Ikkje datert. Notat Rutine for handtering av reguleringsplanbestemmelser - eksplosiver Planstrategi Rauma kommune - sakspapir Kommunedelplan Åndalsnes Smittvernplan inkl. tuberkulose kontrollprogram Rauma kommune Kommunal beredskapsplan pandemisk influensa Evaluering av hendelse stengte veier mars Evaluering av kommunal del av «Øvelse Mørejarl» 23. april 2012 Ikkje datert 16. Evaluering øvingssystem Ikkje datert 17. Westnofa Industrier Notat om varsel ved muleg hending Ikkje datert 18. Beredskapsplan for Rauma Vidaregående skole Ikkje datert 1. Større arrangement i Rauma kommune samfunnsikkerhet Ikkje datert 20. MinPortal Rauma kommune, beredskap sivilbeskyttelse skjermdump Side 4 av

5 1.5 Gjennomføring Formøte med Rauma kommune vart gjennomført Tilsynsbesøk med opningsmøte, intervju og sluttmøte vart gjennomført Kven som deltok går fram av tabellen under. Deltakarar Stilling Lars Olav Hustad Ordførar X X Oddbjørn Vassli Rådmann X X X X Ole Kjell Talberg Beredskapskoordinator X X X X Tom Erik Rødven Einingsleiar kommunalteknikk X X X Leif Grande Overingeniør X X Formøte Opningsmøte Intervju Sluttmøte Ketil Matvik Foldal Fylkesberedskapssjef X X X X Atle Morsund Rådgjevar X X X Side 5 av

6 2 Hovudinntrykk Både dokumentgjennomgangen og tilsynsbesøket viste at Rauma kommune er medviten om oppgåver og ansvar for samfunnstryggleik og beredskap. Kommunen har god forståing av status for beredskapsarbeidet også forbetringspotensialet. Dei fleste elementa i den kommunale beredskapsplikta er på plass, og arbeidet framstår som prioritert, grundig og gjennomtenkt. Kommunen har god trening i å handtere ekstraordinære situasjonar. Heilskapleg ROS-analyse er på plass, men sluttrapporten er noko tynn med omsyn til ein del av minimumskrava, blant anna vurdering av kommunen si evne til å takle ekstraordinære situasjonar. Kommunen sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap er svakt forankra på strategisk nivå. Fagområdet er ikkje omtalt i kommuneplanen sin samfunnsdel, og heller ikkje planstrategien er i vesentleg grad brukt til å fastsette mål, strategiar og prioriteringar for kommunen sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap. Beredskapsplanverket er omfattande og oppdatert. Planverket oppfyller alle forskriftskrav, men har potensial for forenkling. Kommunen bør vurdere å utarbeide eit styringsdokument som kan fungere som bindeledd mellom det strategisk plannivået og beredskapsdokumentasjonen, og som oversikt over korleis kommunen skal arbeide (og arbeider) med samfunnstryggleik og beredskap. Side 6 av

7 3 Resultat frå tilsynet Tilsynet avdekte eitt avvik. Tre forhold er kommenterte som merknader. 3.1 Avvik Avvik er definert som manglande oppfølging av krav fastsett i sivilbeskyttelseslova 14 og 15 og/eller i forskrift om kommunal beredskapsplikt. Avvik nr. 1 Rauma kommune har ikkje med utgangspunkt i den heilskaplege ROS-analysen fastsett langsiktige mål, strategiar, prioriteringar og plan for oppfølging av samfunnstryggleik- og beredskapsarbeidet. Regelverkstilvising: Forskrift om kommunal beredskapsplikt 3, første ledd, litra a. Utdjupande kommentar: Rauma kommune manglar overordna forankring av arbeidet med samfunnstryggleik og beredskap. Mål, strategiar, prioriteringar og plan er ikkje fastsett, verken i samband med utarbeiding av heilskapleg ROS-analyse eller i andre strategiske planar. Side 7 av

8 3.2 Merknader Merknader er definerte som forhold som ikkje oppfyller definisjonen av avvik, men som fylkesmannen meiner det er grunn til å påpeike for å sikre god oppfølging av beredskapsplikta. Merknad nr. 1 Kommunen bør ved neste rullering av den heilskaplege ROS-analysen vurdere å utvide sluttrapporten noko slik at han gir eit meir utfyllande bilde av kva vurderingar som faktisk er gjort og slik at sluttrapporten også gir eit litt meir utfyllande bilde av risiko- og sårbarheitsforholda i Rauma kommune. Merknad nr. 2 Kommunen bør vurdere ein gjennomgåande revisjon av heile beredskapsplanverket. Potensialet for samordning og forenkling er sannsynlegvis større enn behovet for nybrotsarbeid. Det er særleg viktig å revidere planen for befolkningsvarsling. Merknad nr. 3 Kommunen bør vurdere å utarbeide eit styringsdokument som kan fungere som operativ overbygning, oversikt og ramme for kommunen sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap eit bindeledd mellom strategiske planar og ROS-analysar, beredskapsplanverk og aktivitet. Eit slikt dokument vil kunne imøtekome det gitte avviket, og kan også styrke fleire forhold som ikkje oppfyller definisjonen av avvik, men der kommunen har forbetringspotensial for eksempel: tydelegare oversikt over kommunen sitt samla beredskapsplanverk tydelegare rutinar for faste møte i kriseleiinga og beredskapsrådet. tydelegare rutinar for evaluering både av øvingar og reelle hendingar tydelegare rutinar for gjennomføring av opplæring og øvingar Side 8 av

9 4 Vidare oppfølging Fylkesmannen har mottatt kommunen sitt utkast til styringsdokument for beredskap i ein e-post av Etter ei vurdering av innhaldet, og kommunen sine planar for behandling av dokumentet, er fylkesmannen si vurdering at tilsynssaka med dette kan avsluttast. Dersom kommunen har spørsmål om tilsynsrapporten eller oppfølginga, kan fylkesmannen sin tilsynsleiar kontaktast: Ketil Matvik Foldal, ketil.matvik.foldal@fylkesmannen.no, / Side av