SAKSFRAMLEGG SKEDSMO KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG SKEDSMO KOMMUNE Saksmappe Løpenr. Saksbehandler 2015/ /2016 Eirik Olsen Endring av gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling - Høring Saksgang Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for tekniske tjenester Formannskapet Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til endringsforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling godkjennes og sendes til ut på høring fra 16. desember til 16. februar

2 1. Bakgrunn 1.1. Vedlegg i saken Gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling Faktaopplysninger Det er behov for endringer av gjeldene gebyrforskrift på områdene byggesaksbehandling og oppmåling. Kommunestyret har kompetanse til å endre satsene og differensiere gebyrene uten å sende forskriften på høring. Endringsforslagene er vurdert slik at de går utover nevnte kompetanseområde og det kreves en høring i henhold til Forvaltningslovens 37. Etter høringen vil endelig forslag til endringsforskrift fremmes politisk. I forslaget til endringsforskrift gjengis bare de bestemmelsene i den eksisterende forskriften som skal endres. Endringene er markert med kursivert skrift Bakgrunn for endringene i kapittel 4 byggesaksbehandling Gjeldende gebyrforskrift er fastsatt med hjemmel i plan- og bygningsloven Gebyrinntektene skal gi kommunen det økonomiske grunnlag for å utføre sine plikter etter loven, slik som søknadsbehandling, tilsyn og oppfølging av ulovlige forhold. Gebyrinntektene skal følge selvkostprinsippet, hvilket innebærer at inntektene skal dekke virksomhetens kostnader. Det aksepteres årsvariasjoner, men inntektene bør ikke overstige kostnadene over en 5 års periode. Dersom inntektene overstiger kostnadene skal merinntektene avsettes på fond. Virksomheten har de senere årene opparbeidet et relativt stort selvkostfond. Årsaken til dette er i all hovedsak de mange store byggeprosjektene som er bygget og under utbygging de siste årene. Det forventes fortsatt stor byggeaktivitet i kommunen og flere store byggeprosjekter er under planlegging. Endringene berører særlig de største byggeprosjektene, både næringsbygg og boligprosjekter. I sum medfører endringene reduserte gebyrinntekter Bakgrunn for endringene i kapittel 7 eiendomsmåling Formål med endringer i gebyrforskriften for oppmålingssaker er å ha best mulig samsvar mellom gebyr og faktisk ressursbruk. Etter flere års erfaring med matrikkeloven og Geoforums gebyrmal, er det nå behov for endringer og tilpasninger i gjeldene gebyrforskrift. Mange av oppmålingsgebyrene er i dag basert på hovedarealstørrelse og økning av gebyr per 1000 m². Oppmålingsgebyr for en eiendom med stort areal kan i dag bli beregnet for høyt i forhold til ressursbruken. Vi har erfart at arbeidsmengde knyttet til en oppmålingsforretning ikke direkte er avhengig av eiendommens størrelse. Det er ofte andre faktorer enn eiendomsstørrelse som avgjør arbeidsmengde i saken. Samtidig er det ikke gjennomført oppmålingsforretning for eiendommer større enn 20 dekar de siste årene. Det er vanskelig å anslå prisen for oppmåling av større eiendommer og komplekse konstruksjoner. Arbeidsmengde for oppmåling kan variere veldig og det anses at det er mer rimelig og riktig å beregne prisen basert på medgått tid. Det foreslås et gebyr beregnet etter medgått tid for opprettelse/endring av eiendommer større enn 2000 m² og oppmåling av komplekse konstruksjoner i anleggseiendom. 2

3 Arealoveføring mellom eiendommer var en ny sakstype etter innføring av matrikkeloven i Gebyr for arealoverføring av areal opptil 200 m² er tilsvarende som for grensejustering. Det er erfart at arealoverføringssaker er mer arbeidskrevende enn grensejusteringssaker. Arealoverføring innebærer kvalitetssikring og tinglysing av dokumentene, samt tillatelse etter plan- og bygningsloven. Grensejustering er ikke søknadspliktig og krever ikke vedtak etter plan- og bygningsloven, og utløser ikke behov for tinglysing. Ved arealoverføring skjer hjemmelsoverføring, som utløser dokumentavgift, dette innebærer at kommunen som oversender dokumentene til tinglysing kan bli ansvarliggjort for innholdet i dokumentene. Matrikkelforskriften 40 Oppmålingsforretning uten oppmøte i marka trådte i kraft Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i Rundskriv H-18/15 gitt signaler at i gebyrregulativet bør gjenspeiles at kontorforretning har lavere gebyr enn andre forretninger. Derfor det foreslås et nytt kapitel i gebyrregulativet for saker hvor oppmålingsforrenting kan avholdes uten oppmøte i marka. Det anslås at arbeidsmengde for saker med kontorforretning er 35% mindre enn for saker med oppmålingsforretning i marka. 2. Endringsforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling 1-5 Avbrutt eller avvist sak Nytt setning: I saker der kommunens arbeide blir avbrutt av søker/rekvirent og der kommunen må avvise en på grunn av manglende oppfølging fra tiltakshaver, skal det betales ½ gebyr. Samme regler gjelder når en sak blir trukket, må avvises eller ikke lar seg matrikkelføre på grunn av endrede hjemmelsforhold eller av andre grunner ikke kan fullføres. For saker etter Plan og bygningsloven 20-3 begrenses gebyret til kr Forklaring/konsekvens: Endringen i forhold til matrikkelføringen er en klargjøring av at reglene også gjelder for oppmålingssaker. For store saker etter Pbl 20-3 vil ½ gebyr kunne medføre høyt gebyr. Der er derfor riktig å begrense gebyret oppad med et maksimalbeløp Tiltaksklasser For tiltaksklasse 2 og 3 økes alle nedstående satser i kapittel 4.2 med: Definisjon av tiltaksklasse; se byggesaksforskrift om godkjenning av foretak for ansvarsrett kap. 9, 9-3. Endring: Fjernes. Forklaring/konsekvens: Endringen innebærer at det ikke beregnes tilleggsgebyr for tiltaksklasse 2 og 3. For alle tiltak som har en eller flere ansvarsfunksjoner i tiltaksklasse høyere enn 1 blir gebyret 20% lavere. Dette vil i all hovedsak berøre de største byggeprosjektene. Endringen har en viss sammenheng med forenklinger i reglene for ansvarsrett. Foretakene skal i dag erklære» sitt ansvar, mot tidligere «søke» om ansvarsrett. Forenkling i regelverket medfører forenkling i saksbehandling. Det forventes at gebyrene for disse tiltakene fortsatt vil dekke arbeidet med disse byggesakene. 3

4 4.2.3 Bolig 1. boenhet For 2. boenhet t.o.m. 10 boenhet >30 m² i samme bygg: pr. boenhet For 11. boenhet t.o.m. 30. boenhet > 30 m² i samme bygg: pr. boenhet For 31. boenhet og flere boenheter > 30 m² i samme bygg: pr. boenhet For ytterligere boenheter ut over 1 stk < 30 m²: pr. boenhet Endring: Fjerne størrelsen for boenhet (> eller < enn 30 m 2 ). Forklaring/konsekvens: Erfaring viser at det har liten hensikt å skille gebyret på boenheter over eller under 30 m2. Det er svært få boenheter som er mindre enn 30 m2. Saksbehandlingsmessig er det svært liten forskjell på om størrelsen på boenhetene varierer. Endringen er således en forenkling av regulativet og har liten påvirkning på det totale gebyret for tiltaket Alle andre typer bygg For BRA over 1000 m² betales i tillegg et gebyr pr. påbegynt m² Endring: Intervallet for næringsbygg større enn 1000 m2 BRA økes fra 200 m2 til 400 m2. Tillegget som gjelder for BRA over 1000 m2 beregnes nå for hver påbegynt 400 m2. Forklaring/konsekvens: Antall intervall som det skal beregnes tillegg for reduseres for større næringsbygg. Bygg med store næringsarealer får redusert gebyr. Reduksjonen øker med størrelsen på bygget Avslag Ved avslag på søknad betales 75 % av opprinnelig gebyr. Endring: Fjernes. Forklaring/konsekvens: Gebyr ved avslag er regulert i generelle bestemmelser Oppretting av grunneiendom for festegrunn Areal fra m 2 Areal fra m 2 Endring: Areal fra m 2 fjernes. Differensieringen fra m 2 endres til m 2. Forklaring/konsekvens: Det foreslås å forenkle gebyrsatsene for opprettelse av eiendom. Det opprettes ikke små eiendommer (mindre enn 200 m²), grunnet at eiendommene som skal opprettes må tilfredsstille kravene i plan- og bygningsloven, det vil si tomt skal være egnet til bebyggelse. Når det tidligere ble opprettet eiendom mindre enn 200 m², var dette for å sammenslå med en annen eiendom. I dag er opprettelse for sammenslåing erstattet med arealoverføring Oppretting av grunneiendom for festegrunn Areal fra m² økning pr. påbegynt 1000 m² Areal fra 2001 m 2 skal beregnes etter medgått tid. Minstegebyr som etter punkt (7.1.1) Areal fra m² økning pr. påbegynt 1000 m² Areal fra m² økning pr. påbegynt 1000 m² Areal fra 2001 m 2 skal beregnes etter medgått tid. Minstegebyr som etter punkt (7.3.1 pkt 2) Endring og 7.3.1: Erstatte beregning av gebyr basert på økning pr. påbegynt 1000 m² med gebyr etter medgått tid. Minstegebyr skal være som for opprettelse/arealoverføring av grunneiendom med areal opptil 2000 m². 4

5 Forklaring/konsekvens og 7.3.1: Det er vanskelig å anslå prisen for oppmåling av større eiendommer. Ttidsforbruket for oppmåling av store eiendommer kan variere veldig og det anses at det er mer rimelig og riktig å beregne prisen basert på medgått tid Oppmåling av uteareal på eierseksjon Der grensene ikke er klarlagt før oppmåling av uteareal, og disse tilstøter eiendomsgrensen, betales i tillegg gebyr for klarlegging av grense. Endring: Fjernes. Forklaring/konsekvens: Gebyr for klarlegging av eiendomsgrenser for eiendom som skal eierseksjoneres med uteareal anses å være inkludert i gebyrsatsen for oppmåling av uteareal. Det er ofte allerede gjennomført klarlegging av eiendomsgrenser før det gis tillatelse for bygging og eierseksjonering. Endringen er således forenkling av regulativet og fører til reduksjon i gebyret i noen få saker Oppretting av anleggseiendom Ved komplekse konstruksjoner i anleggseiendom beregnes gebyret for opprettelse/arealoverføring etter medgått tid. Endring: Nytt punkt. Forklaring/konsekvens: Det er vanskelig å anslå tidsforbruket for oppmåling av anleggseiendom. Det er ikke opparbeidet erfaring med oppmåling av anleggseiendom og beregning av gebyr etter medgått tid anses som rimelig i sånne type saker Grunneiendom, festegrunn og jordsameie Areal fra m 2 fra m 2 Areal fra m 2 fra m 2 Forklaring/konsekvens: Det foreslås å endre arealindeling fra m² til m², samtidig fra m² til m². Det største areal som kan overføres ved grensejustering er 500 m². Det er ønskelig en arealindeling i gebyret for arealoverføring med samme arealstørrelse (500 m²). Ved innføring av forskriften settes arealoveføringsgebyret for areal m² til kroner. Laveste gebyr i dag (0-200 m²) er kroner. Arealoverføringssaker er mer arbeidskrevende enn grensejusteringssaker. Arealoverføring innebærer kvalitetssikring og tinglysing av dokumentene og økning av gebyret viser forskjellen i arbeidsmengde mellom grensejustering og arealoverføring, som fram til nå hadde samme gebyr for arealene opptil 200 m² Gebyr for klarlegging av rettigheter Gebyr for klarlegging av rettigheter faktureres etter medgått tid. Endring: Nytt punkt. Forklaring/konsekvens: Det er vanskelig å anslå tidsforbruket da dette varierer i stor grad fra sak til sak. Beregning av gebyr etter medgått tid anses som rimelig i sånne type saker. 5

6 7.6 Oppmålingsforretning uten oppmøte i marka For oppmålingsforretning som kan gjennomføres uten oppmøte i marka betales 65% av gebyrsats oppgitt hhv. i kapittel 7.1.1, 7.1.3, Endring: Nytt punkt. For oppmålingsforretning som kan gjennomføres uten oppmøte i marka betales 65% av gebyrsats oppgitt hhv. i kapittel 7.1.1, 7.1.3, Forklaring/konsekvens: Etter endring i matrikkelforskriften, gebyrregulativet tilpasses til ny sakstype. 7.7 Gebyr beregnet på grunnlag av anvendt tid Gebyr for oppmålingstekniske arbeider som ikke kan beregnes etter foranstående satser, beregnes etter medgått tid. Minstegebyret er kroner. Endring: Nytt punkt. Forklaring/konsekvens: Vil bli brukt ved bestilling av oppdrag som ikke er spesielt omtalt i gebyrforskriften. 3. Konklusjon Rådmannen anbefaler at endringsforskriften sendes ut på høring. Hovedhensikten er å redusere gebyrene på større utbygginger og oppdrag. Rådmannen ønsker at ikrafttredelsestidspunktet skjer kort tid etter den endelige politiske behandlingen. Det legges opp til en høringsperiode fra 16. desember til 16. februar Endelig behandling i kommunestyret vil da være 5. april Skedsmo kommune den 9. november for rådmannen Tor Inge Guttelvik kommunaldirektør Dokumentet er elektronisk godkjent 6