Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Trelleborg Offshore Norway AS Kontrollnummer: I.FMBU

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud TRELLEBORG OFFSHORE NORWAY AS Drammen, 19. november 2018 Postboks A 3051 Mjøndalen Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Bente Storbakken 2018/6208 Saksbehandler: Andreas Røed Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Trelleborg Offshore Norway AS Kontrollnummer: I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Bente Storbakken Andre deltagere fra virksomheten: Thomas Halvorsen Stein Harald Hansen Grethe Hartviksen Pål Fredriksen Karl Fredriksen Fra Fylkesmannen i Buskerud: Andreas Røed Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Jonas Dahl Torp Hilde Sundt Skålevåg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra to-dagers inspeksjon ved Trelleborg Offshore Norway AS den og Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Buskerud avdekket 5 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Fylkesmannen ser alvorlig på at Trelleborg Offshore Norway AS ikke etterlever vilkår som er gitt i utslippstillatelsen, og at virksomheten har store mangler knyttet til tanklagring. Avvik: Virksomhetens kontroll av utslipp til vann er mangelfull Virksomhetens kontroll av utslipp til luft er mangelfull Virksomhetens måleprogram er mangelfullt Virksomheten mangler en skriftlig rutine for substitusjon av kjemikalier Tanklagring ved virksomheten har store mangler Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: Org. nr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett:

2 Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 19. november 2018 Andreas Røed Hilde Sundt Skålevåg dato kontrollør underdirektør Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Nedre Eiker kommune Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 2 av 10

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: TRELLEBORG OFFSHORE NORWAY AS Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av gummiprodukter ellers Kontrollert enhet Navn: Trelleborg Offshore Norway AS Anleggsnr.: Kommune: Nedre Eiker Fylke: Buskerud Anleggsaktivitet: Plast- og glassfiberprodukter Tillatelse gitt: 15. november 2016 Sist endret: 28. april Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, produktkontrolloven og virksomhetens tillatelse overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Utslipp til luft Utslipp til vann Avfall Kjemikalier Måleprogram Tanklagring Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 3 av 10

4 3. Oppfølging etter inspeksjonen Trelleborg Offshore Norway AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Trelleborg Offshore Norway AS sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet: Fylkesmannen skal ha mottatt skriftlig bekreftelse fra virksomheten på at avvik 1 og avvik 2 er rettet innen 1. mai Fylkesmannen skal ha mottatt skriftlig bekreftelse på at avvik 3, avvik 4 og avvik 5 er rettet innen 1. januar Vi ber om at dere stiller svarbrevet eller e-post (fmbupost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Buskerud v/andreas Røed. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvik 1 og avvik 2 er rettet innen 1. mai Vi vil også fatte vedtak om tvangsmulkt dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvik 3, avvik 4 og avvik 5 er rettet innen 1. januar En eventuell tvangsmulkt for avvik 1 og 2 vil være et engangsbeløp på kr ,-. En eventuell tvangsmulkt for avvik 3, 4 og 5 vil være et engangsbeløp på kr ,-. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 6 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 1. oktober Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Trelleborg Offshore Norway AS bli ilagt et gebyr på kr ,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften Dette tilsvarer gebyrsats 5 for flerdagstilsyn. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 4 av 10

5 sendes via Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens kontroll av utslipp til vann er mangelfull Avvik fra: Tillatelse etter forurensningsloven til produksjon av gummiprodukter for Trelleborg Offshore Norway AS, pkt. 4.1 Utslippsbegrensninger, pkt. 4.3 Utslipp av prosessvann, pkt Utslippskontroll. Kommentarer: Tillatelsen krever at virksomheten skal gjennomføre målinger av utslipp til vann. Disse målingene skal omfatte volumstrømmåling, prøvetaking, analyse og beregning. Hensikten med målingene er å dokumentere at vilkårene i utslippstillatelsen blir overholdt. Målingene skal utføres slik at de blir representative for virksomhetens faktiske utslipp, og skal omfatte undersøkelser av utslippet til vann på en slik måte at virksomheten kan dokumentere hvilke komponenter som slippes ut, hvilke konsentrasjoner/mengder som slippes ut og hvordan utslippet påvirker resipientene og miljøet rundt virksomheten. Fristen for å kartlegge virksomhetens utslipp, samt utrede effekten av utslippet var 1. juni Kjølevann: Virksomheten har tillatelse til å slippe ut 450 m 3 kjølevann per døgn i gjennomsnitt per måned. Utslippet av kjølevann skal ha en ph på 6,5-7,5, og temperaturøkningen i forhold til resipienten skal maksimalt være på 5 C. Virksomheten har ikke målt temperatur og ph på kjølevann som går til Drammenselva eller Krokstadbekken, og har heller ikke kontroll på den faktiske mengden kjølevann (m 3 ) som slippes ut til resipientene. Dette skyldes av at den faktiske mengden kjølevann ikke måles, men estimeres basert på hvor mye vann som brukes til kjøling. På bakgrunn av at det har blitt tatt stikkprøver av kjølevann, er det vanskelig for virksomheten å dokumentere hvor mye kjølevann som slippes ut. En stikkprøve tatt fra kjølevannet 4. juli 2018 avdekket en konsentrasjon av sink (Zn) på 1200 µg/l. Dette kjølevannet hadde vært i direkte kontakt med gummiprodukter i bygg E (kjøleslangeavdelingen), og virksomheten opplyste under tilsynet at den høye Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 5 av 10

6 konsentrasjonen av sink trolig skyldes bruk av kjemikalien Zinkoxyd. Bruk av denne kjemikalien er kritisk for å produsere de produktene Trelleborg omsetter. Prosessvann: Virksomheten skal ha en oversikt over sitt utslipp av prosessvann fra autoklaver og hvordan utslippet påvirker resipientene. Utslippet skal måles og analyseres for relevante forurensede parametere. Det skal tas prøver fordelt over hele året og det skal tas så mange prøver at man får et representativt bilde av utslippet. Ved prøvetaking skal det benyttes døgnmidling. Av 10 prøveobjekter (autoklaver) har virksomheten foreløpig tatt prøver av prosessvann fra 4 autoklaver. Ved prøvetaking har virksomheten tatt stikkprøver av prosessvann fra autoklavene. Av de prøvene som er tatt, er det spesielt sink (Zn), kobber (Cu) og Nikkel (Ni) som viser høye konsentrasjoner. Virksomheten mener det er bruk av kjemikalien Zinkoxyd som er bakgrunnen for høye konsentrasjoner av sink i prosessvannet, men kan ikke redegjøre for hva som er bakgrunnen for høye konsentrasjoner av kobber og nikkel. Generell utslippskontroll: På baksiden av bygg E (kjøleslangeavdelingen) har virksomheten en kum som samler opp vann som har vært i kontakt med silikon. Virksomheten har ikke tatt prøver av vannet i denne kummen for å konstatere hvilke komponenter vannet inneholder. Vann fra denne kummen renner videre ned i en overvannskum som har utløp til Drammenselva. Virksomheten har ikke fullstendig kontroll på utslipp til vann og informerer Fylkesmannen under tilsynet at de er i en kartleggingsfase for å finne ut av hvor de har utslipp av hva, samt hvilke konsentrasjoner av ulike komponenter som slippes ut. Avvik 2 Virksomhetens kontroll av utslipp til luft er mangelfull Avvik fra: Tillatelse etter forurensningsloven til produksjon av gummiprodukter for Trelleborg Offshore Norway AS, pkt. 5.1 Utslipp av organiske løsemidler til luft, pkt Utslippskontroll. Kommentarer: Tillatelsen krever at virksomheten skal gjennomføre målinger av utslipp til luft. Disse målingene skal omfatte volumstrømmåling, prøvetaking, analyse og beregning. Hensikten med målingene er å dokumentere at vilkårene i utslippstillatelsen blir overholdt. Målingene skal utføres slik at de blir representative for virksomhetens faktiske utslipp, og skal omfatte undersøkelser av utslippet til luft på en slik måte at virksomheten kan dokumentere hvilke komponenter som slippes ut, hvilke konsentrasjoner/mengder som slippes ut og hvordan utslippet påvirker miljøet rundt virksomheten. Trelleborg Offshore Norway AS har utslipp av VOC (flyktige organiske forbindelser) i forbindelse med bruk av løsemidler til produksjon av gummilim og bearbeiding av Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 6 av 10

7 gummiartiklene, samt utslipp av hydrokarboner og støv. Virksomheten har flere utslippspunkter til luft på anleggsområdet, men har ikke kontroll på omfanget av hvor store mengder som slippes ut. Virksomheten har ikke gjennomført målinger av sitt utslipp av VOC. Avvik 3 Virksomhetens måleprogram er mangelfullt Avvik fra: Tillatelse etter forurensningsloven til produksjon av gummiprodukter for Trelleborg Offshore Norway AS, pkt Måleprogram. Kommentarer: Tillatelsen krever at virksomheten skal ha et måleprogram jf. veileder om Industrielle måleprogram, hvordan sikre god kvalitet på utslippsdata (M-6/2013) for vann og luft som inngår i virksomhetens dokumenterte internkontroll. Måleprogrammet skal oppdateres etter at kartleggingen av hvilke stoffer som skal prøvetas og undersøkelsene av hvordan utslippet påvirker resipientene er gjennomført. Måleprogrammet skal utformes på grunnlag av grundig kartlegging av alle utslipp og variasjoner i utslippene over tid. Måleprogrammet skal beskrive både volumstrømmåling, prøvetaking, analyse og/eller beregning, herunder: De forskjellige trinnene i målingene og begrunne valgte metoder. Valg av måleperioder. Valgt frekvens for tredjepartskontroll og deltakelse i ringtester skal også fremgå av måleprogrammet. Det skal gå fram av måleprogrammet hvilke usikkerhetsbidrag de ulike trinnene gir. Trelleborg Offshore Norway AS har en instruks for overvåking og kontroll av utslipp (revidert ) som beskriver retningslinjene for overvåking og kontroll av virksomhetens utslipp eller potensielle utslipp til luft, vann og grunn. Fylkesmannen ser denne instruksen som mangelfull på bakgrunn av at: Instruksen ikke begrunner bakgrunnen for valgte metoder og målepunkter. Instruksen ikke tar for seg når, hvor lenge eller hvor ofte det skal gjennomføres målinger på VOC, prosessvann eller kjølevann (pkt i instruksen presiserer at frekvens skal bestemmes ut fra tidligere måleresultater). Instruksen ikke tar for seg usikkerhetsbidrag til målinger. Fylkesmannen mener at Trelleborg Offshore Norway AS har behov for et tydeligere måleprogram som beskriver når og hvordan målinger skal gjennomføres. På bakgrunn av at virksomheten ikke har faste rutiner på hvordan prøver skal tas, fører dette til at usikkerhetsbidraget til målingene øker. Avvik 4 Virksomheten mangler en skriftlig rutine for substitusjon av kjemikalier Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 7 av 10

8 Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 andre ledd, punkt 7. Kommentarer: Internkontrollforskriften krever at virksomheter skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljøog sikkerhetslovgivningen. Dette skal dokumenteres skriftlig. Virksomheten kunne ikke under tilsynet dokumentere en skriftlig rutine som beskriver i hvilke tilfeller substitusjon skal vurderes for kjemikalier. Avvik 5 Tanklagring ved virksomheten har store mangler Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 18. Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall Miljørisiko, Forebyggende tiltak bokstav c) Barrierer f) Overvåking g) Merking av tanker/rør. Tillatelse etter forurensningsloven til produksjon av gummiprodukter for Trelleborg Offshore Norway AS, pkt. 3.1 Tank for lagring av olje. Kommentarer: Miljørisikovurdering Tankforskriften krever at den som er ansvarlig for lagringen og tilknyttede aktiviteter, skal sørge for at miljørisikoen forbundet med lagringen av farlige kjemikalier og farlig avfall analyseres. Miljørisikoanalysen skal omfatte alle forhold ved tanklagringen i virksomheten, så som tanker, tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner og eventuelle eksterne påvirkninger, som kan medføre fare for forurensning til vann, grunn og luft. Miljørisikovurderingen skal evalueres minst en gang i året og om nødvendig oppdateres. Ved endrede lagringsforhold eller andre endringer som kan påvirke miljørisiko, skal miljørisikoanalysen revideres. Trelleborg har gjennomført en miljørisikovurdering knyttet til tanklagringen ved anlegget, men virksomheten har ikke vurdert risiko i forbindelse med påfylling av tankene. Dette er en aktivitet/operasjon som kan medføre fare for forurensning. Barrierer og overvåking Tankforskriften krever at tankanlegget skal sikres med nødvendige barrierer mot de ulike typer hendelser som kan medføre forurensning. En barriere er en funksjon eller et tiltak som er planlagt, etablert og vedlikeholdt for å bryte et uønsket hendelsesforløp som kan medføre forurensning. Barrierer kan være organisatoriske eller tekniske. Barrierer skal være basert på en vurdering av miljørisiko for den aktuelle situasjon. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 8 av 10

9 Virksomheten skal også etablere rutiner og tekniske overvåkingssystemer som er nødvendige for å oppdage fare for eller inntrådt forurensning. Rutinene og overvåkingssystemene skal omfatte aktiviteter som lasting, lossing, overfylling og andre aktiviteter tilknyttet tankene, og perioder uten slike aktiviteter. Virksomheten har to tankanlegg for prosessolje. Den ene tanken rommer 50 m 3 og er fra Den andre tanken har to kammer på 15 m 3 hver og er fra Tankene har ingen fysiske barrierer med unntak av en membranduk som ligger under tankene i grunnen. De har heller ingen tekniske overvåkingssystemer for å oppdage fare for eller inntrådt forurensning. Under tilsynet opplyste virksomheten at de ikke har etablerte organisatoriske barrierer eller skriftlige rutiner for kontroll av tankene i forhold til utslipp. Dersom det skulle forekomme en lekkasje på tankene vil ikke virksomheten bli varslet, og på bakgrunn av manglende rutiner kan det ta tid før virksomheten blir oppmerksom på en slik hendelse. Disse forholdene har ikke blitt risikovurdert. Tankene med prosessolje mangler et effektivt oppsamlingsarrangement som minst rommer tankenes volum. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at 18-6 bokstav c) andre og tredje ledd gjelder for alle tanker etablert før 1. januar 2014 fra 1. januar Virksomheten har også en dieseltank på 40 m 3 fra Denne tanken har dobbel vegg, men kravet om oppsamlingsarrangement gjelder også for denne tanken fra 1. januar Merking av tanker/rør Tanker og rør skal merkes med innhold og annen relevant informasjon på godt synlige steder. Merkingen skal være tydelig og lett forståelig for personell som arbeider i bedriften og for eksternt beredskapspersonell. Virksomhetens to tankanlegg for prosessolje med tilhørende rørsystemer mangler merking. Rørene fra disse tankene går inn i bygg H (blanderiet), og merking mangler også her. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre Forhold Virksomheten har en autoklav i bygg A (Packer 1) som har hatt utslipp til grunnen. Under tilsynet opplyste virksomheten at det planlegges å fjerne denne autoklaven. Ved fjerning av autoklaven må virksomheten kunne dokumentere omfanget av utslippet til grunnen. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 9 av 10

10 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 og 3a. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen. 11. Informasjon til virksomheten Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven). Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 og 3a). Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten. Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015). Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den. Farlig avfall fra virksomheter (TA-2945). Forventninger til virksomheters utslippskontroll (TA-2748). Gebyr ved kontroll (TA-2608). Håndtering av farlig avfall (M284). Kontroll med risiko gir gevinst. Substitusjonsplikten (M104). Har virksomheten din farlig avfall? (M-550/2016). Drift av oljeutskillere (M-30/2013). Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 10 av 10