PLANPROGRAM REVIDERT KOMMUNEPLAN I ÅMLI

Transkript

1 PLANPROGRAM REVIDERT KOMMUNEPLAN I ÅMLI

2 INNHOLD: 1. Prosessdata 3 2. Formål og ambisjon for kommuneplanarbeidet 3 3. Bakgrunn Formell forankring Oppstart og struktur på kommuneplanen Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Høring og vedtak 5 4. Kommunens strategiarbeid Visjon Verdier Innhold i kommuneplanen Føringer for kommuneplanarbeidet 6 5. Leveranser 6 6. Organisasjon 7 7. Framdriftsplan 8 8. Møtestruktur 9 9. Autorisasjon Budsjett 9 Vedlegg 10 1 Oversikt over planer under utarbeiding eller revisjon i løpet gjeldende valgperioden 10 2 Innholdsfortegnelse for ny kommuneplan 11 Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 2 av 11

3 1. Prosessdata Dette dokumentet gjør rede for formålet med planarbeidet samt planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, alternativer/tema som blir vurdert og behovet for utredninger. Høringsutkast til planprogram vil godkjennes av kommunestyres og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Prosessleder: Yngve Ramse Trædal Prosesseier: Christina Ødegård Beslutningstakere: Kommunestyret i Åmli Versjon: 1.0, august Formål og ambisjon for kommuneplanarbeidet Formålet med kommuneplanen er å skape åpenhet, konsistens, langsiktighet og forutsigbarhet i politikk og arealbruk for Åmli kommune. Strategien skal gå på tvers av politiske organ og administrasjon, og utformes i tett samarbeid med innbyggere, organisasjoner og næringsliv. Kommuneplanen skal sikre bidrag og eierskap til langsiktig retning for Åmli. Ambisjonen er at kommuneplanen vil: Gi eierskap til kommunens strategiske retning for Åmlis innbyggere, næringsliv og samfunn Gi en samlet analyse over kommunens nå-situasjon og ressursgrunnlag Se utfordringer og muligheter på tvers av tjenester best mulig felles ressursutnyttelse Være felles grunnlag for utarbeidelse av videre handlingsplaner og resultatmåling innenfor tjenester i kommunen Utarbeides på en måte som gir bred medvirkning og debatt i kommunen Møte alle formelle krav om utforming av kommuneplan og kommunal planstrategi i Plan- og bygningslova Sikre effektiv utnyttelse av organisasjonen gjennom omforent og overordna politisk og administrativ ledelse 3. Bakgrunn 3.1. Formell forankring Kommuneplanen er hjemlet i Plan- og bygningslova kapittel, hvor formatet på både kommuneplanen og krav til prosessen for utforming av denne er beskrevet i kapittel 10 og 11. Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien skal omfatte en drøfting av Åmlis strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunestyret må da ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunen må i arbeidet med kommunal planstrategi legge opp til bred medvirkning i Åmli fra befolkning, organisasjon og næringsliv og innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner Oppstart og struktur på kommuneplanen Oppstart av ny kommuneplan varsles i Åmliavisa, samt på kommunens hjemmesider. Varslingen vil inkludere formål og viktige problemstillinger for planarbeidet og framdriften for arbeidet. Kommuneplanens struktur skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og vil omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 3 av 11

4 3.3. Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for Åmli som helhet og kommunen som organisasjon. Den vil inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel vil være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i Åmli. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres. Kommunedelplaner (i Åmli også kalt fagplaner/temaplaner) for virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år. Handlingsdelen skal revideres årlig, for å gi tilstrekkelig fleksibilitet for endringer. Den årlige rullering av kommuneplanens handlingsdel vil forankres mellom kommunestyre og administrasjon for å gi tilstrekkelig eierskap til målene. Iht. kommunal planstrategi for Åmli vil samfunnsdelen av kommuneplanen lages på nytt. Måleindikatorer og målemetoder vil korrespondere bedre med ny organisering og presenteres i en mer oversiktlig form Kommuneplanens arealdel Kommunens arealplan skal gjelde for hele kommunen og vise sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Prosessen vil i denne omgang inkludere en oppdatering av arealdelen, basert på gjeldende plan. Kommuneplanens arealdel gir hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Kommuneplanens arealdel fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak. Framtidige tiltak må dermed ikke være i strid med planens arealformål og generelle bestemmelser, samt bestemmelser knyttet til arealformål og hensynssoner, og detaljnivået i planen må dermed tilpasses for å ikke være til hinder for fremtidig behov som enda ikke er avdekket. Iht. kommunal planstrategi for Åmli vil det gjennomføres en enkel revisjon av arealdelen. For kommuneplanens arealdel vil revisjonen omfatte følgende punkter; Dersom hovedmålene i samfunnsdelen endres vesentlig må arealdelen eventuelt revideres Legge inn faktiske endringer i arealbruken siden sist revisjon, og ta ut reguleringer som ikke lenger er relevante. Gjennomgå tekst slik at denne sammenfaller med de vedtak, avgjørelser og avtaler som er gjort siden sist revisjon Oppretting av logiske feil og mangler i tekst, tabeller og plankart Inkludere nye næringsområder i planen Revisjonen vil ikke åpne for innspill til nye byggeområder. Kommunedelplaner (areal): Kommunedelplan Åmli sentrum vil ikke revideres Planer som ikke følges av plan- og bygningsloven (pbl) omtales som fagplaner Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 4 av 11

5 3.5. Høring og vedtak Forslag til kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, kunngjøres i Åmliavisa samt på kommunens hjemmesider. Fristen for å gi uttalelse og eventuelt å fremme innsigelse til kommuneplanens arealdel vil være minst seks uker. Det skal framgå hvordan virkningene av planen og innkomne uttalelser til planforslaget har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt ved vedtaket. Det skal også framgå hvordan planen ivaretar nasjonale og regionale hensyn. Kommunestyret i Åmli vedtar kommuneplanen. Dersom kommunestyret vil treffe vedtak om kommuneplanens arealdel som medfører en bruk av arealer som ikke har vært gjenstand for høring under planbehandlingen, må de deler av planen som ønskes endret, tas opp til ny behandling. Planen skal kunngjøres og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Et eksemplar av planen skal sendes til departementet, fylkesmannen, regional planmyndighet og berørte statlige myndigheter. Kommunestyrets vedtak om kommuneplan kan ikke påklages. Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler. 4. Kommunens strategiarbeid Kommuneplanens innhold slik den er beskrevet i Plan- og bygningslova samsvarer godt med ordinært strategisk arbeid med nedbryting til årlige handlingsplaner og mål. Sammenhengene er skissert under: Figur 1: Sammenheng mellom de ulike plandokumentene for kommunens strategiarbeid 4.1. Visjon I kommuneplanen 2007/2019 finner vi kommunens visjon etablert som: «Åmli kommune - bygda for alle». Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 5 av 11

6 4.2. Verdier Åmli kommunes verdier er ikke eksplisitt formulert i noen av plandokumentene, men et «Verdigrunnlag» blir tilgjengeliggjort for alle ansatte ved oppstart og på intranett. Her blir det beskrevet overordnede kjøreregler for ansatte og ledere i kommunen. Det er ellers ikke etablert et sett med felles verdier i kommunen, og prosess på dette må evt. igangsettes separat dersom ønskelig (p.t. ikke del av kommuneplanprosessen) Innhold i kommuneplanen Det vil etableres en mal med innholdsfortegnelse for kommuneplanen. Dette vil være basert på lovmessige områder som skal dekkes, beste praksis og erfaringer fra tidligere planer og andre, gode kommuneplaner, samt spesielle ønsker fra politikere og administrasjon. Planen vil som et minimum inneholde: Innledning Analysedel (ressurser og muligheter, arealbruk, folketall, bolig- og hyttebygging, næringsliv, infrastruktur, kommuneøkonomi, kommunale tjenester og levekår og sosiale forhold) Strategidel samfunn (visjon, verdier, hovedmål for kommunen og delmål for enhetene) Arealdel (gjennomgang av områder for revisjon og oppdatering av disse) Handlingsplan over 4 år, på en form som gjør årlig revisjon enkelt, samt nedbryting til enhetsmål (årlig) og resultatsikring av gjennomføring (kvartalsvis) 4.4. Føringer for kommuneplanarbeidet De nasjonale forventningene fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (2015) er retningsgivende, men ikke bestemmende, men skal bidra til at planleggingen blir mer målrettet og ikke mer omfattende enn nødvendig. De nasjonale forventningene fokuserer på effektive planprosesser, bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og attraktive klimavennlige by og tettstadområder og bil brukes til støtte for overordna retning for kommuneplanen. Regionplan Agder 2020 er Agder-regionens viktigste overordnede dokument for regional utvikling. Den er nå under revidering vil og bli til Regionplan Agder Her settes de viktigste målene for hva Agder skal oppnå innen 2030, og tiltak for hvordan målene skal nås og vil bli et viktig dokument også for kommuneplanen. I kommunal planstrategi for Åmli er planer for de ulike tjenesteområdene som skal utarbeides eller revideres i perioden gjennomgått. Disse vil være et startpunkt for ny kommuneplan for mål og forventinger innen de ulike enhetene. 5. Leveranser Arbeidet med revisjon av kommuneplanen skal inneholde følgende leveranser: 1. Verifikasjon av eksisterende underlag a. Gjennomgang av nasjonale/regionale planer med implikasjon på kommuneplanen b. Gjennomgang av gjeldende planer i Åmli under utarbeiding eller revisjon i valgperioden c. Gjennomgang av Åmli kommunes visjon og verdier. Her er det ikke tatt høyde for evt. revisjon/etablering av disse, og dette må evt. drives gjennom eget arbeid 2. Gjennomgang av dagens kommuneplan med respektive samfunns- og arealdel a. Ny samfunnsdel b. Behov for revisjon/oppstart av nye områder i arealdelen 3. Utarbeidelse av maler for kommuneplan med samfunns- og arealdel 4. Gjennomføring av møter og aktiv involvering av berørte parter, inkludert a. Regelmessig oppdatering av beslutningstakere, inkludert rådmann, kommunens ledergruppe og politikere b. Involvering av ulike etater i kommunen for innspill c. Involvering av nabokommuner for innspill d. Gjennomføre informasjonsmøte med Åmlis befolkning Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 6 av 11

7 5. Gjennomføring av høringsperiode a. Etter utkast til ny kommuneplan gjennomføres formell høringsrunde i tråd med Forvaltningsloven Inkludering av innspill fra høringsrunde 7. Pennførte oppdatert kommuneplan klar til vedtak i Kommunestyret. 6. Organisasjon 1) Politikere Beslutningstakere vil være Åmli kommunestyre med følgende mandat: Godkjenning av planprogram Godkjenning av utkast til kommuneplan med underliggende samfunns- og arealdel klart til å sendes på høring Godkjenning av endelig kommuneplan med underliggende samfunns- og arealdel 2) Prosesseier/Rådmann Prosesseier vil være kommunens ledergruppe, representert ved Rådmann, Christina Ødegård. Mandat vil være: Godkjenning av utkast og endelig versjon av kommuneplan med underliggende samfunns- og arealdel før beslutning av Kommunestyre. 3) Prosessleder Prosessleder vil være Plan- og næringsrådgiver i Åmli kommune, ved Yngve Ramse Trædal, med følgende mandat: Gjennomføre prosess med utarbeidelse av kommuneplan med underliggende samfunns- og arealdel Gjennomføre underliggende arbeid, inkl. koordinere studier/rapporter utført av andre (konsulenter for arealdel og/eller samfunnsdel mm) Hente innspill fra involverte enheter Gjennomføre informasjonsmøter med Åmli kommunes innbyggere Gjennomføre nødvendige møter med nabokommune, fylke og stat Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 7 av 11

8 Gjennomføre formell høringsrunde Innarbeide innspill og penneføre endelig utkast 4) Involverte enheter Enheter i Åmli kommune vil bli involvert i utarbeidelse av ny kommuneplan med følgende mandat Utarbeide underlag og bistå prosessen på forespørsel fra prosessleder Komme med innspill og kommentere innen gitte frister på innspill til de deler av planen som vedrører egen enhet Møter med omkringliggende kommuner o Innspill underveis i prosessen gjennomføres via relevante interkommunale fora, så som Rådmann-/ordførermøter, Østre-Agder Næringsforum, IKT Agder, Innland Agder, Setesdals regionsråd mfl. o Komme med innspill og kommentere innen gitte frister på innspill relevante for dem i forhold til foreslått strategi (felles arealbruk, samarbeid mm) 5) Underkonsulenter Ved behov for underkonsulenter vil det utarbeides en egen beskrivelse for disse tjenestene. Omfang av dette vil inkluderes i budsjettprosessen for ) Høringsparter Eksterne parter vil bli involvert som følger: Gjennomføre formell høring iht. Forvaltningsloven Informasjonsmøter og samhandling med aktuelle lag/foreninger/næringsliv i kommunen etter behov 7. Framdriftsplan Overordnet framdriftsplans vil være som følger: Hovedleveranser i kommuneplanarbeidet (beslutningspunkter i rødt) Aktivitet Oppstart arbeid med kommuneplan i Samfunn Godkjent planprogram til kommunens ledergruppe August Orientering til kommunestyre om planprogram Før Godkjent høringsutkast til planprogram Varsling av planoppstart til offentlig ettersyn (6 uker) Tid Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 8 av 11

9 Innspill fra enheter internt samfunnsdel Q3-Q Innspill fra folkemøter i Åmli samfunnsdel Q1 Q Innspill til evt. oppdatering av arealplan Q Diskusjon av plan med kommune/fylke gjennom regionråd Østre Agder Q Formell høringsprosess av plan Q Innspill høringsprosess Q Forslag til oppdatert plan til intern godkjenning Q Ny plan beslutta i Kommunestyret Desember 2019/januar Møtestruktur Arbeidet med kommuneplanen vil koordineres tett med involverte enheter internt. Møtestruktur vil samkjøres med utviklingsheten, og inkludere følgende: Kommunestyre/Formannskap o Orientering og vedtak for prosessbeskrivelse og endelig plan Ledergruppa/Rådmann o Månedlig statusoppdatering på framdrift, samt avstemming på innhold/prosess Interne framdrifts-/statusmøter o Hver 14. dag mellom samfunn (Yngve Trædal) og utviklingsenhet (Jon S. Sigridnes) Møter med interne enheter o Orientering/oppstartsmøte for prosess o Fasilitering av innspill til plan for respektive enheter/tjenester Informasjons- og folkemøter o Gjennomføres i Åmli og i største grendesentra (Nelaug/Selåsvatn/Simonstad, Dølemo/Tovdal/Skjeggedal og Gjøvdal) Møter med interessenter (næringsliv, organisasjon, grunneiere mm) o Gjennomføres i Åmli på egnet form Møter med omkringliggende kommuner o Gjennomføres etter behov via relevante fora, så som Rådmann/ordførermøter, Planforum med fylket, Østre-Agder Næringsforum, IKT Agder, Innland Agder, Setesdals regionråd mfl. 9. Autorisasjon Budsjett og vedtak av plan Kommunestyre Innhold Christina Ødegård, Rådmann Forberedelse Yngve Trædal, Plan- og Næringsrådgiver 10. Budsjett Interne ressurser fra involverte enheter involveres etter behov iht. framdriftsplanen. Eksterne kostander for utforming av planen innarbeides i budsjettprosessen for Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 9 av 11

10 Vedlegg 1 Oversikt over planer under utarbeiding eller revisjon i løpet gjeldende valgperioden Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 10 av 11

11 2 Innholdsfortegnelse for ny kommuneplan Samfunnsdelen vil i utgangspunktet har følgende struktur 1. Korleis har vi det? 1. Arealbruk 2. Kommuneøkonomi og ressursar 3. Folketal, levekår og sosiale forhold 4. Idrett og kulturliv 5. Kommunale tenester 6. Næringsliv, hytteutbygging og reiseliv 2. Korleis vil vi ha det? 1. Visjon og hovudmål 2. Samfunn 3. Oppvekst 4. Helse og velferd 5. Habilitering og ressurs 6. Utvikling 3. Målsettingar og styringskart Prosessbeskrivelse kommuneplan Vår ref.: 2017/839-4 Side 11 av 11