FISKERIDIREKTORATET «Soa_Navn» Fiskeri- og kystdepartementet Saksbehandler: Ingvild Bergan Boks 8118 Dep Telefon: 46802612 Seksjon: Reguleringsseksjonen 0032 OSLO Vår referanse: 10/15739 Deres referanse: Vår dato: 03.12.2010 Deres dato: FORSLAG TIL FORSKRIFT OM REGULERING AV FISKET ETTER VASSILD I NORGES ØKONOMISKE SONE I 2011 I Innledning Regulering av fisket etter vassild i 2011 ble drøftet i Reguleringsmøtet 16. og 17. november 2010. Det foreslås en videreføring av hovedprinsippene for regulering av fisket etter vassild. På grunn av forventning om en høyere deltagelse neste år vil Fiskeridirektøren foreslå en reduksjon i maksimalkvoten fra 600 tonn til 500 tonn i 2011. Fiskeridirektøren foreslår videre at fisket reguleres med inndeling i to perioder, med et kvantum på 80 % i første periode og 20 % i andre periode, og åpningsdato henholdsvis 14. februar og 1. juni. 2 Regulering av fisket etter vassild i 2011 2.1 Reguleringsbehov Havforskningsinstituttet (HI) viste til at prøvetaking av fangster de siste årene indikerer at store og gamle individer utgjør en mindre andel av bestanden enn på 80-tallet. Forandringer i størrelse og vekstmønster er et faresignal. Manglende tokt-tidsserier på bestandsutvikling i perioden 1993-2006 og manglende kunnskap om bestandsinndeling tilsier forsiktighet i forvaltningen av vassild. ICES anbefaler reduksjon i fiske på den forvaltningsenheten (vassild i Nord- Øst Atlanteren) som vassild i norske farvann kommer under. HI har de senere år anbefalt kvote på under 10 000 tonn, mens kvoten har blitt satt 20 % høyere, dvs. 12 000 tonn. HI anbefaler også for 2011 at totalkvote av vassild i norsk sone ikke overskrider 10 000 tonn. Norges Fiskarlag, Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening (FHL) og Norske Sjømatbedrifters landsforening (NSL) gjentok sine tidligere tilrådninger om en TAC på Postadresse: «Sse_Adr» «Sse_Postnr» «Sse_Poststed» Besøksadresse: «Sse_Adr2» Telefon: «Sse_Tlf» Telefaks: «Sse_Fax» Organisasjonsnr: 971 203 420 E-postadresse: «Sse_Email» Internett: www.fiskeridir.no
15 000 tonn vassild. Dette ble begrunnet særlig ut fra hensynet til at det ikke foreligger bestandskartlegging, og at det nå må satses på et målrettet arbeid for å innhente nødvendig kunnskap som kan gi en rasjonell og bærekraftig forvaltning av bestanden. Det ble ytret ønske om mer forskning på vassild, blant annet på hvorvidt man kan legge til grunn at vassild sør og nord for 62 N tilhører samme bestand. Fiskeridirektøren konstaterer at bestandssituasjonen fremdeles er uavklart, men at det ikke foreligger opplysninger som tilsier at bestandssituasjonen er forverret siden foregående år. Fiskeridirektøren viser til drøftelsene i Reguleringsmøtet, og opprettholder tilrådningen om en TAC på 12 000 tonn vassild i 2011. 2.2 Deltakelse i fisket Bare fartøy som er tildelt vassildtråltillatelse kan delta i direktefisket etter vassild, jf. forskrift av 13. oktober 2006 om spesielle tillatelser til å drive enkelte former for fiske og fangst 2-24. Det er ikke knyttet størrelsesbegrensing til hvilke fartøy som kan tildeles vassildtråltillatelse, og det er derfor stor variasjon i fartøyenes størrelse og kapasitet. I henhold til Fiskeridirektoratets Konsesjons- og deltakerregister er det per 9. november 2010 registrert 30 aktive og 1 passiv vassildtråltillatelse. 2.3 Åpningsdato i fisket Norges Fiskarlag gikk inn for at fisket kan starte 1. januar. NSL foreslo 14. februar som åpningsdato. Ut fra et ønske om å sikre industrien jevn råstofftilførsel av god kvalitet, samt å ville redusere faren for stor innblanding av andre arter har åpningsdatoen tradisjonelt har vært satt til medio februar. Fiskeridirektøren går på denne bakgrunn inn for at fisket etter vassild åpnes 14. februar 2011. 2.4 Periodisering Fiskeridirektøren legger til grunn at det vil bli avsatt en forskningskvote i størrelsesorden 300 tonn vassild, hvilket tilsvarer de innmeldte behovene for slik kvote. Dette gir en disponibel norsk kvote på 11 700 tonn vassild i 2010. 2
Formålet med å periodisere fisket etter vassild er primært å ivareta landindustriens behov for jevn råstofftilførsel. Fiskeridirektøren har derfor for Reguleringsmøtet skissert et opplegg som innebærer en videreføring av de siste årenes regulering av fisket i to perioder, der 2 340 tonn vassild, hvilket tilsvarer 20 % av kvoten, foreslås avsatt til fiske i andre periode. Det legges til grunn at fisket i første periode kan starte 14. februar og andre periode 18. mai. Fiskeridirektøren legger videre til grunn at et eventuelt overfiske av første periodekvote blir fratrukket andre periodekvote. Fiskeridirektøren foreslår å videreføre ordningen med at bifangst av vassild i andre fiskeri, som er fisket av fartøy med vassildtråltillatelse, skal avregnes periodekvoten. Norges Fiskarlag gikk inn for fordeling av totalkvoten på 80 % og 20 % i to perioder, hvor den andre perioden starter 1. juni. FHL støttet forslaget fra Norges Fiskarlag. NSL har som innspill til Reguleringsmøtet foreslått periodisering på 50 % fra 14. februar 1. april og 50 % fra 4. april til 31. desember, alternativt garanterte fartøykvoter til påmeldte fartøyer. Fiskeridirektøren vil etter drøftelsene i Reguleringsmøtet opprettholde forslaget om at fisket periodiseres med 80 % og 20 % av totalkvoten i henholdsvis første og andre periode. Fiskeridirektøren har ingen motforestillinger til forslaget om at andre periode kan starte 1. juni. Det foreslås derfor at det for perioden 14. februar - 31. mai avsettes en kvote på 9 360 tonn, og 2 340 tonn til fiske i andre periode, 1. juni 31. desember 2011. Bifangst av vassild i andre fiskerier av fartøy som har vassildtråltillatelse belastes periodekvoten. 2.5 Maksimalkvote Fisket etter vassild har tradisjonelt vært regulert med like maksimalkvoter. Fiskeridirektøren legger til grunn at det er en målsetting å regulere fisket på en måte som gjør at kappfiske unngås, og samtidig sikrer industrien jevn råstofftilførsel. Maksimalkvoten var 600 tonn i 2010. Første periodekvote ble i følge Fiskeridirektoratets Landings- og sluttseddelregister overfisket med totalt 288 tonn vassild Fiskeridirektoratet forventer på grunn av utskiftning i flåten en større deltagelse i 2011 enn i de siste årene. En videreføring av en maksimalkvote på 600 tonn vil derfor kunne føre til et kappfiske, som man blant annet av hensyn til jevn råstofftilførsel til industrien bør unngå. Fiskeridirektøren vil derfor for 2011 tilrå en reduksjon av maksimalkvotene i forhold til 2010. Fiskarlaget, FHL og SNL mente totalkvoten burde fastsettes til 15 000, noe som også kunne begrunne høyere maksimalkvoter. FHL uttrykte misnøye med refordelingene som har vært de tidligere år. 3
Fiskeridirektøren går inn for en maksimalkvote på 500 tonn, og vil følge utviklingen i fisket, og eventuelt endre eller oppheve maksimalkvoten i samråd med næringen. Bifangst av vassild før fisket åpner vil som tidligere bli belastet fartøyenes maksimalkvote. 2.6 Bifangst Tidligere har fartøy som ikke hadde vassildtråltillatelse og som fisket i områdene nord for 62 N kunnet ha inntil 20 % bifangst av vassild i vekt i de enkelte fangster og ved landing. Tilsvarende gjaldt for fartøy som har vassildtråltillatelse, dersom fartøyet har fisket opp sin maksimalkvote eller det direkte fisket etter vassild var stoppet. På bakgrunn anbefalinger fra Havforskningsinstituttet ble det i 2010 etablert en ensartet bifangstbestemmelse i områdene nord og sør for 62 N. For fartøy som ikke har vassildtråltillatelse ble det i Norges økonomiske sone tillatt å ha inntil 10 % bifangst av vassild i vekt i de enkelte fangster og ved landing. Fartøy med vassildtråltillatelse kunne ha inntil 10 % bifangst av vassild i vekt i de enkelte fangster og ved landing, dersom maksimalkvoten er oppfisket eller det direkte fisket er stoppet. Bestemmelsen ble gjort generell. For fartøy med vassildtråltillatelse vil bifangstbestemmelsen først gjelde når fartøyets individuelle maksimalkvote, eventuelt totalkvoten er oppfisket. I Reguleringsmøtet fremkom det ingen merknader til Fiskeridirektørens forslag om å videreføre denne bestemmelsen. Fiskeridirektøren foreslår at dagens bifangstbestemmelse i fisket etter vassild videreføres i 2011. 3 Forslag til forskrift Under henvisning til ovennevnte vil Fiskeridirektøren foreslå følgende forskrift om regulering av fiske etter vassild i Norges økonomiske sone i 2011: Forskrift om regulering av fisket etter vassild i Norges økonomiske sone i 2011 Fiskeri- og kystdepartementet har... desember 2010 med hjemmel i lov av 6. juni 2008 nr 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) 11, 12, 16 og 37 fastsatt følgende forskrift: 1 Generelt forbud Det er forbudt for norske fartøy å fiske og lande vassild i Norges økonomiske sone i 2011. 4
2 Totalkvote Det enkelte fartøy som er tildelt vassildtråltillatelse i medhold av forskrift av 13. oktober 2006 om spesielle tillatelser til å drive enkelte former for fiske og fangst 2-24, kan i Norges økonomiske sone innenfor en totalkvote på 12 000 tonn fiske og lande vassild. Av dette avsettes 300 tonn vassild til forskningsfangst. 3 Åpningsdato Fisket etter vassild åpner 14. februar 2011. 4 Periodekvote Innenfor kvoten på 11 700 tonn vassild avsettes en periodekvote på 2 340 tonn til fiske fra og med 1. juni 2011. 5 Maksimalkvote Det enkelte fartøy som er tildelt vassildtråltillatelse kan fiske og lande inntil 500 tonn vassild. 6 Bifangst For fartøy som ikke har vassildtråltillatelse er det i Norges økonomiske sone tillatt å ha inntil 10 % bifangst av vassild i vekt i de enkelte fangster og ved landing. Fartøy med vassildtråltillatelse kan ha inntil 10 % bifangst av vassild i vekt i de enkelte fangster og ved landing dersom maksimalkvoten er oppfisket eller det direkte fisket er stoppet. 7 Kvoteutnyttelse Hvert fartøy kan bare fiske og lande en kvote. Uten hinder av dette kan hvert fartøy fiske og lande kvote utvekslet eller tildelt i medhold av bestemmelser om spesielle kvoteordninger. Ved salg og utskiftning av fartøy innenfor reguleringsåret skal kvoten beregnes etter bestemmelsene i tredje til femte ledd. Ved kjøp av fartøy kan ny eier ikke fiske og lande mer enn det som gjenstår av den nye eiers kvote etter fradrag for det som fartøyet totalt har fisket og levert i reguleringsåret. Dette gjelder også når fartøyet erverves til utskiftning av et annet fartøy. Ved utskiftning av fartøy kan erstatningsfartøyet heller ikke fiske og lande mer enn det som gjenstår av den nye eiers kvote etter fradrag for det som han selv har fisket og landet med annet fartøy i vedkommendes eie i reguleringsåret. 5
Når det ved utskiftning gjøres fradrag etter tredje ledd eller fjerde ledd, skal det fangstkvantumet som er størst av de to alternativene trekkes fra. 8 Overføring av fangst Det kvantum som kan fiskes av det enkelte fartøy kan ikke overføres til annet fartøy. Det er også forbudt å motta eller lande fangst som er fisket av annet fartøy. 9 Bemyndigelse Fiskeridirektoratet kan stoppe fisket når periodekvoten på 9 360 tonn vassild frem til og med 31. mai eller totalkvoten er beregnet oppfisket. Fiskeridirektoratet kan endre denne forskriften og fastsette nærmere bestemmelser som er nødvendige for å oppnå en rasjonell og hensiktsmessig utøvelse eller gjennomføring av fisket, herunder endre maksimalkvotens størrelse. 10 Straff Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelser gitt i eller i medhold av denne forskriften straffes i henhold til lov av 6. juni 2008 nr 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar 60, 61, 62, 64 og 65. På samme måte straffes forsøk og medvirkning. 11 Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft 1. januar 2011 og gjelder til og med 31. desember 2011. Med hilsen Stein-Åge Johnsen Seksjonssjef Ingvild Bergan Rådgiver 6
Kopi til: Inger-Anne Arvesen Hild Ynnesdal 7