Eldrebosetting og eldrebølger. Forskjeller mellom kommunegrupper. Regionale konsekvenser av befolkningsutviklingen Befolkningsutviklingen, aldring og tjenesteproduksjon. Lørenskog, 27.1.2011. Kjetil Sørlie, NIBR
Konsekvens av eldrebølgen Er eldrebølgen et argument for sammenslåing av små kommuner fordi det blir så mange gamle der?
Konsekvens av eldrebølgen Er eldrebølgen et argument for sammenslåing av små kommuner fordi det blir så mange gamle der? Nei. Konklusjonen er den motsatte: De kommunene som ligger an til å få svakere bølgeutslag enn landet som helhet, er i hovedsak de som har de høyeste innslagene av eldre i utgangspunktet Kommuner med de høyeste innslagene av eldre i utgangspunktet, er i hovedsak de små og perifert beliggende kommunene
Regionaldemografiske perspektiver Tre hovedinnfallsvinkler for å studere folketallsutvikling, flytting og bosetting: Situasjonsbilder (statiske tverrsnitt) aldersstruktur, utdanningsstruktur, årlige rater Livsfaseforløp, årskull for årskull (via atferd) overlevelse/dødelighet, flytting i livsfaser, vekst/fall Utviklingen over tid (kullstørrelser og bølger) Sundtske bølger og regionale skjevheter i dem Eldrebølger: når store årskull etterfølger små
Aldersskjevheten i landets 200 minst sentrale kommuner. 1967 og 2007. Landsinnslag = 100.
Første del av eldrebølgen Slår sterkt inn i aldersgruppen 66-75 år fra 2010 til 2020, på landsnivå med 48 % i utgangspunktet med 56 % hvis dødeligheten fortsetter å gå ned i samme takt som i tiåret bak oss (2000-10) Ingen bølge i utgangspunktet i sum for aldersgruppene over 75 år ved uendret dødelighet: bølgeutslag: +3 % for 76-85 år, og -6 % for 86-95 år bølgene løftes til hhv 19 % og 12 % ved fortsatt avtakende dødelighet for de to tiårsgruppene
Tema: Eldrebølger i regionalt perspektiv utsikt i utg.pkt Vi ser først på hvordan eldrebølgene ligger an til å slå inn for kommunegrupper etter innslag av eldre i befolkningen i 2010 Underveis ser vi på de mest ekstreme kommunene, med kommentarer til størrelse og beliggenhet etc. de med høyeste og laveste eldreinnslag nå de med utsikt til sterkeste og svakeste bølgeutslag i den begynnende hovedbølgen
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj,sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 +? - 6-15
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15
De 29 kommunene med indeks for alder 66+ høyere enn 160 i 2010. Østlandet: Rømskog, Åsnes, Rendalen, Etnedal, Flå Vestlandet: Ulvik, Granvin, Fedje, Vik i Sogn Sør-Trøndelag: Holtålen, Tydal, Roan, Osen Nord-Trøndelag: Namsskogan, Leka Nordland: Beiarn, Tjeldsund, Moskenes, Bø i Vesterålen Troms: Bjarkøy, Ibestad, Gratangen, Lavangen, Dyrøy, Tranøy, Torsken, Kvænangen Finnmark: Loppa, Kvalsund For fire av disse slår bølgen for de yngste (minst) like sterkt ut som på landsnivå. De fire har imidlertid fortsatt en markert bølgedal i sikte for gruppene over 75 år.
De ti kommunene med aller høyest Kommune eldreinnslag i 2010 Eldreinnslag 66-75 år 76-85 år 86-95 år 1.Ibestad 199 + 15-30 - 18 2.Bø i V. 185-10 - 9-25 3.Bjarkøy 183 + 63-2 - 60 4.Leka 180 + 8 + 38 + 7 5.Kvalsund 176 + 10 + 34 + 10 6.Beiarn 174 + 17 + 8-14 7.Moskenes 172-2 - 9 + 10 8.Rendalen 170 + 33-24 - 36 9.Namsskogan 169-3 - 2 + 30 10.Flå 169 + 2-13 - 2 LANDET 100 + 48 + 3-6
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 - 15 51 2298 145-160 + 28-5 - 15
51 kommuner med indeks mellom 145 og 160. Grue, Våler, Trysil, Stor-Elvdal, Engerdal, Folldal, Dovre, Rollag, Hjartdal (9) Kvitsøy, Tysnes, Odda, Ullensvang, Jondal, Vaksdal, Masfjorden, Solund, Askvoll, Bremanger, Norddal, Sandøy, Tingvoll, Rindal, Halsa, Smøla (16) Snillfjord, Agdenes, Åfjord, Rennebu, Meldal, Meråker, Mosvik, Snåsa, Fosnes, Flatanger (10) Bindal, Vega, Herøy, Hattfjelldal, Lurøy, Gildeskål, Hamarøy, Lødingen, Evenes, Ballangen, Flakstad (11) Berg, Balsfjord, Kåfjord, Måsøy, Nesseby (5)
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9 73 9362 110-120 + 47 + 1-6
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9 73 9362 110-120 + 47 + 1-6 51 17153 100-110 + 49 + 3-3
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9 73 9362 110-120 + 47 + 1-6 51 17153 100-110 + 49 + 3-3 45 20510 90-100 + 49 + 6 + 1
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9 73 9362 110-120 + 47 + 1-6 51 17153 100-110 + 49 + 3-3 45 20510 90-100 + 49 + 6 + 1 30 18924 80-90 + 52 + 17 + 7
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9 73 9362 110-120 + 47 + 1-6 51 17153 100-110 + 49 + 3-3 45 20510 90-100 + 49 + 6 + 1 30 18924 80-90 + 52 + 17 + 7 19 23981 70-80 + 60 + 19 + 3
Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger 2010-20 Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 29 1453 160 + + 17-6 -15 51 2298 145-160 + 28-5 -15 70 3575 130-145 + 35-5 -13 55 5093 120-130 + 42-4 - 9 73 9362 110-120 + 47 + 1-6 51 17153 100-110 + 49 + 3-3 45 20510 90-100 + 49 + 6 + 1 30 18924 80-90 + 52 + 17 + 7 19 23981 70-80 + 60 + 19 + 3 6 12826-80 + 74 + 36 + 9
De 25 kommunene med lavest innslag av eldre (indeks<80). Akershus: Enebakk, Gjerdrum, Ullensaker, Nannestad Agder: To småkommuner: Bykle og Iveland Rogaland: Stavanger, Sandnes, Hå, Klepp, Time, Sola, Gjesdal, Randaberg, Rennesøy Hordaland: Fjell, Os, Askøy, Meland Sogn og Fjordane: Førde Trøndelag: Klæbu og Malvik Troms: Tromsø Finnmark: Alta og Kautokeino 20 av de 25 fem av kommunene får sterkere eldrebølge enn landet
Kommune De ti kommunene med lavest eldreinnslag i 2010 Eldreinnslag 66-75 år 76-85 år 86-95 år 1.Gjesdal 57 + 85 + 26-14 2.Fjell 64 + 98 + 44 + 10 3.Førde 66 + 84 + 20 + 6 4.Enebakk 69 + 76 + 33 + 19 5.Klæbu 69 + 46 + 59 + 17 6.Klepp 70 + 47 + 38 + 20 7.Bykle 71 + 66 + 47-31 8.Tromsø 71 + 66 + 22 + 9 9.Meland 73 +112 + 34 + 8 10.Sandnes 73 + 61 + 15 + 8 LANDET 100 + 48 + 3-6
Et øyeblikk tilbake til.. Spørsmålet om kommunesammenslåing: det lønner seg altså ikke for småkommuner med gammel befolkning og lavt utslag av eldrebølge i sikte å slå seg sammen med en større kommune med yngre befolkning som har utsikt til større bølgeutslag (konklusjon så langt) Men: Lønner det seg for omlandskommuner ut fra dette å slå seg inn i storbyen? mulig, men vil byene det mon tro?
Fredrikstad 73638 110 + 40 + 2-5 Eldreinnslag og forventede eldrebølger i storbyene 2010-20 Størrelse 1.1.2010 Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 Oslo 586860 79 + 47-9 -22 Bergen 256600 95 + 37 + 1-3 Trondheim 170936 85 + 50 + 1-4 Stavanger 123850 80 + 55 + 3-12 Kr.sand 81295 94 + 40 + 1 + 2 Tromsø 67305 71 + 66 + 22 + 9 Drammen 62566 103 + 47 + 7-9
Aldersskjevheten i landet seks største byer. 1967 og 2007. Landsinnslag = 100.
Regionaldemografiske synsvinkler Tre hovedinnfallsvinkler for å studere folketallsutvikling, flytting og bosetting Situasjonsbilder (statiske tverrsnitt) aldersstruktur, utdanningsstruktur, årlige rater Livsfaseforløp, årskull for årskull (via atferd) overlevelse/dødelighet, flytting i livsfaser, vekst/fall Utviklingen over tid (kullstørrelser og bølger) Sundtske bølger og regionale skjevheter i dem, eldrebølger når store årskull etterfølger små
Forventede eldrebølger 2010-20 med samme dødelighetsreduksjon Landsnivå som fra 2000 til 2010. Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Med uendret dødelighet + 48 + 3-6 Beregnet anslag for økt overlevelse som i foregående tiår: + 56 +19 +12 (+ 8) (+16) (+18)
Livsfaseperspektivet: Dødeligheten i kohortperspektiv Vi lar hvert femte årskull i en generasjon av eldre fortelle litt overlevelseshistorie. Hvor mange 65-åringer lever fortsatt på høyere alderstrinn? Ut fra 1000 personer på 65-årstrinnet på landsnivå ser vi på utviklingen for hvordan befolkningen i ulike årskull tappes ned pga dødelighet.
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 1909 1000 1914 1000 1919 1000 1924 1000 1929 1000 1934 1000 1939 1000
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 851 1909 1000 851 1914 1000 851 1919 1000 862 1924 1000 873 1929 1000 888 1934 1000 896 1939 1000 917
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 851 659 1909 1000 851 666 1914 1000 851 664 1919 1000 862 686 1924 1000 873 713 1929 1000 888 746 1934 1000 896 776 1939 1000 917
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 851 659 441 1909 1000 851 666 448 1914 1000 851 664 456 1919 1000 862 686 487 1924 1000 873 713 528 1929 1000 888 746 574 1934 1000 896 776 1939 1000 917
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 851 659 441 239 1909 1000 851 666 448 243 1914 1000 851 664 456 255 1919 1000 862 686 487 286 1924 1000 873 713 528 331 1929 1000 888 746 574 1934 1000 896 776 1939 1000 917
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 851 659 441 239 91 1909 1000 851 666 448 243 91 1914 1000 851 664 456 255 103 1919 1000 862 686 487 286 125 1924 1000 873 713 528 331 1929 1000 888 746 574 1934 1000 896 776 1939 1000 917
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 1909 1000 1914 1000 1919 1000 1924 1000 1929 1000 1934 1000 1939 1000
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 924 1909 1000 927 1914 1000 932 1919 1000 934 1924 1000 938 1929 1000 944 1934 1000 945 1939 1000 951
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 924 809 1909 1000 927 821 1914 1000 932 823 1919 1000 934 833 1924 1000 938 849 1929 1000 944 854 1934 1000 945 870 1939 1000 951
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 924 809 641 1909 1000 927 821 658 1914 1000 932 823 665 1919 1000 934 833 685 1924 1000 938 849 716 1929 1000 944 854 730 1934 1000 945 870 1939 1000 951
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 924 809 641 424 1909 1000 927 821 658 444 1914 1000 932 823 665 465 1919 1000 934 833 685 491 1924 1000 938 849 716 529 1929 1000 944 854 730 1934 1000 945 870 1939 1000 951
Overlevelse gjennom fasen 65-90 år. Hvert femte årskull født 1904-39. Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år 1904 1000 924 809 641 424 205 1909 1000 927 821 658 444 224 1914 1000 932 823 665 465 242 1919 1000 934 833 685 491 278 1924 1000 938 849 716 529 1929 1000 944 854 730 1934 1000 945 870 1939 1000 951
Konsekvenser for hva? (1) Selv om små, perifere og forgubbede kommuner og regioner slipper unna de største bølgeutslagene, er det ikke dermed sagt at aldersstrukturen forynges. Det avhenger som alltid før av i hvilken grad kommunen/regionen får vinst eller tap som følge av flytting lenger nede på aldersskalaen (naturligvis).
Konsekvenser for hva? (2) Få kommuner vil få endret aldersstruktur radikalt som følge av lavere eldrebølge.. Men med økt netto innflytting kan forgubbede kommuner få en relativ gevinst i forhold til andre kommuner av en eldrebølge som rammer andre hardere enn dem selv. Men likevel: Det er vel uansett ingen fordel å ha en forgubbet befolkning?
Konsekvenser for hva? (3) Og da vil vel noen kommuner ha nytte av kommunesammenslåing likevel kanskje? I så fall har det ingen ting med eldrebølgen å gjøre for de fleste (som vist) tvert i mot Men det er ikke sikkert at disse positive effektene av eldrebølgen tar luven av alle andre argumenter, knyttet til forholdet mellom off. inntekter og utgifter, oppgaver og roller kommuner og regioner i mellom
Konsekvenser for hva? (4) De store regionale forskjellene i aldersstrukturene, spesielt for de eldre, har gitt to konsekvenser vi kan ta lærdom av: Kommuner med gammel befolkning har kommet lenger i (blitt tvunget til?) å bygge opp og etablere et omsorgsapparat Kommuner med ulik aldersstruktur og ulik utvikling ellers, har i det store og hele klart å tilpasse seg sin egen situasjon og utvikling Regionale ulikheter har latt seg takle.
Konsekvenser for hva? (5) Mest sannsynlig blir det mulig i framtiden også. Og da ser det ikke ut til at de regionale vridningene som følger av eldrebølgen i seg selv legger sten til byrden med mindre ikke inntektssystemet endres til fordel for de kommunene som får de høyeste bølgeutslagene
Kommunene med høyest forventede eldrebølge i gruppen 66-75 år: 2010-20 Kommune Størrelse 1/1 2010 Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 Hvaler 4085 111 +136 +28 +15 Samnanger 2375 111 +121-24 -23 Iveland 1254 76 +114-15 +6 Meland 6631 73 +112 +34 +8 Skodje 3944 82 +105 0 +22 Fjell 21823 64 +98 +44 +10 Øygarden 4267 94 +96-3 -1 Gjemnes 2599 118 +95-9 -15 Utsira 218 122 +93 0-58 Sund 6079 82 +91 +33-12
Kommunene med lavest forventede eldrebølge i gruppen 66-75 år: 2010-20 Kommune Størrelse 1/1 2010 Innslag 66 år + 66-75 år 76-85 år 86-95 år Landet 100 + 48 + 3-6 Kvitsøy 527 158-27 +12 +19 Tydal 859 166-12 +1 +10 Bø i V. 2789 185-10 -9-15 Lurøy 1900 152-4 +22-13 Stordal 1030 124-3 +22-3 Namsskogan 928 169-3 -2 +30 Sande (Møre) 2518 142-2 -8-18 Moskenes 1130 172-2 -4 +10 Røyrvik 495 145-1 +23 +17 Flå 998 169 +2-13 -2
Takk for oppmerksomheten