OVERSIKT OVER ANTATT EØS-RELEVANTE FORSLAG TIL EU-REGELVERK HØSTEN 2012 INNHOLD -ARBEIDSDEPARTEMENTET... 10 Vedlegg XVIII Helse og sikkerhet på arbeidsplassen... 10 Europeisk rammeavtale om vern av arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen (vedlegg XVIII AD)... 10 KOM(2011)348 Direktivforslag om minimumskrav til sikkerhet og helse for arbeidstakere som utsettes for risiko på grunn av fysiske agenser (elektromagnetiske felt) (20. individuelle særdirektiv til rammedirektiv 89/391/EØF artikkel 16 nr. 1) (vedlegg XVIII AD)... 10 KOM(2012)131 Forslag om håndhevingsdirektiv til utsendingsdirektivet (vedlegg XVIII AD)... 12 -BARNE-, LIKESTILLINGS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENTET... 13 Vedlegg XIX forbrukervern... 13 KOM(2011)793/2 Forslag til direktiv om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD)... 13 KOM(2011)794/2 Forslag til forordning om et online system for tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD)... 15 Protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter... 16 KOM(2011)707 Forslag til EUs rammeprogram for forbrukerpolitikk 2014-2020 (protokoll 31 BLD)... 16 -FORNYINGS-, ADMINISTRASJONS OG KIRKEDEPARTEMENTET... 18 Vedlegg XV Statsstøtte... 18 Mulig revisjon av forordning om bagatellmessig støtte (vedlegg XV FAD)... 18 Vedlegg XVI Offentlig innkjøp... 19 KOM(2011)897 final Forslag om Europaparlaments- og rådsdirektiv om tildeling av konsesjonskontrakter (vedlegg XVI FAD)... 19 KOM(2011)896 Forslag til nytt direktiv om offentlige anskaffelser (vedlegg XVI FAD)... 20 KOM(2011)895 Forslag til nytt direktiv om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester) (vedlegg XVI FAD)... 21 -FINANSDEPARTEMENTET... 23 Vedlegg IX Finansielle tjenester... 23 Kapittel I Forsikring... 23 KOM(2011) 8 endelig - Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om endring av direktiv 2003/71/EU og direktiv 2009/138/EU for så vidt gjelder den myndighet som er tillagt Den Europeiske tilsynsmyndighet for Forsikring og Pensjon (EIOPA) og Den Europeiske Verdipapirtilsynsmyndighet (ESMA) (vedlegg IX FIN)... 23 KOM(2012)360/2 Revisjon av regelverk om forsikringsformidling (vedlegg IX kap I FIN)... 24 Kapittel II Banker og andre kredittinstitusjoner... 24 FICOD II - Revisjon av direktiv for finanskonsern (vedlegg IX kap II FIN)... 24 KOM(2009)204 Salg av spareprodukter på tvers av bank-, forsikring- og verdipapirsektoren (vedlegg IX kap II FIN)... 25 KOM(2010)369 Forslag om nytt revidert direktiv om innskuddsgarantiordninger (vedlegg IX kap II FIN).. 26 KOM(2012)280 Direktiv om krisehåndteringssystem for banker og andre kredittinstitusjoner (vedlegg IX kap II FIN)... 28 1
KOM(2012)280 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om etablering av et rammeverk for gjenoppretting og avvikling av kredittinstitusjoner og verdipapirforetak og om endring av rådsdirektivene 77/91/EØF og 82/891/EF, direktivene 2001/24/EF, 2002/47/EF, 2004/25/EF, 2005/56/EF, 2007/36/EF og 2011/35/EF og forordning (EU) nr. 1093/2010 (vedlegg IX kap II FIN)... 29 KOM(2011)453 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning og forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om soliditetskrav til kredittinstitusjoner og verdipapirforetak (vedlegg IX kap II FIN)... 30 Kapittel III Børs og andre verdipapirer... 32 KOM(2011)656 Revisjon av direktiv om markeder for finansielle instrumenter (vedlegg IX kap III FIN)... 32 KOM(2010)371 Erstatningsordninger for investorer (vedlegg IX kap III FIN)... 33 KOM(2011)683 Forslag til endringer i rapporteringsdirektivet (2004/109/EF) (vedlegg IX kap III FIN)... 34 KOM(2012)350 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om endringer i direktiv 2009/65/EF - UCITS (vedlegg IX kap III FIN)... 36 KOM(2011)746 UCITS og AIFM - endringsforslag med formål å redusere risiko for for mye tillit til eksterne kredittvurderinger (vedlegg IX kap III FIN)... 37 KOM(2011)747 Kommisjonsforslag om endring av forordning om kredittvurderingsforetak (vedlegg IX kap III FIN)... 38 KOM(2012)73 Forslag til forordning om regulering av verdipapirregistre og tiltak med sikte på å forbedre verdipapiroppgjørene ("CSD-forordning") (vedlegg IX kap III FIN)... 39 KOM(2011)862 Forslag til nytt rammeverk for fond med samfunnsnyttige formål (vedlegg IX kap III FIN) 41 KOM(2011)860/2 Nytt rammeverk for venturefond i Europa (vedlegg IX kap III FIN)... 42 KOM(2011)651 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om markedsmisbruk (vedlegg IX kap III FIN)... 44 Vedlegg XXI Statistikk... 45 KOM (2011) 335 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om statistikk over sikkerhet mot kriminalitet (vedlegg XXI FIN)... 45 KOM (2010) 774 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om det europeiske nasjonal- og regionalregnskapssystem (vedlegg XXI FIN)... 45 KOM (2011) 903 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om europeisk befolkningsstatistikk (vedlegg XXI FIN)... 46 KOM(2011) 928 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om det europeiske statistikkprogram for 2013-2017 (vedlegg XXI FIN)... 47 Vedlegg XXII Selskapsrett... 47 KOM(2011)684 Forslag til direktiv om årsregnskaper for visse selskapsformer og om konsoliderte regnskaper (vedlegg XXII FIN)... 47 KOM(2011)778 EU-kommisjonens forslag til endringer i Europaparlaments- og rådsdirektiv 2006/43/EF (revisjonsdirektivet) (vedlegg XX II FIN)... 48 KOM(2011)779 EU-kommisjonens forslag til forordning om særlige krav til lovpålagt revisjon av foretak av allmenn interesse (vedlegg XXII FIN)... 50 -FISKERI- OG KYSTDEPARTEMENTET... 52 Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold... 52 Kapittel I Veterinære forhold... 52 Utkast til kommisjonsforordning som endrer parlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2074/2005 vedrørende medfølgende dokumentasjon til visse importerte fiskerivarer (vedlegg I kap I FKD)... 52 -FISKERI- OG KYSTDEPARTEMENTET/HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET/LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET... 54 Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold... 54 Kapittel I Veterinære forhold... 54 2
Utkast til kommisjonsbeslutning av [...] om retningslinjer for å assistere tredjeland når det gjelder å utarbeide og fremlegge informasjon om den generelle organiseringen og ledelsen av ordningene for helsekontroll slik det er lagt opp til i europaparmalents- og rådsforordning (EF) nr. 882/2004 (vedlegg I kap I FKD/HOD/LMD)... 54 Revisjon av kontrollforordningen (vedlegg I kap I FKD/HOD/LDM)... 54 Revisjon av forordning (EF) nr. 178/2002 (matlovsforordningen) med tanke på innføring av gebyr for EFSAs vurderinger (vitenskapelige vurderinger av søknader om godkjenninger), samt vurdering av EFSAs organisering av arbeidet med slike vurderinger (vedlegg I kap I FKD/HOD/LMD)... 56 Revisjon av reglene for finansiering av offentlig kontroll ("inspeksjonsgebyrer") i artikkel 26 til 29 i forordning (EF) nr. 882/2004 (vedleg I kap I FKD/HOD/LMD)... 58 -FISKERI- OG KYSTDEPARTEMENTET /LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET... 61 Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold... 61 Kapittel I Veterinære forhold... 61 KOM(2012)89 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om ikke-kommersiell forflytning av kjæledyr (vedleg I kap I FKD/LMD)... 61 -HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET... 66 Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold... 66 Kapittel I Veterinære forhold... 66 Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr.... om sporbarhet som er bestemt i forordning (EF) nr. 178/2002 fra Europaparlamentet og av Rådet for frø beregnet for spirer produksjon og spirer (vedlegg I kap I HOD)... 66 Kommisjonsforordning om sertifikatkrav ved import til unionen av spirer og av frø til produksjon av spirer (vedlegg I kap I HOD)... 66 Kommisjonsforordning om tillegg i forordning (EU) nr. 2073/2005 når det gjelder mikrobiologiske kriterier for regelverket om spirende frø, samt prøvetakingsregler for fjørfe og ferskt fjørfekjøtt (vedlegg I kap I HOD)... 67 Utkast til kommisjonsforordning som supplerer forordning (EU) nr. 852/2004 fra EU parlamentet og rådet om hygiene i matvarer når det gjelder godkjenning av virksomheter og spesielle regler når det gjelder produksjon av spirer (vedlegg I kap I HOD)... 68 Vedlegg II Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering... 69 Kapittel XII Næringsmidler... 69 Forordning om ny mat som endrer forordning (EF) nr. 258/97 (vedlegg II kap XII HOD)... 69 Drikkevannsdirektivet - revisjon av vedlegg (vedlegg II kap XII HOD)... 69 KOM(2007)872 Forordning om ny mat som endrer forordning (EF) nr. 258/97 (vedlegg II kap XII HOD)... 70 Kapittel III Legemidler... 72 KOM(2008)663 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om opprettelse av en fellesskapskodeks for humanlegemidler for så vidt angår opplysninger til allmennheten om reseptpliktige legemidler, som endrer direktiv 2001/83 (vedlegg II kap XIII HOD)... 72 KOM(2012)084 Direktiv vedrørende innsyn i prisbestemmelsene for legemidler og deres opptak i de nasjonale syketrygdordninger (vedlegg II kap XIII HOD)... 74 KOM(2008)662 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om endring av forordning (EF) nr. 726/2004 om fastleggelse av fellesskapsprosedyrer for godkjennelse og overvåkning av human- og veterinærmedisinske legemidler og om opprettelse av et europeisk byrå for legemiddelvurdering for så vidt angår informasjon til allmennheten om reseptpliktige humanmedisinske legemidler (vedlegg II kap XIII HOD)... 75 Kapittel XXX Medisinsk utstyr... 76 Revisjon av regelverket for medisinsk utstyr (vedlegg II kap XXX HOD)... 76 3
KOM(2012)369 Forordning om kliniske utprøvninger av legemidler til mennesker (vedlegg II kap XIII HOD)... 78 -HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET/LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET... 80 Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold... 80 Kapittel I Veterinære forhold... 80 Utkast til kommisjonsforordning om bruk av resirkulert varmt vann i forbindelse med overflatebehandling av dyreskrotter for å redusere mikrobiologisk forurensning (vedlegg I kap I HOD/LMD)... 80 -JUSTIS- OG BEREDSKAPSDEPARTEMENTET... 81 Vedlegg II Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering... 81 Kapittel XV Farlige stoffer... 81 KOM(2010)473 Regulering av stoffer og stoffblandinger som kan brukes til fremstilling av eksplosiv vare (vedlegg II kap XV JD)... 81 Vedlegg XI Elektronisk kommunikasjon, audiovisuelle tjenester og informasjonssamfunnstjenester... 82 KOM(2012)011 Utkast til en generell forordning om personvern (vedlegg XI JD)... 82 Vedlegg XX Miljø... 83 Kapittel IV Kjemikalier, industriell risiko og bioteknologi... 83 KOM(2010)781 Forslag til nytt EU-direktiv om kontroll med farene for storulykker med farlige stoffer (Seveso III) (vedlegg XX kap IV JD)... 83 Vedlegg XXII Selskapsrett... 87 Kommisjonens arbeid med et nytt 14. selskapsdirektiv om grensekryssende flytting av selskapers registrerte kontor (vedlegg XXII JD)... 87 KOM(2012)35 final Vedtekter for europeisk stiftelse (FE) (vedlegg XXII JD)... 87 KOM(2008)396/3 Forslag til forordning om europeisk privat selskap ("SPE") (vedlegg XXII JD)... 88 -KUNNSKAPSDEPARTEMENTET... 91 Vedlegg VII Gjensidig godkjennelse av yrkeskvalifikasjoner... 91 KOM(2011)883 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om endring av direktiv 2005/36/EF (vedlegg VII KD)... 91 Protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter... 94 COM(2011)817 Europakommisjonens forslag til forordning som endrer forordning om etablering av det Europeiske instituttet for innovasjon og teknologi (EIT) (protokoll 31 KD)... 94 KOM(2011)810 Forslag til Europaparlamentets og Rådets forordning om reglene for deltakelse og formidling i "Horizon 2020 - rammeprogrammet for forskning og innovasjon (2014-2020) (protokoll 31 KD)... 95 KOM(2011)788 Forslag til Europaparlamentets og Rådets forordning om opprettelse av "Erasmus for alle" EU-programmet for utdanning, ungdom og idrett (protokoll 31 KD)... 95 KOM(2011)809 Europakommisjonens forslag om forordning for etableringen av Horizon 2020 - rammprogrammet for forskning og innovasjon (2014-2020): Horizon 2020 (protokoll 31 KD)... 98 KOM(2011)811 Forslag til en rådsbeslutning om etableringen av særprogrammet for implementeringen av Horizon 2020 - rammeprogrammet for forskning og innovasjon (2014-2020) (protokoll 31 KD)... 99 -KULTURDEPARTEMENTET... 101 Vedlegg XVII Opphavsrett... 101 KOM(2011)427 final Grønnbok om onlinedistribusjon av audiovisuelle verk i den Europeiske Union: Muligheter og utfordringer mot et digitalt indre marked (vedlegg XVII KUD)... 101 KOM(2012)372 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om kollektiv rettighetsforvaltning av opphavsrett og nærstående rettigheter samt grenseoverskridende lisensiering av rettigheter i musikkverk for onlinebruk i det indre marked (vedlegg XVII KUD)... 101 4
-LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET... 103 Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold... 103 Kapittel I Veterinære forhold... 103 KOM(2012)90 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om endring av rådsdirektiv 92/65/EØF når det gjelder de dyrehelsemessige betingelsene for samhandel innefor Unionen og import til Unionen av hunder, katter og ildere (vedlegg I kap I LMD)... 103 Kommisjonsforordning som fastsetter betingelser for godkjenning eller registrering av avlsorganisasjoner eller avlslag som fører eller oppretter stambøker for reinrasede avlsdyr av sau og geit og opphever Kommisjonsvedtak 90/254/EØF (vedlegg I kap I LMD)... 104 Kommisjonsforordning som fastsetter betingelser for godkjenning eller registrering av avlsorganisasjoner eller avlslag som fører eller oppretter stambøker for reinrasede avlsdyr av storfe og som opphever kommisjonsvedtak 84/247/EØF (vedlegg I kap I LMD)... 105 Kapittel III Plantesanitære forhold... 107 Vurdering og revisjon av regelverket om godkjenning av plantesorter og omsetning av såvarer og vegetativt plantemateriale (vedlegg I kap III LMD)... 107 Vedlegg II Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering... 108 Kapittel XII Næringsmidler... 108 Produksjonsstandarder for økologisk kyllingoppdrett (vedlegg II kap XII LMD)... 108 -MILJØVERNDEPARTEMENTET... 110 Vedlegg XX Miljø... 110 Kapittel I Generelt... 110 KOM(2008)46 Revisjon av rådsdirektiv 91/692/EØF som ledd i utviklingen av et felles miljøinformasjonssystem for Europa (SEIS) (vedlegg XX kap I MD)... 110 Kommisjonsforordning (EU) nr.... om endring av forordning (EU) nr. 1089/2010 om gjennomføring av direktiv 2007/2/EF med hensyn til samvirkningsevnen til geodatasett og tjenester (vedlegg XX kap I MD)... 111 Kommisjonsforordning (EU)... om endring av forordning (EF) nr. 976/2009 og forordning (EU) nr. 1089/2010 med hensyn til aktivering av geodatatjenester (vedlegg XX kap I MD)... 113 Kapittel III Luft... 114 Mulig forslag om å utvide EUs kvotesystem til å inkludere internasjonal skipsfart (vedleg XX kap III MD) 114 KOM(2012)416 final Beslutning om endring av kvotedirektivet for å klargjøre bestemmelser om tidspunkter for auksjonering av klimakvoter (vedlegg XX kap III MD)... 114 Kapittel IV Kjemikalier, industriell risiko og bioteknologi... 115 KOM(2010)375final Forslag til forordning som endrer direktiv 2001/18/EF ("utsettingsdirektivet" for GMO) om muligheten for medlemsland å forby dyrking av godkjente GMO på deres territorium (vedlegg XX kap IV MD)... 115 Kapittel V Avfall... 116 Forslag til End-of-Waste kriterier for plastavfall (vedlegg XX kap V MD)... 116 Forslag til End-of-waste kriterier for biologisk nedbrytbart avfall som har blitt biologisk behandlet (vedlegg XX kap V MD)... 118 Forslag til End-of-waste kriterier for kobberskrap (vedlegg XX kap V MD)... 119 Forslag til End-of-waste kriterier for papiravfall (vedlegg XX kap V MD)... 121 Forslag til End-of-waste kriterier for glassgranulat (vedlegg XX kap V MD)... 122 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om skipsopphugging (vedlegg XX kap V MD)... 123 Protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter... 125 KOM(2011)874 Forslag til opprettelse av et program for miljø-og klimainnsatsen (LIFE) (protokoll 31 MD)... 125 Protokoll 26 om myndighet og oppgaver for EFTAs overvåkingsorgan i forbindelse med statsstøtte... 126 5
Kommisjonens forslag til revisjon av Europaparlaments- og rådsdirektiv 2008/105/EF av 16. desember 2008 om miljøkvalitetskrav innenfor vannpolitikken, og opphevelse av Rådets direktiv 2008/60/EC og 2008/105/EC med hensyn til prioriterte stoffer i vannforvaltningen (protokoll 26 MD)... 126 -NÆRINGS- OG HANDELSDEPARTEMENTET... 128 Vedlegg II Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering... 128 Kapittel IX Måleinstrumenter... 128 KOM(2010)507 Forslag til Europaparlamentets- og rådsdirektiv om tilnærming av medlemsstatenes lovgivning om målenheter (kodifisering) (vedlegg II kap IX NHD)... 128 Kapittel XIX Generelle bestemmelser innen området tekniske handelshindringer... 128 KOM(2010)179 Kodifisering av direktiv 98/34 og 98/48 om en informasjonsprosedyre for tekniske regler og standarder og informasjonssamfunnstjenester (vedlegg II kap XIX NHD)... 128 KOM(2011)766 Forslag til Europaparlamentets- og rådsdirektiv om harmonisering av medlemsstatenes lovgivning om markedsføring av ikke-automatiske vekter (vedlegg II NHD)... 129 Kapittel XX Fritt varebytte - generelt... 129 KOM(2011)763 Tilpasning av ni varedirektiver til beslutning 768/2008/EF (vedlegg II kap XX NHD)... 129 Vedlegg XI Elektronisk kommunikasjon, audiovisuelle tjenester og informasjonssamfunnstjenester... 130 KOM(2012)238 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om elektronisk identifikasjon og tillitstjenester for elektroniske transaksjoner i det indre marked (vedlegg XI NHD)... 130 Vedlegg XIII Transport... 131 Kapittel V Sjøtransport... 131 KOM(2010)611 final Forslag til forordning om endring av forordning 1406/2002 om etablering av EMSA (vedlegg XIII kap V NHD)... 131 Vedlegg XXII Selskapsrett... 131 KOM(2011)079 Endringer i 1., 3. og 11. selskapsrettsdirektiv vedrørende sammenkobling av foretaksregistre (vedlegg XXII NHD)... 131 Protokoll 30... 133 KOM(2011)814 Forslag til råds- og parlamentsforordning om implementering og utnyttelse av europeiske satellittnavigasjonssystemer (protokoll 30 NHD)... 133 -OLJE- OG ENERGIDEPARTEMENTET... 135 Vedlegg IV Energi... 135 Forslag til Kommisjonsdirektiv om energimerking av varmtvannsberedere til husholdningsbruk (vedlegg IV OED)... 135 Økodesign - Kraft- og fordelingstransformatorer (ENTR lot 2) (vedlegg IV OED)... 135 Økodesign, mulig frivillig avtale for maskinverktøy, ENTR Lot 5 (vedlegg IV OED)... 136 Mulig delegert kommisjonsforordning for implementering av direktiv 2010/30/EU med hensyn til energimerking av kommersielle utstillingskjøle- og frysedisker, ENER Lot 12 (vedlegg IV OED)... 137 Arbeidsdokument for utkast til delegert kommisjonsforordning om gjennomføring av europaparlamentsog rådsdirektiv 2010/30/EU om energimerking av varmtvannsberedere og varmtvannslagringstanker samt kombinasjonsløsninger av varmtvannsbereder og solfangersystem (vedlegg IV OED)... 139 Revisjon av økodesignforordning om fjernsyn (2009/642) og utkast til økodesignkrav for PC-skjermer og andre elektroniske skjermer (ENER Lot 3 og 5) (vedlegg IV OED)... 139 Frivillig avtale under økodesigndirektivet - Bildebehandlingsutstyr (kopi, faks, skrivere, skannere og multifunksjonsmaskiner) (ENER lot 4) (vedlegg IV OED)... 140 Frivillig avtale under økodesigndirektivet, medisinsk bildebehandlingsutstyr (vedlegg IV OED)... 141 Mulig kommisjonsforordning for implementering av økodesigndirektiv 2009/125/EF med hensyn til kommersielle utstillingskjøle- og frysedisker, ENER Lot 12 (vedlegg IV OED)... 142 Energimerking - Stekeovner til husholdninger og næringskunder, ENER lot 22 (vedleg IV OED)... 144 Økodesign - Lokal romoppvarming, ENER lot 20 (vedlegg IV OED)... 145 6
Økodesign forberedende studium for kompressorer ENER lot 31 (vedlegg IV OED)... 145 Forberedende studier for mulige Økodesignkrav - Lyd- og billedutstyr, ENTR Lot 3 (vedlegg IV OED)... 146 Kommisjonsforordning (EU) nr XXX/XXXX av XXX om gjennomføring av europaparlamentets- og rådsdirektiv 2009/125/EF om krav til miljøvennlig utforming av retningsbestemte lamper, lysdioder og tilhørende utstyr (vedlegg IV OED)... 147 Revisjon av forordning om energimerking av fjernsyn (2010/1062) og utkast til inkludering av PC-skjermer og andre elektroniske skjermer (ENER Lot 3 og 5) (vedlegg IV OED)... 148 Mulig delegert kommisjonsforordning for implementering av direktiv 2010/30/EU med hensyn til energimerking av kommersielle utstillingskjøle- og frysedisker, ENER Lot 12 (vedlegg IV OED)... 149 Økodesign - Komfyrtopper (kokeplater og griller) til husholdninger og næringskunder, ENER lot 23 (vedlegg IV OD)... 151 Energimerking - Komfyrtopper (kokeplater og griller) til husholdninger og næringskunder, ENER lot 23 (vedlegg IV OED)... 152 Frivillig avtale under økodesigndirektivet, Bildebehandlingsutstyr (kopimaskiner, skrivere, faksmaskiner, skannere, multifunksjonsmaskiner) (Lot 4 (vedlegg IV OED)... 152 Studie om krav til energimerking for ventilatorer og kjøkkenvifter til husholdninger (ENER Lot 10) (vedlegg IV OED)... 153 Forslag om økodesignkrav til PC-er, servere og skjermer (ENER Lot 3) (vedlegg IV OED)... 154 Arbeidsdokument for kommende krav til miljøvennlig utforming av støvsugere (ENER Lot 17) (vedlegg IV OED)... 156 Arbeidsdokument for utkast til Kommisjonsforordning (EU) nr..../... av xxx om gjennomføring av europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF om krav til miljøvennlig utforming av varmtvannsberedere og lagringstanker (vedlegg IV OED)... 157 Økodesign-luftbaserte sentralvarmeenheter, ENER Lot 21 (vedlegg IV OED)... 157 Arbeidsdokument for mulig kommisjonsforordning for implementering av direktiv 2009/125/EF med hensyn til profesjonelle kjøleprodukter - ENTR Lot 1 (vedlegg IV OED)... 158 Økodesign. Forberedende studium -avbruddsfrie strømforsyninger (UPS), ENER Lot 27 (vedlegg IV OED) 159 Økodesign - Industri- og laboratorieovner ENTR lot 4 (vedlegg IV OED)... 160 Økodesign - Stekeovner til husholdninger og næringskunder (ENER lot 22) (vedlegg IV OED)... 161 Økodesign - Kjeler for fast brensel, ENER lot 15 (vedlegg IV OED)... 162 Energimerking - Kjeler for fast brensel (ENER lot 15) (vedlegg IV OED)... 163 Økodesign, Forberedende studium for avløpspumper (Ener Lot 28) (vedlegg IV OED)... 164 Frivillig avtale under økodesigndirektivet, Komplekse dekoderbokser (Lot 18) (vedlegg IV OED)... 165 Økodesign, forberedende studium for store rentvannspumper (Ener Lot 29) (vedlegg IV OED)... 166 Økodesign, forberedende studium for spesialmotorer, Ener Lot 30 (vedlegg IV OED)... 166 KOM(2011)658 Råds- og parlamentsforordning om retningslinjer for pan-europeisk energiinfrastruktur (erstatter beslutningnr. 1364/2006/EC) (vedlegg IV OED)... 167 KOM(2010)726 Forslag til forordning om integritet og gjennomsiktighet i energimarkedet (vedlegg IV OED)... 168 KOM(2012)000 Kommisjonsforordning (EU) nr.../... av... om gjennomføring av europaparlamentets- og rådsdirektiv 2009/125/EF om krav til miljøvennlig utforming av retningsbestemte lamper, lysdioder og tilhørende utstyr (vedlegg IV OED)... 171 -SAMFERDSELSDEPARTEMENTET... 174 Vedlegg II Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering... 174 Kapittel Kjøretøyer... 174 KOM(2011)120 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om dekk for motorvogn og tilhengere og montering av dekk (kodifisering) (vedlegg II kap I SD)... 174 KOM(2010)280 Forslag til rådsavgjørelse om å gjøre UNECE-regulativ nr. 100 obligatorisk ved godkjenning av kjøretøy med hensyn til elektrisk sikkerhet (vedlegg II kap I SD)... 174 7
KOM(2010)395 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om typegodkjenning av jord- og skogbrukstraktorer (vedlegg II kap I SD)... 175 KOM(2010)542 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om godkjenning og markedsovervåking av to- og trehjulede kjøretøy samt firehjulede quad og minibiler (vedlegg II kap I SD)... 175 KOM(2009) 546 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om kjøretøys radiointerferens (elektromagnetisk kompatabilitet- EMC) (vedlegg II kap I SD)... 176 Vedlegg XIII Transport... 176 KOM(2011)650 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om retningslinjer for utbygging av det transeuropeiske transportnettet (vedlegg XIII kap I SD)... 176 Kapittel II Veitransport... 179 KOM(2012)381 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv som endrer Rådsdirektiv 1999/37/EF om kjøretøys registreringsdokumenter - Kjøretøykontrollpakken (vedlegg XIII kap II SD)... 179 KOM(2011)451 Utkast til Europaparlaments- og rådsforordning om endring av forordning 3821/85/EØF om fartsskriver og forordning 561/2006/EF (vedlegg XIII kap II SD)... 182 KOM(2012)380 Kjøretøykontrollpakken - Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om periodisk teknisk kontroll av kjøretøy og deres tilhengere og som opphever Europaparlaments- og Rådsdirektiv 2009/40/EF (vedlegg XIII kap II SD)... 184 KOM(2012)382 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om teknisk kontroll langs veg av nyttekjøretøy som sirkulerer i EU og som opphever direktiv 2000/30/EF - Kjøretøykontrollpakken (vedlegg XIII kap II SD)... 189 Kapittel VI Sivil luftfart... 192 KOM(2011)000 Generelle krav til flyplassoperatører (OR) og nasjonale myndigheter (AR) (vedlegg XIII kap VI SD)... 192 KOM(2011)000 Krav til sikre flyplassoperasjoner og sikre flyoperasjoner på flyplasser (vedlegg XIII kap VI SD)... 196 Forslag til endringer i ytelsesforordningen for RP2 (vedlegg XIII kap VI SD)... 198 Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr..../.. av XXX om endring av forordning (EU) nr. 185/2010 om fastsettelse av detaljerte tiltak for gjennomføring av felles grunnleggende standarder for luftfartssikkerhet med hensyn til screening av væsker, aerosoler og geleer på EU-lufthavner (vedlegg XIII kap VI SD)... 201 Krav til myndighet, organisasjoner og operasjoner for flyplasser (vedlegg XIII kap VI SD)... 203 KOM(2009)634 Forslag til konsolidering (kodifisering) av gjeldende EU-regelverk om koordinering av lufthavnslots (tidsluker) (vedlegg XIII kap VI SD)... 209 KOM(2009)0611 Forslag til parlaments- og rådsforordning om undersøkelse og forebygging av ulykker og hendelser i sivil luftfart (vedlegg XIII kap VI SD)... 209 KOM(2011)824 final Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om lufthavnrelaterte tjenester på europeiske lufthavner (vedlegg XIII kap VI SD)... 212 KOM(2011)827 Om felles regler for tildeling av slots ved lufthavnene i EU (vedlegg XIII kap VI SD)... 218 KOM(2011)828 Europaparlaments- og rådsforordning om regler og prosedyrer for innføring av støyrelaterte driftsbegrensninger ved unionslufthavner innenfor en balansert metode og om tilbekakell av direktiv 2002/30/EF (vedlegg XIII kap VI SD)... 221 Vedlegg XX Miljø... 223 Kapittel VI Støy... 223 KOM(2011)856 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om nye grenseverdier til støy fra kjøretøy (vedlegg XX kap VI SD)... 223 -SAMFERDSELSDEPARTEMENTET/FORNYINGS- ADMINSTRASJONS- OG KIRKEDEPARTEMENTET... 225 Vedlegg XI Elektronisk kommunikasjon, audiovisuelle tjenester og informasjonssamfunnstjenester... 225 KOM(2006)024 Revisjon av datalagringsdirektivet (vedlegg XI SD/FAD)... 225 8
9
-ARBEIDSDEPARTEMENTET Vedlegg XVIII Helse og sikkerhet på arbeidsplassen Europeisk rammeavtale om vern av arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen (vedlegg XVIII AD) Partene i arbeidslivet på europeisk nivå (Coiffure EU og UNI Europa Hair & Beauty) inngikk 26. april 2012 en europeisk rammeavtale om vern av arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen. Avtalen bygger på beste praksis i medlemsstatene som har vist seg å være effektiv når det gjelder å redusere helserisikoene på arbeidsplassen, og fokuserer særlig på å forebygge risikoen for skade på hud- og luftveier ved bruk av materialer, produkter og verktøy, samt behovet for tilstrekkelig rom og ventilasjon i salonger der kjemikalier overføres eller blandes. Formålet med avtalen er å bidra til å beskytte arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen gjennom å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø for alle som utfører arbeid i frisørsalonger. Avtalen gjelder både for ansatte i frisørsalonger og selvstendig næringsdrivende. Avtalen fremhever arbeidsgivers plikt til å risikovurdere arbeidsmiljøet og eventuelt iverksette forebyggende tiltak, og til å kun benytte materialer og produkter som er autorisert på det europeiske markedet og ikke anses skadelige ved yrkesmessige bruk. Avtalen oppstiller blant annet detaljerte krav til risikovurdering, risikoreduksjon, opplæring, informasjon og bevisstgjøring. KOM(2011)348 Direktivforslag om minimumskrav til sikkerhet og helse for arbeidstakere som utsettes for risiko på grunn av fysiske agenser (elektromagnetiske felt) (20. individuelle særdirektiv til rammedirektiv 89/391/EØF artikkel 16 nr. 1) (vedlegg XVIII AD) Formålet med direktivforslaget er å beskytte arbeidstakere mot helse- og sikkerhetsfare på grunn av eksponering for stråling fra elektromagnetiske felter (0 Hz 300 GHz). Forslaget gjelder kjente kortvarige skadelige påvirkninger, og gjelder ikke ev. langtidseffekter. Direktivforslaget skal etter planen oppheve og erstatte direktiv 2004/40/EU. Direktivforslagets bestemmelser er såkalte minimumskrav. I 2006 ble Kommisjonen informert om at det fra medisinsk side forelå store bekymringer vedrørende gjennomføringen av direktiv 2004/40/EU. Dette hadde bakgrunn i at grenseverdiene for eksponering ville medføre sterke begrensninger for bruken av MR-utstyr. Funn fra visse undersøkelser foretatt av ICNIRP (International Commission for NON-ionising Radiation Protection) viste desuten at man forsvarlig kunne anbefale mindre strenge grenseverdier. I påvente av utdypende funn og sikrere kunnskap, ble fristen for gjennomføring forlenget fra 30. april 2008 til 30. april 2012 ved direktiv 2008/46/EU. Ved endringsdirektiv 2012/11/EU ble gjennomføringsfristen ytterligere utvidet til 31. oktober 2013. I direktivforslag KOM (2011) 348, er en rekke artikler og vedlegg endret i forhold til det opprinnelige direktiv av 2004/40/EU. Direktivforslaget omfatter alle typer virksomheter. Forslaget inneholder bl.a. krav om at arbeidsgiver skal utføre risikovurdering, ved behov foreta målinger av stråling fra elektromagnetiske felt, gjennomføre tiltak for å redusere eksponeringen og sørge for opplæring og helseundersøkelse av arbeidstakere. Det legges til rette for bruk av soneinndelingssystem med differensierte krav til risikovurdering og tiltak avhengig av eksponeringsverdien. Det innføres grenseverdier, tiltaksverdier og såkalte «orientation value» knyttet til elektromagnetiske felt. Direktivforslaget åpner for unntak fra deler av kravene for medisinsk bruk hvor det benyttes MR (art. 3 (4)), for militært personell (art. 3 (5)) og under særskilte situasjoner hvor eksponeringsgrenseverdiene midlertidig kan overskrides (art. 3 (6)). Rapporteringsforpliktelser I artikkel 14 stilles generelle krav til rapportering i henhold til direktiv 89/391/EØF artikkel 17a. 10
Hjemmel i EU-traktaten: Artikkel 153 (2). Norsk rett I arbeidsmiljøloven 4-4 (1) stilles det krav om at fysiske arbeidsmiljøfaktorer, som for eksempel stråling og herunder stråling fra elektromagnetiske felt, skal være fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakernes helse, miljø, sikkerhet og velferd. Enkelte deler av dagens regelverk omhandler stråling, men det er fragmentert og det fremkommer ikke tydelige krav til risikovurdering, grenseverdier for eksponering, helseundersøkelse etc i forhold til elektromagnetiske felter som sådan. Arbeidsmiljøloven og tilhørende forskrifter inneholder ikke konkrete tiltaks eller grenseverdier for eksponering for stråling fra elektromagnetiske felt. Andre myndigheters regelverk: Statens strålevern Stråling fra elektromagnetiske felt er regulert i Statens stråleverns regelverk; lov om strålevern og bruk av stråling (LOV 2000-05-12 nr 36) og forskrift om strålevern og bruk av stråling (FOR-2010-10-29 nr 1380). Anskaffelse og bruk av utstyr for MR til medisinsk formål krever godkjenning av Statens strålevern. Godkjenningen kan sette nærmere vilkår for å sikre forsvarlig strålebruk og omfatte bla. krav til kompetanse, fysisk sikring, vedlikehold og kvalitetskontroll av utstyr. Strålevernforskriften innbefatter tilsvarende guidelines fra ICNIRP som omfattes som krav til grense- og tiltaksverdier i direktivforslaget. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Forskrift om medisinsk utstyr forvaltes av DSB og regulerer krav for å sikre at medisinsk utstyr ikke medfører fare for pasienter, brukere og eventuelt andre personers sikkerhet i forbindelse med produksjon, konstruksjon, omsetning og bruk av slikt utstyr. Status for direktivforslaget Rådet ble 4. oktober 2012 enige om en felles holdning (general approach) til direktivforslaget. Det er kun gjort mindre endringer i Kommisjonens forslag. Som nevnt legges det opp til at direktivforlsaget skal erstatte direktiv 2004/40/EU. Det tas derfor sikte på å få vedtatt direktivforslaget før gjennomføringsfristen til 2004-direktivet utløper, dvs. før 31. oktober 2013. Vurdering Vurdering av regelverket Flere av bestemmelsene i direktivforslaget har en høyere detaljeringsgrad enn dagens regelverk, noe som gjør at det antas nødvendig med en egen forskrift under arbeidsmiljøloven for å oppfylle gjennomføringskravet. Sakkyndige instansers merknader til forslagets unntaksbestemmelser Helse- og omsorgsdepartementet viser til at Statens strålevern mener det er hensiktsmessig med et unntak for medisinsk MR, jf. strålevernforskriften 34. Statens arbeidsmiljøinstitutt mener det er gode grunner for unntak av bruk av grenseverdier for medisinske bruk av MR, basert på en vurdering av det dokumenterte farepotensialet ved MR sett i forhold til ulempene for de ansattes arbeidsforhold. Arbeidstilsynet støtter en slik vurdering. Verken Forsvarsdepartementet eller Forsvaret mener at det er behov for unntak fra grennseverdiene for de væpnede styrker, som foreslått i artikkel 3 (5). Forsvaret viser til at Forsvarets personell bør ha samme vern mot elektromagnetisk stråling som andre arbeidstakere. Dersom det i konkrete situasjoner skulle vise seg å være behov for unntak fra grenseverdiene, viser Forsvaret til at den generelle unntaksmuligheten etter direktivforslagets 3 (6) uansett vil være tilstrekkelig til å dekke Forsvarets behov. Forsvarsdepartementet støtter Forsvarets vurdering. Administrative og økonomiske konsekvenser Det anas at forslaget vil kunne få økonomiske konsekvenser for deler av industrien, eksempelvis sveisenæringen. 11
KOM(2012)131 Forslag om håndhevingsdirektiv til utsendingsdirektivet (vedlegg XVIII AD) Den 21. mars 2012 la EU-kommisjonen frem en pakke med forslag om et håndhevingsdirektiv knyttet til Utsendingsdirektivet (direktiv 96/71/EF om utsending av arbeidstakere i forbindelse med tjenesteyting), og forslag til forordning om forholdet mellom de økonomiske frihetene og de grunnleggende rettighetene, herunder retten til streik (Monti II-forordningen). Kommisjonen har besluttet å trekke det sistnevnte forslaget. Bakgrunnen for forslagene er EU-domstolens avgjørelser i den såkalte Laval-kvartetten (Viking Line, Laval, Luxembourg og Rüffert) som har ført til debatt om hvilken adgang statene har til å stille krav til virksomheter som yter tjenester over landegrensene, blant annet når det gjelder hvilke lønns- og arbeidsvilkår statene kan kreve at virksomhetene gir sine arbeidstakere. Sakene har også reist spørsmål om forholdet mellom retten til kollektive forhandlinger og kampskritt, og etableringsretten og retten til å tilby tjenester. Lovgivningsinitiativ på disse områdene ble lansert i EU-kommisjonens Handlingsplan for det indre marked (Single Market Act). EU-kommisjonen uttaler at forslaget til håndhevingsdirektiv har til formål å styrke den praktiske anvendelsen av utsendingsdirektivet. Forslaget har følgende hovedinnhold: - Regler som skal forhindre misbruk og omgåelse (herunder motvirke "postboksfirmaer") - Regler som forplikter medlemsstatene til å gi lett tilgjengelig informasjon om arbeidsvilkår - Regler om administrativt samarbeid over grensene - Tillatte og påkrevde kontrollmekanismer - Håndheving herunder krav om betinget solidaransvar overfor direkte underentreprenør - Inndrivelse av administrative bøter over grensene - Bruk av informasjonssystemet for det indre marked Status Det ble presisert fra Kommisjonen at forslagene til Håndhevingsdirektiv og Monti II-forordning ble lagt frem som en pakke. Når det gjelder forslaget til forordning varslet imidlertid Kommisjonen 12. september 2012 at den vil trekke forslaget tilbake fordi de mener det ikke er politisk mulig å få det vedtatt. Det er på det nåværende tidspunkt usikkert hvilken betydning dette vil få for forslaget til Håndhevingsdirektiv. Direktivet er for tiden til behandling i Råd og Parlament, og foreløpig dato for plenumsbehandling av direktivet i Parlamentet er 8. mai 2013. Sakkyndige instansers merknader Arbeidsdepartementet deltar i en ekspertgruppe under Kommisjonen som behandler spørsmål knyttet til utsendingsdirektivet, samt spørsmål knyttet til de nye forslagene. Partene i arbeidslivet på europeisk nivå deltar også i gruppen. Det er opprettet en undergruppe som arbeider med å utarbeide et elektronisk system for utveksling av informasjon om regelverk, virksomheter og arbeidstakere som er omfattet av utsendingsdirektivet. Arbeidstilsynet deltar i denne undergruppen, og Norge deltar i et pilotprosjekt på systemet. Neste møte i ekspertgruppen er 10. desember 2012. Arbeidsdepartementet følger prosessen nøye, både gjennom arbeidsråden, deltakelse i ekspertgruppen og gjennom samarbeid med de andre nordiske landene. 12
-BARNE-, LIKESTILLINGS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENTET Vedlegg XIX forbrukervern KOM(2011)793/2 Forslag til direktiv om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD) Direktivforslaget er en del av en pakke med forslag til regelverk om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker. De øvrige elementer i pakken er en kommunikasjon om alternativ tvisteløsning i det indre marked og et forslag til en forordning om et nettbasert (online) system for løsning av forbrukertvister med utspring i grenseoverskridende netthandel. Forordningsforslaget (se eget EØSnotat om dette) må sees i sammenheng med direktivforslaget her. Både fra Kommisjonens og Parlamentets side har det i de siste årene vært stor vekt på å styrke forbrukernes mulighet til å få løst klager gjennom forenklede systemer utenfor domstolene. Dette anses som vesentlig både for å ivareta forbrukernes rettigheter og for å styrke forbrukernes tillit til og bruk av det indre marked. Formålet med forslagene er å sikre at både forbrukere og næringsdrivende skal få behandlet tvister knyttet til forbrukeravtaler om alle typer varer og tjenester, uansett hvor i det indre marked kjøpet er foretatt. (Som et ledd i forberedelsen av forslaget gjennomførte Kommisjonen våren 2011 en åpen høringsrunde med bakgrunn i et konsultasjonsdokument. Formål med den runden var å konsultere interessenter og myndigheter om de vanskeligheter som er identifisert og mulige tiltak for å forbedre bruken av alternative tvisteløsninger innenfor EU. Konsultasjonsdokumentet inneholdt ikke konkrete forslag, men stilte 16 konkrete spørsmål til besvarelse. BLD sendte dokumentet på begrenset nasjonal høring med frist 4.mars 2011, og besvarte på bakgrunn av denne spørreskjemaet fra norsk side. ) Etter forslaget pålegges landene en plikt til å ha et system for behandling av tvister knyttet til forbrukeravtaler om alle typer varer og tjenester, og i den forbindelse klager fra både forbrukere og næringsdrivende. Det stilles bl.a. krav til nemnder (tvisteløsningsorganer) mht. tilgjengelighet, at behandlingen skal være gratis eller rimelig for forbruker, og at tvister skal være løst innen 90 dager. Det er videre krav om partenes mulighet til å fremme synspunkter, høre motpartens, få en begrunnet orientering om utfallet, og om informasjon til forbruker om tvisteløsningssystemer. Landene skal sørge for at forbrukerne får assistanse i grenseoverskridende tvister, og at nemnder, forbrukerorganisasjoner, næringslivsorganisasjoner etc. gir informasjon om nemnder i sine lokaler og på sine nettsider. Landene skal også utpeke et kompetent organ som skal ha tilsyn med nemndenes virksomhet og oppfyllelse av direktivets krav, og rapportere til Kommisjonen. Med sikte på en mulig felles EFTA-uttalelse og/eller norske innspill til prosessen med direktivet i EUorganene har det vært gjennomført nasjonal høring med frist 5. februar. Det ble avholdt høringsmøte i departementet 24. januar. Høringssaken kan finnes på lenken: http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/hoyringar/hoeringsdok/2011/horing---europakommisjonensforslag-til-.html?id=667477. På bakgrunn av høringen ble det gitt innspill til en felles EFTA-uttalelse, som ble vedtatt 24.mai 2012. Merknader Forslaget er hjemlet i EU-traktatens 114. EØS-statene har allerede etablert et samarbeid om grenseoverskridende tvisteløsning gjennom det såkalte ECC-nettverket (et nettverk av nasjonale kontorer som bistår forbrukere ved handel over grensene) Norge deltar gjennom Forbruker Europa (www.forbrukereuropa.no) som dels finansieres av Forbrukerrådet og dels av EU-kommisjonen. Gjennom nettverket formidles klager til aktuelle nemnder i selgers hjemland. Et basisproblem i denne sammenheng, som de foreslåtte nye regelverkene tar sikte på å løse, er at det er store huller og store forskjeller mellom landene mht. omfanget av nemnder og de vare- og tjenestegruppene de dekker. Norge har et bredt tilbud av utenrettslige tvisteløsningsmekanismer i forbrukerforhold, i form av Forbrukertvistutvalget og de mange bransjenemndene som er opprettet hovedsaklig med grunnlag i avtale mellom Forbrukerrådet og ulike bransjeorganisasjoner, enkelte er dessuten hjemlet i lov. Forliksrådet spiller også en rolle i forbrukertvister. Et offentlig utvalg la høsten 2010 fram 13
rapporten "Nemndsbehandling av forbrukertvister" (NOU 2010:11)som ble sendt på høring fra Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet med høringsfrist 2.mai. Saken er nå til oppfølging i departementet. Direktivforslaget berører i sterk grad dette arbeidet. Direktivet vil i forslagets form ha rettslige, økonomiske og administrative konsekvenser blant annet i form av en utvidelse av det norske nemndssystemet, nye krav til de enkelte nemnder, opprettelse av et nytt tilsynssystem for nemndene, og nye forpliktelser både for myndigheter og næringslivet. Omfanget av og formen for konsekvenser vil avhenge av hvor omfattende forpliktelsene blir i et endelig direktiv, herunder om det vil bli krav til et utenrettslig tvisteløsningssystem som omfatter alle varer og tjenester, slik forslaget legger opp til. Rettsakten vil antas å falle i gruppe 1 (rettsakter som krever lov- eller budsjettendring). Sakkyndige instansers merknader Oppsummering av høringsrunde og høringsmøte: Generell tilslutning til å styrke det utenomrettslige tvisteløsningstilbudet på europeisk basis. Samtidig påpekes at forslaget, ikke minst at det nasjonale systemet skal dekke alle varer og tjenester og både innenlandske og grenseoverskridende klager, er svært ambisiøst. Det ble også vist til problemet med å harmonisere regler og prosedyrer på et område med store forskjeller mellom landene hva gjelder kultur, rettssystem, og eksisterende ordninger og nemnder. Det er delte meninger om at også næringsdrivende skal kunne bringe inn tvister om forbrukeravtaler. De fleste instansene gir tilslutning til at saksbehandlingen skal være gratis eller til en lav kostnad for forbrukere, mens enkelte kommenterer at det er mindre grunn til at det samme skal gjelde næringsdrivende som klager (ikke regulert av forslaget). Direktivforslaget går ikke inn på krav til språk nemnder skal beherske for håndtering av grenseoverskridende klager. Høringsinstansene har også i liten grad kommentert dette aspektet. Derimot har flere påpekt betydningen av kvalitet og ivaretakelse av sentrale prinsipper om kvalitet, ekspertise, upartiskhet, kontradiksjon og annet i saksbehandlingen. Flere ser dette i sammenheng med forslaget om nasjonale organer som skal føre tilsyn med utviklingen av nemnder og hvordan de fungerer, og det er generell enighet om behovet for slike tilsynsorganer. Det er samstemmighet blant høringsinstansene om at direktivets frist på 90 dager for å løse tvister er urealistisk, og at for snevre frister kan gå ut over kvaliteten i saksbehandlingen. En vesentlig innvending er at det kan ta lang tid å opplyse saken, og at tidsbruken på dette er utenfor nemndenes kontroll. Svært mange høringsinstanser mener at en eventuell frist bør løpe fra det tidspunkt saken er ferdig opplyst. Det er gjennomgående tilslutning til krav til informasjon fra næringsdrivende, nemnder og andre relevante institusjoner om eksistens av og eventuell deltakelse i aktuelle tvisteløsningssystemer. Olje- og energidepartementet mener imidlertid at kravene til informasjon om nemnder og samarbeid mellom nemnder på europeisk nivå favner urimelig vidt. Det er tilslutning til direktivforslagets prinsipper om at det må være opp til hvert enkelt land å avgjøre om næringsdrivendes deltakelse i nemnder og etterlevelse av vedtak skal være obligatorisk eller frivillig. Justisdepartementet tar opp spørsmålet om forholdet til Lugankonvensjonen/Brussel I-forordningen og Small Claims-forordningen og mener at dette må klargjøres. De peker også på at forslaget både gjelder det indre markedets funksjonsmåte og ha en side til samarbeid på det sivilrettslige området. Sistnevnte kan i visse tilfeller føre til at rettsakter ikke anses som EØS-relevante. På basis av høring av saken i Norge ga departementet innspill til en felles EFTA/EØS-uttalelse som ble vedtatt 24.mai 2012. Status Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet (1.gang) 14
KOM(2011)794/2 Forslag til forordning om et online system for tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD) Forslaget er en del av en pakke med forslag til regelverk om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker. De øvrige elementer i pakken er en kommunikasjon om alternativ tvisteløsning i det indre marked og et direktiv om tvisteløsning i forbrukersaker. Forordningsforslaget er nær knyttet til direktivforslaget, jf eget EØS-notat om dette. Med den foreslåtte forordningen etableres en plattform for nettbasert løsning av tvister som er oppstått i forbindelse med nettsalg av varer og tjenester over landegrensene. Plattformen skal fungere som et fast kontaktpunkt i form av en interaktiv nettside som kan gratis kan oppsøkes elektronisk av forbrukere og næringsdrivende. Ut fra opplysningene i et elektronisk skjema klageren fyller ut skal plattformen foreslå eventuelle aktuelle klagenemnder, og oversende klagen til behandling i den nemnden partene er blitt enige om å bruke. Forslaget inneholder bestemmelser om nasjonale kontaktpunkter og kontaktpersoner, og nærmere bestemmelser om informasjon, innsending av klager, valg av nemnd og behandling av klagen. Det stilles krav til at tvisten skal være løst innen 30 dager, med mulighet for å forlenge fristen i særlig kompliserte saker. Regelverkforslagene har vært på nasjonal høring med frist 5. februar 2012. En utfyllende omtale er gitt i departementets høringsbrev som kan finnes på http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/hoyringar/hoeringsdok/2011/horing---europakommisjonensforslag-til-.html?id=667477 På bakgrunn av høringen ble det gitt innspill til en felles EFTA-uttalelse som ble vedtatt 24.mai 2012. Merknader Forslaget er hjemlet i EU-traktatens art. 114. EØS-statene har allerede etablert et samarbeid om grenseoverskridende tvisteløsning gjennom det såkalte ECC-nettverket (et nettverk av nasjonale kontorer som bistår forbrukere ved handel over grensene) Norge deltar gjennom Forbruker Europa (www.forbrukereuropa.no) som dels finansieres av Forbrukerrådet og dels av EU-kommisjonen. Gjennom nettverket formidles klager til aktuelle nemnder i selgers hjemland. Etter det vi er kjent med, har ingen norske tvisteløsningsorganer for forbrukersaker tilbud om et gjennomført system for elektronisk behandling av klagesaker, slik forordningen legger opp til. En del nemnder tilbyr i en viss grad bruk av elektronisk kommunikasjon i behandlingen. Et offentlig utvalg la høsten 2010 fram rapporten "Nemndsbehandling av forbrukertvister" (NOU 2010:11)som ble sendt på høring fra Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet med høringsfrist 2.mai. Saken er nå til oppfølging i departementet. Særlig direktivforslaget, men også forslaget til forordning, berører dette arbeidet. I forbindelse med at forslagspakken har vært på nasjonal høring arrangerte departementet et høringsmøte 24. januar. Felles EFTA-uttalelse ble vedtatt 24.mai 2012. Rettsakten vil antas å falle innenfor gruppe 1 (rettsakter som krever lov- eller budsjettendring). Sakkyndige instansers merknader Oppsummering av høringsrunde og høringsmøte: Flere høringsinstanser er positive og påpeker fordelen ved elektronisk, raskere og enklere behandling. En instans mener effekten kan bli begrenset pga språklige og kulturelle forskjeller og ulik organisering av klageordninger i ulike land. Brukerklagenemnda påpeker at standardisering av tekniske løsninger kan medføre store etableringskostnader for nemnder som allerede har velfungerende løsninger. Flere peker på at fristen på 30 dager for behandling av tvister synes urimelig kort, og Olje- og energidepartementet skisserer EØS-tilpasning som et alternativ dersom forslaget ikke endres på dette punkt. 15
Forbruker Europa ser, særlig ut fra sin deltakelse i ECC-nett, både positive og negative sider ved det foreslåtte systemet for ODR. På plussiden vil man spare tid ved å unngå saksbehandling ved flere kontor og bruk av tid på å dele saker. På minussiden kan man miste dialogen mellom ECC-kontorene som har en særlig kompetanse, og miste silingseffekten som muliggjøres av denne kompetansen. Forbruker Europa påpeker for øvrig en rekke konkrete utfordringer ved ODR-plattformen.Olje- og energidepartementet reiser i sin uttalelse prinsipielle spørsmål knyttet til enkelte punkter i forslaget der dette gir myndighet til Kommisjonen på området for sivilprosess, noe som taler for EØS-tilpasninger eventuelt av denne delen ikke gjøres til del av EØS-avtalen. Justisdepartementet tar opp spørsmålet om forholdet til Luganokonvensjonen/Brussel I-forordningen og Small Claims-forordningen og mener at dette må klargjøres. De peker også på at forslaget både gjelder det indre markedets funksjonsmåte og har en side til samarbeid på det sivilrettslige området. Sistnevnte kan i visse tilfeller føre til at rettsakter ikke anses som EØS-relevante. På bakgrunn av høringen ga Norge innspill til en felles EFTA-uttalelse, som ble vedtatt 24.mai 2012. Status Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet (1.gang). Protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter KOM(2011)707 Forslag til EUs rammeprogram for forbrukerpolitikk 2014-2020 (protokoll 31 BLD) Kommisjonen la 9. november 2011 fram sitt forlag til rammeprogram(budsjett) for forbrukerpolitikk for perioden 2014 til 2020. Programmet har en årlig ramme på ca 25 mill og beløper seg til totalt 197 mill. Programmet ble lagt fram samtidig med helseprogrammet 2014 2020. Formålet med forbrukerprogrammet er å støtte policy-målet om å sette den "kapable"/"selvbevisste" (empowered) forbruker i sentrum i det Indre Marked. Programmet vil gjøre dette ved å bidra til å beskytte helse, sikkerehet og forbrukernes økonomiske interesser, så vel som å arbeide for forbrukernes rett til informasjon, utdanning og til å organisere seg med det formål å ivareta forbrukerinteressene. Programmet vil supplere, støtte og følge medlemsstatenes politikk på området. Kommisjonen legger vekt på å videreføre det arbeidet som ligger i programmet for 2007-2013. De viktigste elementene er: Styrke arbeidet med produktsikkerhet via effektiv markedsovervåking; Forbedre informasjon, utdanning og kunnskap om forbrukernes rettigheter, utvikle kunnskapsbase som grunnlag for forbrukerpolitikken og støtte forbrukerorganisasjoner Konsolidere forbrukernes rettigheter; særlig gjennom regelverk og forbedring av mulighet til tvisteløsning, inkludert alternativ tvisteløsning; Styrke håndhevelsen av regelverket på tvers av grensene gjennom å styrke samarbeidet mellom håndhevingsmyndighetene og råd til forbrukerne. Høyt beskyttelsesnivå (ca 10 mill hvor noe over halvparten til markedsundersøkelser) Mer effektiv anvendelse av reglene for beskyttelse av forbrukerne ca 11 mill hvorav nesten halvparten til ECC-Net (nettverket av europeiske forbrukersentrene, i Norge Forbruker Europa), og 1/3 til arbeidet med gjennomføring av direktivene via nettverk på forbrukerområdet. Programmet vil sette de finansielle rammene for det konkrete arbeidet med forbrukerpolitikken i EU 2014-2020. Programmet vil avløse rammeprogrammet for forbrukerpolitikk 2007-2013, jf EØSkomiteens beslutning nr. 66 av 15.juni 2007. I tillegg vil Kommisjonen i løpet av april 2012 fastsette et videre og mer overordnet policy-dokument: Consumer Agenda for samme eller en lengre periode. Dokumentet, som utarbeides av DG Helse- og forbruker og DG Justis i samarbeid, vil innholde den overordnete strategien, samt ventelig oversikt over tiltak på ulike generaldirektoraters område. 16