Regelverk for tilskuddsordning Kapittel 719 post 73 Opplysningene om kapittel, post, divisjon og oppdrags- eller formålskode kan endres uten departementets godkjenning. Oppdragskode nr (GS000002) (Kun for intern bruk i Direktoratet) Navn på tilskuddsordning: Tilskudd til fysisk aktivitet i et folkehelseperspektiv Godkjent av (departement): Helse- og omsorgsdepartementet (dd.mm.åå) 22.02.11 Nytt skjema Oppdatering av skjema tidligere godkjent av departementet (dd.mm.åå): 18.10.11 Alle endringer som omfattes av pkt 6.2.1.1 i Bestemmelser om økonomistyring i staten pkt a-e skal fastsettes av HOD. 1. Mål for ordningen Mål Målet for ordningen er å fremme fysisk aktivitet blant fysisk inaktive. Utjevning av sosiale forskjeller i aktivitetsvaner og helse skal være sentralt. Ordningen skal støtte opp om nasjonal politikk på området og stimulere tilrettelegging av lokalbasert fysisk aktivitet. Det er også et mål med ordningen at den skal bidra til kontinuitet og langsiktighet, hvor frivillig sektor utøver sin rolle i samarbeid med kommunen. Det oppfordres til at arbeidet sees i sammenheng med og eventuelt innarbeides i kommunale plan- og styringsdokumenter, jf. ny folkehelselov. Bakgrunn Tilskudd over kap. 719 post 73 Fysisk aktivitet og tiltak 25 i Handlingplan for fysisk aktivitet (2005-2009) Sammen for fysisk aktivitet har som hensikt å stimulere frivillige organisasjoner som ønsker å legge til rette for lavterskel fysisk aktivitet på lokalplanet. Det er naturlig å se tilskuddsordningen i sammenheng med bestemmelser og ansvarsforhold som følger av folkehelseloven. Lov 24. juni 2011 nr.29 om folkehelsearbeid (folkehelseloven) trådte i kraft fra 1. januar 2012. Formålet med 1
loven er å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller", jf. 1. Folkehelsearbeid skal fremme befolkningens helse, trivsel, og gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. Loven skal sikre at kommuner, fylkeskommuner og statlige myndigheter setter i verk tiltak og samordner sin virksomhet i folkehelsearbeid på en forsvarlig måte. Loven skal legge til rette for et langsiktig og systematisk folkehelsearbeid. Kommuner og fylkeskommuner gis et tydeligere ansvar for folkehelse. Et hovedgrep i loven er at ansvaret legges til kommunen som sådan, og ikke til helsetjenesten som tidligere. Kommunene skal i folkehelsearbeid bruke alle sine virkemidler og sektorer til å fremme folkehelse. Frivillig sektor er en viktig aktør i folkehelsearbeidet, og kommunene skal legge til rette for samarbeid med frivillig sektor, jf. 4. 2. Målgruppe Overordnet målgruppe er nasjonale, regionale og lokale lag, foreninger og organisasjoner som fremmer lokal tilrettelegging for fysisk aktivitet blant fysisk inaktive i befolkningen. Nasjonale og regionale aktørers rolle skal primært være å understøtte lokale aktører i deres arbeid med å fremme aktivitet blant inaktive i lokalmiljøet. Den primære målgruppen er personer som har et lavt fysisk aktivitetsnivå eller som kan karakteriseres som fysisk inaktive. Det vil ikke være i tråd med formålet å støtte tiltak for grupper som allerede anses å ha et moderat eller høyt aktivitetsnivå. Tiltak knyttet til enkeltpersoner faller utenfor tilskuddsordningen. 3. Kriterier for måloppnåelse Opplysninger som skal innhentes fra tilskuddsmottaker eller eventuelt andre kilder for å belyse måloppnåelsen. a) Vurdere i hvilken grad tiltaket (ene) vil føre til økt fysisk aktivitet blant fysisk inaktive grupper. Herunder tiltak som fører til at flere får gode opplevelser av fysisk aktivitet og øker det fysiske aktivitetsnivået på lengre sikt, og dermed blir aktive i henhold til anbefalingene for fysisk aktivitet. b) Måloppnåelse i henhold til skissert prosjektplan. c) Vurdere i hvilken grad tiltaket (ene) reduserer fysisk inaktivitet. d) Vurdere i hvilken grad tiltaket (ene) kan utjevne sosiale forskjeller i aktivitetsvaner og helse gjennom skisserte metoder og tilnærminger. e) Vurdere i hvilken grad tiltaket (ene) har overføringsverdi til andre og bidrar til modellutvikling, samarbeid, erfarings- og kunnskapsspredning mellom organisasjoner. f) Vurdere i hvilken grad nye tiltak eller omstilling av eksisterende tiltak, med utgangspunkt i denne tilskuddsordningen, kan samspille med andre 2
satsingsområder, og hvordan det kan gi en merverdi i forhold til om tiltaket ses isolert. g) Plan for oppfølging er skissert. Eventuelle forankringer i kommunens planarbeid synliggjøres. 4. Tilskuddsmottakere Følgende mottakergrupper kan søke, og motta tilskudd under tilskuddsordningen: Statlige mottakere (f.eks. universitet eller høyskoler) ----------------------- Kommuner Fylkeskommuner ----------------------- Statlige/ kommunale/ fylkeskommunale bedrifter (f.eks. statsaksjeselskap, statsforetak og helseforetak) Stiftelser Private bedrifter Organisasjoner Privatpersoner Overføringer til utlandet (f.eks. internasjonale organisasjoner og EU) Nasjonale organisasjoner søker gjennom Helsedirektoratet. Lokale organisasjoner, lag og foreninger i samarbeid med kommune søker gjennom fylkeskommunene. Ordningen er ment å stimulere det lokale arbeidet. Det oppfordres at tilskuddsforvalter (f.eks. fylker og kommuner) og tilskuddsmottaker bidrar med egne ressurser inn arbeidet. 5. Kunngjøring Tilskuddet kunngjøres på Helsedirektoratets nettsider og gjennom fylkeskommunene. 6. Krav til søknadens form og innhold Søknaden skal inneholde informasjon om søker, adresse, organisasjonsnummer, kontonummer, kontaktperson Søknaden skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal søknaden undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. Spesifikke krav: Søkerens formål med tilskuddet Prosjektbeskrivelse/ beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til 3
Søknadsbeløp Budsjett (skal kunne sammenliknes på samme nivå med regnskap dersom regnskap kreves) Delfinansiering/ tilskudd fra andre instanser Egenfinansiering Søkerens organisasjonsform (for eksempel forening, stiftelse, AS eller annet). Fremstillingen må inkludere fullstendig organisasjonsoversikt som viser moder-, søster- og datterorganisasjoner. Mottakeren skal redegjøre for de interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse (for eksempel interne kontrollaktiviteter, internrevisjon, autorisert revisor/ ikke autorisert revisor, andre offentlige tilsyn og Riksrevisjonen). Søknaden skal presisere bruk av metoder og tiltak for å nå inaktive grupper med sikte på økt fysisk aktivitet og reduserte sosiale ulikheter i helse og aktivitetsvaner. Søknaden skal presisere hvordan tilskuddet enten vil bidra til å omstille eksisterende/ ordinære tiltak, eller bidrar/ til å utvikle nye tiltak, slik at disse blir attraktive for inaktive på kort og lang sikt. Det oppfordres å synliggjøre eventuell samhandling med kommunen. Regionale og lokale organisasjoner, lag og foreninger oppfordres til å kontakte fylkeskommunene for spørsmål i forbindelse med tilskuddsordningen. 7. Tildelingskriterier, herunder beregningsregler: Tildelingskriterier etter hovedtype: Kvantifiserbare tildelingskriterier Skjønnsmessig vurdering Vurderingen av tildeling er skjønnsmessig og tar utgangspunkt i søknadenes forventede måloppnåelse i forhold til målene for tilskuddsordningen. Andel av regnskapsførte utgifter Presisering av tildelingskriteriene: Søknader vil bli vurdert med utgangspunkt i kriterier for måloppnåelse, jf. pkt 2. Prosjekter med overføringsverdi til andre om ulike metoder og tiltak som kan være særlig egnet for å involvere og aktivisere inaktive grupper, samt prosjekter med egenfinansiering, vil bli prioritert. Videre vil prosjekter som kan vise til forventede samspillseffekter med andre tiltak prioriteres. Samspillseffekter kan oppstå mellom to eller flere tiltak. Samspillseffekter kan for eksempel være at tiltak det er søkt om støtte til etter denne tilskuddsordningen, har større sjanse for å lykkes eller kan forventes å oppnå større effekt, ved å sees i sammenheng med andre lokale tiltak og satsingsområder, for eksempel nærmiljøutvikling tilknyttet friluftsliv og trygge miljøer, stimulere til aktivitet i forbindelse med en kommunes satsing på utvikling av gode gang - og sykkelveier eller relevante tiltak i regi av andre lokale frivillige organisasjoner.. 4
Sentralt er utviklingsrettet arbeid basert på tilgjengelig kunnskap om effektive tiltak og metoder, samt spredning av erfaringer og gode eksempler. Det vil bli lagt vekt på å få størst mulig bredde i tiltakene for å få erfaringer med effekter av ulike metodiske tilnærminger. Tilskudd til ordinær drift, tilskudd til tiltak som har næringsmessig virksomhet som mål og tilskudd til større anlegg og utstyr faller utenfor ordningen. 8. Krav til søknadsbehandling, Innstilling om avgjørelser/vedtak skal fremmes av: Helsedirektoratet når det gjelder nasjonale aktører. Fylkeskommunene når det gjelder på regionale og lokale aktører. Innstilling skal godkjennes av: Helsedirektoratet når det gjelder nasjonale aktører. Fylkeskommunene når det gjelder på regionale og lokale aktører. Avgjørelser/vedtak skal fattes av: Helsedirektoratet når det gjelder nasjonale aktører. Fylkeskommunene når det gjelder på regionale og lokale aktører. Hvordan søker skal opplyses om utfallet av søknadsbehandlingen: Per brev Prosess for søknadsbehandling ut over dette: 9. Regler for klagebehandling: Avkrysset alternativ gjelder: Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a og b, er det klagerett. Klageinstans: Klagen skal sendes til. Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er ikke et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a og b, er det ikke klagerett. 10. Rutiner for utbetaling: Tilskuddet utbetales først når bekreftelsen vedlagt tilskuddsbrevet er returnert utfylt og signert av tilskuddsmottaker, jf. pkt 6. Videre må tilskuddsmottaker oppfylle alle krav gitt i dette regelverket og i tilskuddsbrevet. For eksempel krav til rapportering på tidligere mottatt tilskudd. 5
Tilskuddsmottaker må varsle direktoratet/fylkeskommunen (den som utbetalte tilskuddet), uten unødig opphold, dersom adresse, bankkontonummer eller organisasjonsnummer er endret. Eventuelt for mye utbetalt tilskudd skal uten unødig opphold returneres til Helsedirektoratet/fylkeskommunen (den som utbetalte tilskuddet) med referanse til kapittel post og ordning. Det fremgår av tilskuddsbrevet hvor mange terminer tilskuddet utbetales over. 11. Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker: Generelle krav: Dersom det kreves budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker skal disse kunne sammenliknes på likt nivå. Spesifikke krav til rapportering på måloppnåelse: Statusrapport pr (dd.mm) innen dato (dd.mm): tilskuddsåret. Sluttrapport/ årsrapport pr 31.12 innen (dd.mm): 31.01 påfølgende år. Dersom det kreves rapportering på måloppnåelse må tilskuddsmottaker beskrive gjennomførte tiltak som bidrar til måloppnåelse og hvordan de har bidratt til måloppnåelse. Tilskuddsmottakere må også rapportere på de kriteriene for måloppnåelse som står gjengitt i tilskuddsbrevet. Spesifikke krav til regnskapsrapportering og attestasjoner: Regnskap pr 31.12 innen (dd.mm): 31.01 påfølgende år. Revisorkontroll og attestasjon (spesifiseres i tilskuddsbrev). Avtalte kontrollhandlinger (spesifiseres i tilskuddsbrev). Ytterligere krav til rapportering: Alternativ annen frist som fremgår av tilskuddsbrev. Avvik rapporteres fortløpende. Rapportering fra nasjonale aktører sendes Helsedirektoratet. Rapportering fra regionale og lokale aktører sendes til fylkeskommunene. 12. Oppfølging og kontroll: Generelle krav: Det tas forbehold om Helsedirektoratets og fylkeskommunenes adgang til å føre kontroll med: -at bevilgningen nyttes etter forutsetningene i hele tilskuddskjeden, -at opplysninger som legges til grunn for tildeling og som inngår i den etterfølgende rapporteringen er korrekte, jf. Bevilgningsreglementet 10, annet ledd. Helsedirektoratet kan gi myndighet til en annen virksomhet for å føre denne kontrollen. 6
Tilskuddsmottakere skal legge frem opplysninger ved forespørsel og bidra på andre måter til å muliggjøre og lette kontrollarbeidet. Helsedirektoratet og fylkeskommunene kan iverksette alle kontroller som finnes nødvendige og hensiktsmessige. 13. Bortfall av tilskudd Dersom tilskuddsmottaker ikke har oppfylt de krav som fremgår av regelverket eller tilskuddsbrevet bortfaller tilskuddet. 14. Mulige reaksjonsformer dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet i samsvar med fastsatte betingelser: Tilskuddet kan stanses og/eller kreves tilbakebetalt helt eller delvis. Ved eventuell videreføring av tilskudd det påfølgende år, vil det kunne være aktuelt å gjøre en avkorting. Tilskuddsmottakeren vil kunne nektes å motta tilskudd ett eller flere påfølgende år. I særskilte tilfeller skal politianmeldelse vurderes. 15. Evaluering: Det vurderes fortløpende i samarbeid med departementet om tilskuddsordningen skal evalueres. 7