Regelverk for tilskuddsordning Kapittel 764 post 60 Opplysningene om kapittel, post, divisjon og oppdrags- eller formålskode kan endres uten departementets godkjenning. Oppdragskode nr QF000016 (Kun for intern bruk i Direktoratet) Navn på tilskuddsordning: Tilskudd til etablering og drift av Rask psykisk helsehjelp Godkjent av (departement): Helse- og omsorgsdepartementet (dd.mm.åå) 06.2012 Nytt skjema Oppdatering av skjema tidligere godkjent av departementet (dd.mm.åå): Alle endringer som omfattes av pkt 6.2.1.1 i Bestemmelser om økonomistyring i staten pkt a-e skal fastsettes av HOD. 1. Mål for ordningen Mål Formålet med ordningen er å stimulere kommuner til utvikling av et behandlingstilbud - Rask psykisk helsehjelp - som en del av det kommunale tjenestetilbudet innen psykisk helse. Rask psykisk helsehjelp skal være et kommunalt behandlingstilbud for mennesker med lett og moderat angst og depresjon. Tilbudet skal være gratis for brukerne, det skal gi direkte hjelp uten henvisning, det skal være tilgjengelig for alle i målgruppen og inneholde personell med kompetanse til å oppfylle tjenestens formål. Brukerne skal bli tatt inn til en vurderingssamtale i forkant av behandlingen og skal få tilbud om veiledet selvhjelp og/eller følge et tidsbegrenset behandlingsforløp med kognitiv atferdsterapi på anslagsvis 2 til 15 timer. Behandlingstilbudet har som målsetning å lette symptomtrykk i forhold til angst og depresjon og bedre arbeidsevne hos brukerne. Det skal regelmessig evalueres om behandlingen er symptomdempende. Tilbudet skal samarbeide med fastleger, øvrige kommunale tjenester, DPS/ øvrig spesialisthelsetjeneste, NAV, arbeidsgivere m.v. Bakgrunn Nasjonal helse- og omsorgsplan 2011-2016 ( Meld. St.16 2010-2011) beskriver angst og depresjon som viktige årsaker til sykemeldinger og uføretrygd. Innsatsen for å styrke tilbudet til mennesker med angst og depresjon inngår i utviklingen av det psykiske helsefeltet. Tilbudet vil være et verktøy for å gi personer riktig behandling, og samtidig bidra til å utvikle kompetansen til helsepersonell i 1
kommuner Samhandlingsreformen, Rett behandling - på rett sted til rett tid (St.meld.nr 47 2008-2009) skal sikre et bærekraftig, helhetlig og sammenhengende tjenestetilbud av god kvalitet. Den kommunale helse- og omsorgstjenesten skal styrkes og det legges vekt på at det er behov for å satse sterkere på forebygging og tidlig intervensjon i sykdomsforløp. Det skal etableres tjenester som gir et tilbud før, i stedet for- og etter opphold i spesialisthelsetjenesten. Videre tydeliggjør helse- og omsorgstjenesteloven kommunens ansvar for å tilby nødvendige helse- og omsorgstjenester til pasienter og brukergrupper med psykisk sykdom. Rask psykisk Helsehjelp bygger på den britiske modellen Improved access to psychological therapies (IAPT). Behandlingstilbudet baserer seg på veiledet selvhjelp og kognitiv terapi som er en veldokumentert behandlingsmetode for psykiske lidelser. Rask psykisk helsehjelp bygger på en metodikk som er godt utprøvd og med dokumentert effekt. Tilbudet er i tråd med samhandlingsreformens intensjoner om forebygging og tidlig intervensjon. Ved å gi et tilbud i kommunen før og i stedet for at brukerne får behov for spesialisthelsetjenester, bidrar Rask psykisk helsehjelp til bedre ressursutnyttelse. Tilbudet i pilotene skal evalueres/ følges med forskning. Det forutsettes at pilotene bidrar inn i evalueringen. Helsedirektoratet vil legge til rette evaluering/forskning. Helsedirektoratet vil sørge for nødvendig metodeopplæring i kognitiv terapi. 2. Målgruppe Målgruppen for ordningen er mennesker over 18 år med lett og moderat angst og depresjon. 3. Kriterier for måloppnåelse Opplysninger som skal innhentes fra tilskuddsmottaker eller eventuelt andre kilder for å belyse måloppnåelsen. Kriterier for måloppnåelse: At tilbudet er etablert som et lavterskeltilbud i henhold til målet. - Gis det tilbud til brukere uten henvisning? - Er tilbudet er gratis? - Deltar ansatte i pilotene på videreutdanning i kognitiv terapi? Grad av tilgjengelighet - Antall henvendelser - Antall viderehenvisninger for personer innefor og utenfor målgruppen - Antall brukere av tilbudet i målgruppen - Antall brukere av tilbudet utenfor målgruppen - Antall brukere som har fått veiledet selvhjelp - Antall brukere som har fått tilbud om behandling/konsultasjon - Antall påbegynte behandlinger - Antall fullførte behandlinger 2
- Ventetid fra henvendelse til behandlingsstart Resultatmålinger - Antall brukere som er i arbeid når behandlingen starter og når behandlingen avsluttes. - Antall brukere som er sykemeldt/friskmeldes. - Antall brukere som har fått lettet symptomtrykk Beskrivelse av samarbeid med fastleger, psykisk helse, rustjenester,øvrige kommunale tjenester, DPS/ øvrig spesialisthelsetjeneste, NAV, arbeidsgivere m.v 4. Tilskuddsmottakere Følgende mottakergrupper kan søke, og motta tilskudd under tilskuddsordningen: Statlige mottakere (f.eks. universitet eller høyskoler) ----------------------- Kommuner Fylkeskommuner ----------------------- Statlige/ kommunale/ fylkeskommunale bedrifter (f.eks. statsaksjeselskap, statsforetak og helseforetak) Stiftelser Private bedrifter Organisasjoner Privatpersoner Overføringer til utlandet (f.eks. internasjonale organisasjoner og EU) Ordningen er etablert som et begrenset forsøk. Tilskuddsmottakere kan være enkeltkommuner og bydeler, men det oppfordres også til samarbeid på tvers av kommunegrenser og bydelsgrenser. Kun kommuner, bydeler eller interkommunale samarbeid kan være tilskuddsmottakere. 5. Kunngjøring 6. Krav til søknadens form og innhold Søknaden skal inneholde informasjon om søker, adresse, organisasjonsnummer, kontonummer, kontaktperson Søknaden skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal søknaden undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. 3
Spesifikke krav: Søkerens formål med tilskuddet Prosjektbeskrivelse/ beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til Søknadsbeløp Budsjett (skal kunne sammenliknes på samme nivå med regnskap dersom regnskap kreves) Delfinansiering/ tilskudd fra andre instanser Egenfinansiering Søkerens organisasjonsform (for eksempel forening, stiftelse, AS eller annet). Fremstillingen må inkludere fullstendig organisasjonsoversikt som viser moder-, søster- og datterorganisasjoner. Mottakeren skal redegjøre for de interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse (for eksempel interne kontrollaktiviteter, internrevisjon, autorisert revisor/ ikke autorisert revisor, andre offentlige tilsyn og Riksrevisjonen). Søknaden må ha èn ansvarlig avsender selv om det er inngått samarbeid med andre kommuner/bydeler. 7. Tildelingskriterier, herunder beregningsregler: Tildelingskriterier etter hovedtype: Kvantifiserbare tildelingskriterier Skjønnsmessig vurdering Vurderingen av tildeling er skjønnsmessig og tar utgangspunkt i søknadenes forventede måloppnåelse i forhold til målene for tilskuddsordningen. Andel av regnskapsførte utgifter Presisering av tildelingskriteriene: Tilbudet skal: gi direkte hjelp uten henvisning, venting og lang saksbehandlingstid kunne oppsøkes av brukere uten betalingsevne være tilgjengelig for alle kan tilby tidlige og adekvate tiltak, samt være en los videre i systemet for brukere, pårørende, familier, nettverk og lokalmiljø inneholde personell med kompetanse til å oppfylle tjenestens formål ha åpningstid tilpasset målgrupper og formål høy grad av brukerinvolvering og aksept for brukerens ønsker/behov fremstå som et synlig, tydelig, hensiktsmessig og tillitsvekkende sted for innbyggerne å benytte. Det vil være aktuelt med lokale tilpasninger, men det gis ikke anledning til å heve egenandeler fra brukerne. - Grad av forankring i kommunen(e) Det forutsettes at prosjektet forankres på politisk nivå og innarbeides i kommunens planer. Ved interkommunale samarbeid forutsettes det formalisering av forpliktende samarbeid mellom samarbeidskommunene. Tilbudet Rask psykisk helsehjelp kan 4
etableres i tilknytning til frisklivssentraler, lokalmedisinske tjenester, familiens hus m.v. Fastlegen vil være en viktig samarbeidspartner, og man bør i hovedsak innhente samtykke fra bruker til å orientere fastlegen om deltagelse i Rask psykisk helsehjelp. Piloten må være en del av kommunehelsetjenesten og inngå som en del av kommunens tilbud innen psykisk helse. Det er en forutsetning at tilskuddet bidrar til å øke det samlede tilbudet inne psykisk helse i kommunen. Helsedirektoratet vi legge vekt på at kommenen(e) har tilstrekkelig kompetanse og kapasitet til å kunne forankre et tilbud om Rask Psykisk Helsehjelp. - Grad av egenfinansiering Tilskuddet tildeles for 1 år av gangen, og i utgangspunktet 3 år med forbehold om Stortingets behandling av de årlige statsbudsjettene. I særskilte tilfeller kan tilskuddet forlenges. Kommunene skal delfinansiere pilotene. Det forventes en kommunal opptrapping i løpet av prosjektperioden. For senter for Rask psykisk helsehjelp gis følgende maksimumsbeløp: 1. driftsår 2. driftsår 3.driftsår Inntil 1 700 000 Inntil 1 400 000 Inntil 1 000 000 Helsedirektoratet vil i tillegg til driftsstøtte sørge for opplæring/videreutdanning i kognitiv terapi. Det skal være minimum 4 årsverk ved hver pilot. De ansatte i pilotene må ha minimum 3 årig helse/ sosialfaglig utdanning. Videreutdanning i psykisk helsearbeid er en fordel.det skal være psykolog ansatt i piloten samt merkantilt personell. Ett av årsverkene kan benyttes til brøkstillinger for å ivareta merkantile funksjoner. Alle ansatte i piloten må gjennomføre videreutdanning i kognitiv terapi. Fra 2. års tildeling vil etablerte piloter bli prioritert. 8. Krav til søknadsbehandling, Innstilling om avgjørelser/vedtak skal fremmes av: Helsedirektoratet Innstilling skal godkjennes av: Helsedirektoratet Avgjørelser/vedtak skal fattes av: Helsedirektoratet Hvordan søker skal opplyses om utfallet av søknadsbehandlingen: Tilsagnseller avslagsbrev Prosess for søknadsbehandling ut over dette: 9. Regler for klagebehandling: Avkrysset alternativ gjelder: Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a og b, er det klagerett. 5
Klageinstans: Klagen skal sendes til. Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er ikke et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a og b, er det ikke klagerett. 10. Rutiner for utbetaling: Tilskuddet utbetales først når bekreftelsen vedlagt tilskuddsbrevet er returnert utfylt og signert av tilskuddsmottaker, jf. pkt 6. Videre må tilskuddsmottaker oppfylle alle krav gitt i dette regelverket og i tilskuddsbrevet. For eksempel krav til rapportering på tidligere mottatt tilskudd. Tilskuddsmottaker må varsle direktoratet, uten unødig opphold, dersom adresse, bankkontonummer eller organisasjonsnummer er endret. Eventuelt for mye utbetalt tilskudd skal uten unødig opphold returneres til Helsedirektoratet med referanse til kapittel post og ordning. Det fremgår av tilskuddsbrevet hvor mange terminer tilskuddet utbetales over. 11. Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker: Generelle krav: Dersom det kreves budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker skal disse kunne sammenliknes på likt nivå. Spesifikke krav til rapportering på måloppnåelse: Statusrapport pr (dd.mm) 31.6 innen dato (dd.mm): 31.8 tilskuddsåret. Sluttrapport/ årsrapport pr 31.12 innen (dd.mm): 31.3 påfølgende år. Dersom det kreves rapportering på måloppnåelse må tilskuddsmottaker beskrive gjennomførte tiltak som bidrar til måloppnåelse og hvordan de har bidratt til måloppnåelse. Tilskuddsmottakere må også rapportere på de kriteriene for måloppnåelse som står gjengitt i tilskuddsbrevet. Spesifikke krav til regnskapsrapportering og attestasjoner: Regnskap pr 31.12 innen (dd.mm): 31.3 påfølgende år. Revisorkontroll og attestasjon (spesifiseres i tilskuddsbrev). Avtalte kontrollhandlinger (spesifiseres i tilskuddsbrev). Ytterligere krav til rapportering: 6
Tilskuddene følges opp på måloppnåelse og kravene til tiltakene. Ved forespørsel skal pilotene kunne fremlegge statistikk på brukere og resultater inntil 4 ganger årlig. 12. Oppfølging og kontroll: Generelle krav: Det tas forbehold om Helsedirektoratets adgang til å føre kontroll med: -at bevilgningen nyttes etter forutsetningene i hele tilskuddskjeden, -at opplysninger som legges til grunn for tildeling og som inngår i den etterfølgende rapporteringen er korrekte, jf. Bevilgningsreglementet 10, annet ledd. Helsedirektoratet kan gi myndighet til en annen virksomhet for å føre denne kontrollen. Tilskuddsmottakere skal legge frem opplysninger ved forespørsel og bidra på andre måter til å muliggjøre og lette kontrollarbeidet. Helsedirektoratet kan iverksette alle kontroller vi finner nødvendige og hensiktsmessige. 13. Bortfall av tilskudd Dersom tilskuddsmottaker ikke har oppfylt de krav som fremgår av regelverket eller tilskuddsbrevet bortfaller tilskuddet. 14. Mulige reaksjonsformer dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet i samsvar med fastsatte betingelser: Tilskuddet kan stanses og/eller kreves tilbakebetalt helt eller delvis. Ved eventuell videreføring av tilskudd det påfølgende år, vil det kunne være aktuelt å gjøre en avkorting. Tilskuddsmottakeren vil kunne nektes å motta tilskudd ett eller flere påfølgende år. I særskilte tilfeller skal politianmeldelse vurderes. 15. Evaluering: Det vurderes fortløpende i samarbeid med departementet om tilskuddsordningen skal evalueres. 7