TILLEGGSSAK SAKSFRAMLEGG Ark: 000 Arkivsaksnr.: 09/2099 l.nr. 09/13894 Kommune Styre, råd, utvalg m.v. Møtested Møte Dato Søndre Land FFORMANNSKAPET Rådhuset 16.12.09 Saksbehandler: Øystein Somby-Solaas Sak: 290/09 PÅLEGG OM VANNMÅLER HOS VA ABONNENTER Innstilling til vedtak: 1. Formannskapet vedtar å innføre påbud om vannmåler hos alle va -abonnenter tilknyttet kommunalt ledningsnett. 2. Vedlagte bestemmelser om installasjon og bruk av vannmåler i Søndre Land vedtas og trer i kraft fra 1.1.2010. 3. Rådmannen planlegger og gjennomfører installasjon av vannmålere slik at samtlige abonnenter får avregnet forbruksgebyret etter målt vannmengde innen 1.12.2010. 4. Utskifting av vannmålere hos de som i dag har private målere gjennomføres i perioden 2011-2013. 5. Endringer innarbeides i Forskrift om vann- og avløpsgebyr i Søndre Land kommune og revidert forskrift legges fram for politisk behandling innen 1.mars 2010. 6. Eventuelle økonomiske konsekvenser fremlegges som egen sak. Bakgrunn: I 2005 fikk Komite3 i oppdrag fra Formannskapet å gjennomgå gjeldende lover, retningslinjer og lokale forskrifter/vedtekter for kommunale avgifter med sikte på avklaring av uheldige utslag som dette har medført. Formannskapet gjorde i møte den 26.10.2005 følgende vedtak: Formannskapet slutter seg i prinsippet til foreliggende konklusjoner/forslag og ber om at saken drøftes nærmere i forbindelse med budsjett og økonomiplan og at det fremmes enkeltsaker på de aktuelle forslag. Formannskapet ber komité 3 utrede og vurdere de øvrige kommunale gebyr og egenbetalinger i samråd med administrasjonen. Komiteen konkluderte i sitt møte den7.6.2006 følgende: Innføring av vannmåler Det er enighet om at det skal installeres vannmåler hos alle abonnenter i kommunen, men kommunestyret må gjøre prinsippsak om dette. Det legges fram en slik sak for kommunestyret før budsjettarbeidet starter i september. Det ble allerede i 2006 arbeidet administrativt med en saksutredning angående vannmåler, men arbeidet stoppet opp på grunn av langtidsfravær hos saksbehandleren.
Ifølge gjeldende Forskrift om vann- og avløpsgebyr for Søndre Land kommune kan årsgebyrets variable del betales etter stipulert forbruk ut fra bygningens bruksareal eller som målt forbruk ved hjelp av vannmåler. Næringslivskunder og offentlig virksomhet betaler allerede nå forbruksgebyr basert på målt vannforbruk. Dette ble vedtatt av kommunestyret for mange år siden, så påbudet om installering av vannmålere hos samtlige abonnenter medfører ingen endring for næringslivsabonnentene. Ettersom forskriften ikke har krav om installasjon av vannmåler hos andre enn næringslivsabonnenter og hos offentlig virksomhet, er det den enkelte abonnent som selv som bestemmer avregningsmåten. Det medfører at enkelte abonnenter kan komme gunstigere ut enn andre med tilsvarende hus. Totalt har kommunen har omlag 1200 abonnenter tilknyttet offentlig ledningsnett, om lag 500 av disse har allerede vannmåler installert. Ordningen med pålagt innføring av vannmålere er en aktuell sak i alle kommuner i Norge. Våre nabokommuner har denne ordningen allerede. Kommunen har i dag ikke noen oversikt over hvor mye av det produserte vannet som kommer fram til abonnentene. Ved bruk av vannmålere vil man kunne sammenligne den mengde som produseres med den mengde som kommer frem til abonnentene. Kommunen kan da ved hjelp av sonemålere finne ut hvor de største lekkasjene er og iverksette utbedringstiltak. Krav og hensyn: Installering av vannmåler hos sju hundre abonnenter er en betydelig oppgave og alle kan ikke få måler til samme tidspunkt. Det vil være veldig uheldig ut fra rørleggerkapasiteten å sette for snevre tidsrammer for arbeidet. Administrativt må det lages en plan for hvordan oppgaven skal gjennomføres og det må settes en frist for når alt skal være gjennomført. En inndeling og gjennomføring etter vannverk/geografi eller andre kriterier må avklares. Administrativt må alt regelverk tilpasses det faktum at det innføres påbud om vannmåler hos alle abonnenter som er tilknyttet kommunalt ledningsnett. Påbudet vil også gjelde de abonnentene som har vann fra privat ledningsnett og kun er tilknyttet offentlig avløpsledning. Arbeidet med installering av vannmåler krever en betydelig saksbehandlerressurs det kommende året. Gjennomføringen skal planlegges, abonenter varsles og målerne og målerstand skal registres i Kom Tek. Videre vil avregningsarbeidet hvert år bli mer omfattende ettersom målerstanden for 1200 målere skal registreres manuelt inn i KomTek. Det betinger at TD frigjør ressurser til arbeidet. Alle kostnader i forbindelse med gjennomføringen og fremtidig drift av ordningen inngår i grunnlaget for vann- og avløpsgebyret. Alternative løsninger: Alternativ 1:
Fortsette med dagens ordning hvor forbruksgebyret avregnes etter stipulert forbruk ut fra bygningens areal eller etter reelt målt forbruk. Avgjøres av den enkelte abonnent eller enkeltvedtak fra kommunens side. Alternativ 2: Vedta påbud om installasjon av vannmåler hos alle va- abonnentene og gjøre nødvendige endringer og supplering av forskrifter og regelverk. Vurdering: Ifølge gjeldende forskrifts 6 kan forbruksgebyret for husholdninger avregnes etter vannmåler eller stipuleres ut fra areal. Kommunen kan gi pålegg om installasjon av vannmåler uten at forskriftene endres, men pålegg vil være et enkeltvedtak som kan påklages. For å gjennomføre generelt påbud om installering vil det ut fra et rettferdighetssynspunkt og arbeidsmessig synspunkt, være best å endre forskriften slik at pålegget gjelder alle som er tilknyttet det kommunale ledningsnettet. I tillegg til forskrift om vann- og avløpsgebyr i Søndre land kommune vil det være behov for bestemmelser om vannmåler som regulerer det praktiske rundt installasjon og bruk av vannmåler Administrativt vil arbeidsmengden for å gjennomføre installasjon av vannmålere øke en del. I driftsfasen etter den tid vil det være litt mer arbeid i forbindelse med den årlige avregningen av forbruket. På den tekniske siden vil ikke arbeidsmengden øke like mye fra oppstarten. Det vil være godkjente rørleggerforetak som tar seg av montasje og plombering av målerne. Arbeidsmengden vil først bli stor når målerne har stått så lenge at behovet for systematisk utskifting melder seg. Erfaringstall fra andre kommuner viser at det brukes maksimum et kvart årsverk for å drifte 1000 vannmålere med utskiftning hvert tiende år. Drift av vannmålere er en del av vannverksdriften og kostnaden går inn i gebyrgrunnlaget. Økonomisk: Det er nesten umulig å si noe eksakt om hvilke utslag gebyromleggingen vil ha for de totale gebyrinntektene. Abonnenter med store hus som betaler stipulert forbruk kan i dag ha et kunstig høyt forbruk, og ved innføring av vannmåler vil kommunen tjene mindre på disse. Men man kan også ha motsatt situasjon der abonnenter med små hus bruker mer vann enn de betaler for etter stipulert forbruk. Det kan også være at inntekten øker fordi abonnentene til nå har ordnet seg slik at en beregner forbruket slik det som er gunstigst for seg selv. Konkusjonen er nok at omleggingen til avregning etter målt forbruk gir marginale endringer i gebyrinntekten for kommunen. Den største gevinsten vil vi kunne oppnå ved å redusere produksjonen som følge av at vi får mer kontroll med lekkasjene. Kostnadene på landsbasis med produksjon av vann som ikke kommer fram til abonnentene er beregnet til en milliard pr år. Selv for våre små vannverk vil det sannsynligvis være en betydelig gevinst. I kommunens investeringsbudsjett for 2010 er det bevilget kr trehundreogfemtitusen tilk kjøp av vannmålere. Ut fra priser i markedet kan det synes som at dette beløpet ikke strekker til.
Eventuell endring av beløp vil administrasjonen komme tilbake til når tilbudsprosessen er over. Hos de omlag 500 abonnentene varier alderen på målerne, det har aldri vært ført tilsyn med disse. For å sikre at alle målerne fungerer slik de skal og måler riktig vannmengde, må også disse abonnententen få installert nye målere i løpet av de tre påfølgende år etter 1.1.2011. Ettersom disse abonnentene allerede har kostet installasjonen selv må kommunen ved utskfting betale både for måler og arbeid. Denne investereingen må innarbeides i neste budsjett og økonomiplan. Administrasjonen arbeider i tillegg med oppdatering av abonementsvilkårene, både administrative og tekniske bestemmelser. I det arbeidet samarbeides det med flere av kommunene i vest Oppland. Resultate av det arbneidet vil bli framlagt til politisk behandling sommeren 2010. Konklusjon - forslag: Det bør gjennomføres påbud om installering av vannmåler hos samtlige abonnenter tilknyttet kommunens ledningsnett. Forskrift om vann- og avløpsgebyr i Søndre land endres. Det utarbeides egen forskrift om bruk og installasjon av vannmåler i kommunen. Rådmannen delegeres myndighet til å bestemme gjennomføringstakt. Eventuelt behov for tilleggsbevilgning legges fram som egen sak. Nils Hesthagen Rådmann Øystein Somby-Solaas saksbehandler dato: 07.12.2009
BESTEMMELSER OM INSTALLASJON OG BRUK AV VANNMÅLERE I SØNDRE LAND KOMMUNE Vedtatt av formannskapet 16.12.2009. INNHOLD 1. BESTEMMELSER OM INSTALLASJON OG BRUK... 7 1.1 Generelt... 7 1.2 Vannmåler i bolig- og næringseiendommer... 7 1.3 Plassering... 8 1.3.1 Generelt... 8 1.3.2 Vannmåler plassert i kum... 8
1.4 Avlesning... 8 1.5 Kontroll... 9 1.6 Annet... 9
1. BESTEMMELSER OM INSTALLASJON OG BRUK 1.1 Generelt Forbruksgebyret for vann og avløp skal beregnes på grunnlag av målt vannforbruk. Dette gjelder også for beregning av avløpsgebyr der abonnenten får vann fra privat vannforsyning. Vannmålere skal være tilpasset eiendommens vannforbruk slik at alt forbruk registreres Kommunen bestemmer kravene til vannmåleren og hvordan denne skal monteres. Vedlikehold og eventuell flytting eller fjerning av vannmåler skal utføres av foretak godkjent av kommunen og skal rapporteres til kommunen. Dokumentasjon på at måler er kontrollert og funnet i orden skal sendes kommunen. Kontroll skal foretas av foretak godkjent av kommunen. Blir en måler ikke kontrollert, reparert eller skiftet ut kan vannforbruket bli stipulert på bakgrunn av byggets størrelse og bruk. Måleren skal holdes lett tilgjengelig for avlesning. Blir måleren skadet skal dette omgående varsles kommunen som foretar utskifting eller reparasjon av måleren. 1.2 Vannmåler i bolig- og næringseiendommer Alle eiendommer som brukes til bolig- og/eller næringsformål og som er tilknytt det kommunale ledningsnettet skal fra 1.1.2011 ha installert vannmåler. Bygg som tilknyttes kommunens ledningsnett i perioden fra denne forskriften trer i kraft og fram til 1.1.2011 skal ha installert vannmåler på tilknytningstidspunktet. Hvert abonnement har normalt kun ha én tilknytning. I de tilfeller et abonnement har flere tilknytninger, skal det installeres en måler for hver tilknytning. Eventuelle interne målere er kommunen uvedkommende. Vannmåler utleveres, eies og vedlikeholdes av kommunen. Abonnenten sørger for installasjon av vannmåler for egen regning. Abonnenter som har montert vannmåler før denne forskriften trådte i kraft eier og vedlikeholder måleren selv. Innen 1.1.2014 skal kommunen skifte ut samtlige private vannmålere.
Vannmålere som kommer bort, fryser, eller på annen måte blir ødelagt eller skadet grunnet uaktsomt forhold som abonnenten kan holdes ansvarlig for, skal erstattes av abonnenten. Ved permanent demontering skal måleren leveres til teknisk drift for avlesning og eventuell testing. 1.3 Plassering 1.3.1 Generelt Vannmålere plasseres inne i bygningen så nær innføringen som mulig, og før første avgrening. Det må være sluk i rom med vannmålere fra og med innlegg > 50 mm. Ved innlegg < 50 mm må vegger og gulv være av en slik beskaffenhet at de tåler vannsøl. Vannmåleren skal alltid være tilgjengelig for avlesning og kontroll/utskifting. Måleren må ikke utsettes for frost eller annen ytre påvirkning som kan skade måleren Vannmåleren kan monteres i vannmålerkonsoll som bekostes av leietaker. Konsollen må være av typen med fleksible kuplinger med avstegningsventiler foran og etter måleren Vannmålerkonsollen festes til vegg, eller annen egnet bygningskonstruksjon, slik at målerens tyngde ikke kan skade eller deformere vannledningen. Dette gjelder uavhengig om det monteres en enkel måler eller om det monteres måler i parallell. Ved ringledning er montering av tilbakeslagsventil påkrevd. Bruk av parallell koblede kuplingsmålere letter utskifting av måleren, og man unngår avstengning av vann ved bytte av måler. 1.3.2 Vannmåler plassert i kum Dersom vannmåleren plasseres i kum skal kummen være lett tilgjengelig slik at inspeksjon og vedlikehold av vannmåleren kan foretas. Det tillates derfor ikke andre installasjoner i kummen. Kummen må ikke overdekkes. Utvendig kum skal være minst 1000 mm i diameter med støp bunn. I målerkummen skal det være fastmontert stige. Stige/trinn skal føre helt ned til kumbunn. I kum dypere enn 3,8 meter skal det bygges inn mellomdekk. Vannmåleren tillates ikke anbrakt i avløpskum. 1.4 Avlesning Avlesning av vannmåleren foretas én gang hvert år. Abonnenten foretar avlesning og innmelding innen den fastsatte frist.
Dersom avlesning av vannmåler ikke utføres til bestemt tid eller dersom data ikke innmeldes til kommunen stipuleres forbruket. Kommunen kan evt. selv velge å foreta avlesning av forbruket for abonnentens regning (avlesningsgebyr). Avlesningsgebyret fastsettes årlig av komunestyret og fremgår av gebyrregulativet. 1.5 Kontroll Kommunen skal ha adgang til vannmåleren for inspeksjon og kontrollavlesning til varslet dato og tid. Kommunen skal ha etablert utleverings- og kontrollsystem for vannmålere. Vannmåler skal kontrolleres/eventuelt skiftes Viser kontrollen en feilavlesning på minst 5 %, utføres justering eller utskifting av måleren uten utgifter for leieren Ved feilavlesning på mer enn 5 %, foretas justering av årsgebyret for foregående år. Dersom det ikke lar seg gjøre å beregne feilmålte mengder nøyaktig, uten at dette medfører store kostnader, justeres gebyret for den perioden det er tvil om etter gjennomsnittet av nærmeste avlesningsperiode etter at utbedret. Kommunen kan etter skriftlig søknad fra abonnenten gå med på ekstra kontroll av vannmåleren. Viser kontrollen en feilmåling som er mindre enn 5 % kan kommunen kreve kostnadene for kontrollen refundert. Kommunen kan til enhver tid varsle og foreta kontroll av vannmålere som er i bruk. 1.6 Annet Dersom det ikke er fysisk mulig å få plassert vannmåler frostsikkert, skal gebyret baseres på stipulert forbruk etter vedtatte beregningsregler. Plomberte målere kan kun åpnes av kommunens personell eller etter foretak godkjent av kommunen. Er en plombe brutt ved kontroll, kan vannforbruket for vedkommende termin fastsettes til antatt forbruk ganger 4. Ved akutt behov kan rørlegger bryte plombe på vannmåler. Skriftlig melding om at dette er gjort skal leveres kommunen. For installasjon og bruk av vannmålere gjelder for øvrig kommunens tekniske bestemmelser.