Ansvarsforhold ved naturskader (skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...) kommunens rolle kommune vs tiltakshaver Astrid Flatøy Senioringeniør Etat for byggesak og private planer Bergen kommune
Balestrand, mars 2011 Kilde: NRK
Fjærland, april 2011 Kilde: NRK
Gulen i Sogn og Fjordane, juni 2011 Kilde: BT
Ansvarsforhold ved naturskader oversikt over foredraget Kartlegging i Bergen kommune Nybygg Naturskadeloven 20 Plan: plan- og bygningsloven (pbl) 11-8 Byggesak pbl 28-1,TEK10 kp 7 Saksbehandling, oppmerksomhetskriterier Erstatningsansvar, rettspraksis Eksisterende byggverk Naturskadeloven 20 Byggesak pbl 28, ved tilbygg og gjenoppbygging
Kartlegging i Bergen kommune 2005: dødsulykker: Hatlestad og Hetlebakk ROS-analyse i forbindelse med kommuneplanens arealdel 2005-2006: NGU: grovkartlegging av hele kommunen helningskart rapporter med potensielt skredfarlige lokaliteter kommunen bevilger 20 mill til videre kartlegging 2007-2011: 2011: faresone- / skredkartlegging ansetter geologer 7 delområder kartlagt (utført av 4 ulike foretak) ca 120 enkeltlokaliteter
Helningskart Salhus Fjellsiden
Faresonekart Fjellsiden
Faresonekartlegging g 2008-2010: 2010-2011: Fjellsiden Salhus Arnadalen Valla-Kirkebirkeland Bønes Ytre Sandviken Bjørndalsstølen NGU rådgivere i prosjektet (2007-2011)
Begreper naturforhold : synking, vannsig, flom, ras e.l (pbl 28-1. Byggegrunn, miljøforhold) naturskade : skade som direkte skyldes naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd el (Naturskadeloven 4) skred : skred i fast fjell (fjellskred og steinsprang), løsmasseskred (jordskred, flomskred og kvikkleireskred) og snøskred (løssnøskred, flakskred og sørpeskred). - også sekundærvirkninger av skred: flodbølge/ tsunami (TEK10 7-3) tilstrekkelig sikkerhet : knyttet til risiko for personskade TEK10 7-3 (tabell)
Ny plan eller byggesak naturskadeloven 20 jf pbl 11-8, 28-1 Kommunen har ansvar for å ivareta sikring mot naturskader ved planlegging og oppføring av ny bebyggelse 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i pbl: plan: hensynssoner i reguleringsplan (pbl 11-8) byggesak (pbl 28-1) samt ved nødvendige sikringstiltak
Nybygg, plan: pbl 11-8. Hensynssoner (3) Det kan fastsettes følgende hensynssoner: a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko. Det kan gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter, jf. 1-6, innenfor sonen.
Nybygg, søkers ansvar pbl 21-2. Søknad om tillatelse (1) Søknad om tillatelse skal være skriftlig og undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal gi de opplysninger ppy som er nødvendige for at kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket. pbl 23-4. Ansvarlig søker (1) Ansvarlig søker er tiltakshavers representant overfor kommunen, og har ansvar for at søknaden inneholder nødvendige opplysninger for at kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov. SAK10 5-4(1)og(3)g(søknadsdokumentasjon) (3) g (søknadsdokumentasjon)
Nybygg, kommunens ansvar pbl 28-1. Byggegrunn, g miljøforhold (1) Grunn kan bare bebygges (eller deles) dersom det er tilstrekkelig t li sikkerhet mot tfare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge dele- eller byggeforbud (tidsubestemt), eller stille særlige krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse, uteareal.
Nybygg, kommunens ansvar pbl 28-1. Byggegrunn, miljøforhold -Tiltaket i seg selv utgjør en skredfare (1) Grunn kan bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak.
Ålesund, Fjelltunveien 31 - før tiltaket KILDE: Ålesundutvalget/ NGU
KILDE: Ålesundutvalget/ NGU
Ålesund, mars 2008 KILDE: politiets helikoptertjeneste
TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger (1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. (2) Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket. tilstrekkelig sikkerhet (pbl 28-1) tilsvarer tilfredsstillende sikkerhet (TEK10 7-1)
TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred (1) Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlig område. (2) For byggverk i skredfareområde skal sikkerhetsklasse for skred fastsettes. Byggverk og tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger av skred, slik at største t nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.
TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred Risiko= konsekvens * sannsynlighet
Oppmerksomhetskriterier SKRED & FLOM Natur- eller miljøforhold: terrenghelning større enn 25 utløp fra kløft/ skredvifter nær vann, elver/ bekker (pbl 1-8: 100 m) Tiltak: -store fyllinger, murer, skjæringer - inngrep i løsmasser
Hva kan gi en god plan- og byggesaksbehandling? - godt kartgrunnlag (pbl 2-1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart) - stedlig kunnskap - gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet - krav til utbyggere om dokumentasjon av prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll av sikring - oppmerksomhetskriterier
Byggesaksbehandling i skredutsatte områder - kan gi rammetillatelsen (RT) på vilkår - gir ikke igangsettingstillatelse till t l (IG) før: - det er foretatt en skredfarevurdering av byggeområdet av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse - undersøker sikkerheten: - kan tiltaket gjennomføres som omsøkt? - ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres? - ved omfattende sikringstiltak /ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: RT kan trekkes
Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra 1.1.1980) Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen med påstand om ansvarsbetingende uaktsomhet i byggesak el plansak
Erstatningsansvar t aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom : RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom) RG 1990 s.1248 Frostating (skred) RG 1986 s.1039 Frostating* (skred/ steinsprang) RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred) RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred) Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap): RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred) LG-2004-30243 Gulating (setningsskader) RG 1977 s. 411 Gulating (flom)
Erstatningsansvar t aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble frifunnet: Rt 2006 s 1012 (Thengs, Egersund)* (flom) RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) LH-2002 337 Hålogaland (snøskred) RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang) LE-1991 02789 Eidsivating (flom) Forholdet til forsikring: Forholdet til forsikring: RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) delvis frifunnet RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet
Erstatningsansvar s a for kommunen??
Tiltakshavers ansvar: at søknaden inneholder nødvendige opplysninger (pbl 21-2, 23-4, SAK10 5-4) at tiltaket er ansvarsbelagt at tiltaket er utført i samsvar med lov, forskrift, tillatelser med vilkår prosjektet t og utført t ihht pbl 29-5 byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av hus og fundament og for utførelsen av arbeidet (Rt 2006 s 1012)
Tiltakshavers ansvar: nødvendige undersøkelser/ utredninger av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse med system for kvalitetssikring gjennomføring av sikringstiltak åd k t ttil t kk li ikk h t å dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før ny bebyggelse blir oppført
Kommunens ansvar Har/ får kommunen kunnskap om skred-, flomfare el., oppstår det plikt til å utrede nærmere, og om nødvendig revidere plan. Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer (pbl 29-4). Ikke tilstrekkelig sikkerhet mot fare; markert risiko (pbl 28-1): skal kommunen nedlegge byggeforbud eller sette vilkår. Kan gi bygge-forbud også etter at tillatelse er gitt hvis nye forhold oppdages.
Kommunens ansvar For å kunne avslå en søknad etter 28-1 1, eller sette vilkår, må det foreligge markert risiko for fare i den konkrete saken (Rt 2006 s 1012), ellers kan vedtak bli ugyldig. Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe. ( 28-1: skal sette vilkår) Har kommunen ikke hatt noen (åpenbar) ( p ) kunnskap om fare eller vesentlig ulempe kommunen i utgangspunktet ansvarsfri.
Eksisterende bebyggelse b pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen
Eksisterende bebyggelse b eiers ansvar hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen forhold på naboeiendommen
Eksisterende bebyggelse b naturskadeloven 20 jf pbl 11-8, 28-1 kommunen har generelt ansvar ingen rettslig plikt, men koordinerings- og gjennomføringsansvar ved ulykker 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader forholdsregler mot naturskader plan: hensynssoner & reguleringsplan (pbl 11-8) byggesak (pbl 28-1) samt ved nødvendige sikringstiltak
Tilbygg, kommunens ansvar pbl 28-1. Byggegrunn, g miljøforhold (1) Grunn kan bare bebygges (eller deles) dersom det er tilstrekkelig t li sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge dele- eller byggeforbud (tidsubestemt), eller stille særlige krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse, uteareal.