Høring av forslag til ny vann- og avløpsforskrift Hole kommune legger med dette forslag til ny vann- og avløpsforskrift ut på høring. Frist for innsending av uttalelser er satt til 23. 10. 2017. Høringssvar kan sendes postmottak@hole.kommune.no eller til Viksveien 30, 3530 Røyse. 1 Bakgrunn Rammene for kommunale vann- og avløpsgebyr fastsettes i kommunal forskrift. Gjeldende vann- og avløpsforskrift ble vedtatt av Hole kommunestyre i 1977 og revidert i 1996. Siden den gang er det skjedd viktige endringer i sentrale lover og forskrifter som berører vannforsyning og avløpshåndtering. Fra 2012 er kommunens adgang til å kreve inn vann- og avløpsgebyrer hjemlet i lov om kommunale vass- og avløpsanlegg. Forurensningsforskriften fra 2004 fastsetter de overordnede rammene for gebyrene og hovedreglene om utregning og innkreving. Vann- og avløpsgebyrene i Hole kommune bygger på selvkostprinsippet, det vil si at kommunens kostnader med å frembringe tjenestene skal dekkes inn gjennom de gebyrene som abonnentene betaler. Kommunen har etter forurensningsforskriften ikke anledning til å tjene penger på tjenestene. Over- eller underskudd i det enkelte år skal henholdsvis avsettes til eller trekkes fra bundne driftsfond. Avsatt overskudd fra det enkelte år tilbakeføres til abonnentene i form av lavere årsgebyrer i løpet av en femårsperiode. Tilsvarende vil fremførbare underskudd dekkes inn over årsgebyret i løpet av en femårsperiode. Vann- og avløpsgebyrene skal ikke brukes til å finansiere andre deler av kommuneforvaltningen. 2 Nærmere om sentrale regler Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, samt tilhørende forskrift, sier at kommunene kan dekke inn inntil 100 % av sine kostnader til vann og avløp gjennom gebyrer. Videre sier lovens tilhørende forskrift at gebyrene skal bestå av engangsgebyr for tilknytning og årlige gebyrer. Ved beregning av selvkost bør de til enhver tid gjeldende retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester legges til grunn. De årlige gebyrene skal enten beregnes på grunnlag av vannforbruk, eller en todelt gebyrordning med en fast og en variabel del. Figur 1 skisserer de to alternativene. 2.1 Tilknytningsgebyr Figur 1 - Vann- og avløpsgebyrer Tilknytningsgebyret er et engangsgebyr. Det skal ikke kreves nytt gebyr ved ominnredning eller bruksendring. Kommunen har anledning til å vedta i lokal forskrift at det skal kreves et tillegg i gebyret ved tilbygg eller påbygg. Kommunen kan da bestemme at tilleggsgebyret bare skal betales når utvidelsen utgjør et visst minsteareal. 2.1.1 Kostnadsgrunnlag I forskriften med kommentarer er det ikke spesifisert hvilke kostnader som skal dekkes inn gjennom tilknytningsgebyret, men intensjonen er at det skal dekke en forholdsmessig del av kommunens samlede
kostnader med vannforsyning og avløp. Gebyret skal beregnes for den enkelte faste eiendom eller for den enkelte boenhet på eiendommen. 2.1.2 Anledning til å kreve inn gebyret Plikt til å betale engangsgebyr for tilknytning oppstår når en ellers gebyrpliktig eiendom blir bebygd, eller når gebyrplikt for bebygd eiendom inntrer etter lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 3. Kommunen bestemmer når gebyrene forfaller til betaling. Det kan ikke stilles krav om betaling av tilknytningsgebyr før utstedelse av byggetillatelse. 2.2 Årsgebyr 2.2.1 Beregningsmåte Årsgebyr kan beregnes på to forskjellige måter. Gebyret kan beregnes utelukkende på bakgrunn av vannforbruk, eller kommunen kan velge en todelt gebyrordning hvor årsgebyret består av en fast og en variabel del hvor den variable delen beregnes utfra vannforbruk. Vannforbruket kan enten være målt eller stipulert ut fra bebyggelsens størrelse. Det er ikke tillatt å fastsette minimumsgebyrer. Dersom årsgebyret beregnes ut fra stipulert forbruk, skal det stipulerte forbruket i størst mulig grad tilsvare reelt forbruk. Hvis vannforbruket stipuleres, skal for boligeiendommer bebyggelsens areal legges til grunn, da dette antas å gi best uttrykk for vannforbruket over en lengre periode. Kommunen avgjør selv om tidligere arealberegninger skal benyttes, eller om det skal foretas ny beregning. Kommunen må i den kommunale forskriften redegjøre for de beregningsprinsippene som ligger til grunn for å fastslå stipulert forbruk for ulike bruksareal. Det kan tas hensyn til bebyggelsens art og bruk, samt eiendommens størrelse og beskaffenhet. Prinsipielt gjelder at vannmengde inn = avløpsmengde ut. Både kommunen og den enkelte gebyrpliktige kan kreve at årsforbruket skal fastsettes ut fra målt forbruk. Den enkelte gebyrpliktige må selv bekoste slik måling, og målingen må utføres med vannmåler etter kommunens anvisning. 2.2.2 Eiendom som ikke brukes som bolig (næring mv.) For næringseiendom og andre eiendommer som ikke brukes som bolig, er hovedregelen at årsforbruket, eventuelt den variable delen av årsgebyret, beregnes på grunnlag av målt vannforbruk. Er det ikke installert vannmåler, kan det fastsettes særlige regler eller inngås særlige avtaler om beregning av gebyret. Kommunen har begrenset adgang til å sette lavere gebyrer for disse eiendommene enn det som ville følge av kommunens ordinære beregningsmåte for boligeiendommer. Det er ikke adgang til å fastsette en ren kvantumsrabatt for storforbrukere av vann. For bedrifter, gartnerier, gårdsbruk og annen virksomhet hvor avløpsmengden avviker vesentlig fra vannforbruket, kan det inngås avtale basert på avvikende avløpsmengde. Det kan gjøres fradrag for vann som går inn i bedriftens produkter, eller av andre grunner ikke slippes ut i avløpsnettet fra næringseiendommer og andre eiendommer nevnt ovenfor. For eiendom der kommunens kostnader ved vannproduksjonen er vesentlig lavere enn den øvrige vannproduksjonen, kan forbruksgebyret for vann reduseres etter avtale. Det kan beregnes økt avløpsvannmengde i forhold til målt vannforbruk dersom overvann føres til avløp. For eiendommer med installert sprinkleranlegg kan det gjøres særlige avtaler slik at kommunens kostnader blir dekket. 2.2.3 Fastsettelse av særlige regler Det kan fastsettes særlige regler for eksempel for bebyggelse som bare er i bruk deler av året, som har et særlig stort areal i forhold til vannforbruk og avløpsmengde eller som har tomt som medfører stort vannforbruk. Andre kriterier, som for eksempel gebyrpliktiges privatøkonomi, antall personer eller antall våtrom i huset, kan ikke legges til grunn for gebyrberegningen. Bestemmelsen gir adgang til å fastsette ulike beregningsmåter for eiendommer med ulik bruk. Dette innebærer ikke at selve prisen per m 3 vann/avløp kan settes forskjellig for de ulike eiendommene.
2.2.4 Abonnementsgebyr (fast del i todelt modell) En eventuell fast del (abonnementsgebyr) skal være stabil og ikke avspeile variasjon i forbruk. Den faste delen av årsgebyret bør ikke hindre den enkelte abonnent i å kunne påvirke eget årsgebyr gjennom å regulere vannforbruket. Ved ressursknapphet kan kommunen vurdere å fastsette gebyret på grunnlag av forbruk alene, det vil si at gebyret bare er basert på en forbruksavhengig variabel del. Generelt er det vanlig at den faste delen gjenspeiler de faste kostnadene (typisk kapitalkostnader) knyttet til tjenesten. Samtidig anbefales det at abonnementsgebyret ikke overstiger 50 % av årsgebyrinntektene. Dette for å fremme vannsparing. 2.2.5 Ulike gebyrsatser Utgangspunktet er at de samme gebyrsatsene skal gjelde i hele kommunen. Følgende unntak gjelder: 1. Tilknytningsgebyret kan differensieres avhengig av om den gebyrpliktige har betalt refusjon etter plan- og bygningsloven eller andre former for opparbeidelseskostnader for tekniske anlegg som er utført etter planer godkjent av kommunen. Regler om differensierte gebyrsatser må fastsettes i kommunens forskrift. 2. Det kan fastsettes ulike gebyrsatser for tilknytning- og årsgebyr dersom et vann- eller avløpsanlegg eller større enhet av dette medfører vesentlig høyere eller lavere kostnader enn de øvrige. Det kan kun fastsettes lavere gebyrsatser dersom kostnadene med å forsyne forbrukerne med vann i et vannforsyningsområde er mindre kostbart enn i et annet vannforsyningsområde i kommunen. Med gebyrsats menes kostnad per måleenhet for årsgebyr eller tilknytningsgebyr. Forbrukerkjøpsloven gir imidlertid forbruker mulighet til å kreve et passende prisavslag på levert vann dersom vannkvaliteten er dårlig i perioder. 3. Det kan videre fastsettes ulike gebyrsatser for tilknytnings- og årsgebyr for ulike boligkategorier, der det er ulike kostnader forbundet med betjening av ulike boligkategorier. For eksempel kan det fastsettes lavere gebyrsatser for blokkleiligheter på bakgrunn av at kostnadene med ledningsnett er lavere per boenhet for disse boligkategoriene enn for mer spredte boligenheter. 4. Det kan fastsettes høyere gebyrsats for avløpsvann som er mer forurenset enn vanlig kommunalt avløpsvann, og som det koster kommunen mer å behandle. Begrensninger som fremgår ovenfor gjelder ikke fordelingen av den faste delen av årsgebyret ved bruk av todelt gebyrordning. 2.2.6 Andre forhold Kommunen kan ikke ilegge tilleggsgebyr eller øke gebyrsatsen ved manglende etterlevelse av pålegg. Imidlertid kan kommunen kreve dekket faktiske direkte kostnader som kommunen har pga. manglende etterlevelse av pålegg knyttet til den enkelte eiendom. Ved omlegging eller utbedring av avløpsledninger kan kommunen kreve at eier av tilknyttet stikkledning foretar tilsvarende omlegging eller utbedring. Unnlater gebyrpliktig å etterkomme pålegg om utbedring av lekkasjer som medfører forurensing kan det fastsettes tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fastsettes i henhold til forurensningslovens 73. Kommunen har myndighet til å vedta tvangsmulkt på de områdene hvor de etter loven og forskrifter ellers har forurensningsmyndighet. Tvangsmulkten skal ha en størrelse som gjør det ulønnsomt å ikke følge kravet. Innkrevd tvangsmulkt tilfaller staten. Se 9.9 i forslag til ny forskrift. Om renteplikt ved for sen betaling eller tilbakebetaling av vann- og avløpsgebyrer gjelder reglene i lov 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane 26 tilsvarende. Forfalt krav på årsgebyr er sikret med pant i eiendommen etter panteloven 6-1. Lokale forskrifter for fastsettelse av vann- og avløpsgebyrer er fortsatt gjeldende, så fremt de ikke er i strid mot kravene i kapittel 16 i forurensningsforskriften eller inntil kommunen bestemmer noe annet. Forskrifter med minimumsgebyrer skulle vært endret før 1.1.2008.
3 Gjeldende lokal forskrift Gjeldende forskrift i Hole kommune heter Forskrift for vann og kloakkavgifter i Hole kommune og er hjemlet i lov 31 mai 1974 nr. 17 om kommunale vass- og kloakkavgifter. Forskriften ble vedtatt av Hole kommunestyre 19. desember 1977 og revidert 29. april 1996. 3.1 Tilknytningsgebyr Dagens tilknytningsgebyr faktureres for bebygd eiendom eller ved førstegangsoppføring av bygg på eiendom, som blir tilknyttet offentlig vann- og/eller avløpsnett. Alle tilknytningsavgifter fastsettes på grunnlag av avgiften for enebolig (EB). Dersom det kun er tilknytning til vann betales 50 % av samlet avgift, dersom det kun er kloakk betales 60 % av samlet avgift. I de tilfeller at tilknytningsavgiften for en eiendom blir høyere ved beregning pr. boenhet enn etter arealreglene i 6 i den gjeldende forskriften, skal avgiften beregnes etter arealreglene, og etter en m 2 pris fastsatt av kommunestyret. Prinsippet er at det rimeligste alternativ skal legges til grunn. 3.2 Årsgebyr Etter gjeldende forskrift betaler abonnentene årsgebyr utelukkende i form av et forbruksgebyr basert på målt eller stipulert forbruk. Dette tilsvarer alternativ 1 i figur 1. 3.3 Gebyr for midlertidig tilknytning I gjeldende forskrift er ikke midlertidig tilknytning beskrevet. I ny forskrift foreslås det at eier/fester av anleggsbrakke eller bygg under oppføring skal betale gebyr for midlertidig tilknytning. Dette er ikke et tilknytningsgebyr, men et gebyr som beregnes etter de samme reglene som for årsgebyr for næringsvirksomhet. Dette innebærer at anlegget skal ha vannmåler. I forslag til ny VA-forskrift er midlertidig tilknytning innarbeidet under bestemmelsene for årsgebyr. 3.4 Tilleggsgebyr I følge kommunens gjeldende forskrifts 9. Tillegg i årsgebyret: Det ilegges tilleggsgebyr dersom abonnenten ikke retter seg etter kommunens krav om utbedring av eget vann- og/eller avløpsanlegg: «Tilleggsavgiften begynner å løpe 1 måned etter at pålegget er gitt. Tillegget utgjør 50 % av eiendommens ordinære vann og/eller kloakkavgift og beregnes for hver påbegynt termin. Avgiften løper inntil pålegget er etterkommet.» Et slikt tilleggsgebyr mangler hjemmel i forurensningsforskriften. Forurensningsforskriften forutsetter kommunal kostnadsdekning og ikke straffegebyr. Kommunen har imidlertid anledning til å utskrive tvangsmulkt til staten etter forurensningsloven 73 ved lekkasjer som medfører forurensing. 4 Forslag til ny forskrift for vann og avløp I dette kapittelet skisseres hovedtrekkene og spesielle forhold i forslaget til ny forskrift for vann og avløp. 4.1 Tilknytningsgebyr Ved tilknytning til kommunalt vann- og/eller avløpsnett er det abonnenten som står for rørleggerkostnaden. Kommunen har således ikke direkte kostnader knyttet til tilknytningen. Kommunens kostnader er hovedsakelig knyttet til administrativ registrering av ny abonnent. I forslag til ny forskrift er tilknytningsgebyret foreslått som en fast sats krevd ved hendelsene beskrevet i forskriftens 8.1 bokstav a) til f). En fast sats antas å oppleves som mer rettferdig for abonnentene enn en sats som er avhengig av for eksempel bygningsstørrelse. Samlede inntekter fra tilknytningsgebyr avhenger av nybyggings- og etableringsaktiviteten i kommunen og vil variere fra år til år. Dersom gebyrsatsen er høy vil mange tilknytninger medføre at tilknytningsgebyrinntektene utgjør en betydelig andel av årets gebyrinntekter. Dette vil kunne påvirke muligheten til å holde årsgebyret stabilt, siden årsgebyret må reduseres ved overskudd på selvkostkalkylen. Et lavt nivå på tilknytningsgebyret er i tråd med anbefalingen fra Norsk Vann. Gebyrsatsen fastsettes årlig av kommunestyret og vil fremkomme av gebyrregulativet.
4.2 Todelt årsgebyr Ny vann- og avløpsforskrift foreslår et todelt årsgebyr for både vann og avløp, med en fast del og en variabel del (tilsvarende alternativ 2 i figur 1). Valget av en todelt gebyrmodell begrunnes i at dette bedre vil fange opp tjenestenes kostnadssammensetning, samt at det gir anledning til å differensiere den faste delen av årsgebyret. Samlede abonnementsgebyrinntekter skal fortrinnsvis dekke gebyrtjenestens forventede kapitalkostnader (kalkulatoriske renter og avskrivninger). Disse kostnadene kan ansees som faste og forbruksuavhengige. 4.3 Abonnementsgebyr I forslaget til ny forskrift foreslås det at boligeiendom og fritidsbolig skal betale abonnementsgebyr som en fast sats per boenhet. For andre eiendommer enn boliger vil abonnementsgebyret vektes etter forbruksdata, slik at abonnementsgebyret står i forhold til abonnentens andel av kommunens infrastrukturkostnader knyttet til vann og avløp. 4.4 Variabelt gebyr Regelverket gir begrensede muligheter til å differensiere det variable forbruksgebyret. Det anbefales å operere med samme gebyr per m 3 for alle abonnentgrupper. Gebyret fastsettes etter enten målt eller stipulert forbruk for boligeiendommer og som hovedregel etter målt forbruk for øvrige eiendommer. Ved stipulert forbruk foreslås det i ny forskrift at forbruket beregnes ut fra eiendommens bruksareal (BRA) etter NS-3940, i henhold til et forholdstall mellom bruksareal og vannvolum. Dette er tilsvarende som i gjeldende forskrift. Forholdstallet fremgår av gebyrregulativet. Gebyr for midlertidig tilknytning er innarbeidet i bestemmelsen om gebyr etter målt forbruk (variabel del av årsgebyret). Imidlertid kan kravet om vannmåler fravikes dersom vannforbruket kan fastsettes på andre måter. I tilfeller der det ikke er mulig å installere vannmåler kan kommunen fastsette et stipulert forbruk. 4.5 Omregningsfaktor for stipulert forbruk Regelverket understreker at det stipulerte forbruket skal i størst mulig grad tilsvare reelt forbruk. I dagens gebyrregulativ stipuleres helårsboliger til et årlig forbruk på 2,0 m 3 vannforbruk per m 2 bruksareal (BRA). I følge Norsk Vann (2011) bør omregningsfaktoren for stipulert årlig forbruk ligge mellom 1,1 1,3 m 3 per m 2 bruksareal. Da stipulert forbruk i størst mulig grad skal tilsvare reelt forbruk er det naturlig at forholdstallet mellom bruksareal og vannvolum reduseres fra dagens nivå. I forslag til ny forskrift fastsettes forholdstallet i gebyrregulativet. 4.6 Særskilt om vannmåler mv. Gjeldende forskrift tar utgangspunkt i at vannmålere eies av kommunen. I forslag til ny forskrift eies alle nye vannmålere av kommunen. Abonnenten betaler en årlig leie for anskaffelse og vedlikehold av vannmåleren. I forslag til ny forskrift åpnes det for at kommunen kan fastsette årsgebyret skjønnsmessig etter purring dersom abonnenten unnlater å foreta avlesning. Kommunen kan selv foreta avlesning uten ytterligere varsel til abonnenten, og kreve særskilt gebyr for dette (oppmøtegebyr for avlesning av vannmåler). Oppmøtegebyret fastsettes årlig i gebyrregulativet. I forslag til ny forskrift er det fastsatt krav om vannmåler for alle eiendommer med svømmebasseng. 5 Gebyrsimulering Den nye VA-forskriften danner grunnlaget for et nytt gebyrregulativ. Regulativet vedtas årlig av kommunestyret og følgende gebyrsimuleringer er kun en eksempelvis oppstilling. Simuleringen nedenfor viser en sammenligning av VA-gebyrene i 2016 ved ny og gjeldende VA-forskrift. Alle priser er inkl. mva.
5.1 Forbruks- og abonnementsgebyr Tabell 1 og tabell 2 og nedenfor viser forbruks- og abonnementsgebyr for vann og avløp for ny og gjeldende VAforskrift. Ny vann- og avløpsforskrift foreslår et todelt årsgebyr for både vann og avløp, med en fast del og en variabel del. Det er lagt til grunn at abonnementsgebyret skal dekke 51 % og 68 % av kapitalkostnadene for vann og avløp i første omgang. Tanken er at man skal øke abonnementsgebyret til å dekke 100 % av kapitalkostnadene, men aldri mer enn 50 % av gebyrgrunnlaget. Boligeiendom, herunder fritidsbolig og borettslag/sameie, skal betale abonnementsgebyr som en fast sats per boenhet, mens nærings- og kombinasjonseiendommer skal betale abonnementsgebyrer etter vektede kategorier, som igjen er basert på historisk vannforbruk. I avsnitt 5.4 er det utarbeidet et eksempel på mulige næringskategorier i Hole kommune. Endelige kategorier og priser vedtas årlig i kommunens gebyrregulativ. Simulering av gebyrer 2016, inkl. mva Enhet Gjeldende forskrift Ny forskrift VANN VANN Abonnementsgebyr kr/abonnent - 554 Forbruksgebyr kr/m3 17,73 15,50 Tabell 1 - Forbruks- og abonnementsgebyr for vann for ny og gjeldende VA-forskrift. Simulering av gebyrer 2016, inkl. mva Enhet Gjeldende forskrift Ny forskrift AVLØP AVLØP Abonnementsgebyr kr/abonnent - 730 Forbruksgebyr kr/m3 32,24 29,98 Tabell 2 - Forbruks- og abonnementsgebyr for avløp for ny og gjeldende VA-forskrift. 5.2 Årsgebyr målt forbruk Tabell 3 og tabell 4 nedenfor viser vann- og avløpsgebyrer ved ny og gjeldende VA-forskrift for boligeiendommer med fire ulike størrelser for målt forbruk; 60, 150, 300 og 450 m 3. Årsgebyr ved ny forskrift m3 Vann 2016 Avløp 2016 Totalt Målt forbruk + abonnementsgebyr 60 1 484 2 529 4 012 Målt forbruk + abonnementsgebyr 150 2 879 5 226 8 105 Målt forbruk + abonnementsgebyr 300 5 204 9 723 14 926 Målt forbruk + abonnementsgebyr 450 7 529 14 219 21 748 Tabell 3 - Simulerte vann- og avløpsgebyrer for ulike boligeiendommer ved ny VA-forskrift. Årsgebyr ved gjeldende forskrift m3 Vann 2016 Avløp 2016 Totalt Målt forbruk 60 1 064 1 934 2 998 Målt forbruk 150 2 660 4 836 7 496 Målt forbruk 300 5 319 9 672 14 991 Målt forbruk 450 7 979 14 508 22 487 Tabell 4 - Simulerte vann- og avløpsgebyrer for ulike boligeiendommer ved gjeldende VA-forskrift. Tabell 5 nedenfor viser gebyrdifferanser mellom ny og gjeldende VA-forskrift. Et negativt tall i tabellen nedenfor betyr at boligabonnentene betaler mindre ved ny enn ved gjeldende forskrift. Differanse mellom ny og gjeldende forskrift m3 Diff. Vann Diff. Avløp Totalt Årsgebyr målt forbruk 60 420 594 1 014 Årsgebyr målt forbruk 150 219 390 610 Årsgebyr målt forbruk 300-115 51-65 Årsgebyr målt forbruk 450-450 -289-739 Tabell 5 - Differanser mellom gebyrer ved ny og gjeldende VA-forskrift. Simuleringen viser at boligeiendommer med normalt forbruk vil betale høyere vann- og avløpsgebyrer ved ny VAforskrift sammenlignet med gjeldende forskrift. Gebyrøkningen skyldes i hovedsak man har innført abonnementsgebyr i ny forskrift. Ved gjeldende forskrift har småforbrukere av vann og avløp i liten grad har bidratt til å dekke kapitalkostnadene. Hvis man ser bort fra fritidseiendommer er det hele 247 abonnenter som har et målt
forbruk på mellom 0 og 60 m3. Det vil si at disse abonnentene i liten grad er med å dekke de faste kostnadene kommunen har uavhengig av forbruk. Ny forskrift gir en mer rettferdig fordeling av de faste kostnadene på vann og avløp. Skjæringspunktet for hvor gebyrene er uendret i ny forskrift er 248 m 3 og 332 m 3 for henholdsvis vann og avløp. 5.3 Årsgebyr stipulert forbruk I gjeldende forskrift benyttes en omregningsfaktor på 2,0 m 3 pr. m 2, mens det ved ny forskrift benyttes en omregningsfaktor på 1,2 m 3 pr. m 2 for stipulert forbruk. Ny VA-forskrift legger til rette for at omregningsfaktoren fra m 2 til m 3 kan endres gjennom gebyrregulativet. Tabell 6 og tabell 7 nedenfor viser vann- og avløpsgebyrer ved ny og gjeldende VA-forskrift for boligeiendommer med fire ulike størrelser for stipulert forbruk; 50, 120, 200 og 300 m 2. Årsgebyr ved ny forskrift m3 Vann 2016 Avløp 2016 Totalt Stipulert forbruk + ab.gebyr - 50 m2 60 1 484 2 529 4 012 Stipulert forbruk + ab.gebyr - 120 m2 144 2 786 5 046 7 832 Stipulert forbruk + ab.gebyr - 200 m2 240 4 274 7 924 12 198 Stipulert forbruk + ab.gebyr - 300 m2 360 6 134 11 521 17 655 Tabell 6 - Simulerte vann- og avløpsgebyrer for ulike boligeiendommer ved ny VA-forskrift. Årsgebyr ved gjeldende forskrift m3 Vann 2016 Avløp 2016 Totalt Stipulert forbruk - 50 m2 100 1 773 3 224 4 997 Stipulert forbruk - 120 m2 240 4 255 7 738 11 993 Stipulert forbruk - 200 m2 400 7 092 12 896 19 988 Stipulert forbruk - 300 m2 600 10 638 19 344 29 982 Tabell 7 - Simulerte vann- og avløpsgebyrer for ulike boligeiendommer ved gjeldende VA-forskrift. Tabell 8 nedenfor viser gebyrdifferanser mellom ny og gjeldende VA-forskrift. Et negativt tall i tabellen nedenfor betyr at boligabonnentene betaler mindre ved ny enn ved gjeldende forskrift. Differanse mellom ny og gjeldende forskrift m2 Diff. Vann Diff. Avløp Totalt Årsgebyr stipulert forbruk 50-289 -696-985 Årsgebyr stipulert forbruk 120-1 469-2 691-4 161 Årsgebyr stipulert forbruk 200-2 818-4 972-7 790 Årsgebyr stipulert forbruk 300-4 504-7 823-12 327 Tabell 8 - Differanser mellom gebyrer ved ny og gjeldende VA-forskrift. Simuleringen viser at alle boligeiendommer uavhengig av størrelse vil få lavere gebyr ved ny forskrift. Gebyrreduksjonen for stipulert forbruk skyldes i hovedsak at man har en høy omregningsfaktor fra m 2 til m 3 i den gjeldende forskriften. Det vil si at abonnenter med stipulert forbruk subsidierer abonnenter med målt forbruk i den gjeldende forskriften. 5.4 Næringskategorier Tabell 9 nedenfor viser en oversikt over antall fastledd (abonnementsgebyr) basert på vannforbruk. Dette gjelder for nærings- og kombinasjonseiendommer. Med kombinasjonseiendom menes eiendom hvor det både er bygninger for bolig og næringsbygninger. Næringskategorier Antall fastledd M3 lav M3 høy Kategori 1 1 0 300 Kategori 2 3 301 1 000 Kategori 3 6 1 001 3 000 Kategori 4 12 3 001 6 000 Kategori 5 24 6 001 20 000 Kategori 6 50 20 001 50 000 Kategori 7 100 50 001 150 000 Tabell 9 - Oversikt over næringskategorier og antall fastledd
5.5 Årsgebyr næring Tabell 10 og tabell 11 nedenfor viser vann- og avløpsgebyrer ved ny og gjeldende VA-forskrift for næringseiendommer ved 7 ulike størrelser for målt forbruk; 150, 650, 2.000, 4.500, 13.000, 35.000 og 100.000 m 3. Årsgebyr ved ny forskrift m3 Vann 2016 Avløp 2016 Totalt Næring - 1 abn.gebyr + målt forbruk 150 2 879 5 226 8 105 Næring - 3 abn.gebyr + målt forbruk 650 11 736 21 674 33 410 Næring - 6 abn.gebyr + målt forbruk 2 000 34 323 64 330 98 653 Næring - 12 abn.gebyr + målt forbruk 4 500 76 395 143 648 220 043 Næring - 24 abn.gebyr + målt forbruk 13 000 214 790 407 195 621 985 Næring - 50 abn.gebyr + målt forbruk 35 000 570 188 1 085 625 1 655 813 Næring - 100 abn.gebyr + målt forbruk 100 000 1 605 375 3 070 500 4 675 875 Tabell 10 - Simulerte vann- og avløpsgebyrer for ulike næringseiendommer ved ny VA-forskrift. Årsgebyr ved gjeldende forskrift m3 Vann 2016 Avløp 2016 Totalt Næring - målt forbruk 150 2 660 4 836 7 496 Næring - målt forbruk 650 11 525 20 956 32 481 Næring - målt forbruk 2 000 35 460 64 480 99 940 Næring - målt forbruk 4 500 79 785 145 080 224 865 Næring - målt forbruk 13 000 230 490 419 120 649 610 Næring - målt forbruk 35 000 620 550 1 128 400 1 748 950 Næring - målt forbruk 100 000 1 773 000 3 224 000 4 997 000 Tabell 11 - Simulerte vann- og avløpsgebyrer for ulike næringseiendommer ved gjeldende VA-forskrift. Tabell 12 nedenfor viser gebyrdifferanser mellom ny og gjeldende VA-forskrift. Et negativt tall i tabellen nedenfor betyr at næringsabonnentene betaler mindre ved ny enn ved gjeldende forskrift. Differanse mellom ny og gjeldende m3 Diff. Vann Diff. Avløp Totalt forskrift Årsgebyr næring 150 219 390 610 Årsgebyr næring 650 212 718 930 Årsgebyr næring 2 000-1 138-150 -1 288 Årsgebyr næring 4 500-3 390-1 433-4 823 Årsgebyr næring 13 000-15 700-11 925-27 625 Årsgebyr næring 35 000-50 363-42 775-93 138 Årsgebyr næring 100 000-167 625-153 500-321 125 Tabell 12 - Differanser mellom gebyrer ved ny og gjeldende VA-forskrift. Simuleringen viser at næringseiendommer som har et lavt vannforbruk vil betale mer ved ny VA-forskrift enn ved gjeldende forskrift. Dettes skyldes at man har innført et fastledd (abonnementsgebyr) i ny VA-forskrift. Næringseiendommer med høyere vannforbruk vil betale mindre ved ny forskrift sammenlignet med gjeldende forskriften, dette fordi man tidligere har dekket inn de faste kostnadene gjennom en høy kubikkmeterpris. I den nye forskriften er alle abonnementene med å bidra til de faste kostnadene gjennom fastleddet (abonnementsgebyret) som gjør at man får en lavere kubikkmeterpris. Kategoriseringen av næringseiendommene gjør allikevel sitt til at storforbrukere innenfor næring betaler en større andel av de faste kostnadene enn en som har en vanlig boligeiendom.
6 Arbeidsgruppen Forslag til ny forskrift for vann og avløp er utarbeidet av teknisk enhet i Hole kommune. EnviDan Momentum AS har vært sparringspartnere. Målsetningen med arbeidet har vært å lage en forskrift som er rettferdig, tydelig og fleksibel. Rettferdig: Gebyrene skal gjenspeile de ulike brukergruppenes kostnadsnivå på best mulig måte. Tydelig: Forskriften skal være lett å lese og håndheve med klart og forståelig språk uten uklare, eller vanskelige formuleringer. Fleksibel: Forskriften henviser til årlige kommunestyrevedtak for gebyrenes størrelse. Hole kommune imøteser høringssvar. Teknisk enhet, Hole kommune