Inspeksjon ved trafikkledersentralen, Banedivisjonen, AS Oslo Sporveier. TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 4-01

Like dokumenter
Norsk Jernbaneklubb Gamle Vossebanen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Vedlegg til rapport x-00

Styring og implementering av sirkulære NSB AS TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 07-05b. Statens jernbanetilsyn. Rapport 07-05b Side 1 av 9

Inspeksjon av sikkerheten ved av- og påstigning samt utførelse av avgangsprosedyre på strekningen Mysen - Blommenholm TILSYNSRAPPORT.

Setesdalsbanen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Vedlegg til rapport x-00

NSB as Granskningsrutiner TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport Side 1 av 11

Inspeksjon av tømmerlager i Moss og containerterminal på Berg stasjon TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 1-02

Jernbaneverket RN Infrastruktur og trafikkstyring Bodø- Rognan TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport Side 1 av 11

Museene i Sør- Trøndelag AS sin museumsbanedrift ved Thamshavnbanen. Dokumentgjennomgang TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 17-10

statens jernbanetilsyn Jernbaneverket Kontroll av førerautorisering TILSYNSRAPPORT Tilsynsrapport nr

GSM-R nødkommunikasjonssystem CargoNet AS TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 15b-05. Statens jernbanetilsyn. Rapport 15b-05 Side 1 av 11

Jernbaneverket Norsk Jernbanemuseum. Tilsynsmøte TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 20-10

OSLO HAVN KF TILSYNSRAPPORT

Revisjon av sikkerhetsstyring i kjøreveiprosjektet T-baneringen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 02-01

Bergen Elektriske Sporvei TILSYNSRAPPORT

Jernbaneverket Risikokartlegging TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport Side 1 av 11

PETERSON RAIL AB TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT - Delrapport

Jernbaneverket, NSB as, Flytoget as og CargoNet as.

Krøderbanen Sikkerhetsstyring TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport Side 1 av 14

Sikkerhetsstyring i prosjektet Nytt dobbeltspor Skøyen Asker TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Vedlegg til rapport x-00

NSB AS TILSYNSRAPPORT

Rassikring og tilsyn med underbygning på Flåmsbana TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 14-03

statensjernbanetilsyn Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT Rapport nr 11-11

Kunstnerdalen Kulturmuseum avdeling Krøderbanen TILSYNSRAPPORT

Jernbaneverket Region Nord Risiko langs rasutsatte strekninger TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport 3-03 Side 1 av 1

TILSYNSRAPPORT. NSB BA Linjeledelsens oppfølging av arbeid av betydning for trafikksikkerheten samt oppfølging av rapport 2-97, 4-98 og 5-98

NSB AS. Oppfølging av avvik og uønskede hendelser

Oslo T-banedrift AS TILSYNSRAPPORT

statens jernbanetilsyn LKAB Malmtrafik AB TILSYNSRAPPORT NR

Rjukanbanen Dokumentgjennomgang TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 15-11

Jernbaneverkets oppfølging av avvik TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 8-03

Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT NR A Tilsynsmøte med hovedtema kompetansestyring

Jernbaneverket Behandling av uønskede hendelser TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 7-07

Boreal Bane AS Revisjon. Ledelsens engasjement og risikovurderinger TILSYNSRAPPORT NR

GSM-R nødkommunikasjonssystem Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 15a-05. Statens jernbanetilsyn. Rapport 15a-05 Side 1 av 13

NSB AS Revisjon med tema oppfølging av uønskede hendelser knyttet til nødkommunikasjon, herunder GSM-R TILSYNSRAPPORT NR

Green Cargo AB Trafikkutøvelse i Norge TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 15-04

Oppfølging av sikkerhetsstyring, Gardermobanen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 11-00

NSB AS - PASSASJERRETTIGHETER TILSYNSRAPPORT

Inspeksjon av Skøyen stasjon TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 2-02

Veolia Transport Bane AS Gråkallbanen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 02-10

Oslo T-banedrift AS Trafikkstyring i tunneler ved driftsproblemer TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport 7-04 Side 1 av 13

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR Arbeid i og ved spor leverandørstyring, prosjekt ombygging av Råde stasjon

TILSYNSRAPPORT. Utarbeidelse, styring og implementering av sirkulære Jernbaneverket. Rapport nr 07-05a

TX Logistik AB. Kontroll av tog på Lillestrøm

TX Logistik AB. TILSYNSRAPPORT NR Kontroll av godstog

Hector Rail AB TILSYNSPPORT NR Inspeksjon Kjøring av tog

NSB AS - Materiell TILSYNSRAPPORT NR Planlegging, gjennomføring og oppfølging av kjøretøy Type 69.

Green Cargo AB. TILSYNSRAPPORT Revisjon av sikkerhetssertifikat del B for godstrafikk. Rapport nr statens jernbanetilsyn

Møte med ledelsen i Tågåkeriet i Bergslagen AB

Jernbaneverket. Tilsynsmøte TILSYNSRAPPORT

CargoNet AS. Oppfølging av avvik, hendelser og risikovurderinger

Hector Rail AB Tilsynsrapport Rapport nr 02-11

NSB AS Revisjon med tema. Risikovurderinger og beredskap TILSYNSRAPPORT NR

NSB Gjøvikbanen AS Persontransport. Sikkerhetsstyring TILSYNSRAPPORT

Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT NR Beredskap Oslotunnelen

Norsk jernbanemuseum. Revisjon sikkerhetsstyring TILSYNSRAPPORT NR

Norsk Jernbaneklubb Krøderbanen Tilsynsrapport nr Museumskjøring

Revisjon av tunnelberedskap i Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 9-00

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR Tilsynsmøte om signalfeil

Stiftelsen Buskerudmuseene Tilsynsrapport nr Drift av museumsbane

Ruteplanprosessen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 3-02

1-2. Virkeområde Forskriften gjelder for jernbanevirksomheter på det nasjonale jernbanenettet og for jernbanevirksomheter som driver tunnelbane.

Skiftevirksomhet på Sjursøya TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 12-03

Keolis Norge AS Revisjon. Risikovurderinger, avviksbehandling og leverandørstyring TILSYNSRAPPORT NR

Risiko knyttet til av- og påstigning, Oslo Sporvognsdrift AS TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Statens jernbanetilsyn. Rapport Side 1 av 14

Norsk Industriarbeidermuseum. Revisjon

TILSYNSRAPPORT Strekningskunnskap

Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT NR B Tilsynsmøte med hovedtema sporets beliggenhet

statens jernbanetilsyn NSB Gjøvikbanen AS TILSYNSRAPPORT NR Sikkerhetsstyring og vedlikehold

Tilsynsrapport Veolia Transport Bane AS Lapplandstoget

Eff. CargoLink AS Sikkerhetsstyring TILSYNSRAPPORT. Rapport nr statens jernbanetilsyn

Revisjon NSB Persontog AS. Vedlikehold av kjøretøy og oppfølging av tilsyn

Boreal Transport Bane AS TILSYNSRAPPORT

Hector Rail AB. TILSYNSRAPPORT NR Sikkerhetssertifikat del B Risikoformidling og rapportering av hendelser

JERNBANEVERKET TILSYNSRAPPORT NR REVISJON AV GROPA SIDESPOR - KONGSVINGERBANEN

TILSYNSRAPPORT. Jernbaneverket, Region Sør Sikkerhetsstyring generelt, samt prøvedrift av Ebilock 950. Rapport nr 12-02

Jernbaneverket Sportilgang for leverandører TILSYNSRAPPORT. Rapport nr

Teknisk kontrollorgan. SINTEF IKT, Senter for jernbanesertifisering TILSYNSRAPPORT

Forskrift om krav til privat sidespor og godsbane (sidesporforskriften)

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR B Tilsynsmøte om oppfølging av beredskapsanalyse

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR Leverandørstyring

JERNBANEVERKET TILSYNSRAPPORT NR FRA LEDELSESMØTE

Eksempel: Et typisk avvik

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR Tilsynsmøte om beredskap

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR H Tilsynsmøte om oppfølging av beredskapsanalyse

INSPEKSJONSRAPPORT. Planovergang km Sørlandsbanen

TX Logistik AB. TILSYNSRAPPORT NR Tilsyn personalplanlegging - Helsingborg

Sikkerhetsstyring i Malmtrafikk AS TILSYNSRAPPORT. Rapport nr Vedlegg til rapport x-00

Revisjon av sikkerhetsstyring i kjøreveiprosjektet T-baneringen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 2-03

Jernbaneverket Inspeksjon av arbeid i og ved spor på strekningen Kongsvinger - Åbogen TILSYNSRAPPORT. Rapport nr 09-10

Møte med ledelsen i Oslo Sporveier Sporvognsdrift (Sporvognsdivisjonen)

Bane NOR TILSYNSRAPPORT NR

Jernbaneverket. TILSYNSRAPPORT NR E Tilsynsmøte om leverandørstyring

TILSYNSRAPPORT NR

Bane NOR SF. TILSYNSRAPPORT NR Tilsynsmøte om oppfølging av interne revisjoner

Bybanen AS TILSYNSRAPPORT

Oslotrikken AS TILSYNSRAPPORT

Eff TILSYNSRAPPORT. statens jernbanetilsyn. TX Logistik AB. Rapport nr 20-11

Jernbaneverket TILSYNSRAPPORT NR OPPSUMMERING ETTER SJTs TILSYN MED JERNBANEVERKET I 2014

Transkript:

Inspeksjon ved trafikkledersentralen, Banedivisjonen, AS Oslo Sporveier. TILSYNSRAPPORT Rapport nr 4-01

Inspeksjon ved trafikkledersentralen, Banedivisjonen, AS Oslo Sporveier TILSYNSRAPPORT Rapport nr.: 4-01 Arkivkode: 01/91 T631 Inspeksjonsdato: 03.04.01 Foretak: AS Oslo Sporveier Enhet/avdeling: Trafikkledersentralen, Banedivisjonen Kontaktperson: Erik Werner Johansson Rapportens innhold : Denne rapporten beskriver de avvik som ble konstatert og de observasjoner som ble gjort. Inspeksjonen omfattet trafikkstyring ved trafikkledersentralen. Hovedkonklusjon: Det ble konstatert at mangler som ble identifisert ved trafikkledersentralen under systemrevisjon januar/februar 1999 (rapport 1-99) i noen grad er utbedret, men det gjenstår en del arbeid før alle mangler er tilfredsstillende korrigert. Prosedyrer og løpende informasjon av betydning for ivaretakelse av sikkerheten ved trafikkstyringen er ikke tilgjenglig for trafikkledere på en oversiktlig, prioritert og entydig måte. Gyldighetsstatus er uklar for flere dokumenter. Muntlig informasjon over telefon og togradio som gjelder kundeservice og lignende filtreres heller ikke for trafikkledere. Det ble påvist mangler ved kompetansekrav og vedlikehold av kompetanse. Utarbeidet dato: 27.04.01 Godkjent dato: 27.04.01 Sign.: Sjur Sæteren Revisjonsleder Sign.: Sverre Quale Direktør Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 1

Innholdsfortegnelse 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Omfang 4. Avvik 5. Observasjoner 6. Andre forhold 7. Gjennomføring Vedlegg 1. Dokumentunderlag for inspeksjonen 2. Deltakere (Intervjuet personell og revisjonsgruppe) 3. Verifikasjoner/stikkprøveuttak foretatt under revisjonen Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 2

1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en inspeksjon 04.04.01. Inspeksjonen ble gjennomført som en uanmeldt inspeksjon. Ledelsen ved trafikkledersentralen var likevel gjort kjent med inspeksjonen noen dager i forkant uten det konkrete tidspunktet var kommunisert. Formålet med inspeksjonen var å vurdere om system for og utøvelse av trafikkstyring ivaretar hensynet til en sikker trafikkavvikling. Statens jernbanetilsyn (SJT) inviterte Arbeidstilsynet 2. distrikt (AT) til å delta ved inspeksjonen. Intervjuer og verifiseringer ble samordnet med AT. Etter som SJT og AT forvalter ulike regelverk ble det utarbeidet separate rapporter etter inspeksjonen, men innholdet ble likevel harmonisert i den grad det ble funnet hensiktsmessig. Begrepet trafikksikkerhet (og sikkerhet med mindre annet er spesifisert) brukes om sikkerhet for passasjerer og tredjemann og omgivelsene ellers. Begrepet brukes i denne rapporten i samsvar med definisjonen i Sikkerhetsstyringsforskriften 4 og omfatter teknisk sikkerhet (materiellsikkerhet ), operasjonell sikkerhet, beredskap samt den del av arbeidsmiljø som har betydning for sikkerheten til passasjerer, tredjemann og omgivelsene ellers. Forholdene ble lagt godt til rette for revisjonsgruppen og berørt personell viste stor samarbeidsvilje og åpenhet. Rapporten omhandler avvik og observasjoner som er avdekket under revisjonen. AVVIK defineres som mangel på overholdelse av krav fastsatt i eller i medhold av Jernbaneloven. OBSERVASJON er forhold som ikke omfattes av definisjonen avvik, men som Statens jernbanetilsyn mener det er riktig å påpeke for å ivareta sikkerheten til passasjerer og tredjemann. For avvik forventes at det gjennomføres korrigerende tiltak for å oppfylle de krav som ikke er innfridd. Dette vil likevel ikke gjelde dersom avviksfastsettelsen påklages til Samferdselsdepartementet og klagen gis medhold. For observasjoner forventer Statens jernbanetilsyn en tilbakemelding om hvilke vurderinger som er gjort og beskrivelse av eventuelle korrigerende tiltak som er gjennomført. Selve avviksforholdet er beskrevet under overskriften avvik. I tillegg er det gitt kommentarer for å forklare, utdype eller begrunne avviket. Statens jernbanetilsyn har ikke etablert en generell ordning for klassifisering av avvik. I henhold til intern-kontrollprinsippet må virksomheten selv vurdere hvilke forhold som må gis særskilt prioritet. 2. Dokumentunderlag Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 3

2.1 Myndighetskrav Følgende lover og forskrifter var basis for revisjonen: Jernbaneloven,( lov 11. juni 1993 nr. 100) Forskrift 10. juli 1997 nr. 781 om tillatelse til å drive jernbanevirksomhet, herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane m.m. (heretter kalt forskrift om tillatelse til å drive jernbanevirksomhet). Forskrift 22. juli 1994 nr. 746 om krav til anlegg og drift av jernbane, herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane m.m. ( heretter kalt forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane). Forskrift 23 desember 1999 nr. 1402 om krav til styring og oppfølging av forhold relevant for sikker trafikkavvikling på jernbane herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane m.m. (Heretter kalt sikkerhetsstyringsforskriften) 2.2 Bedriftsinterne krav Styrende dokumenter for de reviderte aktiviteter som vist i vedlegg 1. 3. Omfang Inspeksjonen omfattet trafikkstyring ved trafikkledersentralen på Tøyen. 4. Avvik Avvik 1 Det kunne ikke fremvises entydige beskrivelser av oppgaver, ansvar og myndighet. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 2 bokstav b som sier at internkontrollsystemet skal inneholde beskrivelse av foretakets organisasjon slik at ledelses- og ansvarsforhold klart fremgår og 5 bokstav e som sier at det skal være klart definerte ansvarsforhold i trafikkstyringen, Det er etablert en felles, generell instruks for trafikkledere, men ikke en spesifikk arbeidsbeskrivelse. Det kunne ikke fremvises klare, dokumenterte oppgavebeskrivelser for instruktører. Avvik 2 Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 4

Informasjon til trafikkleder om løpende driftsmessige forhold av betydning for sikker trafikkstyring er ikke tilstrekkelig entydig og er ikke strukturert slik at trafikkledere får nødvendig oversikt over sikkerhetsmessige forhold. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 5 som sier at et system skal etableres for å sikre en trygg og effektiv trafikkavvikling hvor følgende forhold skal iakttas:...j) Trafikkstyrinssentralen skal være informert om alle arbeider i sporet som kan være til hinder for toggangen, og skal så raskt som mulig varsle togbetjeningen om slikt arbeid. Og 6 som sier at jernbaneforetaket skal ha utarbeidet prosedyrer, instruksjoner og rutiner som sikrer trygg trafikk under alle driftssituasjoner, herunder situasjoner med redusert teknisk sikringsstandard,... Løpende informasjon til trafikkleder finnes samlet i en perm med Dagsaktuelle meldinger. Intervjuer viste at trafikkledere hadde ulik måte å gjennomgå informasjonen på. En opplyste å bruke ca 15 min til å se igjennom permen ved oppstart av vakten, men at det ved større avvikssituasjoner ikke ble mulighet for slik gjennomgang. Det ble opplyst at man alternativt ble informert muntlig om innholdet av den trafikkleder som allerede var på vakt. Følgende forhold bidrar til at informasjonen ikke presenteres på en hensiktsmessig og entydig måte: Det ble ved gjennomgang konstatert at enkelte skriv som ikke lenger var gyldige ikke var fjernet fra permen (Eks. røde oppslag som var utløpt hhv 01.01.01 og 01.03.01.) Enkelte skriv var ikke angitt med en klar status. På noe informasjon manglet angivelse av hvor lang gyldighet informasjonen hadde. Noen røde oppslag var presentert på hvitt papir. Røde oppslag hadde gjennomgående gyldighetsangivelse med gyldig inntil videre. Dette medførte at oppslag fra lang tid tilbake ble liggende i permen. Det ble funnet eksempel på to røde oppslag som omhandlet samme tema utgitt med et års mellomrom (T /99 av 09.11.99 og T99/00 av 27.12.00) som begge var gyldige inntil videre. Det ble etter revisjonen opplyst at det første var utkast til oppslag T 117/99. Det fantes en oversikt over gyldige dokumenter på Trafikkledersentralen, men denne hadde bare gyldighet fram til oktober 00. Det var derfor ikke mulig å avgjøre gyldighetsstatus på disse oppslagene. Det var ikke klart angitt hvilken informasjon som hadde sikkerhetsmessig betydning. I situasjoner hvor trafikkleder har liten tid til å gå gjennom dokumentasjonen er det derfor ikke tilrettelagt for at viktig informasjon får nødvendig oppmerksomhet. Avvik 3 Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 5

Den styrende dokumentasjon for trafikkstyring er lite oversiktlig og tungt tilgjengelig. For enkelte styrende dokumenter og annen dokumentasjon av sikkerhetsmessig betydning var gyldighetsstatus til dels uklar. Sikkerhetsstyringsforskriften 11 som sier at Sikkerhetsstyringsystemet bla skal vise: f) at det er etablert administrative system for styring av dokumentasjon i alle faser av planlegging og gjennomføring av den virksomheten det er gitt tillatelse til å drive. Mange rutiner og bestemmelser er av gammel dato. I permen med styrende dokumenter (T-banens sikkerhets- og driftsbestemmelser med tilhørende instrukser og røde oppslag ) var det ofte vanskelig å finne entydige versjonsangivelser og gyldighetsstatus. Dette gjaldt også for sentrale dokumenter så som Håndbok for tjeneste på tunnelbane. Når det i intervju ble stilt spørsmål om ulike bestemmelser (relatert for eksempel til hvilke rutiner som anvendes ved framføring av materiell med ulike feil) var enkelte ikke klar over om dette var nedfelt i bestemmelsene og enkelte andre hadde vanskelig for å finne fram til bestemmelsene. Trafikkledersentralens oversikt over røde oppslag var bare gyldig til oktober 00 hvilket gjorde det vanskelig å avgjøre gyldighetsstatus i enkelte tilfelle. I permen Dagsaktuelle meldinger fantes ulike type styrende dokumenter (Jf. avvik 2). Enkelte av disse viste utgivelsesdato, men ikke hvor lenge de var gyldige eller hvem som hadde autorisert dem. Avvik 4 Det kunne ikke fremvises dokumenterte krav til oppfriskning av kunnskap for trafikkledere og operative ledere. Systematisk oppfriskning ble heller ikke gjennomført i praksis. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 2 bokstav f som sier at internkontrollsystemet skal inneholde beskrivelse av krav til faglige kvalifikasjoner hos personell som skal utføre operasjoner eller oppgaver som er av betydning for trafikksikkerheten. Og 2 bokstav g som sier at internkontrollsystemet skal inneholde beskrivelse av opplæringsplaner inklusiv oppfriskningskurs og eventuell nødvendig videreutdanning. Ingen av de intervjuede trafikkledere hadde deltatt på oppfriskningskurs relatert til trafikkstyring herunder ikke en intervjuet vikar som hadde hatt en langvarig Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 6

fraværsperiode - men enkelte hadde deltatt i oppfriskningskurs for radiobil, brannvern og førerkurs. De fast ansatte trafikklederne uttrykte ikke behov for oppfriskning mens det blant intervjuede vikarer ble påpekt behov for oppfriskning på enkelte områder. Ettersom det ikke alltid er et tilgjenglig nettverk når vanskelige situasjoner (relatert til trafikkstyring eller tekniske feil på materiellet) oppstår, er systematisk oppfriskning (og særlig for vikarer) viktig. Det ble for øvrig opplyst at en ny ordning, som skal sikre vikarer en minimumspraksis over en 6-ukers periode, er under etablering. Herunder planlegges å rendyrke oppgavene med feilretting (radiobil) og trafikkstyring. Avvik 5 Det kunne ikke fremvises dokumenterte kompetansekrav for trafikkledere, operative ledere og instruktører. Det er herunder ikke etablert nødvendige kriterier relatert til rekruttering, opplæring og eksaminasjon av trafikkledere. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 2 bokstav f som sier at internkontrollsystemet skal inneholde beskrivelse av krav til faglige kvalifikasjoner hos personell som skal utføre operasjoner eller oppgaver som er av betydning for trafikksikkerheten og 7 som krever at arbeidsoppgaver av sikkerhetsmessig art bare må utføres av personell med tilstrekkelige kvalifikasjoner. Det kunne ikke fremvises dokumenterte kriterier for nødvendig grunnkompetanse for å kunne påbegynne opplæring av trafikkledere. Det ble opplyst at i praksis ble kandidater valgt ut blant togførere. I praksis varer opplæring av trafikkleder 6-8 uker, men det er ikke definert en minimumstid. Dette er etter revisjonsgruppens oppfatning uheldig, særlig fordi de som tar avgjørelsen mht hvor lenge den enkelte kandidat skal opplæres også er de som har behov for vedkommendes arbeidsinnsats. Det er positivt at det gjøres individuelle vurderinger slik at den enkelte kandidat gis lengre opplæring dersom det viser seg å være et behov, men det bør likevel defineres en minimum opplæringstid. Ved slutten av en opplæringsperiode foretas en evaluering av instruktør og operative ledere, men det er ikke etablert spesifikke evalueringskriterier og det avholdes ingen eksamen. Det ble imidlertid presentert en opplæringsplan (versjon 1.1 av 07.08.00) som anga hvilke tema opplæringen dekket. Det vises for øvrig til tilsynsrapport 1-99 avvik 10 som omhandler samme tema. Avvik 6 Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 7

Det ble gjennom intervju og observasjon konstatert at togradiosystemet fungerer dårlig. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 5 bokstav d som sier at trafikkledelsen skal ha velegnet utstyr for å overvåke trafikken samt kunne kommunisere med togbetjening og stasjoner innen driftsområdet. Ved nødsituasjoner skal det være gjensidig mulighet til rask kontakt mellom togbetjening og trafikkledelse. Dette ble påpekt som observasjon i tilsynsrapport 1-99. Etablering av nytt togradiosystem ble under revisjonen i 1999 meldt å være i prosess med sluttdato før utløpet av 1999. Det ble derfor ikke angitt som et avvik. Ettersom den opprinnelig angitte timeplan er overskredet finner revisjonsgruppen nå grunn til å angi forholdet som et avvik. Avvik 7 Den ordbruk som er foreskrevet for ordregiving i styrende dokumenter følges ikke i praksis. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 5 bokstav i som sier at kommunikasjon mellom trafikkstyringssentral og togbetjening samt all ordregiving i trafikken skal skje i henhold til definerte prosedyrer for å sikre entydighet og unngå misforståelse. Håndbok for tjeneste på tunnelbanen avsnitt 116 har definert ordregivning for passering av stoppsignal. Denne ordlyden er annerledes enn den som benyttes ved T-banen. Dette skyldes ifølge opplysninger fra Oslo Sporveier at de tidligere er blitt pålagt å bruke samme ordlyd som NSB og at den pålagte ordlyd ikke passer for T-banens signalsystem. Det ble i intervjuer opplyst at det er etablert et fast mønster som følges ved ordregiving, men revisjonsgruppen kunne ikke gjennom observasjoner konstaterte hvorvidt et entydig mønster ble benyttet. Avvik 8 Det er ikke etablert prosedyrer/krav for å begrense bruk av togradio til å gjelde informasjon av betydning for sikkerhet og drift. I praksis brukes togradiosystemet til også å formidle annen type informasjon relatert eksempelvis til hittegods, billettautomater mv. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 5 som sier at et system skal etableres for å sikre en trygg og effektiv trafikkavvikling hvor følgende forhold skal iakttas: c) Trafikken i et driftsområde skal styres fra en trafikkstyringssentral som skal være bemannet med personale /trafikkledelse/togledelse) som har nødvendig oversikt over de ulike togs retning, posisjon og rekkefølge. Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 8

og 5 bokstav d som sier at trafikkledelsen skal ha velegnet utstyr for å overvåke trafikken samt kunne kommunisere med togbetjening og stasjoner innen driftsområdet. Ved nødsituasjoner skal det være gjensidig mulighet til rask kontakt mellom togbetjening og trafikkledelse. Dersom trafikkleder får for mye unødig informasjon vil det være vanskelig å skaffe seg nødvendig oversikt over toggangen og trafikkleder vil bli mindre tilgjengelig i nødssituasjoner dersom kommunikasjonsmiddelet og trafikkleder er opptatt i annen samtale. Ovennevnte praksis bidrar til at trafikkleder må bruke mer oppmerksomhet på annet enn å sikre sikker togframføring. Avvik 9 Trafikkledere er ikke skjermet mot unødige publikumshenvendelser. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 5 bokstav d som sier at trafikkledelsen skal ha velegnet utstyr for å overvåke trafikken samt kunne kommunisere med togbetjening og stasjoner innen driftsområdet. Ved nødsituasjoner skal det være gjensidig mulighet til rask kontakt mellom togbetjening og trafikkledelse. Samt 7 som krever at arbeidsmiljøet skal legges til rette for mestring av trafikksikkerhetsmessige oppgaver, Dersom trafikkleder får for mye unødig informasjon vil trafikkleders konsentrasjon om andre oppgaver svekkes og han/hun vil bli mindre tilgjengelig i nødssituasjoner dersom kommunikasjonsmiddelet og trafikkleder er opptatt i annen samtale. Telefonnummeret til Trafikkledersentralen er oppgitt i telefonkatalogen. Publikum kan derfor henvende seg direkte til trafikkledersentralen. Dette skjer særlig i avvikssituasjoner med forsinkelser og innstillinger når presset på trafikkledere allerede er stort. Dette fører også til at togførere og andre som av ulike årsaker kan ha behov for å henvende seg til Trafikkledersentralen via telefon ikke når fram. Det ble opplyst at det er fattet vedtak om å avvikle ordningen, men at utfordringen i den forbindelse er at dette vil fjerne muligheten for publikum til å kunne melde fra om farlige forhold de måtte oppdage utenom sentralbordets åpningstid. Avvik 10 Det er ikke definert entydig for trafikkleder hvilke feil ved materiell og infrastruktur som er sikkerhetskritiske og hvordan de skal forholde seg til slike feil. Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 9

Sikkerhetsstyringsforskriften 9 som sier at analyser som er nødvendige for å identifisere risiki og sikkerhetskritiske funksjoner, skal planlegges og gjennomføres på en systematisk og koordinert måte gjennom alle virksomhetsfaser Det ligger i dette kravet at sikkerhetskritiske funksjoner skal identifiseres. Det forutsettes at trafikkledere som har ansvar for å ta stilling framføring av defekt materiell/framføring ved defekt kjørevei gjøres kjent med de identifiserte sikkerhetskritiske funksjoner. Intervjuede trafikkledere oppfattet å ha ansvar for i samråd med togfører å skulle ta avgjørelser hvorvidt og hvordan tog kunne fremføres når det oppstod ulike typer feil. I Håndbok for tjeneste på tunnelbanene er det beskrevet ulike feilsituasjoner og hvordan de skal håndteres, men det er ikke angitt særskilt hvilke forhold som er sikkerhetskritiske. Jf for øvrig tilsynsrapport 6-98 avvik 5 som beskriver tilsvarende problemstilling, men da begrenset til togmateriell. Avvik 11 Det er ikke etablert et system som sikrer at informasjon om sikkerhetsmessige feil blir oppfattet av alle som har behov for det. Forskrift om krav til anlegg og drift av jernbane 5 som sier at et system skal etableres for å sikre en trygg og effektiv trafikkavvikling I permen som inneholdt Dagsaktuelle meldinger var det notert en melding 28.03.01 om feil på et veibomanlegg ved Lillevann stasjon. Det ble opplyst at en slik type feil ble kommunisert til førerne på fellesanrop. Ettersom radioforbindelsen er dårlig gir dette ingen garanti for at alle førere fikk denne informasjonen. Det forelå ingen dokumentasjon på Trafikkledersentralen som viste om og evt når feilen var utbedret. (På grunn av bemanningsproblemer ble ikke denne konkrete feilen utbedret umiddelbart). Trafikkledere har derfor ikke mulighet til å vite hvor lenge en slik melding skal gjentas og de vet heller ikke hvorvidt alle førere får en slik melding. 5. Observasjoner Observasjon 1 Det er ikke etablert prosedyrer for adgangskontroll til Trafikkledersentralen. Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 10

Inngangen til trafikkledersentralen er sikret med lås og overvåket av kamera, men det er ikke etablert prosedyrer for adgangskontroll. I følge intervjuet personell kunne adgangen med fordel være noe mer begrenset enn det i praksis gjøres i dag. Det er etter revisjonsgruppens oppfatning viktig at det etableres klare regler for hvem som har adgang til trafikkledersentralen ettersom den rommer sentrale funksjoner mht å ivareta den operative sikkerheten. Observasjon 2 Bemanningen ble av enkelte intervjuede beskrevet som utilstrekkelig ved større avvikssituasjoner. Det kunne ikke vises til at det er gjort en bevisst vurdering med hensyn til hvor komplekse avvikssituasjoner bemanningen er dimensjonert for. Det forelå ingen instruks som krever at bakvakt skal være tilgjengelig ved behov. Det er den siste tiden innført spisepauser for trafikkledere og tilrettelagt for dette ved at operativ leder har plikt til tre inn ved spisepausene. Normalt er også en operativ leder tilgjengelig på dagtid i Trafikkledersentralen og kan bistå ved avvikssituasjoner. Han har imidlertid ikke en plikt til å være tilgjengelig og i forbindelse med møtevirksomhet og lignende er han heller ikke tilgjenglig i praksis. Det bør gjøres en systematisk gjennomgang av bemanningssituasjonen relatert til blant annet trafikklederes oppgaver, telefonhenvendelser (jf avvik 9 ), mengden av løpende informasjon og måten den er tilrettelagt på (jf avvik 2 og 8) og operativ leders plikt til å være tilgjenglig. Observasjon 3 Det ble observert at signaler som var fysisk fjernet i tunnelen i begynnelsen av mars 01 ikke var fjernet på trafikkleders panel. Det ble opplyst at dette ikke representerte noe problem da alle visste at signalet var fjernet. 6. Andre forhold Det ble ikke notert andre forhold av betydning. 7. Gjennomføring Inspeksjonen ble utført ved verifiseringer, observasjoner, dokumentgjennomgang og intervjuer ved trafikkledersentralen i tiden 0730-1700. Det ble ikke avholdt noe åpningsmøte slik praksis er ved SJTs systemrevisjoner, men det ble gitt noe informasjon om hensikt og gjennomføring i forkant av de ulike intervjuer. Det ble heller ikke gjort noen oppsummering for intervjuet personell ved inspeksjonens slutt. Statens jernbanetilsyn. Tilsynsrapport 4-01 av 27.04.01 Side 11

Vedlegg 1 Dokumentunderlag Nedenfor er listet dokumenter som var av betydning som dokumentunderlag for inspeksjonen i tillegg til Jernbaneloven med tilhørende forskrifter. Dokumentnr. Dokument Utgave/Rev. Kommentar M4-E2- Sikkerhetsstyringsprogram for Banedivisjonen 03, 22.12.00 K0001 T-banens sikkerhets- og driftsbestemmelser med tilhørende instrukser og røde oppslag Herunder: -Oversikt over instrukser og røde oppslag. Utgitt 22.06.00, gyldig til 01.10.00. -Del 1: Håndbok av 07.01.94 -Driftshåndbok Vestlige baner av 01.08.96 -T99-03: Krav til tjenestekontinuitet Vedlegg til rapport 4-01

Vedlegg 2 Deltagere ved revisjon. I tabellen under er det gitt en oversikt over hvilke personer ved virksomheten/bedriften som ble intervjuet. Mohammad Nasir, Verneombud Willi Sortland, Operativ leder Odd Abelgaard, Trafikkleder, Instruktør Brit Holmgren, Trafikkleder Gro Matsdal Wølneberg, Trafikkleder, vikar I tillegg ble det stilt enkelte spørsmål til ytterligere en trafikkleder (vikar) og en operativ leder. Revisjonsgruppe: Bente Bakke, Arbeidstilsynet, Revisor Arbidsmiljølovgivningen Gunhild Halvorsrud, Fagrevisor Sjur Sæteren, Ledende revisor Vedlegg til rapport 4-01

Verifikasjoner/Stikkprøveuttak Det ble foretatt en del verifikasjoner/stikkprøveuttak. Et utvalg er listet opp under som følger: Vedlegg 3 Stikkprøver Gjennomgang av trafikkjournal Gjennomgang av perm Dagsaktuelle meldinger Opplæringsplan for nyansatte trafikkledere av 07.08.00 Kommentar Vedlegg til rapport 4-01