Det europeiske flysikkerhetsbyrå Uttalelse nr. 06/2013 Kritiske vedlikeholdsoppgaver RELATERT TIL NPA/CRD 2012-04 - RMT.0222 (MDM.020) - 10/06/2013 Sammendrag Denne uttalelsen omhandler en sikkerhetssak knyttet til faren for feil som gjøres ved utføring av kritiske vedlikeholdsoppgaver, samt behovet for vedlikeholdsorganisasjoner om å implementere metoder for å håndtere feilene før sertifikatet for frigivelse for bruk blir utstedt. Sikkerhetsanbefalingene som er tilknyttet denne uttalelsen ble debattert av arbeidsgruppen under utformingen av dette forslaget, og de ble angitt i NPA 04-2012. Den spesifikke målsetningen for denne uttalelsen er å redusere risikoen knyttet til utføring av vedlikehold ved å klargjøre kravene for kartleggingen av kritiske vedlikeholdsoppgaver, samt behovet for å iverksette nødvendige tiltak for å påvise feil under utførelsen av oppgavene. Uttalelsen foreslår å endre kravene til utføring av vedlikehold i del M, punkt M.A.402, samt å innføre spesifikke krav til utføringen av vedlikehold, av de organisasjoner som fremgår av del 145, punkt 145.A.48 De foreslåtte endringene forventes å øke sikkerheten og forbedre samsvaret. Berørte forordninger og vedtak: Berørte interessetakere: Årsak/opprinnelse: Virkeområde Forordning (EF) 2042/2003 Vedtak 2003/19/R Vedlikeholdsorganisasjoner, personell som utfører vedlikehold Sikkerhetsanbefaling Ledetråd for regel: Konseptdokument: Referansevilkår: Regelverksgruppe: RIA-type: Teknisk konsultasjon ved utkast til NPA: NPA-konsultasjon: Vurderingsgruppe: Målrettet konsultasjon: Kunngjøringsdato vedtak: Prosessoversikt R4 12/05/2009 Ja lett 12/06/2012-12/09/2012 Ja K1 2015 Side 1 av 5
Innhold Innhold 1 Informasjon om prosedyren... 3 1.1 Prosedyren for utvikling av regelen... 3 1.2 Strukturen for uttalelsen og tilhørende dokumenter... 3 1.3 De neste trinnene i prosedyren... 3 2 Forklarende notat... 4 2.1 Forhold som må behandles... 4 2.2 Målsetninger... 4 2.3 Resultatet av høringene... 4 2.4 Sammenfattet konsekvensvurdering av regelverk... 4 2.5 Oversikt over de foreslåtte endringene... 4 3 Referanser... 5 3.1 Berørte forordninger... 5 Side 2 av 5
1. Informasjon om prosedyren 1 Informasjon om prosedyren 1.1 Prosedyren for utvikling av regelen Det europeiske flysikkerhetsbyrå (heretter kalt "Byrået") har utarbeidet denne uttalelsen i tråd med forordning (EF) nr. 216/2008 (heretter kalt "grunnforordningen") 1 og regelverksprosedyren. 2 Regelverksoppgaven er inkludert i Byråets regelverksprogram for 2013 under RMT.0222 (MDM.020). Omfanget og tidsplanen for oppgaven ble definert i de tilhørende referansevilkårene (se prosessoversikt på forsiden). Utkastet til denne uttalelsen er utarbeidet av Byrået, basert på innspill av regelverksgruppen RMT.0222 (MDM.020). Alle interesserte parter ble konsultert gjennom NPA 2012-04 3. 193 kommentarer ble mottatt fra interesserte parter, inkludert bransjen, nasjonale luftfartsmyndigheter og enkeltpersoner. Byrået har behandlet og besvart kommentarene som ble mottatt angående NPA. De mottatte kommentarene og Byråets svar er dokumentert i kommentar- og svardokumentet (CRD) 2012-04 4. Uttalelsens endelige tekst og utkastet til forordningen er utarbeidet av Byrået, basert på innspill fra vurderingsgruppen RMT.0222 (MDM.020). Prosessoversikten på forsiden ovenfor oppsummerer de viktigste milepælene for denne regelverksoppgaven. 1.2 Strukturen for uttalelsen og tilhørende dokumenter Avsnitt 1 i dette dokumentet inneholder informasjon om prosedyren i forbindelse med oppgaven. Avsnitt 2 "Forklarende notat" forklarer det viktigste tekniske innholdet. Avsnitt 3 oppsummerer funnene fra konsekvensvurderingen av regelverket. Det utkastet Byrået har foreslått til regelen, er offentliggjort på Byråets nettside 5. 1.3 De neste trinnene i prosedyren Uttalelsen inneholder de foreslåtte endringene til de europeiske forordningene. Uttalelsen er rettet til Europakommisjonen, som vil benytte den som teknisk grunnlag for utarbeidelse av et lovforslag. Til informasjon; Byrået inkluderte utkastet til det tilhørende byråvedtaket med akseptable samsvarsmåter og veiledningsmateriell (AMC/GM) i vedlegg I - III to CRD 2012-04. Det endelige vedtaket med godkjenning av AMC/GM vil kunngjøres av Byrået når Europakommisjonen/-parlamentet og Rådet har vedtatt forordningene. 1 2 3 4 5 Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 216/2008 av 20. februar 2008 om felles regler innen sivil luftfart, om oppretting av et europeisk flysikkerhetsbyrå og om oppheving av rådsdirektiv 91/670/EEC, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (EUT L 79, 19.3.2008, s. 1), forordning slik den sist ble endret gjennom kommisjonsforordning (EU) nr. 6/2013 av 8. januar 2013 (EUT L 4, 9.1.2013, s. 34). Byrået må følge en strukturert regelverksprosess slik artikkel 52(1) i grunnforordningen krever. En slik prosess har blitt benyttet av Byråets styre og refereres til som "regelverksprosedyre". Se styrets vedtak om framgangsmåte som Byrået skal anvende ved avgivelse av uttalelser, utstedelse av sertifiseringsspesifikasjoner og veiledningsmateriale ("regelverksprosedyre"). EASA MB vedtak nr. 01 I henhold til artikkel 52 i grunnforordningen og artikkel 5(3) og 6 i regelverksprosedyren. Se: http://easa.europa.eu/rulemaking/comment-response-documents-crds-and-review-groups.php. Se: http://10.200.0.209/regulations/regulations-structure.php#continuing-airworthiness. Side 3 av 5
3. Referanser 2 Forklarende notat 2.1 Forhold som må behandles Denne uttalelsen ser på behovet for å ha krav til å forebygge og påvise feil som utføres under vedlikeholdsarbeid. 2.2 Målsetninger De generelle målsetningene for EASA-systemet er definert i artikkel 2 i forordning (EF) nr. 216/2008 (grunnforordningen). Forslaget vil bidra til de generelle målsetningene ved å behandle forholdet som fremgår av avsnitt 2.1. Den spesifikke målsetningen for denne uttalelsen er å redusere risikoen knyttet til utføring av vedlikehold ved å klargjøre kravene for kartleggingen av kritiske vedlikeholdsoppgaver, samt behovet for å iverksette nødvendige tiltak for å påvise feil under utførelsen av oppgavene. 2.3 Resultatet av høringene Generelt sett støttet de mottatte kommentarene til NPA 2012-04 de foreslåtte endringene, da endringene øker forståelsen av kravene og gir en klar sikkerhetsmålsetning. Under vurderingen av kommentarene ble imidlertid visse uenigheter kartlagt, særlig i forhold til de foreslåtte AMC/GM. Uenighetene ble diskutert av en egen vurderingsgruppe og har blitt understreket i CRD 2012-04. Som et resultat av diskusjonen, ble det foretatt visse endringer i det opprinnelige tekstforslaget. 2.4 Sammenfattet konsekvensvurdering av regelverk Det forventes at vedtaket av dette forslaget ville ha en positiv sikkerhetseffekt og positiv økonomisk konsekvens for alle organisasjoner og personer som utfører vedlikehold, ved en forbedring av prosedyrene for å påvise feil under utøvelsen av kritiske vedlikeholdsoppgaver. For fullstendig RIA, se NPA 2012-04 (avsnitt V (s. 8). 2.5 Oversikt over de foreslåtte endringene Denne uttalelse foreslår å endre del M og del 145 for å klarlegge kravene til kartlegging av kritiske vedlikeholdsoppgaver, samt behovet for å iverksette nødvendige tiltak for å påvise feil. Med denne målsetningen, foreslår uttalelsen følgende: endring av teksten og strukturen i kravene i punkt M.A.402, som gjelder for personer og organisasjoner som utfører vedlikehold, annet enn organisasjoner etter del 145 innføring av punkt 145.A.48, som vil bli gjeldende for alle organisasjoner etter del 145 endring av punkt 145.A.65(b) for å ha konsekvens i forhold til 145.A.48. I tillegg foreslår denne uttalelse en endring av punkt 145.A.30(i) og M.A.606(g) for å korrigere eventuell inkonsekvens med artikkel 5 i forhold til kvalifisering av godkjenningspersonell. Köln, 10. juni 2013 P. GOUDOU Administrerende direktør (undertegnet) Side 4 av 5
3. Referanser 3 Referanser 3.1 Berørte forordninger Kommisjonsforordning (EF) nr. 2042/2003, om et luftfartøys fortsatte luftdyktighet og om luftfartsprodukter, deler og utstyr, samt om godkjenning av organisasjoner og personell som er involvert i disse oppgavene. Side 5 av 5