Oslo kommune Bydel Sagene Møteinnkalling Utvalg: Rådet for funksjonshemmede Møtedato: 31.01.2017 Møtested: Sagene samfunnshus, River'n Tidspunkt: 16:00 Bydel Sagene Post- og besøksadresse: Telefon: 21 80 21 80 Internett: www.bsa.oslo.kommune.no Thorvald Meyers gate 2A 0555 Oslo Giro: 1315 01 00253 Org.nr.: 974 778 726 E-post: postmottak@bsa.oslo.kommune.no 1
Saksliste: Saksnr Tittel 1. Åpent kvarter 2. Godkjenning av innkalling og saksliste 3. Godkjenning av protokoll fra møte 29.11.16 4. RFF 17/1 Tiltak for å øke valgdeltakelsen ved stortings- og sametingsvalget 2017 5. Orienteringssaker 6. Eventuelt 2
Oslo kommune Bydel Sagene Møtebok Utvalg: Rådet for funksjonshemmede Møtedato: 29.11.2016 Tidspunkt: 16:00 Møtested: Sagene samfunnshus, River'n Følgende medlemmer møtte: Navn Funksjon Repr Vara for Per Overrein LEDER Marius Korsell MEDLEM Mildrid Engen MEDLEM Liv Jamvold Klaussen MEDLEM Shahram Ariafar MEDLEM Følgende medlemmer hadde forfall: Navn Funksjon Repr Karen Høyland NESTLEDER (Ikke valgt 1. VARAMEDLEM) Kjell Arnulf Mikalsen 2. VARAMEDLEM Erik Stormbo 3. VARAMEDLEM Følgende fra administrasjonen møtte: Inger Lise Myklebust avdelingsdirektør helse og mestring Møteleder: Per Overrein Møtesekretær: Tiffany Yijun Qiu Bydel Sagene Post- og besøksadresse: Thorvald Meyers gate 2A 0555 Oslo Telefon: 02180 Giro: 1315 01 00253 Org.nr.: 974 778 726 Internett: www.bsa.oslo.kommune.no E-post: postmottak@bsa.oslo.kommune.no Saksliste: 3
Saksnr Tittel 1. Åpent kvarter 2. Godkjenning av innkalling og saksliste 3. Godkjenning av protokoll fra møte 25.10.16 4. RFF 16/18 Budsjett 2017 5. RFF 16/19 Høring - administrativt utkast til handlingsplan for mennesker med funksjonsnedsettelser 6. RFF 16/20 Høring - revidert reglement for bydelene 7. RFF 16/21 Rapport fra tilsyn ved Sagenehjemmet 8. Orienteringssaker - Inger Lise Myklebust om budsjett 2017 9. Eventuelt 1. Åpent kvarter Det var ingen ytringer til åpent kvarter. 2. Godkjenning av innkalling og saksliste Innkalling og saksliste ble enstemmig godkjent. 3. Godkjenning av protokoll fra møte 25.10.16 Protokoll fra møte 25.10.16 ble enstemmig godkjent. 4. RFF 16/18 Budsjett 2017 Bydelsdirektørens forslag til vedtak: 1. Budsjett 2017 vedtas i.h.t. tabellen nedenfor og med de tillegg (tall- og verbalvedtak) som følger av bydelsutvalgets budsjettvedtak. Bydelsdirektør gis fullmakt til å plassere endringene på rett enhet, kostra og formålskapittel. Tabell 08: Budsjett Bydel Sagene 2017 1 000 kr Funksjonsområder Brutto Inntekter Netto utgifter Utgifter Sum FO1 Administrasjon og fellesutgifter 24 293-5 079 19 214 Sum FO2A Barnevarn 494 392-66 787 427 606 Sum FO2B Oppvekst 170 038-7 822 162 216 Sum FO3 Helse og omsorg 544 922-82 947 461 975 Sum FO4 Sosialtjenester og ytelser 268 149-68 988 199 161 Sum bydel 1 501 794-231 623 1 270 172 4
2. Budsjettet vedtas pr. enhet og pr. kostrafunksjon i.h.t. spesifikasjonene i del 2 og 3. 3. Salderinger for 36 mill. vedtas i.h.t. spesifikasjonene i tabell 4. 4. Priser på korttids- og halvdagsplasser i barnehagene økes med 2,6 %. 5. Priser på utleie av parker og torgplasser økes med 2,6 %. 6. Innenfor rammen av de begrensninger som følger av bydelsutvalgets fullmakter, delegeres det til bydelsdirektør følgende fullmakter for 2017: a) Fullmakt til å sette opp endelig budsjett i henhold til bydelsutvalgets vedtak. b) Fullmakt til å foreta budsjettendringer mellom kostrafunksjoner innenfor de enkelte funksjonsområdene. c) Fullmakt til å inngå og si opp avtaler vedrørende kjøp og salg av varer og tjenester innenfor de rammer som følger av bydelsutvalgets vedtak. d) fullmakt til å opprette og inndra stillinger innenfor rammen av vedtatt budsjett ved enighet i medbestemmelsesutvalget. 7. Det kreves ikke egenandel for trygghetsalarmer. 8. Pris for tilleggstjenester fra hjemmetjenesten settes til kr. 492 pr. time. 9. Det omdisponeres til økonomisk sosialhjelp 1,9 millioner ved effekt av samordning av oppgaver og tjenester mellom Sosialtjenesten og Utviklingssenteret. Rådet for funksjonshemmedes behandling: Bydelsdirektørens forslag ble ikke realitetsbehandlet. Per Overrein framsatte følgende merknad: Rådet for funksjonshemmede stiller seg positivt at bydelen etablerer eget tilrettelagte arbeidstilbud for personer med funksjonsnedsettelser. Samtlige av rådets medlemmer tilsluttet seg merknaden. VEDTAK (enstemmig): Rådet for funksjonshemmede tok bydelsdirektørens forslag til orientering. 5. RFF 16/19 Høring - administrativt utkast til handlingsplan for mennesker med funksjonsnedsettelser Rådet for funksjonshemmedes behandling: Bydelsdirektørens forslag ble enstemmig vedtatt. Per Overrein framsatte følgende merknad: - Rådet for funksjonshemmede er opptatt av at bydelen tilrettelegger flere arbeidsplasser for mennesker med funksjonshemming. - Rådet for funksjonshemmede er opptatt av at mennesker med funksjonshemming får delta i avgjørelser jf. FN-konvensjon om rettigheter til mennesker med nedsatt funksjoner, i den grad de klarer. 5
Samtlige av rådets medlemmer tilsluttet seg merknaden. VEDTAK (enstemmig): Rådet for funksjonshemmede tilrår Arbeidsutvalget å fatte følgende vedtak: Arbeidsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens høringsuttalelse om administrativt utkast til handlingsplan for mennesker med funksjonsnedsettelser 2017-2020. 6. RFF 16/20 Høring - revidert reglement for bydelene Rådet for funksjonshemmedes behandling: Bydelsdirektørens forslag ble enstemmig vedtatt. VEDTAK (enstemmig): Rådet for funksjonshemmede tilrår Bydelsutvalget å fatte følgende vedtak: Bydelsutvalget uttaler: Bydelsutvalget viser til høringsbrev av 28.10.2016 med vedlegg fra Byrådslederens kontor. Bydelsutvalget har følgende merknader til de enkelte paragrafer i høringsutkastet. Til utkastet 2 Bydelsutvalg (jf. nåværende 2-2). Nåværende bestemmelse er formulert slik at den passer til både kommunelovens hovedalternativ om at bystyret selv velger medlemmer og leder/nestleder til bydelsutvalget (kommuneloven 12 nr 1) og kommunelovens særalternativ om at bystyret kan fatte vedtak om at bydelsutvalget skal velges av innbyggerne i vedkommende bydel (direkte valg) og leder/nestleder velges av bydelsutvalget selv (kommuneloven 12 nr 2). Utkastet til ny 2 fastsetter at bydelsutvalgene skal velges ved direkte valg. Paragrafen omhandler kun forhold knyttet til dette alternativ. Bydelsutvalget ser positivt på forenklingen. I utkastet til ny 2 første ledd heter det at «i hver bydel skal det være et bydelsutvalg bestående av 15 medlemmer og 15 varamedlemmer». Henvisningen til 15 varamedlemmer skyldes trolig en inkurie. Som det også fremgår av utkastet gjelder valgloven 11-12 tredje ledd: hver liste skal tildeles så mange vararepresentanter som den får representanter, med tillegg av tre. 6
Til utkastet 3 Arbeidsutvalg (jf. nåværende 2-3). Etter utkastet 3 første ledd opprettholdes nåværende ordning med arbeidsutvalg bestående av fem medlemmer. Etter andre ledd er obligatorisk medlemskap utvidet til å gjelde både bydelsutvalgets leder og nestleder, som skal ha tilsvarende funksjoner i arbeidsutvalget. De øvrige tre medlemmer og varamedlemmene skal velges av bydelsutvalget, med den begrensning at både flertalls- og mindretallskonstellasjonen i bydelsutvalget skal være representert. Bydelsutvalget anser at forslaget om at bydelsutvalgets nestleder skal tiltre arbeidsutvalget som nestleder gir en god sammenheng mellom organene. I utkastet 3 tredje ledd er bestemmelsen om at en representant fra hvert parti som ikke blir innvalgt i arbeidsutvalget kan møte som observatør, opprettholdt. Det er imidlertid lagt til en bestemmelse om at arbeidsutvalget kan gi observatør talerett. Det er etter bydelsutvalgets oppfatning uheldig at observatørs talerett skal være avhengig av at arbeidsutvalget som utelukkende består av representanter for andre partier enn de som er representert ved observatør fatter beslutning om dette. Det vil være en bedre løsning om observatørenes rettigheter er fastsatt direkte i reglementet. I så fall fremstår det som rimelig at talerett reglementfestes. I utkastet 3 fjerde ledd er det fastsatt at arbeidsutvalgets medlemmer får godtgjøring etter satser i Reglement for godtgjøring av folkevalgte verv i Oslo kommune. Det gjelder imidlertid alle folkevalgte. Henvisningen synes unødvendig og kan med fordel tas ut. Til utkastet 4 Komitéer (jf. nåværende 2-4). Saksforberedende komitéer for bydelsutvalget er i utkastet hjemlet i kommuneloven 10 a i stedet for som nå i kommuneloven 10 nr 5. Det medfører betydelige endringer i komitéenes oppnevning og funksjon. Forskjellen til nåværende ordning er i hovedsak følgende: Oppnevning av komitéer etter kommuneloven 10 a foregår ved at bydelsutvalget fordeler alle bydelsutvalgsmedlemmer på de komitéer som er besluttet opprettet. Det innebærer at bare medlemmer av bydelsutvalget er valgbare og pliktige til å ta imot valg, komitéen kan ikke suppleres med medlemmer utenfra, heller ikke med varamedlemmer til bydelsutvalget. Det innebærer også at hvert medlem av bydelsutvalget kan sitte i kun én komité. Bare varamedlemmer til bydelsutvalget kan velges som varamedlem til komitéene. Hver komité skal sammensettes slik at kjønnsfordelingen tilsvarer kjønnsfordelingen i bydelsutvalget, det samme gjelder ved valg av varamedlemmer. Valget foretas med simpelt flertall. Trer et medlem varig ut av bydelsutvalget og dermed også ut av komitéen, vil partigruppens første varamedlem til bydelsutvalget tre inn i det fratredende medlems plass i komitéen. Ved eventuell omorganisering 7
kreves nytt valg av alle komitéer samlet. Komitéene kan ikke tildeles avgjøringsmyndighet. Bydel Sagene har i dag fire komitéer med syv medlemmer hver, til sammen 28 medlemmer, hvorav 9 samtidig er medlem av bydelsutvalget. Overgang til 10 a-komitéer betyr at det samlede antall komitémedlemmer må reduseres til 15, og alle plasser fylles med bydelsutvalgsmedlemmer. Det vil ventelig medføre større arbeidsbelastning for det enkelte bydelsutvalgsmedlem, både ved at de som i dag ikke har komitéverv vil få tildelt slik verv og fordi arbeidet i den enkelte komité vil måtte utføres av færre. Færre medlemmer i den enkelte komite vil gjøre det mer utfordrende å sikre at Bydelsutvalgets sammensetning gjenspeiles i komitéene. Forbudet mot oppnevning av andre enn bydelsutvalgsmedlemmer vil kunne ha som konsekvens at komitéene ikke lenger vil fungere som en lokalpolitisk rekrutteringsarena. Ellers følger det av nevnte forbud at komitémedlemskapet opphører automatisk når komitémedlem flytter fra bydelen. Som følge av redusert antall komitémedlemmer vil de samlede utgifter til godtgjøring gå ned. Avgjøringsmyndighet kan bare delegeres til arbeidsutvalget eller til eventuelle 10 nr 5-komitéer som opprettes i tillegg til 10 a-komitéene. Om det er mulig eller nødvendig å gå over til 10 a-komitéer beror hovedsakelig på tolkning av kommuneloven 10 nr 5 og 10 a. Det vises til høringsbrevet, som vedlegges. Bydelsutvalget tar ikke stilling til tolkningsspørsmålet, men tatt i betraktning at ordningen med komitéer som saksforberedende organ for bydelsutvalget med hjemmel i kommuneloven 10 nr 5 har fungert tilfredsstillende over en årrekke, vil bydelsutvalget peke på betydningen av en sikker tolkning av kommuneloven 10 nr 5 og 10 a før en gjennomgripende endring med store og til dels uheldige praktiske konsekvenser iverksettes. Så langt det er lovlig adgang til det, vil den beste løsning trolig være at det enkelte bydelsutvalg stilles fritt i å beholde komitéer etter nåværende ordning eller gå over til oppnevning etter mønster av kommuneloven 10 a supplert i nødvendig utstrekning med komitéer etter kommuneloven 10 nr 5. Til utkastet 5 Tilsynsutvalg for institusjoner (jf. nåværende 2-5 nr 1). Det bør fastsettes at tilsynsutvalg for institusjon skal ha leder og nestleder. Representanter for lokale eldreråd og råd for funksjonshemmede bør komme i tillegg til tilsynsutvalgets tre medlemmer. Det bør fastslås hvilken rolle rådsrepresentantene skal ha i tilsynsutvalget. 8
Til utkastet 6 Tilsynsutvalg for hjemmetjenester (jf. nåværende 2-5 nr 2). Det bør reglementsfestes at tilsynet med hjemmetjenesten også kan utøves gjennom å invitere brukere og pårørende til møter, der det er adgang for den enkelte til å ta opp generelle problemstillinger knyttet til tjenestene, og hvor ansvarlige for tjenestene er til stede for å besvare spørsmål og informere om tjenestetilbudet. Mens enkelthenvendelser til tilsynsutvalget fra brukere av hjemmetjenester og deres pårørende i praksis har et svært lite omfang, innbyr møteformen til et bredere innsyn i hvordan brukere og pårørende opplever tjenesten. Også for tilsynsutvalg for hjemmetjenester bør det fastsettes at utvalget skal ha leder og nestleder. Det heter i utkastet at bydelsutvalget kan invitere lokalt eldreråd eller råd for personer med nedsatt funksjonsevne til å foreslå en kandidat til tilsynsutvalget. Det er vanskelig å se noen grunn til at ordningen med rådsrepresentasjon i tilsynsutvalg for hjemmetjenester skal være annerledes enn ordningen med rådsrepresentasjon i tilsynsutvalg for institusjoner. Det vil si at rådsrepresentasjon ikke gjøres avhengig av bydelsutvalgets invitasjon. Som for tilsynsutvalg for institusjoner bør representanter for lokale eldreråd og råd for funksjonshemmede komme i tillegg til de tre medlemmer av tilsynsutvalg for hjemmetjenester. Det bør fastslås hvilken rolle rådsrepresentantene skal ha i tilsynsutvalget. Til utkastet 7 Lokale råd (jf. nåværende 2-6). For ungdomsrådet bør det fastsettes en funksjonstid på 2 år (med adgang til gjenoppnevning), da det for ungdom i aldersgruppen 12-18 år kan oppfattes som vel krevende å gå inn i et verv av fire års varighet. I avsnittet om råd for personer med nedsatt funksjonsevne bør det vises til lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. At bydelen skal sørge for sekretærhjelp, opplæring og annen nødvendig bistand er bare nevnt i avsnittet om ungdomsråd. Påbudet bør skilles ut i eget avsnitt og gjøres gjeldende for alle rådene. Unntak fra kommunelovens alminnelige valgregler bør fremgå her eller under 18, se kommentar til sistnevnte. Til utkastet 10 Bydelsutvalgets oppgaver og myndighetsområde (jf. nåværende 3-3). 9
Nåværende reglement 3-3 nr 4 videreføres i utkastet 10 første ledd. Det heter her blant annet: «Leder av bydelsutvalget, nestleder eller et mindretall på tre kan forlange enhver sak under bydelens virksomhetsområde lagt frem for seg til avgjørelse.» Språklig er regelen misvisende, det bør stå: «lagt frem for bydelsutvalget til avgjørelse». Etter utkastet 14 første ledd, som bygger på kommuneloven 32 nr 1, kan 1/3 av medlemmene kreve ekstraordinært møte for å behandle en konkret sak, som dermed selvsagt må føres opp på sakslisten. Det følger derav at 1/3 av medlemmene i stedet kan forlange en bestemt sak ført opp på sakslisten til et ordinært møte. Med 15 medlemmer vil altså 5 medlemmer kunne kreve en sak oppført på sakslisten etter denne bestemmelsen. Etter utkastet 10 første ledd kan imidlertid et mindretall på tre forlange enhver sak under bydelens virksomhetsområde lagt frem for bydelsutvalget til avgjørelse. I tidligere merknad er bestemmelsen tolket slik at det er tale om å kreve at «enkeltsaker som hører under bydelens virksomhetsområde, skal avgjøres av Bydelsutvalget istedenfor Bydelsdirektøren. Denne mulighet må Bydelsutvalget benytte konkret i hver enkelt sak.» Til 10 første ledd i utkastet er det ikke knyttet en tilsvarende kommentar. Forholdet mellom utkastet 14 første ledd og 10 første ledd kan med fordel belyses nærmere, eventuelt i merknadene, spesielt med hensyn til mulig forskjellig anvendelsesområde for de to bestemmelser. Til utkastet 13 Åpne eller lukkede møter (jf. nåværende 4-3). Bydelsutvalget er enig i at alle ansatte, også tjenesteledere, gis anledning til å benytte «Åpen halvtime» i egenskap av beboer/bruker av bydelens tjenester. Til utkastet 14 Fastsetting av møter saksliste innkalling møteledelse (jf. nåværende 4-4). Det vises til kommentaren til utkastet 10. Til utkastet 15 Vedtaksførhet (jf. nåværende 4-5). Det kan her være hensiktsmessig å gjengi bestemmelsen i kommuneloven 40 nr 2 om stemmeplikt ved alle avstemninger bortsett fra ved valg, der det er adgang til å stemme blankt. 10
Til utkastet 18 Valgregler (jf. nåværende 4-8). Den foreslåtte bestemmelse og tilhørende merknad synes ikke å være oppdatert. Kommunelovens valgregler finnes i 35 38a. Kommuneloven 35 nr 4 angir at valg av medlemmer til nemnder skal holdes som forholdsvalg når minst ett medlem krever det, og ellers som avtalevalg. Kommuneloven 35 nr 3 angir at valg av leder og nestleder for folkevalgte organer skal holdes som flertallsvalg. Det er behov for enkelte unntak fra kommunelovens valgregler. I eldrerådsloven 2 første ledd er det fastsatt at reglene om forholdsvalg i kommuneloven 36 og 37 ikke gjelder ved valg av rådet. Det samme er fastsatt i lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. Også for ungdomsråd, som ikke er lovfestet, er det behov for tilsvarende unntak. I kommuneloven 10 a nr 3 og 4 er det fastsatt avvikende regler for valg av komiteer etter nevnte paragraf. Utkastet 18 bør vise til de alminnelige valgreglene i kommuneloven 35 38a. Unntak bør fremgå enten i 18 eller der vedkommende organ omhandles i reglementet. Utkastet 24 Ikrafttredelse. Dersom de nåværende saksforberedende komitéer oppnevnt etter kommuneloven 10 nr 5 må nedlegges og eventuelt erstattes av komitéer oppnevnt etter mønster av kommuneloven 10 a, om nødvendig supplert med komitéer oppnevnt etter 10 nr 5, vil det være hensiktsmessig at det fastsettes en viss overgangstid. Til utkastets øvrige paragrafer. Bydelsutvalget har ingen kommentarer til utkastes øvrige paragrafer. 7. RFF 16/21 Rapport fra tilsyn ved Sagenehjemmet Rådet for funksjonshemmedes behandling: Bydelsdirektørens forslag ble enstemmig vedtatt. 11
VEDTAK (enstemmig): Rådet for funksjonshemmede tilrår Helse- og mestringskomitéen å fatte følgende vedtak: Helse- og sosialkomiteen tar rapport fra gjennomført tilsyn ved Sagenehjemmet den 26.08.2016 til orientering. 8. Orienteringssaker Inger Lise Myklebust orienterte om budsjett 2017 med hensyn til ansvarsområder innenfor helse og mestring under behandling av RFF-sak 16/18 Budsjett 2017. 9. Eventuelt Det var ingen saker til eventuelt. BYDEL SAGENE Rådet for funksjonshemmede Per Overrein møteleder Tiffany Yijun Qiu møtesekretær 12