PGR/BN Ålesund 26. oktober 2012 Norges Fiskarlag REGULERINGER I PELAGISK SEKTOR 2013 Regulering av fisket etter lodde i 2013 Fiskebåt viser til at loddekvoten for 2013 er satt til 200.000 tonn, i tråd med rådet fra ICES. Dette er en reduksjon på 37 % fra 2012. I følge avtalen er det avsatt 5.000 tonn til hver av partene til forskning. Den resterende del av kvoten er fordelt etter tradisjonell nøkkel som gir 114.000 tonn til Norge. Fiskebåt viser til at avtalen åpner for at det som ikke brukes direkte til forskningsformål kan overføres til partenes nasjonale kvoter uten nærmere drøftelser. Både prinsipielt og i lys av den sterke kvotereduksjonen må et eventuelt letekvantum i åpningsfasen av fisket belastes forskningskvoten. Videre må det være et vilkår at forskningskvantum brukes i direkte tilknytning til forskning på lodde, og øvrig kvantum må tilføres totalkvoten. Fiskebåt forutsetter at den norske loddekvoten fordeles mellom flåtegruppene slik som Landsmøtet i Norges Fiskarlag i 2007 anbefalte. Det konstateres at det for kommende sesong ikke blir kvotebytte mellom lodde og norsk vårgytende sild. Reguleringene i de enkelte flåtegruppene videreføres. Fiskebåt mener det er viktig at slumpfiske-ordningen fungerer umiddelbart. Norske myndigheter har tidligere år iverksatt langt mer rigide bestemmelser for norsk fiske enn det den andre avtaleparten har måttet forholde seg til. Dette går både på åpningsdato, hvilke havområder det er tillatt å fiske og bifangstbestemmelser. Fiskebåt kan ikke se at det skal være nødvendig å legge mer bånd på flåten i startfasen enn nødvendig, da dette kan forhindre fisket å komme i gang på et fornuftig tidspunkt. Fiskebåt ber om at den særnorske bestemmelsen fra 1992 om at kontrollmyndighetene kan stenge fiskefelt der innslaget av torsk i loddefangstene er over 35 kg pr 100.000 kg lodde blir endret. Bestemmelsen er ute av proporsjon med den svært store torskebestand vi har i dag. Bestemmelsen ble innført i en situasjon der torskebestanden var nede på et lavmål og derfor trengte ekstra beskyttelse. Erfaringene fra vinteren 2012 viste også at bestemmelsene måtte anvendes på en svært liberal måte for at fisket skulle kunne gjennomføres på en god måte. Basert på erfaringene fra tidligere sesonger forutsettes det at norske myndigheter skjerper rutinene for kommunikasjon mellom norske og russiske myndigheter slik at en unngår at norske fartøy i russisk sone får problem som følge av manglende kjennskap til viktige forhold knyttet til fiske i RØS. Fiskebåt er kritisk til at Norge i forhandlingene med Russland har gått med på å sette krav til minste maskevidde i loddenøtene. Dette kan føre til nye og helt unødvendige problemer for flåten. Fiskebåt ber om at disse bestemmelsene liberaliseres nok til at en kan få gjennomført loddefisket på en praktisk trygg måte. Kvoteavtalens kriterier om bifangst og minstemål kan overvåkes gjennom samarbeid mellom fiskefartøy og kystvaktfartøy på feltet. Koordineringen og arbeidsfordelingen av kontrollen mellom Kystvakten og Fiskeridirektoratet må bli bedre slik at en unngår forsinkelser i nødvendige justeringer av områdestenginger mv.
Fiskebåt kan ikke se at det foreligger noe faglig grunnlag for å forskjellsbehandle feltene innenfor og utenfor 4-mils sonen i avviklingen av fisket. Fiskebåt er derfor kritisk til at det skal være et generelt forbud mot å fiske lodde innenfor 4-milen der fisket gjerne foregår på slutten av sesongen. I praksis viser det seg at myndighetene er nødt til å åpne felt innenfor denne grensen for at fisket ikke skal stoppes. I denne fasen er tidsfaktoren ekstra viktig, og da blir en slik regulering tungvint og unødvendig ressurskrevende. Regulering av fisket etter sild sør for 62-graden i 2013 I kvoteanbefaling for 2012 ble det innenfor en bærekraftig forvaltning grunnlag for en kraftig økning i sildekvoten utover forvaltningsplanen. Etter initiativ fra Fiskebåt ble det besluttet at kvoten i 2012 skulle økes fra 230.000 tonn til 478.400 tonn. For 2013 har ICES anbefalt en kvote for nordsjøsild på 467.750 tonn, som er en økning på vel 60.000 tonn, og innenfor forvaltningsplanen. Forhandlingene med EU om kvoteavtale for 2013 er ikke sluttførte enda, og Fiskebåt kommer med utfyllende kommentarer om nødvendig. Fiskebåt forutsetter at Norges Fiskarlag sitt landsmøtevedtak legges til grunn for fordelingen av de norske sildekvotene sør for 62-graden i 2013. Fiskebåt viser til innspill til EU-forhandlingene der vi har foreslått at det bør innføres full gjensidig felles soneadgang I den grad det ikke oppnås full kvotefleksibilitet i avtalen med EU om dette fisket, må adgangskvoten i EU-sona reguleres med egen kvotefaktor for de fartøykvoteregulerte fangstgruppene. Forutsatt at det oppnås avtale med EU om kvotefleksibilitet over årsskiftet for nordsjøsild, bør det innføres slik fleksibilitet på fartøynivå. Reguleringene i fisket etter sild i Skagerrak bør endres tilbake til slik reguleringen var i 2010, med en egen overregulert kvotefaktor. Denne ordningen kan justeres med noe sterkere bruk av overregulering enn det praksis var frem til 2010. Det må arbeidet videre med å øke fleksibiliteten for fangst av sild i Skagerrak og Nordsjøen i de kommende forhandlinger med EU. Fiskebåt har foreslått at fisket i Skagerrak innlemmes i det ordinære sildefisket i Nordsjøen siden sildeforekomstene i Skagerrak består for en stor del av yngre årsklasser av Nordsjøsild. Fiskebåt viser til at norske myndigheter har vedtatt forbud mot at norske ringnotfartøy skal kunne benytte trål i fisket etter nordsjøsild etter 1. september. Dette må endres på, slik at norske ringnotfartøy får samme vilkår som de øvrige deltakerne i fisket. Det vises for øvrig til liberaliseringen av regelverket for fiske etter sild i Skagerrak. Fiskebåt mener at en ikke kan se dette spørsmålet isolert fra andre fartøygrupper og fiskefartøy fra andre lands bruk av trål etter sild i Nordsjøen. Fiskebåt viser for øvrig til vedtaket om regulering av makrellfisket med samme problemstilling. Slumpfiskordningen anvendes på en måte som er koordinert med de ordinære reguleringene. I dette legger Fiskebåtredernes Forbund at det må være kvotepremissene til kvoteavgivende fartøy som bestemmer premissene for fisket for det fartøyet som fisker på slumpkvoten. Regulering av fisket etter norsk vårgytende sild i 2013 Fiskebåt viser til at det foreligger anbefaling om en totalkvote på 619.000 tonn for 2013. Dersom nåværende avtalefordeling legges til grunn kan Norge bli tildelt en kvote på 377.599 tonn. Fiskebåt konstaterer at det skal foretas en revisjon av forvaltningsplanen for denne bestanden. Fiskebåt er opptatt av at toktvirksomheten på bestanden blir bedre enn i dag, og mener at det er viktig at toktvirksomheten dekker hele bestandens utbredelsesområde. Det vil alltid være naturlige svingninger i størrelsen på fiskebestandene, og for denne arten er det kan det gå år mellom hver gang yngelårganger har gode vekstvilkår. Bestanden er nå i følge
målingene på vei nedover på grunn av flere år med manglende rekruttering til gytebestanden. Fiskebåt vil utrykke bekymring for at mangelfull kunnskap om makrellbestandens størrelsesutvikling og denne bestandens beiting på sildeyngel kan forverre den negative utviklingen for norsk vårgytende sild. Fiskebåt forutsetter at det foretas en reduksjon i kvotene til agn og skole som er på linje med reduksjonen av den norske totalkvoten. Når det gjelder forskningskvoter må disse i første rekke brukes til å øke kunnskapen om utviklingen av bestanden. Fiskebåt legger til grunn at reguleringene videreføres i henhold til føringene som Landsmøtet i Norges Fiskarlag la opp til i 2007, samt justeringene mellom ringnot og pelagisk trål som kom til i ettertid. Dette inkluderer også videreføring av ordningen med kvotefleksibilitet over årsskiftet for grupper og fartøy, samt bruk av kvotenøkler i gruppene. Fiskebåt konstaterer at det ikke blir noe kvotebytte av norsk vårgytende sild og lodde i avtalen mellom Russland og Norge for 2013. Regelverket må legges til rette slik at alle norske flåtegrupper kan benytte seg av muligheten til å drive partråling når fangstforholdene tilsier det. Fiskebåt mener også at en bør kunne tillate at fartøy på feltet, innen samme gruppe, kan drive partråling uten at dette trenger noe annet enn en meldingsordning. Fokus for myndighetene må være at hvert fartøy leverer fangst i henhold til utdelt kvote. Fiskebåt mener at reglene for overføring av fangst på feltet mellom fartøy i samme gruppe og mellom fartøy fra forskjellige grupper må være liberale. Dette er også et viktig virkemiddel for å unngå slipping av fangst. Så lenge deltakende fartøyer er utrustet for fiske både med hensyn til redskaper og mannskap, er overføring av fangst en ressursmessig fordel som heller bør stimuleres enn avgrenses. Fiskebåt forutsetter at det blir fastsatt regler for bifangst av andre fiskeslag i det internasjonale fisket etter norsk vårgytende sild i Jan Mayen-sonen. Særlig er det behov for en avgrensing i fisket etter makrell i området for fartøy som ikke har anledning til direktefiske etter makrell. Tilstedeværelsen av kystvaktfartøy i Jan Mayen-sonen trappes opp. I årets avtale mellom Russland og Norge er det føringer knyttet til bifangst av pelagiske fiskeslag i det russiske fisket i Norskehavet og Jan Mayen-sonen. Fiskebåt forutsetter at det legges opp til et likeverdig regelverk for norske og russiske fartøy på dette området. Fiskebåt viser til at det ikke er oppnådd enighet om en internasjonal avtale for 2013 for norsk vårgytende sild, og vil komme med ytterligere kommentarer ved behov. Regulering av fisket etter makrell i 2013 Det er inngått en flerårig rammeavtale mellom EU og Norge om forvaltningen av makrell. ICES anbefaler en makrellkvote på opptil 542.000 tonn for 2013. Beregningsmodellen som brukes på makrell er basert på svært usikre bestandsanslag og undervurderer sannsynligvis størrelsen på bestanden. Toktinformasjon og fangstrapporter tyder på at makrellbestanden er vesentlig større enn det ICES legger til grunn i sitt kvoteråd, og det må vurderes hvorvidt Norge skal følge rådet fra ICES. Fiskebåt mener at TAC må fastsettes på samme nivå som for 2012, og at forskningen på makrellbestanden må styrkes og endres. Fiskebåt forutsetter at totalkvoten fordeles i henhold til Landsmøtevedtaket i Norges Fiskarlag fra 2007, korrigert for de avtalte justeringer mellom ringnot og pelagisk trål.
Når det gjelder utøvelsen av notfisket har fortsatt ikke næringen og myndighetene kommet frem til en omforent løsning. Fiskebåt mener at Fiskeridirektoratet nå bør komme videre med regelverket for utøvelsen av notfisket, og viser til forslagene som næringen tidligere har bedt myndighetene arbeide videre med i samarbeid med redskapsforskerne ved Havforskningsinstituttet. Fiskebåt viser til at en av fordelene med notfisket, er muligheten til å overføre fisk direkte fra notkastet til andre fartøy. Reglene om overføring av fangst ble for noen år siden innstrammet fordi de ble misbrukt av fartøy som selv enten ikke var utstyrt for fisket, eller på andre måter fikk dokumentert fangst som en ikke anså som korrekt i en situasjon med konkurranse om fiskerettigheter. Fiskebåt er for et liberalt regelverk som kan stimulere til overføring mellom fartøyene på tvers av fartøygruppene. Dette vil bidra til å unngå uheldige enkeltepisoder, samtidig som en unngår at fartøy må ta om bord større fangster enn det som er formålstjenlig. Regelverket og praktiseringen av det må være slik at en unngår spekulasjon ved at fiktivt utstyrte fiskefartøy skaffer seg lettvinte fangster. For å unngå innblanding av makrell i fangstene etter sild, hestmakrell og tobis har det blitt satt i verk en rekke tiltak overfor flåten, som opprettelse av såkalte aktsomhetsområder. Erfaringene er positive, og gir mulighet til at en på raskt kan få bukt med innblanding av makrell i sildefisket. Med en så stor makrellbestand som vi har nå er det behov for en evaluering av bestemmelsene for bifangst. Reglene for overfiske av kvoten utover 110 % og bifangst bør endres. Slik regelverket er i dag blir fiske utover 110 % belastet fellesskapets kvote i stedet for det enkelte fartøys kvote. Det vises til tidligere forslag fra Fiskebåt om dette. Det er forbudt for norske ringnotfartøy å bruke trål i fiskeriene etter sild, makrell og hestmakrell i Nordsjøen i perioden 1. september til 31. desember. Forbudet gjelder ikke for utenlandske ringnotfartøy som fisker i NØS eller for andre norske fartøygrupper. Fiskebåt ber om at Fiskeridirektoratet igjen vurderer å endre bestemmelsen, slik at også norske ringnotfartøy om nødvendig kan bruke trål. Det må understrekes at Fiskebåt, som tidligere, mener at denne bestemmelsen bør oppheves. Fiskebåt viser til at det ikke er oppnådd enighet om en internasjonal avtale for 2013 for makrell, og vil komme med ytterligere kommentarer ved behov. Reguleringen av fisket etter kolmule i 2013 Det er foreslått en TAC på 643.000 tonn kolmule for 2013. Dette er en betydelig økning i forhold til 2012. I 2011 var kvoten ekstremt lav, og Fiskebåt mener det er grunnlag for å hevde at den ekstremt lave kvoten i 2011 først og fremst skyldes kombinasjonen av utilstrekkelig forskning på bestanden og konsekvensen av bruken av føre-var-prinsippet. For fremtiden bør en unngå slike situasjoner ved å ha et tilstrekkelig nivå på innhentingen av forskningsdata. Fiskebåt viser til at forhandlingene med EU ikke er avsluttet, og at en derfor enda ikke er kjent med hvilke byttekvanta som eventuelt kan tilføres norsk kvote for 2013. Fiskebåt legger til grunn at en i overføringen til Russland følger tidligere praksis. Fiskebåt forutsetter at Fiskeri- og kystdepartementet reduserer kvoteavsetningen til forskning til et minimumsnivå som er nødvendig for direkte forskningsfangst. Det bør ikke utdeles skolekvote for 2013, og bifangstavsetningen til andre fiskerier må harmoniseres med det de andre avtalepartene gjør på området. Fiskebåt legger til grunn at den endelige kvoten til ordinært fiske fordeles mellom gruppene etter tidligere inngått avtale, med 78% til kolmuletrål, og 22% til pelagisk trål/nordsjøtrål, og
at reguleringen av de enkelte fartøygrupper videreføres etter den modell en hadde for fisket i 2012. Farvannsadgangen i EU deles etter de samme kriterier, og med mulighet for å justere den mellom gruppene i løpet av sesongen for å utnytte den maksimalt. Det er en kvotefleksibilitetsordning over årsskiftet for kolmulefisket. Hittil har ordningen blitt anvendt på gruppekvotenivå. Fiskebåt anbefaler at ordningen også anvendes på fartøynivå. Fiskebåt viser til at det ikke er oppnådd enighet om en internasjonal avtale for 2013 for kolmule, og vil komme med ytterligere kommentarer ved behov. Regulering av fisket etter tobis i 2013 For 2012 er det fastsatt en kvote på 40.000 tonn. Fisket foregikk i stor grad på 2009- årgangen. Den svake rekrutteringen i 2010 og 2011 syntes å fortsette i 2012. HI forbereder toktsøknad for 2013 som grunnlag for en endelig kvotefastsettelse. Hi anbefaler ikke at skrapetokt blir gjennomført i 2012 med tanke på måling av rekruttering. Det planlagte akustiske vårtoktet 2013 antas å kunne gi tilstrekkelig nok grunnlag for en kvoteanbefaling. Foreløpig kvoteråd for 2013 kommer i januar 2013. Forvaltningsplanen for tobis er områdebasert, og HI forbereder evaluering av den områdebaserte forvaltningsmodellen. Fiskebåt anbefaler at modellen videreføres inntil videre. Områdene som angis i forvaltningsmodellen kan justeres for å få en mer praktisk gjennomføring av fisket. Enkelte områder kan bli så små innenfor grensene at det blir praktisk vanskelig å gjennomføre hal. Prinsippet for fordeling kvoter på fartøynivå er at de skal fordeles i henhold til opparbeidet konsesjonskapasitet. Fiskebåt mener derfor at loddtrekning med like kvanta per fartøy som i 2012 er uheldig. Reguleringene i 2013 bør derfor følge tidligere års mønster. Fiskebåt vil be om at man i forhandlingene med EU får overført resten av kvoten på 20.000 tonn tobis i EU-sonen i 2012 til 2013 som et tillegg til den avtalte kvoten i EU-sonen for 2013. Regulering av fisket etter øyepål i 2013 Fiskebåt er svært positiv til at ICES i kvoterådet for øyepål i oktober i år åpner opp for at det kan fiskes 101.000 tonn øyepål i 2012, og inntil 393.000 tonn i 2013. Dersom det ikke fiskes øyepål i 2012, åpner ICES opp for at totalkvoten kan fastsettes til 458.000 tonn i 2013. Fiskebåt mener at det er oppsiktsvekkende at det ikke tidligere er kommet signaler fra Havforskningsinstituttet om at det kunne være grunnlag for et slikt kvoteråd. Fiskebåt viser til at ICES har vurdert 3 ulike forvaltningsstrategier for øyepål, herunder et forslag fra Fiskebåt om å basere seg på dagens «escapement strategy», med et øvre og nedre kvotetak. ICES har funnet at alle de foreslåtte forvaltningsstrategiene er i samsvar med føre var kriteriene. Fiskebåt legger til grunn at forvaltningsstrategien for øyepål, og fordelingen, blir diskutert i kvoteforhandlingene mellom Norge og EU senere i høst. Det vises til tidligere innspill om dette. Dersom partene kommer til enighet om en forvaltningsstrategi og fordeling av bestanden, vil dette være bestemmende for kvotene Norge kan fiske i 2013. Dersom det ikke oppnås enighet med EU om øyepål, vil Fiskebåt komme tilbake til spørsmålet om kvotefastsettelsen for 2013. Det må i så fall også tas hensyn til hvilke muligheter norske fiskere har hatt til å fiske øyepål i 2012 sammenlignet med EUs fiskere. Det vises her til innspill fra Fiskebåt om å legge forholdene til rette for et øyepålfiske i 2012, som mest sannsynlig vil måtte foregå i EU-sonen.
Fiskebåt viser til at tillatt innblanding av øyepål i fisket etter kolmule ble redusert til 20% i 2011, mens det tidligere var tillatt med en innblanding på 49%. Den lave bifangstprosenten gjør det utfordrende å gjennomføre et kolmulefiske i NØS, som de minste fartøyene er avhengig av. Fiskebåt mener at tillatt innblanding av bifangst i kolmulefisket må økes til 49%. Fiskebåt legger til grunn at eventuell bifangst av øyepål belastes det enkelte fartøys kvote av øyepål. Fiskebåt etterlyser en evaluering fra Fiskeridirektoratet om bruken av sorteringsrist i fisket. Fiskebåt legger til grunn at dagens dispensasjoner med hensyn til bruk av sorteringsrist videreføres inntil ristbruken er evaluert. Det vises til tidligere innspill om dette. Øvrige reguleringer av øyepålfisket bør videreføres. Regulering av fisket etter havbrisling i 2013 Fiskebåt konstaterer at det i senere år har blitt foreslått og gjennomført ulike modeller for regulering av fisket etter havbrisling i EU-sona. Særlig etter sesonger med relativt god tilgjengelighet har en ønsket reguleringer som i større grad kombinerer økonomisk fiske med fordeling av mulighet for alle fartøyer som har rett til å delta. Utfordringen med slike modeller har vist seg å være at fisketilgjengeligheten av brisling har variert så mye fra sesong til sesong at det i praksis er vanskelig å forme ut langsiktige fordelingsmodeller. Forhandlingene med EU er ikke sluttført, men som et foreløpig standpunkt foreslår Fiskebåt at fisket reguleres med en enkel maksimalkvoteordning, der fartøyene melder fra ved utseiling, og rapporterer hyppig under fangst, på linje med tidligere. Om det er behov for det vil Fiskebåt komme med utfyllende kommentarer etter at forhandlingene med EU er sluttført. Regulering av fisket etter vassild i 2013 Det har lenge vært et krav fra Fiskebåt at hele vassildkvoten bør stilles til rådighet fra fiskets begynnelse. Med bakgrunn i gode fangstrater mener Fiskebåt at totalkvoten bør kunne økes. Manglende forskning har gjort at myndighetene har holdt igjen. Nå vil imidlertid Havforskningsinstituttet utføre forskningstokt, slik at det kan bli et vitenskapelig grunnlag for økt kvote i 2013. Reguleringene i 2013 bør bli slik at hele kvoten stilles til rådighet fra fisket åpnes medio februar. Periodiseringen bør derved fjernes. Maksimalkvoten vil være avhengig av totalkvoten, og dersom den økes bør størrelsen på maksimalkvoten revurderes. Den var 600 tonn i 2012. Vennlig hilsen FISKEBÅT Paul-Gustav Remøy Beate Nørvåg Kopi: Fiskeri- og kystdepartementet Fiskeridirektoratet Norges Sildesalgslag Norsk Sjømannsforbund