за будуће професионалце у култури

МИНИСТАРСТВО КУЛТУРЕ И ИНФОРМИСАЊА РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури МИНИСТАРСТВО КУЛТУРЕ И ИНФОРМИСАЊА РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ Издавач: Удружење Културни код Београд Адреса: Mиријевски Венац 4 11 000 Београд Аутор и уредник публикације: Ђурђијана Јовановић самостални саветник Сектор за савремено стваралаштво и креативне индустрије Министарства културе и информисања Републике Србије Текст: Ђурђијана Јовановић Лектура и коректура: ИП Албатрос плус, Београд Продукција издања: Нова Искра www.novaiskra.com Дизајн и прелом: Олга Јоргачевић за будуће професионалце у култури Штапма: Графолик, Београд Тираж: 500 Београд, 2014.год. ISBN: 978-86-908405-1-9 Ђурђијана Јовановић Ова публикација је штампана на рециклираном папиру 4 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури

УВОД 11 РЕАЛИЗАЦИЈА ПРОЈЕКАТА/ПРОГРАМА И СИСТЕМ ФУНКЦИОНИСАЊА ДРЖАВЕ СВЕТ - ДРЖАВА - ПРАВИЛА Основни појмови Домаће законодавство Међународна документа 15 21 21 24 26 СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИЕ Правни оквир Министарство културе и информисања Надлежности и структура Правни оквир 31 31 33 33 40 УМЕСТО ЗАКЉУЧКА 45 ИЗВОДИ ИЗ ЗАКОНА Закон о култури Закон о буџетском систему Међународни уговори 51 51 54 57 КОРИСНИ ЛИНКОВИ И АДРЕСАР ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ 65

Реч аутора Водич кроз лавиринт државне управе за будуће професионалце у култури намењен је првенствено будућим професионалцима у култури који су образовање стекли на уметничким факултетима, али и свим заинтересованим чија је намера да своје креативне потенцијале развију и остваре кроз пројекте у области културе. Садржај Водича односи се на онај сегмент реализације пројеката у култури правни и процедурални оквир који је подједнако значајан колико и сам концепт пројекта. Упознавање са тим оквиром посебно је важно младим професионалцима који због недовољног познавања правила функционисања система државне управе, могу направити пропусте у конципирању и реализацији пројеката. Узимајући у обзир чињеницу да образовни систем Републике Србије ни на једном нивоу, сем у оквирима правне струке, нема едукативнe програме који се односе на упознавање система државне управе, права и обавеза појединца, овај Водич је настао с намером да се будућим професионалцима у култури појасне и приближе основе постојећег механизма државне управе који се односе на културу, у циљу њеног развоја и унапређења. Водич је резултат искуства свршеног студента Факултета музичке уметности у Београду, професионалца у култури са вишегодишњим стажом како у цивилном тако и јавном сектору, а сада државног службеника државне управе. Ђурђијана Јовановић самостални саветник у Сектору за савремено стваралаштво и креативне индустрије Министарства културе и информисања Републике Србије 9

УВОД У времену брзих технолошких иновација и велике доступности информација, природна је жеља и потреба свакога да држи корак са савременим светским токовима. У циљу стварања нових и очувања постојећих културних садржаја на принципима одрживости и препознатљивости сопствене културе на културној мапи света, у сложеним друштвенополитичким околностима, неопходно је стално подсећање на чињенице које дају реалну слику стварности у којој живимо. А оне изгледају овако: да живимо на Балканском полуострву евроазијског континента, у Србији, која је управо ове, 2014. године отпочела преговоре о чланству у Европској унији. Свој први, тзв. Сретењски Устав добила је давне, 1835. године, а последњи усвојила пре 8 година, 2006. године. Србија је република, демократска држава свих грађана који живе на њеној територији, чија историја и достигнућа је чине саставним делом савремене цивилизације и међународне заједнице. У саставу Републике Србије су две аутономне покрајине: Војводина и Косово и Метохија. Главни град је Београд. Са преко 1.600.000 становника Београд је административно, економско и културно средиште Србије. Република Србија је административно - територијално подељена на покрајине, регионе, управне области, град Београд, градове и на општине. Територијалну организацију Републике Србије чини тренутно пет региона (Београдски регион, Регион Војводине, Регион Шумадије и западне Србије, Регион јужне и источне Србије и Регион Косово и Метохија). Они обухватају град Београд као посебну територијалну јединицу утврђену Уставом и законом и 29 управних области, 23 града, 28 градских општина, 150 општина, 6.158 насеља и 195 градских насеља. 11

И док усвојени закључци Савета министара Европске уније крајем 2013. године, између осталог, истичу и то... да ће Србија у новој фази, морати посебно да обрати пажњу на владавину права... реформу јавне администрације, независност кључних институција, те медијске слободе... у њима се даље каже и то да:...београд такође треба да настави да се континуирано ангажује у регионалној сарадњи и јачању односа са суседним земљама.... С тим у вези, важно је подсетити и на чињеницу да је 1. јануара 2014. године, Република Србија ушла у шесту и последњу годину либерализације трговине са Европском унијом, применом Споразума о стабилизацији и придруживању (ССП). Овим је Србија створила уређен и природан режим трговинских односа са Европском унијом што ће допринети бољем пословном окружењу за пословање и инвестирање у Србији. У свим областима, па и култури. Оно што је важно у овом тренутку за културу Србије је и чињеница и да ће Одлуком Европске комисије Србија учествовати у програму Креативна Европа, који се односи на помоћ културном и креативном сектору са буџетом у висини од 1,46 милијарди евра. Према Одлуци, донетој 1. фебруара 2014. године, Србија ће заједно са још девет земаља које нису чланице ЕУ, учествовати у потпрограму који се односи на културу, и то на већ отвореним конкурсима. Дозволу за учешће у том програму још увек чекају земље као што су Швајцарска, Израел и Мароко. Држава Србија, тј. Министарство културе и информисања обезбедило је финансијска средства за учешће домаћих организација у програму као и за функционисање Деска Креативна Европа. Основна улога Деска биће техничка помоћ подносиоцима пријава из Србије да конкуришу, као и финансијска помоћ пројектима који буду успешни на конкурсима у 2014. години. Такође, буџетом Републике Србије за 2014. годину предвиђено је улагање од 16,1 милијарду динара за културу и информисање, што представља нешто изнад 1% укупног буџета. 12 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури

РЕАЛИЗАЦИЈА ПРОЈЕКАТА/ПРОГРАМА И СИСТЕМ ФУНКЦИОНИСАЊА ДРЖАВЕ Реализација сваког пројекта/програма (не само у култури) подразумева поред креативног рађања идеје, визије, дефинисања циља, плана активности, саме реализације, мониторинга и евалуацлије, и познавање, поштовање и примењивање правила (норми) у друштву/држави (уоквирених и) дефинисаних правном струком. Пројекат/програм мора се на време планирати, а у оквиру његовог плана и предвидети спровођење активности одређеном динамиком. Она неизоставно мора бити усклађена са постојећим плановима и планираним активности заједнице у којој се реализује. У пракси то значи да професионалци у култури, запослени или спољни сарадници установа културе (центра за културу, музеја, библиотеке), удружења грађана и уопште у цивилном сектору, као и сви они који раде на реализацији пројеката/ програма, морају познавати и примењивати правна акта/правила саме установе или организације (статут, правилник, план и програм рада, финансијски план), потом локалне самоуправе (стратегију, акциони план) као и највиша правна акта државе (устав, законе, подзаконска акта, стратегије, споразуме, програме и тсл.). Уколико је реч о реализацији пројеката/програма у оквиру међународне сарадње, поред поменутих, и међународна акта су она која морају дати неопходан правни оквир, а такође се мора водити рачуна и о томе да приоритети спољне политике Републике Србије представљају главни путоказ. Подсећања ради, у највишем правном акту Републике Србије Уставу, између осталог, у Члану 53. се каже да је: Свако дужан да се придржава Устава и закона.... 14 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури РЕАЛИЗАЦИЈА ПРОЈЕКАТА/ПРОГРАМА И СИСТЕМ ФУНКЦИОНИСАЊА ДРЖАВЕ 15

Такође, поред поменутих домаћих и међународних аката (плана активности установе културе или међународне организације на годишњем или вишегодишњем нивоу, плана културних садржаја општине или града), реализацију пројекта/програма неопходно је прилагодити и постојећем, правно дефинисан, БУЏЕТСКИ КАЛЕНДАР (1. јануар 31. децембар) има свака држава, па и Република Србија. Он је дефинисан Законом о буџетском систему. Његово познавање умногоме користи приликом планирање активности пројекта/програма јер и токови новца, финансијских трансакција, крећу се по одређеним правилима и на основу планиране динамике. Тако, на пример, на новац државе се не може рачунати у периоду када је буџет закључан (крај децембра почетак јануара) или када нема овлашћеног лица да својим потписом одобри пренос средстава (рецимо период тзв. техничке владе када је престао да важи мандат једној, а није формирана нова влада, другим речима, у периоду када је бившем министру престао мандат а новом још није отпочео). Важно је напоменути и то да при реализацији пројеката/програма поред аката који се директно односе на област културе, корисно је познавати и акта/правила из потенцијалних партнерских ресора: финансија, туризма, просвете... тј. Закона о буџету, туризму, образовању, дијаспори... Знајући да је ДРЖАВА, дефинисана према неким теоретичарима као територијална заједница људи са врховном (сувереном) влашћу коју чине три елемента: ТЕРИТОРИЈА, СТАНОВНИШТВО и ВЛАСТ, треба свакако подсетити да ВЛАСТ у Републици Србији чине ДЕМОКРАТСКИ ИЗАБРАНИ ПРЕДСТАВНИЦИ ГРАЂАНА бирани на ИЗБОРИМА. Сходно томе и ИЗБОРНИ ЦИКЛУС представља календарски оквир који може утицати на динамику реализације пројеката/програма. Зато треба истаћи да се у Републици Србији редовни парламентарни и локални избори расписују на 4 године на основу Закона о избору народних посланика и Закона о локалним изборима, док се избори за председника Републике расписују на 5 година а на основу Закона о избору председника Републике. У пракси се врло често дешава, а не би требало, да постигнути договори са предходним властима око реализације неког пројекта/програма, (примера ради, Салона уметничке фотографије) не морају нужно бити поштовани од стране нове. Или пак, потписани акти врло често бивају раскинути или садржајно промењени. Иначе, Република Србија је вертикалном поделом власти организована на три нивоа: 1. РЕПУБЛИЧКИ 2. ПОКРАЈИНСКИ (АП Војводина и Косово и Метхија) 3. ЛОКАЛНИ (градови и општине) КУЛТУРА РЕПУБЛИКА СРБИЈА ПОКРАЈИНЕ (ВОЈВОДИНА, КОСОВО И МЕТОХИЈА) ГРАДОВИ, ОПШТИНЕ, МЕСНЕ ЗАЈЕДНИЦЕ На сваком нивоу власти постоје, између осталих, и посебни органи/ресори намењени култури: на републичком нивоу то је Министарство културе и информисања на покрајнском Секретаријат за културу на локалном Одсек/Одељење за друштвене делатности. Свима њима, између осталих надлежности (стварању услова за унапређење културе, њеној доступности свим грађанима, финансирање пројеката и тсл.) дата је и могућност оснивања УСТАНОВА КУЛТУРЕ на територији своје надлежности. Тако свака општина, град или покрајна у Србији могу имати свој: културни центар, музеј, архив, библиотеку, биоскоп или неку другу установу културе уколико постоје потребе а расположиви ресурси дозвољавају. Примера ради, општина Врњачка Бања има свој Културни центар, град Сомбор има своје позориште, музеј, галерију... Аутономна покрајна Војводина својих тринаест установа које је основала (између осталих и свој Завод за заштиту споменика културе, синфонијски оркестар, музеј, архив, позориште), а Република Србија чак четрдесет установа разног профила (музеја, архива, библиотека, филхармонију, позориште и многе друге) које је основала и о којима се стара. Свим поменутим установама управљају лица које поставља оснивач општина, град или Република. То у пракси значи да они грађани који добију поверења својих суграђана на изборима постају власт, што им даје могућност да, између осталог, утичу и на КУЛТУРУ тамо где је спроводе! У прилици су да: предлажу мере, расподељују средства, предлажу и именују директоре установа, иницирају, подржавају или пак укидају манифестације и установе у култури. Сви они (држава, њене установе и грађани као крајњи корисници) имају обавезу да познају, поштују и примењују ПРАВИЛА/АКТА на основу којих функционишу. 16 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури РЕАЛИЗАЦИЈА ПРОЈЕКАТА/ПРОГРАМА И СИСТЕМ ФУНКЦИОНИСАЊА ДРЖАВЕ 17

И на крају овог поглавља треба закључити да при реализацији пројеката/програма у култури, ради њеног трајнијег укључивања у заједницу, што је обично један од предуслова одрживости, треба знати ко су све потенцијални партнери у ресорима државне управе и која су њихова правила. Пример: МЕЂУНАРОДНИ ОМЛАДИНСКИ ФЕСТИВАЛ САВРЕМЕНЕ КАМЕРНЕ МУЗУКЕ Мрежа потенцијалних пожељних партнера при реализацији пројекта/програма у јавној власти - државној управи 18 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури 19

СВЕТ - ДРЖАВА - ПРАВИЛА ОСНОВНИ ПОЈМОВИ На свету тренутно постоји 236 држава. У њима живи близу седам милијарди људи. Свака држава има своја правила и свој систем управе. Државе заједно могу формирати разне организације, међу којима су Уједињене нације највећа. То је универзална, међународна и међудржавна организација, основана потписивањем Повеље Уједињених нација у Сан Франциску 1945. године. Од првобитних 50 земаља оснивача, ова најважнија светска организација, данас броји 193 државе чланице. У историјском смислу, оне су својеврсни наследник Друштва народа које је постојало између два светска рата. Због потребе да се многобројна питања разматрају на сталној (основи), формиране су и бројне специјализоване агенције и друге међународне организације, које заједно са разним другим телима чине систем Уједињених нација. Међу њима су и Организација за образовање, науку и културу (UNESCO) као и Светска организација за интелектуалну својину (WIPO). Република Србија је чланица Уједињених нација од 1. новембра 2000. године. С обзиром да је Србија једна од земља наследница бивше Југославије која је била земља оснивач Уједињених нација, може се сматрати да се кроз чланство Србије и њене активности у Уједињеним нацијама, наставља ова традиција. Поред бројних међународних организација, нешто мања по броју чланица, али ништа мање утицајна и за Републику Србију изузетно значајна је и Европска унија са којом је Србија, 21. јануара 2014. године, одржавањем прве међувладине комисије између Србије и Европске уније, формално почела преговоре преговора о придруживању Унији. Република Србија је као и већина држава у обавези да потписане међународне уговоре поштује и примењује. Тако су и бројни акти Републике Србије настали ослањањем и/или усклађивањем са актима других држава или организацијама чији је она члан. 20 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СВЕТ - ДРЖАВА - ПРАВИЛА 21

Самосталност и сувереност сваке државе даје јој право да има своја ПРАВИЛА на основу којих постоји и функционише. Као што је већ поменуто, она се у доброј мери ослањају на већ постојећа међународна, сем уколико не угрожавају интересе саме државе и њених грађана. Област која се бави свим врстама правила је ПРАВО. ПРАВО - Ius est ars boni et aequi - Право је вештина (уметност) доброте и једнакости (правде). Израз право има више значења, али је та могућност више присутна у правној теорији и филозофији права, него у свакодневном) животу. Италијански филозоф права Ђорђо дел Векио тврди да сви знају шта је право али га тешко могу дефинисати, док за правног теоретичара Ханса Келзена, право је систем норми специфичног логичног значења, специфичан принудни поредак. Неки пак, виде право као вољу владајуће класе са циљем да се одржи дати друштвени поредак. Сва ова гледишта се своде на једно, да право регулише друштвене односе у којима може доћи до повреде општедруштвеног интереса, заједничких интереса свих чланова друштва. Ови друштвени интереси према једнима се састоје у реду, другима у миру а трећима у правди. Право се такође дефинише и као скуп правних правила понашања (норми). ПРАВНЕ НОРМЕ - Правне норме се могу дефинисати као правила понашања која уређују одређене односе међу људима, а која су заштићена државном принудом. Могу се схватити и као најпростији елементи права који се не могу разложити на простије правне елементе. Неки теоретичари правну норму због те особине називају атомом права. То су такође хетерономна правила, тј. обавезују без обзира на лични став онога коме су упућена о њиховој ваљаности и исправности. ПРАВНА АКТА - Правни акт представља скуп правних норми који се налази у одговарајућој форми, и који уређује неку правну ситуацију између правних субјеката. Правни акт се користи као средство стварања и примене права. То су писани језички облици и текстови који у себи садрже правне норме, али се такође односи и на људске радње које имају правна дејства. Надлежност за доношење и измену правног акта подразумева овлашћење и обавезу за њихово доношење и мењање. Имају их: Државни органи Недржавни субјекти Од посебног значаја је подела правних аката и на: 1. Опште правне акте 2. Појединачне правне акте Општи правни акт садржи општу правну норму из које произилазе појединачни правни акти, односно појединачне правне норме. Ту спадају Устав (највиши правни акт једне земље), закони и подзаконски акти. Појединачни правни акт садржи појединачну правну норму. То су углавном писани текстови или усмени искази који у себи садрже индивидуалне правне норме (одлуке, решења, уговори). Важење правних аката се одвија у одређеним временским и просторним оквирима. Када се говори о временском важењу постоје два битна момента: када акт почиње да важи и када престаје да важи. Начело законитости је основни принцип правног система који захтева да сви правни акти буду у складу са вишим правним актом који регулише исте односе, тј. да садржај нижих правних аката буде усклађен са садржајем виших правних аката који се односе на исте друштвене односе. ЗАКОНИ ПОДЗАКОНСКА АКТА ОДЛУКЕ, УГОВОРИ, РЕШЕЊА Пример: Статут Народног позоришта у Београду мора бити у складу са Законом о култури, који мора бити у складу са Уставом Републике Србије. Устав Републике Србије Закон о култури Статут установе културе Правилник План и програм 22 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СВЕТ - ДРЖАВА - ПРАВИЛА 23

ДОМАЋЕ ЗАКОНОДАВСТВО Законом се уређују друштвени односи у свим областима живота. Законом се друштвена правила претварају у правне норме, које су обавезујуће за све грађане. Сви су пред законом једнаки. Закон извршава Влада тако што доноси уредбе и друге подзаконске акте. ПОДЗАКОНСКА АКТА представљају посебну категорију општих аката, различитих по називу, доносиоцима и правној природи. То су општи правни акти ниже правне снаге од закона. УСТАВ је највиши општи правни акт у систему општих правних аката једне државе, који уређује најбитније односе у држави, а пре свега саму државну организацију и овлашћења државних органа, као и слободе и права грађана. Назива се још и основни закон. Устав, по правилу, уређује три сфере (области): државно уређење, друштвено - економске и политичке односе у држави, слободе, права и дужности грађана у држави, однос према држави. Подзаконске опште акте доносе: Влада, органи државне управе, имаоци јавних овлашћења, а изузетно их може доносити и Народна скупштина. Међу подзаконским актима, посебан значај имају општи акти које доносе шеф државе или Влада (уредбе, декрети, ордонансе, извршне наредбе). Подзаконски акти су они акти који не утврђују нова права и обавезе субјеката, већ их само разрађују и допуњавају. Подзаконски акти потичу из закона и доносе се са циљем примене закона. Могу бити: уредбе, одлуке, правилници, наредбе, упутства. Устав се дели према облику у коме се доноси на: писане неписане (обичајни). Идеја устава потиче по неким схватањима још из антике, али је интензивирана са теоретичарима друштвеног уговора и у току борбе за ограничење државне власти. Први устав у модерном смислу је Устав САД из 1787. године, који је и данас на снази. Данас практично све земље на свету, са изузетком Велике Британије имају писане уставе. Садржина устава (material constitutionis) обухвата уређење највиших политичких институција у земљи, основна начела политичког режима и индивидуална и колективна права и слободе грађана којима се ограничава државна власт. Власт која доноси и мења устав назива се уставотворна, а обично је њен носилац парламент уз посебан поступак и могућност коначне одлуке на референдуму. ЗАКОН је општи правни акт државе који у унапред утврђеном законодавном поступку доноси Народна скупштина. Закон је, после Устава, највиши правни акт у правном систему Републике Србије. То је акт који у структури правних аката једини има основ у Уставу, а основ је за доношење свих других аката ниже правне снаге (подзаконских аката). 24 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СВЕТ - ДРЖАВА - ПРАВИЛА 25

МЕЂУНАРОДНО ЗАКОНОДАВСТВО МЕЂУНАРОДНИ УГОВОР је сваки споразум склопљен између двају или више субјеката међународног права (држава, организација и међународних организација и осталих субјеката међународног права), који је уређен међународним правом, било да је садржан у јединственој исправи или у више међусобно повезаних исправа, без озбира на његов посебан назив. Сваки међународни уговор, ратификован односно потврђен од стране законодавних тела држава потписница, по својој правној снази јесте изнад закона и подзаконских аката, мада је то у пракси понекад и спорно услед тога што нису све земље спремне на такво одрицање од суверенитета. Најзначајнија подела међународних уговора јесте подела коју је извршио теоретичар Ханс Трипел на уговоре законе (легислативни) и уговоре погодбе (контрактуелни). Као што је речено, међународни уговор може се склапати између два (билатерални уговор) или више (мултилатерални уговор) субјекта међународног права - тј. држава, међународних организација и осталих субјеката међународног права. Међутим, код међународних уговора разликује се тренутак потписивања од стране субјеката међународног права (најчешће држава уговорница) од тренутка ступања на снагу тога уговора. То зависи од ратификације, односно од размене исправа и усвајању од стране парламената држава потписница. Тек њиховом потврдом, међународни уговор је (бива) преузет у унутрашњи правни систем сваке од држава уговорница и као такав ступа на снагу и почиње његова примена. Међународни уговори могу носити разне називе, као што су: уговор, конвенција, протокол, пакт, акт, споразум, меморандум, повеља, статут, конкордат. Пример: Повеља (устав) Статут Пакт Конвенција Акт Конкордат Компромис Картел Протокол Модус вивенди Декларације Споразум Меморандум о споразумевању акт којима се оснивају међународне организације, утврђује њихов домашај и надлежност акт који је најчешће везан за оснивање и активност међународних тела акт којим се закључују војни савези или решавају значајна политичка питања акт којим се регулишу социјална, економска, културна и др. питања документ под којим се могу подвести вишеструки споразуми на међународним конгресима и конференцијама и другим скуповима споразум који закључује Света Столица Ватикан споразуми држава о решавању спорних питања арбитражом споразуми које закључују војни заповедници, команданти војних јединица за време трајања непријатељстава допунски акт раније закљученог уговора који допуњује и проширује домашај уговора прелазни или привремени споразум којим се решава неко моментално актуелно питање акти који могу бити једнострани (производе правна дејства за државу која их је издала) и двострани, односно уговорног карактера (када две или више држава утврђују начела своје спољне политике или заузимају став по једном одређеном политичком питању) размена нота или писама двеју влада или парламената, шефова држава или министара иностраних послова, којима настаје одређени међународно правни однос означава неформални акт донет најчешће у политички компликованој ситуацији 26 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СВЕТ - ДРЖАВА - ПРАВИЛА 27

Република Србија има потписаних на стотине међунродних уговора са већином земаља у свету из многих области, између осталих, на пример и: са Аустралијом - МЕМОРАНДУМ О РАЗУМЕВАЊУ ИЗМЕЂУ ПРИВРЕДНЕ КОМОРЕ СРБИЈЕ И АУСТРАЛИЈСКЕ ПРИВРЕДНЕ И ИНДУСТРИЈСКЕ КОМОРЕ - Арх. Број 9042/06 Д-42/06 са Мађарском - УГОВОР ИЗМЕЂУ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ И РЕПУБЛИКЕ МАЂАРСКЕ О САРАДЊИ ОРГАНА ЗА СУЗБИЈАЊЕ КРИМИНАЛА, У СПРЕЧАВАЊУ ПРЕКОГРАНИЧНОГ КРИМИНАЛА И У БОРБИ ПРОТИВ ОРГАНИЗОВАНОГ КРИМИНАЛА - Арх. број 9074/09 Д-74/09 са Алжиром - ПРОГРАМ САРАДЊЕ У ОБЛАСТИ КУЛТУРЕ ИЗМЕЂУ ВЛАДЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ И ВЛАДЕ ДЕМОКРАТСКЕ НАРОДНЕ РЕПУБЛИКЕ АЛЖИРА ЗА 2011, 2012 И 2013 ГОДИНУ - Арх. број 9182/10 Д-182/10 Министарство споњних послова Републике Србије у сарадњи са осталим државним органима је надлежно, између осталог, и да покреће поступак и координира вођење преговора и закључивање међународних уговора, учествује у поступку њиховог потврђивања и прати њихову примену; чува оригинале свих међународних уговора, заједничких саопштења и декларација Републике Србије и њених међународноправних претходника. 28 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури 29

СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИJЕ ПРАВНИ ОКВИР Систем државне управе је дефинисан Законом о државној управи. У Члану 1. овог Закона се каже да је: Државна управа део извршне власти Републике Србије који врши управне послове у оквиру права и дужности Републике Србије Даље се наводи и да:... Државну управу чине министарства, органи управе у саставу министарстава и посебне организације (у даљем тексту: органи државне управе). Они се образују законом као и његов делокруг рада. Министарства, између осталог, припремају нацрте закона, друге прописе и опште акте за Владу и предлажу Влади стратегије развоја и друге мере којима се обликује политика Владе. Прате и утврђују стање у областима из свога делокруга, проучавају последице утврђеног стања и, зависно од надлежности, или сами предузимају мере или предлажу Влади доношење прописа и предузимање мера на које је овлашћена. Извршавају законе, друге прописе и опште акте Народне скупштине и Владе тако што доносе прописе, решавају у управним стварима, воде евиденције, издају јавне исправе и предузимају управне радње (у даљем тексту: извршни послови). Министарством руководи министар. Министар представља министарство, доноси прописе и решења у управним и другим појединачним стварима и одлучује о другим питањима из делокруга министарства. Министар је одговоран Влади и Народној скупштини за рад министарства и стање у свим областима из делокруга министарства. Министарство може да има једног или више државних секретара, који за свој рад одговарају министру и Влади. У оквиру министарства, поред државних секретара раде и помоћници министра, а могу постојати и секретар министарства, посебни саветници. 30 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИJЕ 31

Министарства подносе Влади најмање једном годишње извештај о свом раду, који садржи опис стања у областима из њиховог делокруга, податке о извршавању закона, других општих аката и закључака Владе и податке о предузетим мерама и њиховом дејству. Број и назив министарстава дефинише се Законом о министарствима који се доноси после формирања сваке нове Владе. МИНИСТАРСТВО КУЛТУРЕ И ИНФОРМИСАЊА НАДЛЕЖНОСТИ И СТРУКТУРА 2014. године, после завршених парламентарних избора, један од донетих закона је и нови Закон о министарствима (Слижбени гласник РС, бр.44/2014) у коме су дефинисана следећа министарства: 1) Министарство финансија; 2) Министарство привреде; 3) Министарство пољопривреде и заштите животне средине; 4) Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре; 5) Министарство рударства и енергетике; 6) Министарство трговине, туризма и телекомуникација; 7) Министарство правде; 8) Министарство државне управе и локалне самоуправе; 9) Министарство унутрашњих послова; 10) Министарство одбране; 11) Министарство спољних послова; 12) Министарство просвете, науке и технолошког развоја; 13) Министарство здравља; 14) Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања; 15) Министарство омладине и спорта; 16) Министарство културе и информисања. Чланом 18 поменутог Закона, прописане су надлежности Министарство културе и информисања: Министарство културе и информисања обавља послове државне управе који се односе на: развој и унапређење културе и уметничког стваралаштва; праћење и истраживање у области културе; обезбеђивање материјалне основе за делатности културе; развој и унапређење књижевног, преводилачког, музичког и сценског стваралаштва, ликовних и примењених уметности и дизајна, филмског и стваралаштва у области других аудио-визуелних медија; заштиту непокретног, покретног и нематеријалног културног наслеђа; библиотечку, издавачку, кинематографску и музичко-сценску делатност; успостављање дигиталне истраживачке инфраструктуре у области културе и уметности; задужбине и фондације; систем јавног информисања; праћење спровођења закона у области јавног информисања; праћење делатности страних информативних установа, страних средстава јавног информисања, дописништава и дописника у Републици Србији; информисање националних мањина; регистрацију страних информативних установа и пружање помоћи у раду страним новинарима и дописницима; сарадњу у области заштите културне баштине, културног стваралаштва и информисања на језику и писму припадника српског народа у региону; стварање услова за приступ и реализацију пројеката који се финансирају из средстава претприступних фондова Европске уније, донација и других облика развојне помоћи из надлежности тог министарства, учешћа у регионалним пројектима, као и друге послове одређене законом.... Свако министарство, па и Министарству културе и информисања своје послове из поверене надлежности уредило је актом, Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места. 32 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИJЕ 33

Чест је случај, да услед намере за спровођењем другачије политике проузроковане редефинисањем постављених циљева и приоритета од стране носилаца предходне извршне власти, новопостављени министар и његови сарадници изврше измену постојећег Правилиника и прилагоде га својим плановима. У Министарству културе и информисања на снази је Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних места бр. 110-00-16/2012-11 од 8. марта 2013. године који је ступио на снагу 1. априла 2013. године а на основу Закључка Владе 05 бр. 110-2386/2013 од 28. марта 2013. године. Према њему су у Министарству образоване следеће основне унутрашње јединице: 1. Сектор за културно наслеђе 2. Сектор за савремено стваралаштво и креативне индустрије 3. Сектор за информисање 4. Сектор за међународну сарадњу, европске интеграције и пројекте. 5. Сектор за економско-финансијске послове У Министарству се као посебне унутрашње јединице образују и: 6. Секретаријат Министарства 7. Кабинет министра Као ужа унутрашња јединица изван састава сектора и Секретаријата Министарства образује се: 1. Група интерне ревизије. 34 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури

Као што се из организационе структуре може видети, министарство је подељено на два основна дела: КУЛТУРУ И ИНФОРМИСАЊЕ. Култура обухвата три програмска сектора: Сектор за културно наслеђе, Сектор за савремено стваралаштво и креативне индустрије и Сектор за међународну сарадњу, европске интеграције и пројекте. У Сектору за савремено стваралаштво и креативне индустрије обављају се послови који се односе на: праћење и анализирање стања у области књижевности и издаваштва, савремене визуелне уметности и мултимедија, музичке уметности и дискографије, сценске и музичко-сценске уметности, кинематографије и предлагање мера за њихово унапређивање и финансирање; проучавање језичких прилика у области културе; припремање анализа, извештаја и информација о стању и развоју савременог стваралаштва и креативних индустрија и предлагање мера за њихово унапређивање; надзор над стручним радом установа културе из области стваралаштва; аматерско стваралаштво; старање о унапређивању савременог стваралаштва националних мањина и етничких заједница, развој разноликости културног израза, као и међуетничке културне сарадње; старање о унапређивању културног живота у неразвијеним срединама; нормативно-правне послове у области савременог стваралаштва и креативних индустрија; нормативне послове из области савременог стваралаштва и креативних индустрија, као и друге послове из делокруга Сектора. у Одељењу за савремено стваралаштво обављају се послови који се односе на: суфинансирање пројеката; праћење стања у области: 1. књижевности и издаваштва, 2. савремене визуелне уметности и мултимедија, 3. позоришног и плесног стваралаштва, 4. музичке уметности и дискографије, 5. кинематографије; 6. аматерско стваралаштво; 7. анализа извештаја и информација о стању и развоју савременог стваралаштва и креативних индустрија и предлагање мера за њихово унапређивање; 8. надзор над стручним радом установа културе из области савременог стваралаштва; 9. нормативне послове из области савременог стваралаштва и креативних индустрија, као и други послови из делокруга Одељења. У Сектору за културно наслеђе обављају се послови који се односе на: праћење и анализирање стања у делатности заштите и очувања непокретног, покретног и нематеријалног културног наслеђа, задужбина и фондација; праћење и надзор над реализацијом програма заштите културног наслеђа на Косову и Метохији праћење стања и надзор над реализацијом програма заштите културног наслеђа на Унесковој листи Светске баштине, на Унесковој Репрезентативној листи нематеријалног културног наслеђа, културног наслеђа од посебног значаја, као и културног наслеђа које се налази у иностранству; предлагање стратегија и мера за њихово унапређивање и финансирање; израду јединственог програмског и финансијског плана који се односи на рад библиотека и установа заштите; решавање у управним стварима у области библиотечке, архивске и музејске делатности и археолошких истраживања, као заштите и коришћења културног наслеђа; утврђивање и категоризацију културног добра од великог и изузетног значаја за Републику, као и брисање културних добара из регистра; праћење и иницирање међународне билатералне и мултилатералне сарадње у области непокретног, покретног и нематеријалног културног наслеђа, библиотечке, музејске, архивске делатности и археолошких истраживања; имплементација међународних стандарада и коневнција из области културног наслеђа; међуресорна координација у спречавању незаконитог промета уметничкоисторијских дела и културних добара; увођење и праћење концепта интегралне и превентивне заштите културног наслеђа; иницирање и реализација програма стручне перманентне едукације у области културног наслеђа и менаџмента у култури; планирање и развој културног туризма у циљу одрживог развоја културног наслеђа; нормативне послове у области културног наслеђа, као и други послови из делокруга Сектора. У Сектору за међународну сарадњу, европске интеграције и пројекте обављају се послови који се односе на: међународну сарадњу у области савременог стваралаштва и креативних индустрија; праћење и иницирање међународних културних манифестација у области савременог стваралаштва; сарадњу у области културног стваралаштва на језику и писму припадника српског народа у иностранству; праћење и иницирање међународне билатералне и мултилатералне сарадње у области културе; 36 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИJЕ 37

предлагање и реализацију програма за прикупљање и распоређивање међународне помоћи, праћење њиховог остваривања посебно у складу са програмима Унеска и Савета Европе; процес хармонизације политика и прописа са правном тековином Европске уније; сарадња са релевантним институцијама ЕУ; спровођење Споразума о стабилизацији и придруживању са ЕУ; учествовање у изради и реализацији НПИ; стручне и административне послове у раду подгрупа Стручне групе Координационог тела за процес приступања ЕУ; припремање предлога основе за спровођење Унапређеног сталног дијалога са ЕУ; праћење реализације Акционог плана за хармонизацију прописа са ЕУ; сарадњу са надлежним органима и иностраним донаторима ради усавршавања кадрова за потребе приступања ЕУ; праћење економског аспекта европских политика и програма; обраду свих квантитативних и квалификативних параметара релевантних за коришћење средстава из фондова ЕУ; планирање, припрему, спровођење и праћење спровођења пројеката који се финансирају из фондова ЕУ у области електронских комуникација, поштанског саобраћаја и информационог друштва; припрему стратешких и програмских докумената за финансирање из фондова ЕУ у области електронских комуникација, поштанског саобраћаја и информационог друштва; усклађивање и надгледање активности других субјеката из делокруга рада министарства током планирања, припреме, спровођења и праћења спровођења пројеката; координацију активности неопходне за обезбеђивање потребног националног суфинасирања ЕУ пројеката; спровођење мера за успостављање, функционисање и одрживост децентрализованог система управљања фондовима ЕУ, у складу са релевантим процедурама; припрему извештаја о пословима припреме, спровођења и праћења спровођења Такође, Министарство води рачуна и о Установама културе чији је оснивач: Установе културе из области заштите културног наслеђа 1. Народна библиотека Србије 2. Библиотека Матице српске 3. Архив Србије 4. Музеј науке и технике 5. Народни музеј 6. Југословенска кинотека 7. Историјски музеј Србије 8. Етнографски музеј 9. Музеј савремене уметности 10. Музеј примењене уметности 11. Музеј позоришне уметности 12. Природњачки музеј 13. Музеј жртава геноцида 14. Галерија Матице српске 15. Републички завод за заштиту споменика културе 16. Музеј историје Југославије 17. Музеј наивне и маргиналне уметности Јагодина 18. Музеј на отовреном Старо село Сирогојно 19. Архив Југославије 20. РУ Филмске новости 21. Централни институт за конзервацију 22. Архив Косова и Метохије 23. Архив града Приштине 24. Историјски архив Гњилане 25. Међукомунални архив Пећ 26. Међуопштински историјски архив Призрен 27. Галерија уметности Приштина 28. Покрајински завод за заштиту споменика културе 29. Музеј у Приштини 30. НУБ Иво Андрић 31. Историјски архив Косовска Митровица Установе културе из области савременог стваралаштва 32. Народно позориште 33. Београдска филхармонија 34. Ансамбл народних песама и игара КОЛО 35. Филмски центар Србије 36. Завод за проучавање културног развитка 37. Народно позориште Приштина 38. Ансамбл народних песама и игара Венац 39. Културно-просветна заједница Косова и Метохије 40. Покрајински културни центар 38 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИJЕ 39

ПРАВНИ ОКВИР МИНИСТАРСТВА КУЛТУРЕ И ИНФОРМИСАЊА ДОМАЋЕ ЗАКОНОДАВСТВО Министарсво културе и информисања примењује између осталих и своје Законе: У области културе, Сектор савременог стваралаштва првенствено спроводи: Закон о култури и Закон о кинематографији, док А Сектор заштите културне баштине првенствено спроводи: Закон о културним добрима Закон о библиотечко информативним делатностима Закон о оснивању музеја жртава геноцида Закон о Матици српској Закон о Српској књижевној задрузи Закон о издавању публикација Закон о старој и реткој библиотечкој грађи Закон о задужбинама и фондацијама. МЕЂУНАРОДНА ДОКУМЕНТА Министарство културе и информисања поштује и ослања се, између осталих, и на потврђене међународне конвенције Савета Европе: 1. Европска конвенција о култури (Париз, 1954); 2. Конвенција о заштити европског архитектонског блага (Гранада, 1985); 3. Европска конвенција о прекограничној телевизији (Стразбур, 1989); 4. Европска конвенција о заштити археолошког наслеђа (Валета, 1992); 5. Европска конвенција о кинематографској копродукцији (Стразбур, 1992); 6. Оквирна конвенција Савета Европе о вредности култуног наслеђа за друштво (Фаро, 2005). УНЕСКО-а: 1. Конвенција за заштиту културних добара у случају оружаног сукоба (Хаг, 1954); 2. Конвенција о мерама за забрану и спречавање недозвољеног увоза, извоза и преноса својине културних добара (Париз, 1970); 3. Конвенција о заштити светске културне и природне баштине (Париз, 1972); 4. Закон о ратификацији Протокола уз споразум о увозу предмета просветног, научног и културног карактера; 5. Конвенција о очувању нематеријалног културног наслеђа (Париз, 2003); 6. Конвенција о заштити и унапређењу разноликости културних израза (Париз, 2005). као и бројне друге међународне уговоре. ОСТАЛА АКТА ДОМАЋЕГ ЗАКОНОДАВСТВА Између остлих, Министарство кулутуре и информисања примењује и: Закон о министарствима, Закон о буџету, Закон о буџетском систему, Закон о државној управи и локалној самоуправи, Закон о државним службеницима као и многе друге Законе и остала акта. 40 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури СИСТЕМ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИJЕ 41

43

УМЕСТО ЗАКЉУЧКА Из свега наведеног може се рећи следеће: Држава Србија је створила:... услове за развој и унапређење културе и уметничког стваралаштва, праћење и истраживање у области културе, обезбеђивање материјалне основе за делатности културе... (Закон о култури), а све у складу са међународним нормама/правилима. Да ли је то довољно и добро сигурно није. Правила и служе да се примењују, али и мењају, поправљају, надограђују, разрађују, унапређују. Међутим, једно је сигурно: да би се мењала, првенствено се морају познавати и што је још важније примењивати у пракси! Допринос унапређењу развоја културе као и самих правила по којима она функционише у Републици Србији, може се постићи једино квалититним партнерским односом са државном управом и то: 1. ПРАВНИМ ПУТЕМ поштовањeм и применом постојећих правила/аката и активним учешћем у изради предлога за измену постојећих и/или покретањем иницијативе за доношењем нових. Само реализацијом културних садржаја по постојећим правилима, може се стећи јасан увид у њихове недостатке. Примера ради, погледајмо низ питања која собом доноси пракса: да ли су чланом 1. Закона о култури побројана сва најзначајнија начела која доприносе остваривању циљева и мера подстицања културног развоја? Да ли се у члану 6. поменутог Закона, у правој мери и обиму обухватио општи интерес у култури? Да ли су термини културна делатност и културна област дефинисани на јасан, разумљив и применљив начин? Да ли је класификација 44 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури УМЕСТО ЗАКЉУЧКА 45

области извршена на принципима свеобухватаности и одрживости? Да ли је Република Србија пропустила да потпише и ратификује неки међународни уговор којим би се професионалцима у култури олакшала међународна сардња? Да ли је буџетски календар Републике Србије прилагођен и културном календару? Да ли је неопходно неке законе побољшати? Да ли неке уговоре треба ревидирати? Да ли су постојећим Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у Министарству културе и информисања предвиђени сви послови који доприносе унапређењу културе у Србији? Адекватним одговором на свако од ових питања побољшао би се постојећи правни оквир. 2. ФИНАНСИЈСКИМ наменским коришћењем буџетсих средстава На основу усвојеног Закона о култури, у сва четири програмска сектора Министарства културе и информисања дата је могућност да се сваке године до 1. октоба расписују КОНКУРСИ ЗА ФИНАНСИРАЊЕ ИЛИ СУФИНАНСИРАЊЕ ПРОJЕКАТА У ОБЛАСТИМА КУЛТУРНОГ НАСЛЕЂА, САВРЕМЕНОГ СТВАРАЛАШТВA, КРЕАТИВНИХ ИНДУСТРИЈА, МЕЂУНАРОДНЕ САРАДЊЕ И ИНФОРМИСАЊА У РЕПУБЛИЦИ СРБИJИ као јединим начином расподеле буџетских средстава. Њихова реализација подразумева три фазе: КОНКУРИСАЊЕ РЕАЛИЗАЦИЈУ ПРОЈЕКТА ИЗВЕШТАВАЊЕ О РЕАЛИЗАЦИЈИ ПРОЈЕКТА И УТРОШКУ ОПРЕДЕЉЕНИХ СРЕДСТАВА После десетогодишње примене могу се с тим у вези, постављати и бројна питања. Да ли је овај инструмент довољно транспарентан? Да ли треба да буде једини када је у питању расподела буџетских средстава? Да ли је обухватио све сегменте неопходне за културни развој Србије? Да ли се расписује на време? Да ли у правој мери доприноси унапређењу културе друштвено осетљивих група? 4. ИНТЕРРЕСОРНОМ САРАДЊОМ коришћењем постојећих капацитета државне управе Републике Србије Пројекти/програми у култури путем партнерских односа могу рачунати и на финансијска и друга средства (људске ресурсе, стручне и правне оквире) осталих ресора: туризма, привреде, спорта, дијаспоре, саобраћаја и многих других, како домаћих тако и међународних на свим нивоим авласти. Да ли се они користе у довољној мери? Да ли су до сада поједини ресори препознавани као партнери култури? Који су проблеми који отежавају њихово партнерство? Питања су бројна, а државна управа понекад уме да заличи на лавиринт. Да се у њему не би беспотребно лутало, потребне су бројне информације као и жеља и добра воља за његовим упознавањем. Што се Министарства културе и информисања тиче, све додатне информације могу се наћи на сајту: www. kultura.gov.rs или позивом телефоном уз напомену, да (службеници) у Министарству културе и информисања Републике Србије, поред правника у Секретаријату и економиста у сектору за економско финансијске послове, у програмским секторима раде они службеници који долазе са уметничких и факултета друштвених наука: Факултета драмских уметности, Факултета музичке уметости, Факултета ликовних и Факултета примењених уметности, са Филозофског и Филолошког факултета и Факултета политичких наука. Они су стручно оспособљени за посао који раде и стоје свим грађанима, а нарочито будућим професионалцима у култури на располагању. 3. МЕЂУНАРОДНОМ САРАДЊОМ - активним спровођењем културне спољне политике Чланством у бројним међународним организацијама, Република Србија је својим грађанима, установама и цивилном сектору створила услове за учешће и на бројним међународним конкурсима, такмичењима, стручним скуповима и сл. Да ли ће их искористити и у којој мери од њих зависи. С друге стране, може се дискутовати и о томе да ли је Република Србија довољно активна као чинилац у међународној културној сарадњи? Да ли постојећи акти олакшавају међународну сарадњу? Које акте треба мењати и на који начин? Да ли је држава грађанима на прави начин учинила доступним сва потребна акта ради њиховог упознавања и примене? 46 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури УМЕСТО ЗАКЉУЧКА 47

49

ИЗВОДИ ИЗ ЗАКОНА На самом крају, није на одмет указати и на делове закона који још ближе приказују правне оквире у којим култура Републике Србије треба да се развија. ЗАКОН О КУЛТУРИ Члан 1. - Овим законом утврђује се општи интерес у култури, начин остваривања општег интереса у култури и обављање културних делатности, права, обавезе и одговорности Републике Србије, аутономних покрајина и општина, градова и града Београда (у даљем тексту: јединица локалне самоуправе) у култури, као и услови за деловање свих субјеката у култури. Начела културног развоја Члан 3. - Република Србија стара се о остваривању општег интереса у култури и о спровођењу културне политике као скупа циљева и мера подстицања културног развоја који се заснива на следећим начелима: слобода изражавања у културном и уметничком стваралаштву; аутономија субјеката у култури; отвореност и доступност културних садржаја јавности и грађанима; уважавање културних и демократских вредности европске и националне традиције и разноликости културног израза; интегрисање културног развоја у социо-економски и политички дугорочни развој демократског друштва; демократичност културне политике; равноправност субјеката у оснивању установа и других правних лица у култури и равноправност у раду свих установа и других субјеката у култури; децентрализација у одлучивању, организовању и финансирању културних делатности; подстицање културног и уметничког стваралаштва и очување културног и историјског наслеђа; подстицање одрживог развоја културне средине као интегралног дела животне средине. 50 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури ИЗВОДИ ИЗ ЗАКОНА 51

Члан 4. - Аутономна покрајина стара се о спровођењу културне политике на својој територији и уређује питања од покрајинског значаја у области културе, у оквиру права и обавеза утврђених Уставом и законом. Јединица локалне самоуправе стара се о задовољавању потреба грађана у култури на својој територији и уређује поједина питања од интереса за своје грађане, као и начин њиховог остваривања, у оквиру права и обавеза утврђених Уставом и законом. Члан 5. - Национални савети националних мањина старају се о спровођењу културне политике националне мањине и, у складу са законом, учествују у процесу одлучивања или сами одлучују о појединим питањима везаним за своју културу, оснивају установе културе и друга правна лица у култури. Општи интерес у култури Члан 6. - Општи интерес у култури обухвата: стварање могућности за интензиван и усклађен културни развој; стварање услова за подстицање културног и уметничког стваралаштва; истраживање, заштиту и коришћење културних добара; финансирање текућих расхода и издатака и остваривање програма установа културе чији је оснивач Република Србија; програме и пројекте установа културе, удружења у култури и других субјеката у култури који својим квалитетом доприносе развоју културе и уметности; откривање, стварање, проучавање, очување и представљање српске културе и културе националних мањина у Републици Србији; обезбеђивање услова за доступност културног наслеђа јавности; истраживање, очување и коришћење добара од посебног значаја за културу и историју српског народа, која се налазе ван територије Републике Србије; подстицање и помагање културних израза који су резултат креативности појединаца, група и друштава Срба у иностранству; подстицање међународне културне сарадње; подстицање стручних и научних истраживања у култури; ширење и унапређивање едукације у области културе; подстицање примене нових технологија у култури, нарочито информационих технологија и дигитализације; изградња јединственог библиотечко-информационог система и матичне функције у библиотечкој делатности; изградња јединственог информационог система у области заштите културних добара; подстицање младих талената у области културног и уметничког стваралаштва; стварање услова за подстицање самосталног културног и уметничког стваралаштва; подстицање аматерског културног и уметничког стваралаштва; подстицање дечијег стваралаштва и стваралаштва за децу и младе у култури; подстицање културног и уметничког стваралаштва особа са инвалидитетом и доступности свих културних садржаја особама са инвалидитетом; подстицање тржишта уметничких дела, спонзорисања, меценарства и донаторства у култури; друга питања утврђена законом као општи интерес у области културе. Средства за остваривање општег интереса у култури обезбеђују се у буџету Републике Србије. Члан 7. - Аутономна покрајина, у циљу спровођења културне политике на својој територији, у оквиру права и обавеза утврђених Уставом и законом, а у складу са Стратегијом развоја културе Републике Србије (у даљем тексту: Стратегија), доноси програм развоја културе за који се средства за финансирање обезбеђују у буџету аутономне покрајине. Јединица локалне самоуправе, у циљу старања о задовољавању потреба грађана у култури на својој територији, доноси план развоја културе у складу са законом и Стратегијом, а за који се средства за финансирање обезбеђују у буџету јединице локалне самоуправе. Културна делатност и области културне делатности Члан 8. - Културном делатношћу, у смислу овог закона, сматрају се послови нарочито у следећим областима: истраживање, заштита и коришћење културног наслеђа; библиотечко-информационе делатности; књига и књижевност (стваралаштво, издаваштво, књижарство, преводилаштво); музика (стваралаштво, продукција, интерпретација); ликовне и примењене уметности, визуелне уметности и архитектура; сценско стваралаштво и интерпретација (драма, опера, балет и плес); кинематографија и аудио-визуелно стваралаштво; уметничка фотографија; дигитално стваралаштво и мултимедији; научноистраживачке и едукативне делатности у култури; остала музичка, говорна, артистичка и сценска извођења културних програма. Уметничком делатношћу, у смислу овог закона, сматрају се послови у областима из става 1. тач. 3-8. овог члана. Члан 9. - Културну делатност могу обављати домаћа и страна физичка и правна лица, на начин и под условима прописаним законом. 52 ВОДИЧ кроз ЛАВИРИНТ ДРЖАВНЕ УПРАВЕ за будуће професионалце у култури ИЗВОДИ ИЗ ЗАКОНА 53