Arkivsak: 08/3623 Sakstittel: K-kode: A10 &00 Saksbehandler: Lina Dahlsveen Saksfremlegg ENDRINGER I VEDTEKTER FOR SØRUM KOMMUNES BARNEHAGER Innstilling: Vedlagte forslag til vedtekter for Sørum kommunes barnehager med virkning fra 01.01.2009 vedtas. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Det har i de siste årene bare blitt gjort endringer i vedtektenes opptakskriterier. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes/de foresattes forhold til barnehagen. Det er behov for en større endring av vedtekter for Sørum kommunes barnehager for å ivareta kommunens opplysningsplikt og presisere foresattes rettigheter og plikter. Vedlegg: 1. Gjeldende vedtekter for Sørum kommunes barnehager. 2. Gjeldende betalingsregler for Sørum kommunes barnehager. 3. Forslag til vedtekter for Sørum kommunes barnehager med virkning fra 01.01.2009. 4. Kopi av vedtekter for Fet kommunes barnehager. 5. Kopi av vedtekter for Skedsmo kommunale barnehager. 6. Kopi av vedtekter for Skogkanten barnehage BA. 7. Kopi av vedtekter for Vifo Romerike AS- Sørumsand barnehage Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Høringsuttalelse fra kommunale barnbehager. Taes med i møtet. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Det har i de siste årene bare blitt gjort endringer i vedtektenes opptakskriterier. I henhold til barnehagelovens 7 Barnehageeiers rettigheter, skal eier fastsette vedtekter som skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes/de foresattes forhold til barnehagen. Vedtektene skal gi foreldrene holdepunkter for å vurdere helheten i barnehagens virksomhet og gi dem riktige opplysninger om barnehagens drift. Med bakgrunn i en sammenligning av vedtekter i andre kommuner (se vedlegg 3, 4) og private barnehagers vedtekter i Sørum (se vedlegg 5, 6) er det behov for en større endring av vedtekter for Sørum kommunes barnehager for å gi grundigere opplysning om barnehagenes drift og ivareta foresattes plikter og rettigheter i forhold til barnehagene. Saksopplysninger: I forslag til nye vedtekter har enkelte paragrafer endret nummer for å få en mer logisk oppbygging av vedtektene. Vedtektenes nye oppbygging viser først informasjon om drift av barnehagene, deretter opptak med klagerett, foreldrebetaling, oppsigelse og informasjon om erstatningsplikt. Nye paragrafer er tilført for å ivareta kommunens informasjon til foresatte og for å presisere foresattes rettigheter og plikter. Andre papragrafer er lagt til for å ivareta barnehageloven.
Oversikt over forslag til endringer av vedtekter: 1 DRIFT. Foreslåes uendret. 2 DEN KOMMUNALE FORVALTNING. Foreslåes uendret. 3 FORMÅL. Ny paragraf: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Stortinget har behandlet Odelstingsproposisjon nr 47 (2007-2008) Om lov om endringer i barnehageloven (om formålet med barnehagen) i 5.12.2008. Endringer dette medførte er innlemmet i Sørum kommunes vedtekter. 4 BARNS RETT TIL MEDVIRKNING. Forslag til ny paragraf: Barn har rett til å gi uttrykk for sitt syn på barnehagens daglige virksomhet. Barn skal jevnlig få mulighet til aktiv deltagelse i planlegging og vurdering av barnehagens virksomhet. Barnets synspunkter skal tillegges vekt i samsvar med dets alder og modenhet. Barns rett til medvirkning ble forsterket når barnehageloven ble revidert Den nye paragrafen er likelydende 3 Barns rett til medvirkning i Barnehageloven. 5 SAMARBEIDSUTVALGET. Før 4 foreslåes uendret. 6 AREALUTNYTTELSE. Før 5 Forslag om endring: Overskriften endres fra arealnorm til arealutnyttelse. Innhold foreslåes ellers uendret. Beskrivende overskrift av innhold. 7 ÅPNINGSTID. Før 6. Forslag til endring: Ny setning: Onsdag før skjærtorsdag holder barnehagene stengt. Setning: Onsdag før skjærtorsdag stenges barnehagene kl 12.00 fjernes. Mange foresatte gir beskjed om at barna skal komme denne dagen, og barnehagene må bemannes deretter. Erfaringsmessig viser det seg at det er få som har brukt tilbudet. Ved en eventuell stenging, kan derfor personalet bruke denne dagen til avspasering. Det vil avhjelpe bemanningssituasjonen på andre travle dager med større barnegrupper.
8 HMS/INTERNKONTROLL. Før 11. Foreslåes uendret. 9. TAUSHETSPLIKT. Før 12. Foreslåes uendret. 10. KONTANTSTØTTE. Forslag til ny paragraf: Kommunen har plikt til å opprette og føre register til bruk for Arbeids-og velferdsetaten i forbindelse med kontroll av beregning og utbetaling av kontantstøtte etter kontantstøtteloven. Registeret skal inneholde opplysninger om: Navn, fødselsnummer og adresse til barn i alderen 1-3 år som har barnehageplass med offentlig driftstilskudd. Navn, fødselsnummer og adresse til den /de barnet bor fast hos. Avtalt ukentlig oppholdstid i barnehagen, Tidspunkt for når barnet begynte i barnehagen, når det eventuelt fikk endret oppholdstiden eller sluttet i barnehagen Dersom oppholdstiden er kortere enn 33 timer/uka og barnet er i kontantstøttealder, det vil si 1-3år, kan familien være berettiget til kontantstøtte. Familien må selv ta kontakt med Arbeids- og velferdsforvaltningen NAV. Paragrafen gir viktig informasjon til foresatte om driften av barnehagen og er en presisering av 8 Kommunens ansvar, i barnehageloven. 11. OPPTAK AV BARN. Før 8. Forslag til endring: De kommunale barnehagene inngår i kommunens samordnende opptaksprosess. Søknad om opptak skjer via elektronisk skjema på Sørum kommunes internetsider eller på fastsatt skjema. Hovedopptak skjer 1 gang pr. år etter kunngjøring i lokalpressen, og gjelder de plasser som blir ledig ved start av nytt barnehageår i august. Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass innen hovedopptaksfristen, har rett til å få plass i barnehage fra august. Fristen for søknad til hovedopptak er 28. februar. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. I hovedopptaket skal det tas hensyn til overflyttinger fra andre barnehager, så sant dette er mulig i forhold til barnegruppas sammensetning. Det må fremsettes søknad via elektronisk opptakssystem eller fastsatt søknadsskjema ved ønske om bytte av barnehage eller endring i oppholdstid. Søknad kan fremmes hele året. Opptak av ledige plasser gjennomføres hele året på grunnlag av søkerlisten på det aktuelle tidspunkt Styrer har opptaksmyndighet i egen barnehage. Barnehagene tilbyr følgende oppholdstider: 100 % plass, hel dag, 5 dager i uka 80 % plass, hel dag, 4 dager i uka 60 % plass, hel dag, 3 dager i uka 40 % plass, hel dag, 2 dager i uka 20 % plass, hel dag, 1 dag i uka 70 % plass, 6 timer og 15 minutter pr dag, 5 dager i uka, valgfritt tidsrom på dagen. Ved eventuelle ledige timer kan barnehagen gi tilbud om korttidstilbud, inntil 4 timer pr dag, inntil 5 dager i uka. Opptakskrets og opptakskriterier: Opptakskrets for de kommunale barnehagene er Sørum kommune.
Barn som tas opp tildeles plass fram til skolepliktig alder. Ved flytting ut av kommunen mister barnet plassen. Barnets forsørger(e) må være bosatt i, eller være registrert bosatt i Sørum kommune før barnet kan begynne i barnehagen.(med unntak av prioritet nr 3) Når det er flere søkere enn plasser, skal følgende prioriteres ved opptak: 1. Barn med nedsatt funksjonsevne j.f Lov om barnehager 13. Dokumentasjon: Sakkyndig vurdering. Sakkyndig instans kan for eksempel være lege, helsestasjon eller PPTtjenesten. Barn som det er fattet vedtak om etter lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd. Dokumentasjon: Kopi av vedtak må vedlegges søknaden. 2. Barn av foreldre som mottar introduksjonsstønad etter lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere. Dokumentasjon: Vedtak om introduksjonsprogram. 3. Barn av ansatte i kommunale barnehager. 4. Barn fra familier med store belastninger (alvorlig sykdom/funksjonshemning hos barnets foreldre/søsken). Dokumentasjon må vedlegges. 5. Barn av enslige forsørgere. Som enslig forsørger regnes den som bor alene sammen med barnet. Dokumentasjon: Må fremlegges ved behov. 6. Søsken med barn i barnehagen. 7. Barn med minoritetsspråklig bakgrunn (begge foreldre er minoritetsspråklige) som har særlig behov for norskopplæring. 8. For de resterende plassene foretas loddtrekning ut i fra følgende prioritet: a) 5-åringer det siste året før skolestart. b) Gjenstående søkere etter alder og kjønn på grunnlag av barnegruppas sammensetning. c) Øvrig søkermasse. Innenfor rammen av opptakskriteriene kan etter styrers vurdering gruppesammensetningen balanseres med hensyn til antall barn, alder og kjønn. Paragrafen gir mer utfyllende opplysninger om hovedopptak for å ivareta foreldrenes behov for informasjon om samordnet opptaksprosess og søknadsprosedyre. Barnehagelovens 12 a Barns rett til barnehageplass er gjeldende fra 0101.09 og er inkludet i forslag til endring. Endring i underpunktet opptakskrets og opptakskriterier : Barnets forsørger(e) må være bosatt i, eller være registrert bosatt i Sørum kommune før barnet kan begynne i barnehagen.(med unntak av prioritet nr 3)
Det er korte avstander mellom kommunene på Romerike, og en slik presisering kan være et bidrag til å få kvalifiserte søkere til ledige stillinger i barnehagen. 12 KLAGERETT. Før 9. Forslag til endring.: Barn som ikke blir tildelt plass ved hovedopptak eller etter klage, blir stående på venteliste og blir vurdert ved supplerende opptak som foretas når det blir ledige plasser i løpet av barnehageåret. Endringen gir mer utfyllende informasjon om klagerett ved at en setning er lagt til. 13. FORELDREBETALING. Før 7. Forslag til endring: Legge Betalingsreglementet for Sørum kommunes barnehager inn i vedtektene. Samle all informasjon om plass i barnehage på ett sted og dermed lette infomasjon ut til foresatte. Forslag til endring punkt 3 i betalingsreglementet: Søknad om nedsatt betaling rettes til styrer i den enkelte barnehage på eget skjema. Søknad om dekking av minstebeløp rettes til sosialkontoret, som behandler søknaden i henhold til eget reglement. Endringen gir foresatte viktig informasjon og presiserer riktig saksgang. Forslag til endring: Punkt 7 i betalingsreglementet fjernes fra foreldrebetaling og legges inn i sin helhet under 15. Oppsigelse av barnehageplassen. Det blir enklere å finne rett informasjon under relevant paragraf. 14 BARN OG FERIE. Forslag til ny paragraf i vedtektene: Barnehageåret regnes fra 1. august til og med 31.07 året etter. På grunn av 11 måneders betaling, skal alle barn ha 4 ukers ferie i løpet av barnehageåret. Tre uker skal være sammenhengende og i forbindelse med hovedferieperioden (1.05 30.09). Barnehagen har fem planleggingsdager i løpet av barnehageåret. Disse kan medregnes i barnets ferie. For skolebarn må ferien avvikles før 31.juli. Foreldre skal melde fra til styrer før 15.april når barnet skal ha ferie.. Hverken barnehageloven eller ferieloven omfatter barns rett til ferie, og det er kommunens ansvar å tilpasse vedtekter til lokale forhold og behov. De fleste kommuner på Romerike har krav om avvikling av 4 ukers ferie i løpet av barnehageåret i sine vedtekter. I tillegg settes det krav om at minst 3 eller 4 uker avvikles i løpet av sommeren. (se vedlegg 3, 4, vedtekter for Fet kommune og Skedsmo kommune.) De fleste private barnehager i Sørum kommune har krav om 4 ukers ferieavvikling i løpet av barnehageåret i sine vedtekter.(se vedlegg 5, 6,vedtekter for Skogkanten og Vifo Romerike AS- Sørumsand barnehage) Vedtekter for Sørum kommunes barnehager omhandler ikke barn og ferie. Erfaringsmessig avvikler de fleste barn i Sørum kommunes barnehager 2 3 eller mer sammenhengende ferie i løpet av sommermånedene. Et økende andel barn avvikler ingen/eller kun 1 uke ferie i løpet av sommeren. Denne paragrafen vil ivareta at barn får ferie. 15 OPPSIGELSE AV BARNEHAGEPLASSEN. Før 10. Forslag til revidering av paragrafen:
Plass i barnehagen må sies opp skriftlig med minst 2 måneders varsel fra den 1. eller den 15. i måneden. Dersom oppsigelsesfristen ikke overholdes, må det likevel betales frem til den 1. eller 15. Mislighold av plassen: Styrer kan ta tildeling av barnehageplass opp til ny vurdering dersom plassen ikke benyttes etter forutsetningene i vedtektene, det vil si: Betalingsreglementet ikke overholdes (jf 7) Det gis uriktige opplysninger i søknaden (jf. Barnehagelovens 12) Det står igjen restanse (ubetalte regninger) ved barnehageårets slutt. Det unnlates å gi oppdaterte opplysninger om økonomi, yrkesaktivitet m.m Paragrafen samler informasjon om oppsigelse som før har kommet fram som et underpunkt under betalingsreglementet. Punktet mislighold av plassen er ny. Paragrafen presiserer foresattes rettigheter og plikter og viser hvilken myndighet styrer har ved mislighold av plassen. 16. ERSTATNINGSPLIKT/FORSIKRING. Forslag til ny paragraf: Klær og andre eiendeler må være navnet. Barnehagen har ingen erstatningsplikt for medbrakte personlige eiendeler som for eksempel klær, vogner leker m.m. Barn i Sørum kommunes barnehager er kollektivt ulykkesforsikret for den tiden de oppholder seg i barnehagen, utflukter, reiser og lignende som er arrangert av barnehagen og på direkte vei til og fra barnehagen. Paragrafen presiserer foresattes rettigheter og informerer om barnehagens forsikringsavtaler. 17 ENDRING AV VEDTEKTENE. Før 13. Foreslåes uendret. Forslag til nye vedtekter har vært ute til høring i samarbeidsutvalgene i de kommunale barnehagene. Blaker, Nordli og Frogner slutter seg til forslaget, mens samarbeidsutvalget i Idrettsparken hadde enkelte bemerkninger: 7 Vedrørende stengt onsdag før skjærtorsdag. Foreldrerepresentanten ønsket ikke stengt, personalet var delt i synspunktet men viste til erfaringer om få barn. 14 Vedrørende ferie. Foreldrerepresentanten ønsker at sammenhengende ferie må være 2 uker, men ikke i ferieperioden. Personalrepresentanten ønsker 3 uker i ferieperioden, men med forståelse for foreldrenes ønsker. 16. Erstatningsplikt /forsikring. Foreldrerepresentanten ønsker erstatningsansvar eller en forsikringsordning som dekker tap av nødvendig utstyr som vogn og klær som dresser, støvler og lignende og etterspør dette. Forhold til gjeldende vedtak: Gjeldende vedtekter for Sørum kommunes barnehager. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen. Drift, vedlikehold: Ingen. Bærekraftig utvikling: Gir foresatte god og riktig informasjon om Sørum kommunes barnehager.
Bemanningskonsekvenser: Ingen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)?nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Samarbeidsutvalgene i kommunale barnehager. Samarbeidsutvalgene i kommunale barnehager Alternative løsninger: Gjeldende vedtekter og betalingsregler for Sørum kommunes barnehager beholdes uendret. Vurdering: Revidering av vedtekter i Sørum kommunes barnehager gir en opprydding og en presisering av vedtektene for å gi bedre informasjon om barnehagene og presisere foreldrenes rettigheter og plikter. Dette vil gi et bedre samarbeidsgrunnlag mellom barnehagene og de foresatte. Dette støtter opp under barnehagelovens 1 Formål. Barnehagen skal gi barn under opplæringspliktig alder gode utviklingsog aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barnas hjem. Betalingsreglement for Sørum kommunes barnehager er satt inn i vedtektene. Infomasjonen til foresatte blir enklere ved å samle alt på ett sted. 4 Barns medvirkning. Ivaretar barnehagens lov om rett til medvirkning og støtter opp under FNs barnekonvensjon som vektlegger at barn har rett til å si sin mening i alt som vedrører det, og barns meninger skal tillegges vekt. Barn har rett til å uttrykke seg og få innflytelse på alle sider ved sitt liv i barnehagen. 14 Barn og ferie. Paragrafen sikrer barns rett til ferie. 15 Oppsigelse av plass. Paragrafen presiserer foresattes rettigheter og plikter og viser hvilken myndighet styrer har ved mislighold av plassen. Forslag til vedtekter har vært ute til høring og Samarbeidsutvalget i Idrettsparken barnehage hadde bemerkninger til forslaget: 7 Foreldrene ønsker at barnehagen skal være opp til kl.12 dagen før skjærtorsdag, da de mener at noen av foreldrene vil ha behov for denne dagen. Personalrepresentantene er delte på dette punktet og viser til erfaringer der svært få av de påmeldte kommer. Hovedvekten av høringsuttalelsene hadde ingen bemerkninger til forslaget, og erfaringer viser at det svært få som har behov for barnehageplass disse timene. Forslag til vedtektsendring opprettholdes. 14 Vedrørende ferie. Foreldrerepresentanten ønsker at sammenhengende ferie må være 2 uker, men ikke i ferieperioden. Personalrepresentanten ønsker 3 uker i ferieperioden, men med forståelse for foreldrenes ønsker. Paragrafen vil ivareta at barn får ferie, men foresattes fleksibilitet i forhold til ferieavvikling vil bli begrenset. Hovedvekten av høringsuttalelsene hadde ingen bemerkninger til 14 og forslag til vedtektsendring opprettholdes. 16. Erstatningsplikt /forsikring. Foreldrerepresentantene i Idrettsparken ønsker erstatningsansvar eller en forsikringsordning som dekker tap av nødvendig utstyr som vogn og klær som dresser, støvler og lignende og etterspør dette. Det er svært få tilfeller av slike skader i barnehagene. Paragrafen er ment som en presisering av ansvarsforhold. Ved skade eller tap av utstyr der barnehagen åpenbart har skyld i skaden, bør barnehagen dekke tapet også i dag. En eventuell forsikringsordning som dekker slike saker, viser seg å bli kostnadskrevende, og behovet er ikke i samsvar med omkostningene. Forslag til vedtektsendring opprettholdes. Utskrift av saken til:
Kommunale barnehager Sørumsand, den 18.02.2009 Seksjonsleder: Mona Nicolaysen