iti Helsedirektoratet Regelverk for tilskuddsordning Kapittel 762 post 62 Opplysningene om kapittel, post, divisjon og oppdrags- eller formålskode kan endres uten de artementets odieennin. Oppdragskode nr Kun for intern bruk i Direktoratet) Navn på tilskuddsordning: Tilskudd til etablering og drift av øyeblikkelig hjelp døgnopphold i kommunene Godkjent av (departement): (dd.mm.åå) Nytt skjema DOppdatering av skjema tidligere godkjent av departementet (dd.mm.åå): Alle endringer som omfattes av pkt 6.2.1.1 i Bestemmelser om økonomist rin i staten pkt a-e skal fastsettes av HOD. 1. Mål for ordningen MAL Tilskuddsordningen skal finansiere kommunens utgifter til etablering og drift av døgnplasser for øyeblikkelig hjelp. BAKGRUNN Kommunene vil fra 2016 ha plikt til å tilby øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Dette tilbudet skal fases inn i alle landets kommuner i løpet av de fire årene 2012-2015, jf. Prop. 91 L (2010-2011) og Innst. 424 L (2010-2011). I statsbudsjettet for 2012 er det besluttet å finansiere den nye plikten med 1 048 mill kroner fra 2016. Etablering og drift av døgnplassene skal fullfinansieres. Plikten skal kun gjelde for de pasientgrupper som kommunen selv har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg. I all hovedsak vil dette gjelde pasienter med kjente sykdommer som ved forverring av sin tilstand kan få en på forhånd kjent og avtalt behandling. En nærmere beskrivelse er gitt i eget veiledningsmateriell utgitt av Helsedirektoratet. 2. Mål ru pe 1
111 Helsedirektoratet Landets kommuner. Kriterier for måloppnåelse Opplysninger som skal innhentes fra tilskuddsmottaker eller eventuelt andre kilder for å belyse måloppnåelsen. Kommuner som har etablert et tilbud skal ha fått finansiert etablering og drift gjennom tilskuddsordningen. Tilskuddsmottakere Følgende mottakergrupper kan søke, og motta tilskudd under tilskuddsordningen: DStatlige mottakere (f.eks. universiteteller høyskoler) SKommuner DFylkeskommuner ustatlige/ kommunale/ fylkeskommunale bedrifter (f.eks. statsaksjeselskap, statsforetak og helseforetak) DStiftelser DPrivate bedrifter DOrganisasjoner DPrivatpersoner DOverføringer til utlandet (f.eks. internasjonale organisasjoner og EU) Landets kommuner kan søke dersom de kan dokumentere forpliktende avtale med helseforetak med konkrete planer om etablering av døgnplasser for øyeblikkelig hjelp i løpet av søknadsåret. Kunngjøring Kunngjøring på Helsedirektoratets nettsider. Krav til søknadens form og innhold Søknaden skal inneholde informasjon om søker, adresse, organisasjonsnummer, kontonummer, kontaktperson Søknaden skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal søknaden undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. Spesifikke krav: DSøkerens formål med tilskuddet DPros'ektbeskrivelse/ beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til 2
12 Helsedirektoratet I3Søknadsbeløp ElBudsjett (skal kunne sammenliknes på samme nivå med regnskap dersom regnskap kreves) ElDelfinansiering/ tilskudd fra andre instanser 13Egenfinansiering ElSøkerens organisasjonsform (for eksempel forening, stiftelse, AS eller annet). Fremstillingen må inkludere fullstendig organisasjonsoversikt som viser moder-, søster- og datterorganisasjoner. EMottakeren skal redegjøre for de interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse (for eksempel interne kontrollaktiviteter, internrevisjon, autorisert revisor/ ikke autorisert revisor, andre offentlige tilsyn og Riksrevisjonen). Søknad sendes på eget skjema, utarbeidet av Helsedirektoratet. Undertegnet samarbeidsavtale mellom kommunen og helseforetaket skal vedlegges. Avtalen skal dokumentere at det foreligger konkrete og forpliktende planer om etablering av ø- hjelp døgnplasser i søknadsåret, jf ny kommunal helse- og omsorgslov 6-2 første ledd nr 4. Alle kommuner skal søke om tilskuddet i etableringsåret, også de som konverterer et eksisterende tilbud. Søknad sendes senest innen 1. juli 2012. Søknader som er datert etter 1. juli 2012 overføres automatisk til neste år. Kommuner som inngår et formelt samarbeid om etablering av tilbud, og som inngår en felles avtale med helseforetaket, kan sende en samlet søknad til Helsedirektoratet. Søknadsskjemaet vil legge til rette for dette. For perioden 2013-2015 vil søknadsfrist være 1. mars i det aktuelle året. Søknader som kommer inn etter denne fristen vil først bli behandlet det påfølgende året. Det er bare i etableringsåret at kommunene skal søke om midler. De påfølgende år vil kommunene automatisk få videreført tilskuddsmidlene fram til tilskuddet innlemmes i rammetilskuddet fra 2016. 7. Tildelingskriterier, herunder beregningsregler: Tildelingskriterier etter hovedtype: EIKvantifiserbare tildelingskriterier ElSkjønnsmessig vurdering Vurderingen av tildeling er skjønnsmessig og tar utgangspunkt i søknadenes forventede måloppnåelse i forhold til målene for tilskuddsordningen. I3Andel av regnskapsførte utgifter Presisering av tildelingskriteriene: Helsedirektoratet vil prioritere hvilke søkere som får tilskudd dersom samlet søknadsbeløp overstiger årlig bevilgning. PRIORITERING AV SØKNADER 3
19 Helsedirektoratet Søknader som er datert etter 1. juli 2012 overføres automatisk til neste år. Dersom søknader overstiger samlet, bevilget beløp vil søknader med dokumentert oppstart i første halvår 2012 prioriteres. Videre vil også søknader fra kommuner tilhørende en helseregion som samlet sett har andelsmessig færre søknader enn andre helseregioner kunne prioriteres. KRITERIER FOR INNVILGELSE AV TILSKUDD Hovedkriteriet for å utløse tilskuddet er at det foreligger en undertegnet samarbeidsavtale mellom kommunen og helseforetaket med konkret og forpliktende planer om etablering av ø-hjelp døgntilbud i kommunen i søknadsåret, jf. ny kommunal helse- og omsorgslov 6-2 første ledd nr 4. Dersom dokumentasjon som beskrevet ovenfor foreligger, utløses et på forhånd beregnet tilskuddsbeløp i sin helhet til kommunen. BEREGNING AV TILSKUDDET I innfasingsperioden skal halvparten gis kommunene gjennom øremerket tilskudd fra Helsedirektoratet og andre halvparten gjennom finansiering fra RHFene, jf omtale under kap 732 i Prop. 1 S (2011-2012) og Helse- og omsorgsdepartementets oppdragsdokumenter 2012 til RHFene, kap 4. Tilskuddsordningen som beskrives i dette skjema gjelder Helsedirektoratets forvaltning av sin halvdel av midlene, bevilget over statsbudsjettets kap 762, post 62. Stortinget har bevilget 131 mill kroner som dekker Helsedirektoratets andel av tilskuddet i 2012. På bakgrunn av historisk forbruk av øyeblikkelig hjelp-plasser er det beregnet på forhånd hvor stort tilskudd den enkelte kommune skal få, fordelt etter samme fordelingsnøkkelen som er brukt til utskrivningsklare pasienter og kommunal medfinansiering. Krav til søknadsbehandling, Innstilling om avgjørelser/vedtak skal fremmes av: Helsedirektoratet Innstilling skal godkjennes av: Helsedirektoratet Avgjørelser/vedtak skal fattes av: Helsedirektoratet Hvordan søker skal opplyses om utfallet av søknadsbehandlingen: Per brev Prosess for søknadsbehandling ut over dette: Regler for klagebehandling: Avkrysset alternativ gjelder: Erfildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a o b, er det kla erett. 4
Helsedirektoratet Klageinstans: Klagen skal sendes til Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er ikke et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a og b, er det ikke klagerett. 10.Rutiner for utbetaling: Tilskuddet utbetales først når bekreftelsen vedlagt tilskuddsbrevet er returnert utfylt og signert av tilskuddsmottaker, jf. pkt 6. Videre må tilskuddsmottaker oppfylle alle krav gitt i dette regelverket og i tilskuddsbrevet. For eksempel krav til rapportering på tidligere mottatt tilskudd. Tilskuddsmottaker må varsle direktoratet, uten unødig opphold, dersom adresse, bankkontonummer eller organisasjonsnummer er endret. Eventuelt for mye utbetalt tilskudd skal uten unødig opphold returneres til Helsedirektoratet med referanse til kapittel post og ordning. Det fremgår av tilskuddsbrevet hvor mange terminer tilskuddet utbetales over. 11. Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker: Generelle krav: Dersom det kreves budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker skal disse kunne sammenliknes på likt nivå. Spesifikke krav til rapportering på måloppnåelse: E Statusrapport pr (dd.mm) innen dato (dd.mm): tilskuddsåret. fl Sluttrapport/ årsrapport pr 31.12 innen (dd.mm): påfølgende år. Dersom det kreves rapportering på måloppnåelse må tilskuddsmottaker beskrive gjennomførte tiltak som bidrar til måloppnåelse og hvordan de har bidratt til måloppnåelse. Tilskuddsmottakere må også rapportere på de kriteriene for måloppnåelse som står gjengitt i tilskuddsbrevet. Spesifikke krav til regnskapsrapportering og attestasjoner: 111Regnskap pr 31.12 innen (dd.mm): påfølgende år. n Revisorkontroll og attestasjon (spesifiseres i tilskuddsbrev). fl Avtalte kontrollhandlinger (spesifiseres i tilskuddsbrev). 5
Ytterligere krav til rapportering: X; Helsedirektoratet Ut over kravene i søknaden, jf. pkt 6, er det ingen rapporteringskrav knyttet til tilskuddsordningen. Løpende rapportering på aktivitet og ressursbruk knyttet til tjenesten vil bli innarbeidet i ordinær rapportering fra kommunene. 12.0ppfølging og kontroll: Generelle krav: Det tas forbehold om Helsedirektoratets adgang til å føre kontroll med: -at bevilgningen nyttes etter forutsetningene i hele tilskuddskjeden, -at opplysninger som legges til grunn for tildeling og som inngår i den etterfølgende rapporteringen er korrekte, jf. Bevilgningsreglementet 10, annet ledd. Helsedirektoratet kan gi myndighet til en annen virksomhet for å føre denne kontrollen. Tilskuddsmottakere skal legge frem opplysninger ved forespørsel og bidra på andre måter til å muliggjøre og lette kontrollarbeidet. Helsedirektoratet kan iverksette alle kontroller vi finner nødvendige og hensiktsmessige. 13. Bortfall av tilskudd Dersom tilskuddsmottaker ikke har oppfylt de krav som fremgår av regelverket eller tilskuddsbrevet bortfaller tilskuddet. 14.Mulige reaksjonsformer dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet i samsvar med fastsatte betingelser: Tilskuddet kan stanses og/eller kreves tilbakebetalt helt eller delvis. Ved eventuell videreføring av tilskudd det påfølgende år, vil det kunne være aktuelt å gjøre en avkorting. Tilskuddsmottakeren vil kunne nektes å motta tilskudd ett eller flere påfølgende år. I særskilte tilfeller skal politianmeldelse vurderes. 15. Evaluering: Det vurderes fortløpende i samarbeid med departementet om tilskuddsordningen skal evalueres. Det skal "øres en evaluerin av hvordan ordnin en fun erer i andre halvår 2012 for 6
la Helsedirektoratet å vurderebehovetfor endringeri ordningen.helsedirektoratethar ansvaretfor å gjennomføreevalueringen(jf eget oppdragsbrevdatert 10.1.2012). 7
Helsedirektoratet Regelverk for tilskuddsordning Kapittel 762 post 62 Opplysningene om kapittel, post, divisjon og oppdrags- eller formålskode kan endres uten de artementets odleennin. Oppdragskode nr Kun for intem bruk i Direktoratet) Navn på tilskuddsordning: Tilskudd til etablering og drift av øyeblikkelig hjelp døgnopphold i kommunene Godkjent av (departement): (dd.mm.åå) Nytt skjema 13Oppdatering av skjema tidligere godkjent av departementet (dd.mm.åå): Alle endringer som omfattes av pkt 6.2.1.1 i Bestemmelser om økonomist rin i staten pkt a-e skal fastsettes av HOD. 1. Mål for ordningen MÅL Tilskuddsordningen skal finansiere kommunens utgifter til etablering og drift av døgnplasser for øyeblikkelig hjelp. BAKGRUNN Kommunene vil fra 2016 ha plikt til å tilby øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Dette tilbudet skal fases inn i alle landets kommuner i løpet av de fire årene 2012-2015, jf. Prop. 91 L (2010-2011) og Innst. 424 L (2010-2011). I statsbudsjettet for 2012 er det besluttet å finansiere den nye plikten med 1 048 mill kroner fra 2016. Etablering og drift av døgnplassene skal fullfinansieres. Plikten skal kun gjelde for de pasientgrupper som kommunen selv har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg. I all hovedsak vil dette gjelde pasienter med kjente sykdommer som ved forverring av sin tilstand kan få en på forhånd kjent og avtalt behandling. En nærmere beskrivelse er gitt i eget veiledningsmateriell utgitt av Helsedirektoratet. 2. Mål rup e 1
IjI Helsedirektoratet Landets kommuner. Kriterier for måloppnåelse Opplysninger som skal innhentes fra tilskuddsmottaker eller eventuelt andre kilder for å belyse måloppnåelsen. Kommuner som har etablert et tilbud skal ha fått finansiert etablering og drift gjennom tilskuddsordningen. Tilskuddsmottakere Følgende mottakergrupper kan søke, og motta tilskudd under tilskuddsordningen: ElStatlige mottakere (f.eks. universitet eller høyskoler) EiKommuner EFylkeskommuner I3Statlige/ kommunale/ fylkeskommunale bedrifter (f.eks. statsaksjeselskap, statsforetak og helseforetak) DStiftelser EPdvate bedrifter DOrganisasjoner EPrivatpersoner ElOverføringer til utlandet (f.eks. internasjonale organisasjoner og EU) Landets kommuner kan søke dersom de kan dokumentere forpliktende avtale med helseforetak med konkrete planer om etablering av døgnplasser for øyeblikkelig hjelp i løpet av søknadsåret. Kunngjøring Kunngjøring på Helsedirektoratets nettsider. Krav til søknadens form og innhold Søknaden skal inneholde informasjon om søker, adresse, organisasjonsnummer, kontonummer, kontaktperson Søknaden skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal søknaden undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. Spesifikke krav: ESøkerens formål med tilskuddet ElPros'ektbeskrivelse/ beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til 2
Helsedirektoratet LISøknadsbeløp EBudsjett (skal kunne sammenliknes på samme nivå med regnskap dersom regnskap kreves) udelfinansiering/ tilskudd fra andre instanser ElEgenfinansiering [3Søkerens organisasjonsform (for eksempel forening, stiftelse, AS eller annet). Fremstillingen må inkludere fullstendig organisasjonsoversikt som viser moder-, søster- og datterorganisasjoner. EMottakeren skal redegjøre for de interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse (for eksempel interne kontrollaktiviteter, internrevisjon, autorisert revisor/ ikke autorisert revisor, andre offentlige tilsyn og Riksrevisjonen). Søknad sendes på eget skjema, utarbeidet av Helsedirektoratet. Undertegnet samarbeidsavtale mellom kommunen og helseforetaket skal vedlegges. Avtalen skal dokumentere at det foreligger konkrete og forpliktende planer om etablering av ø- hjelp døgnplasser i søknadsåret, jf ny kommunal helse- og omsorgslov 6-2 første ledd nr 4. Alle kommuner skal søke om tilskuddet i etableringsåret, også de som konverterer et eksisterende tilbud. Søknad sendes senest innen 1. juli 2012. Søknader som er datert etter 1. juli 2012 overføres automatisk til neste år. Kommuner som inngår et formelt samarbeid om etablering av tilbud, og som inngår en felles avtale med helseforetaket, kan sende en samlet søknad til Helsedirektoratet. Søknadsskjemaet vil legge til rette for dette. For perioden 2013-2015 vil søknadsfrist være 1. mars i det aktuelle året. Søknader som kommer inn etter denne fristen vil først bli behandlet det påfølgende året. Det er bare i etableringsåret at kommunene skal søke om midler. De påfølgende år vil kommunene automatisk få videreført tilskuddsmidlene fram til tilskuddet innlemmes i rammetilskuddet fra 2016. 7. Tildelingskriterier, herunder beregningsregler: Tildelingskriterier etter hovedtype: EiKvantifiserbare tildelingskriterier SSkjønnsmessig vurdering Vurderingen av tildeling er skjønnsmessig og tar utgangspunkt i søknadenes forventede måloppnåelse i forhold til målene for tilskuddsordningen. ElAndel av regnskapsførte utgifter Presisering av tildelingskriteriene: Helsedirektoratet vil prioritere hvilke søkere som får tilskudd dersom samlet søknadsbeløp overstiger årlig bevilgning. PRIORITERING AV SØKNADER 3
Helsedirektoratet Søknader som er datert etter 1. juli 2012 overføres automatisk til neste år. Dersom søknader overstiger samlet, bevilget beløp vil søknader med dokumentert oppstart i første halvår 2012 prioriteres. Videre vil også søknader fra kommuner tilhørende en helseregion som samlet sett har andelsmessig færre søknader enn andre helseregioner kunne prioriteres. KRITERIER FOR INNVILGELSEAV TILSKUDD Hovedkriteriet for å utløse tilskuddet er at det foreligger en undertegnet samarbeidsavtale mellom kommunen og helseforetaket med konkret og forpliktende planer om etablering av ø-hjelp døgntilbud i kommunen i søknadsåret, jf. ny kommunal helse- og omsorgslov 6-2 første ledd nr 4. Dersom dokumentasjon som beskrevet ovenfor foreligger, utløses et på forhånd beregnet tilskuddsbeløp i sin helhet til kommunen. BEREGNING AV TILSKUDDET I innfasingsperioden skal halvparten gis kommunene gjennom øremerket tilskudd fra Helsedirektoratet og andre halvparten gjennom finansiering fra RHFene, jf omtale under kap 732 i Prop. 1 S (2011-2012) og Helse- og omsorgsdepartementets oppdragsdokumenter 2012 til RHFene, kap 4. Tilskuddsordningen som beskrives i dette skjema gjelder Helsedirektoratets forvaltning av sin halvdel av midlene, bevilget over statsbudsjettets kap 762, post 62. Stortinget har bevilget 131 mill kroner som dekker Helsedirektoratets andel av tilskuddet i 2012. På bakgrunn av historisk forbruk av øyeblikkelig hjelp-plasser er det beregnet på forhånd hvor stort tilskudd den enkelte kommune skal få, fordelt etter samme fordelingsnøkkelen som er brukt til utskrivningsklare pasienter og kommunal medfinansiering. Krav til søknadsbehandling, Innstilling om avgjørelser/vedtak skal fremmes av: Helsedirektoratet Innstilling skal godkjennes av: Helsedirektoratet Avgjørelser/vedtak skal fattes av: Helsedirektoratet Hvordan søker skal opplyses om utfallet av søknadsbehandlingen: Per brev Prosess for søknadsbehandling ut over dette: Regler for klagebehandling: Avkrysset alternativ gjelder: EiTildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a o b, er det kla erett. 4
111 Helsedirektoratet Klageinstans: Klagen skal sendes til MTildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er ikke et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 2, første ledd, bokstav a og b, er det ikke klagerett. 10.Rutiner for utbetaling: Tilskuddet utbetales først når bekreftelsen vedlagt tilskuddsbrevet er returnert utfylt og signert av tilskuddsmottaker, jf. pkt 6. Videre må tilskuddsmottaker oppfylle alle krav gitt i dette regelverket og i tilskuddsbrevet. For eksempel krav til rapportering på tidligere mottatt tilskudd. Tilskuddsmottaker må varsle direktoratet, uten unødig opphold, dersom adresse, bankkontonummer eller organisasjonsnummer er endret. Eventuelt for mye utbetalt tilskudd skal uten unødig opphold returneres til Helsedirektoratet med referanse til kapittel post og ordning. Det fremgår av tilskuddsbrevet hvor mange terminer tilskuddet utbetales over. 11. Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker: Generelle krav: Dersom det kreves budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker skal disse kunne sammenliknes på likt nivå. Spesifikke krav til rapportering på måloppnåelse: El Statusrapport pr (dd.mm) innen dato (dd.mm): tilskuddsåret. D Sluttrapport/ årsrapport pr 31.12 innen (dd.mm): påfølgende år. Dersom det kreves rapportering på måloppnåelse må tilskuddsmottaker beskrive gjennomførte tiltak som bidrar til måloppnåelse og hvordan de har bidratt til måloppnåelse. Tilskuddsmottakere må også rapportere på de kriteriene for måloppnåelse som står gjengitt i tilskuddsbrevet. Spesifikke krav til regnskapsrapportering og attestasjoner: Ei Regnskap pr 31.12 innen (dd.mm): påfølgende år. EIRevisorkontroll og attestasjon (spesifiseres i tilskuddsbrev). El Avtalte kontrollhandlinger (spesifiseres i tilskuddsbrev). 5
iti Helsedirektoratet Ytterligere krav til rapportering: Ut over kravene i søknaden, jf. pkt 6, er det ingen rapporteringskrav knyttet til tilskuddsordningen. Løpende rapportering på aktivitet og ressursbruk knyttet til tjenesten vil bli innarbeidet i ordinær rapportering fra kommunene. 12.0ppfølging og kontroll: Generelle krav: Det tas forbehold om Helsedirektoratets adgang til å føre kontroll med: -at bevilgningen nyttes etter forutsetningene i hele tilskuddskjeden, -at opplysninger som legges til grunn for tildeling og som inngår i den etterfølgende rapporteringen er korrekte, jf. Bevilgningsreglementet 10, annet ledd. Helsedirektoratet kan gi myndighet til en annen virksomhet for å føre denne kontrollen. Tilskuddsmottakere skal legge frem opplysninger ved forespørsel og bidra på andre måter til å muliggjøre og lette kontrollarbeidet. Helsedirektoratet kan iverksette alle kontroller vi finner nødvendige og hensiktsmessige. 13. Bortfall av tilskudd Dersom tilskuddsmottaker ikke har oppfylt de krav som fremgår av regelverket eller tilskuddsbrevet bortfaller tilskuddet. 14.Mulige reaksjonsformer dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet I samsvar med fastsatte betingelser: Tilskuddet kan stanses og/eller kreves tilbakebetalt helt eller delvis. Ved eventuell videreføring av tilskudd det påfølgende år, vil det kunne være aktuelt å gjøre en avkorting. Tilskuddsmottakeren vil kunne nektes å motta tilskudd ett eller flere påfølgende år. I særskilte tilfeller skal politianmeldelse vurderes. 15.Evaluering: Det vurderes fortløpende i samarbeid med departementet om tilskuddsordningen skal evalueres. Det skal 'øres en evaluerin av hvordan ordnin en fun erer i andre halvår 2012 for 6
11,1Helsedirektoratet å vurdere behovet for endringer i ordningen. Helsedirektoratet har ansvaret for å gjennomføre evalueringen (jf eget oppdragsbrev datert 10.1.2012). 7