Oslo kommune Bydel Stovner Administrasjonen Protokoll 7/14 Møte: Arbeidsutvalget Møtested: Bydelssalen, Karl Fossumsvei 30 Møtetid: Torsdag 04. september 2014 kl. 18.00 Sekretariat: Administrasjonen Møteleder: Tilstede: Karl P. Olsen (A) Rashid Nawaz (A), Brit Axelsen (A), Per Opsahl (H), Jan Arild Linja (F) Som observatører møtte: I tillegg møtte: Møtesekretær: Tore Ludt (SV), Mariwan Ahmadi (V) Seksjonsleder Reidunn Myster Beier og avdelingssjef Signe Høeg bydelsdirektør Maria Brattebakke Åpen halvtime. Det var 4 personer til stede. Til sak 72/14; informasjon om saken fra Coop v/ Hans Jacob Hansen og arkitektene Astrup og Hellern v/ Åke Letting. Innkalling godkjent Sakskart godkjent Saker behandlet under møte Sak 59 /14 Protokoll AU-møte 05.06.14 Sak 60 /14 Protokoll BU-møte 19.06.14 Sak 61 /14 Høring - forslag til endringer i den kommunale barnehageforskriften Sak 62 /14 Mulighetsstudie Gamle Rommen skole Sak 63 /14 Invitasjon til høring: Utredning av etablering og omstrukturering av skolekapasitet i skolebehovsplanens område 11, Groruddalen nord Sak 64 /14 Høring: Regulering av tigging - Oslo kommunes politivedtekt Sak 65 /14 Groruddalssatsingen - Innspill til Programgruppe 2: Alna, grøntstruktur, idrett og kulturmiljø - Handlingsprogram 2015 Sak 66 /14 Høringsinnspill til vannforvaltningsplan med tiltaksplan for Glomma vannregion. Sak 67 /14 Høring av planforslag - Lørenskog - Kommuneplan 2014-2025
Sak 68 /14 Innspill til endring i byggteknisk forskrift, tekniske krav til byggverk av 26. mars 2010 nr. 489 Sak 69 /14 Forslag til forenklinger i forskrift om byggesak - Høring Sak 70 /14 Innspill til høring - Endringer i KU-forskriften (Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven) Sak 71 /14 Innspill til høring av utkast til forskrift om miljøvurderinger av tiltak etter sektorlover Sak 72 /14 Anmodning om uttalelse - Østre Aker vei 264: Søknad om dispensasjon for bruksendring av 15000m2 fra lager til forretning - COOp Obs Bygg og COOP Obs Hypermarked. Sak 73 /14 Saker behandlet i henhold til sommerfullmakter 2014 Sak 74 /14 Bydelsutvalgets vurdering av sykehjemstjenester Sak 75 /14 Regnskap og prognose per juli Sak 76 /14 Kjøp av bil til avdeling for sosiale tjenester NAV Sak 77 /14 Orientering om budsjettprosessen 2015 Sak 78 /14 Orienteringssaker Sak 79 /14 Eventuelt ii
Sak 59 /14 Protokoll AU-møte 05.06.14 Protokoll fra AU-møte 05.06.14 godkjennes. Sak 60 /14 Protokoll BU-møte 19.06.14 Protokoll fra BU-møte 19.06.14 tas til orientering. Sak 61 /14 Høring - forslag til endringer i den kommunale barnehageforskriften Arbeidsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens innspill til høring om ny barnehageforskrift og viser for øvrig til saksfremlegget i sin helhet. Sak 62 /14 Mulighetsstudie Gamle Rommen skole Bydelsutvalget tar mulighetsstudiet til orientering, og ber administrasjonen påskynde prosessen for overføring av Gamle Rommen skole til Kulturetaten i tråd med anbefalingene i mulighetsstudie. Vedtak: Saken settes på BU-kartet Sak 63 /14 Invitasjon til høring: Utredning av etablering og omstrukturering av skolekapasitet i skolebehovsplanens område 11, Groruddalen nord Forslag til vedtak ble foreslått endret slik det fremgår av OKK protokoll 7/14 sak 34/14. Forslag til vedtak Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har mottatt høringssaken «Utredning av etablering og omstrukturering av skolekapasitet i skolebehovsplanens område 11, Groruddalens Nord» Arbeidsutvalget har følgende bemerkninger til saken: 1. Stig skole foreslås nedlagt og relokalisert til nye Haugenstua skole (2017): Arbeidsutvalget har nøye vurdert forslaget og de konsekvenser dette vil ha for det etablerte skole- og nærmiljøet. Arbeidsutvalget har funnet å kunne anbefale forslaget, men forutsetter at innflytting i nye Haugenstua barne- og ungdomsskole skjer ved ferdigstillelse, samtidig med ungdomsskolen for å sikre etablering av et godt, felles arbeids- og elevmiljø. Arbeidsutvalget ber om at etterbruk av nedlagt skoleanlegg vurderes i samarbeid med Bydel Stovner. Usikkerheten rundt elevkapasiteten på Høybråten, Stig og Stasjonsfjellet skoler bør gjennomgås på nytt før det tas beslutning om nedleggelse av Stig skole 2. Vestli skole foreslås revet og gjenoppbygget med fire klasserekker (2019): 1
Arbeidsutvalget er tilfreds med at Vestli skole kan gis nye tilfredsstillende skolelokaler og kan samle skolens aktivitet i ett skoleanlegg, i stedet for dagens delte skoleanlegg (Vestlisvingen og Ragnhild Schibbyes vei). Arbeidsutvalget ber om at det sikres tilstrekkelig uteareal, om nødvendig ved skifte mellom formålene friareal og skole. Arbeidsutvalget forutsetter at skolebadet ved Vestli skole ikke blir nedlagt før det nye Områdebadet i bydelen er etablert (Bystyrevedtak av 18.6.2014,sak 171/14), og ber om at Utdanningsetaten medvirker til at så skjer. Det er underdekning på badeanlegg og stort behov for svømmeopplæring i bydelen. Arbeidsutvalget er tilfreds med at det er foreslått flerbrukshall ved Vestli skole, men ber om at Utdanningsetaten også følger opp bystyrets vedtak av 2.4.2014, sak 74/14 om etablering av flerbrukshall ved Tokerud skole. 3. Paviljong ved Stovner skole erstattes med nybygg (2022): Arbeidsutvalget er tilfreds med at Stovner skole oppgraderes med nybygg i stedet for paviljonger av midlertidig art. Arbeidsutvalget ber også om at sikker skolevei tas inn i saken ved oppgradering av Stovner skole som ligger ved enden av blindveien Stovnerfaret. 4. Ny skole på Nedre Rommen, ikke fastsatt etablering: Arbeidsutvalget viser til at Planprogram for Nedre Rommen legges ut til offentlig ettersyn over sommeren 2014. Planprogrammet og Kommuneplan Oslo mot 2030 legger opp til boligutvikling i området. Det er derfor viktig å sikre areal til skoleanlegg. Arbeidsutvalget ber om at både offentlige og private tomter vurderes, samt at størrelse og egnethet vurderes inn store helheten. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg viser for øvrig til saksfremlegget i sin helhet. Brit Axelsen (A) fremmet på vegne av Arbeiderpartiet nytt forslag til punkt 1, formulert i eget skriv som vedlegges saken ved oversendelse: Bydel Stovner har vurdert forslaget og ønsker at Stig skole beholdes som i dag og at det gjennomføres nødvendig rehabilitering, blant annet ventilasjonsanlegg». I tillegg vedlegges uttalelse fra driftsstyret ved Stig skole. Forslaget ble satt opp mot bydelsdirektørens forslag og det ble votert over de to forslagene til pkt 1. Forslaget fra bydelsdirektøren falt; 3 stemmer mot (A) og 2 (H, F) stemmer for. Det ble deretter votert over de resterende punktene 2, 3 og 4, som ble enstemmig vedtatt. Vedtak Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har mottatt høringssaken «Utredning av etablering og omstrukturering av skolekapasitet i skolebehovsplanens område 11, Groruddalens Nord» Arbeidsutvalget har følgende bemerkninger til saken: 1. Bydel Stovner har vurdert forslaget og ønsker at Stig skole beholdes som i dag og at det gjennomføres nødvendig rehabilitering, blant annet ventilasjonsanlegg. 2. Vestli skole foreslås revet og gjenoppbygget med fire klasserekker (2019): 2
Arbeidsutvalget er tilfreds med at Vestli skole kan gis nye tilfredsstillende skolelokaler og kan samle skolens aktivitet i ett skoleanlegg, i stedet for dagens delte skoleanlegg (Vestlisvingen og Ragnhild Schibbyes vei). Arbeidsutvalget ber om at det sikres tilstrekkelig uteareal, om nødvendig ved skifte mellom formålene friareal og skole. Arbeidsutvalget forutsetter at skolebadet ved Vestli skole ikke blir nedlagt før det nye Områdebadet i bydelen er etablert (Bystyrevedtak av 18.6.2014,sak 171/14), og ber om at Utdanningsetaten medvirker til at så skjer. Det er underdekning på badeanlegg og stort behov for svømmeopplæring i bydelen. Arbeidsutvalget er tilfreds med at det er foreslått flerbrukshall ved Vestli skole, men ber om at Utdanningsetaten også følger opp bystyrets vedtak av 2.4.2014, sak 74/14 om etablering av flerbrukshall ved Tokerud skole. 3. Paviljong ved Stovner skole erstattes med nybygg (2022): Arbeidsutvalget er tilfreds med at Stovner skole oppgraderes med nybygg i stedet for paviljonger av midlertidig art. Arbeidsutvalget ber også om at sikker skolevei tas inn i saken ved oppgradering av Stovner skole som ligger ved enden av blindveien Stovnerfaret. 4. Ny skole på Nedre Rommen, ikke fastsatt etablering: Arbeidsutvalget viser til at Planprogram for Nedre Rommen legges ut til offentlig ettersyn over sommeren 2014. Planprogrammet og Kommuneplan Oslo mot 2030 legger opp til boligutvikling i området. Det er derfor viktig å sikre areal til skoleanlegg. Arbeidsutvalget ber om at både offentlige og private tomter vurderes, samt at størrelse og egnethet vurderes inn store helheten. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg viser for øvrig til saksfremlegget i sin helhet. I tillegg vedlegges uttalelse fra driftsstyret ved Stig skole. Sak 64 /14 Høring: Regulering av tigging - Oslo kommunes politivedtekt Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har behandlet «Høringssak: Regulering av tigging Oslo kommunes politivedtekt» og anbefaler forslag til ny bestemmelse, alternativ 1: 2-1 a. Forbud mot tigging. Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus er forbudt. Det vises for øvrig til saksfremlegget i sin helhet. Vedtak: Saken settes på BU-kartet Sak 65 /14 Groruddalssatsingen - Innspill til Programgruppe 2: Alna, grøntstruktur, idrett og kulturmiljø - Handlingsprogram 2015 3
Stovner bydelsutvalg anbefaler at det gis støtte til følgende tiltak innenfor Programområde 2, i prioritert rekkefølge: 1. Gatelys over Rommensletta 2. Jesperudjordet for alle. 3. Istandsetting av Drengestua på Nedre Fossum Gård. 4. Tilrettelegging/istandsetting av gamle Rommen skole, slik at skolen kan tas i bruk. Anbefaling fra bydelsutvalget forutsetter at forvaltende etat søker på søknadsskjema «Innspill til prioritert tiltaksliste for 2015 PG 2, Groruddalssatsingen. Vedtak: Saken settes på BU-kartet Sak 66 /14 Høringsinnspill til vannforvaltningsplan med tiltaksplan for Glomma vannregion. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har mottatt høringssaken «Regional plan for vannforvaltning i Vannregion Glomma 2016 2021 og Regionalt tiltaksprogram etter vannforskriften 2016 2021». Saken er grundig gjennomgått. Saken er av regional betydning og spesialkompetanse innen vannforvaltning er primært tillagt forvaltende etater (eksempelvis Bymiljøetaten og Vann- og avløpsetaten). Bydelens vassdrag som berøres er primært sidebekker til Alna, hvor både Alnaelva og sidebekkene inngår i tiltaksplanen, men også i kommunedelplan for Alna Miljøpark med prioriterte av bekkeåpninger. Som del av dette er også vannkvaliteten viktig. Arbeidsutvalget har gjennomgått de ulike spørsmålene som ble ønsket besvart, og viser til saksfremleggets «vurdering av konkrete spørsmål» hvor det fremgår at arbeidsutvalget finner spørsmålene besvart gjennom vannforvaltningsplan med regional tiltaksplan for Glomma. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg finner det problematisk at det ikke er tilstrekkelig kostnadstall i de lokale tiltaksanalysene til å sette opp en samlet kostnadsfordeling mellom sektorene i vannregionen, og at tallene som finnes er usikre eller at det ikke er skilt mellom investeringskostnader og årlige driftskostnader. Vannforvaltning er en viktig og kostbar faktor innen samfunnsøkonomi og kommunenes budsjetter. Vedtak: Arbeidsutvalget tar saken til orientering. Saken settes ikke på BU-kartet Sak 67 /14 Høring av planforslag - Lørenskog - Kommuneplan 2014-2025 Saken vedtas med de endringer som fremgår av MPS protokoll 6/14 sak 37/14. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har mottatt «Høring av planforslag - Lørenskog - kommuneplan 2014 2025», fra Plan- og bygningsetaten. Etaten ber om innspill til Oslo kommunes høringsuttalelse (pbe-sak 201213087). Arbeidsutvalget har nøye vurdert kommuneplanens innhold og viser til viktige fellesnevnere i området som er felles bolig- og arbeidsmarked, men også felles vei- og transportsystem samt 4
gang-, sykkel-, tur og løypesystem over bygrensa. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg viser videre til felles miljø- og klimautfordringer som følge av trafikkbelastning og manglende kapasitet til å dekke dagens kollektivbehov. Kommuneplanen legger opp til sterk befolkningsvekst i planperioden, fra dagens 34 700 innbyggere(ib) til 44 000 ib i 2025. Lørenskog kommunes utviklingsplaner, hvor to store utviklingsområder ligger på Lørenskog stasjon/ødegården og Visperud, bør ikke gis byggestart uten tilstrekkelig vei og T- baneløsninger. Det underdimensjonerte vegnettet (jfr Civitas/Lørenskog kommune: Planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Curlinghall/Ishockeyhall) i førstnevnte område må bygges ut til tilfredsstillende standard og slik at kollektivdekningen er attraktiv og tilfredsstiller brukernes behov samtidig som områdene er utviklet. Visperud synes å være avhengig av T-banebygging, noe som også er enda mer viktig for brukere og ansatte ved Ahus der det også har manglet tilfredsstillende kollektivtilbud for bydelens innbyggere siden 2004, da Stovner ble overført til inntaksområdet. Arbeidsutvalget ser at urbaniseringens mest negative faktorer er støy og luftforurensning, og klimautfordringer som følge av befolkningens vekst og økende behov for transport til og fra ulike aktiviteter. Området nord i Groruddalen og Lørenskog kommune har felles utfordringer og det er behov tett samarbeid over kommunegrensen innen areal og transport for å skape en bærekraftig framtid og godt klima. Det vises for øvrig til saksframlegget i sin helhet. Sak 68 /14 Innspill til endring i byggteknisk forskrift, tekniske krav til byggverk av 26. mars 2010 nr. 489 Innspill til endring i byggteknisk forskrift tas til orientering. Vedtak: Arbeidsutvalget tar saken til orientering. Saken settes ikke på BU-kartet Sak 69 /14 Forslag til forenklinger i forskrift om byggesak - Høring Vedtak (mot 1 FrP) Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har mottatt forslag til forenklinger i byggesaksforskriften og oppheving av krav om lokal godkjenning av foretak. Arbeidsutvalget er bedt om å komme med innspill til Plan- og bygningsetaten som skal utarbeide utkast til høringsutkast fra Oslo kommune. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg finner at det er gjort et omfattende arbeid for å forenkle Forskrift av 26. mars 2010 om byggesak, og at behovet for en mer effektiv og kostnadsbesparende behandling er ti stede til stede. Arbeidsutvalget finner likevel at forslag om fritak fra søknadsplikt for tiltak i området nær naboeiendomsgrense, vil kunne ha stor konsekvens for tilstøtende eiendom og det derfor må være krav til meldeplikt og aksept fra nabo. Arbeidsutvalget finner videre at forslag om søknadsfri oppføring av bygning på inntil 50 m2, inntil 1,0 m fra nabogrense vil være uforenlig med Oslo kommunens reguleringsbestemmelser for småhusområder i Oslos ytre by (S-4220). I en kommune som Oslo, med stort byggepress 5
og til dels små tomteareal, er reguleringsplan S-4220 av stor viktighet for å sikre kvalitet i boligområder. Det vises for øvrig til saksfremlegget i sin helhet med vurderinger til foreslåtte endringer. Sak 70 /14 Innspill til høring - Endringer i KU-forskriften (Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven) Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har følgende innspill til høring om endring i forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven: Bydel Stovner har valgt ikke å gå i detalj på foreslåtte endringer, da mye i saken handler om å implementere EU-direktiv i tråd med EØS-avtalen. Bydelen besitter ikke kompetanse til å kunne vurdere de relativt omfattende strukturelle endringene i vedlegg II, som følge av ESAs påpekninger. Bydel Stovner viser til at Plan- og bygningsetaten er kommunens fagetat innen plansaksområdet og besitter derfor også best kompetanse til å vurdere hvilke konsekvenser forslagene til endring i KU-forskriften vil kunne få. Bydelen vil på generelt grunnlag vise til at lokalkunnskap kan være av stor verdi i forbindelse med plansaksbehandling, også KU-vurderinger. Uansett tids- og ressursbruk, må ikke reduserte prosesskrav og redusert gå på bekostning av viktig lokalkunnskap om miljø og samfunn. Det er derfor viktig at bydelens mulighet til å bidra til beste for saken ikke blir redusert i den overordnede moderniseringsprosessen. Sak 71 /14 Innspill til høring av utkast til forskrift om miljøvurderinger av tiltak etter sektorlover Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg har følgende innspill til «Høring av utkast til forskrift om miljøvurderinger av tiltak etter sektorlover»: Bydel Stovner besitter ikke spesialkompetanse på lovområdet høringssaken angår. I den grad det utarbeides konsekvensutredninger vil bydelen, som en del av Oslo kommune eller berørt i saken, som oftest være høringsinstans. Det fremgår av opplisting av sektorlover at det vil være sentrale etater i kommunen som besitter kompetanse og skal vurdere om det skal utarbeides planer/utarbeide planer i hht gjeldende og kommende lovverk. Bydel Stovner vil bidra i arbeidsprosessen gjennom muligheten til medvirkning og vurdering av dokumentasjon som fremlegges i saken. Bydelen vil på generelt grunnlag vise til at lokalkunnskap kan være av stor verdi i plansaksbehandling, også i konsekvensutredningssammenheng. Det er derfor viktig at bydelens mulighet til å bidra ikke blir redusert ved tilpasning til EU-direktiv og forenkling av nasjonalt lovverk. 6
Sak 72 /14 Anmodning om uttalelse - Østre Aker vei 264: Søknad om dispensasjon for bruksendring av 15000m2 fra lager til forretning - COOp Obs Bygg og COOP Obs Hypermarked. Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg anbefaler at det gis dispensasjon i henhold til søknad for bruksendring av 15000m2 til forretning for Coop Obs! bygg og Coop Obs! Hypermarked. Anbefalingen forutsetter at tiltaket ikke er til hinder for pågående planer for utvikling av Nedre Rommen, men er ett bidrag i transformasjonsprosess og kan være av midlertidig varighet (10 15 år) Arbeidsutvalget har nøye vurdert mottatte dokumenter og relatert disse til pågående planarbeid i stat kommune og nabokommuner. Området på Nedre Rommen et utpekt som byutviklingsområde, og tiltaket vil kunne bidra til forsert oppstart byutvikling samt transformasjon av industri-/næringsområdet. Dette vil bidra til et løft for Nedre Rommen som i flere tiår har hatt negativ utvikling som følge av stadig pågående utredninger for en mulig Fossumdiagonal. Tiltaket vil bidra positivt ved at det skapes 100 150 nye arbeidsplasser. Tiltaket vil kreve god adkomst fra Haavard Martinsens vei med mulige avbøtende tiltak som følge av trafikkøkning, som er den negative effekten av tiltaket. Det vil i tillegg være behov for skilting/»tvungen» kjøreretning fra Østre Aker vei/jernkroken, for å skjerme Haugenstua Torg og boligområdet. Arbeidsutvalget finner at arkitektur og kvalitetsmessig åpning av fasade/vindusflater mot gaten blir viktige for nærmiljøet, samtidig som universell utforming av omsøkt tiltak legges til grunn. Det bør også kreves grønne tiltak/utomhusplan som kan bidra til å myke opp området hvor biler blir sentrale i gate og bybildet.. Antall parkeringsplasser etableres i henhold til Oslo kommunes normer, fortrinnsvis innendørs. Det vises for øvrig til saksfremlegget i sin helhet. Sak 73 /14 Saker behandlet i henhold til sommerfullmakter 2014 Bydelsutvalget tar redegjørelse om saker behandlet etter sommerfullmakter til orientering. Vedtak: Saken settes på BU-kartet Sak 74 /14 Bydelsutvalgets vurdering av sykehjemstjenester Arbeidsutvalget anbefaler bydelsutvalget å avgi slik uttalelse som fremgår av denne saken. Vedtak: Saken settes på BU-kartet Sak 75 /14 Regnskap og prognose per juli Saken vil bli utsendt i forkant av møte i Bydelsutvalget. 7
Vedtak: Saken settes på BU-kartet Sak 76 /14 Kjøp av bil til avdeling for sosiale tjenester NAV Saken er trukket av administrasjonen Vedtak: Saken settes ikke på BU-kartet Sak 77 /14 Orientering om budsjettprosessen 2015 Oversikt over budsjettprosessen 2015 tas til orientering. Sak 78 /14 Orienteringssaker Arbeidsutvalget tar informasjonen til orientering. Sak 79 /14 Eventuelt Det var ingen saker til eventuelt X Dokumenter omdelt i møtet: Protokoll fra HSK 1/9-14 Protokoll fra MPS 2/9-14 Protokoll fra OKK 2/9-14 Brev fra Vestli Vel vedrørende skolebehovsplan Presentasjon fra Utdanningsetaten om oppdatert skolebehovsplan Høringsuttalelse fra driftsstyret ved Høybråten skole vedr. skolebehovsplan Høringsuttalelse fra driftsstyret ved Stig skole vedr. skolebehovsplan Høstprogram for Rommen scene Brev fra Valgavdelingen, Bystyrets sekretariat vedr. oppnevning av valgansvarlig Brev fra Bystyrets sekretariat vedr. nye satser for godtgjøring av folkevalgte i Oslo Uttalelse til Vann- og avløpsetaten vedr. Margrethe Parms vei Notat om planlagte samferdselstiltak i Groruddalen Korrespondanse mellom Bydelsadm. og BYM vedr. trafikkforhold i Stovnerfaret Innspill fra Frank Eugen Edvardsen vedr. Tokerud skole Brev fra Groruddalen Miljøforum vedr. ishall på Ødegården Underretning fra PBE vedr. Tokerud skole 8
Møtet ble avsluttet kl. 19.30 Bydel Stovner, 04.09.2014 Karl P. Olsen leder Maria Brattebakke bydelsdirektør 9