KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget 03.03.2009 010/09 TSM Kommunestyret 19.03.2009 022/09 TSM Kommunestyret 31.03.2009 041/09 TSM Saksansv. Rune Lund Arkiv: R-0409, K2-L12 : Arkivsaknr.: 07/3617 Reguleringsplan 0409 Kabberud grustak - sluttbehandling Vedlegg: 13.02.2009 132861 Plankart 1:2500_120209.pdf 13.02.2009 132964 Planbestemmelser 120209.pdf 17.02.2009 133254 Driftsplan pr 12 02 2009.doc 13.02.2009 132860 Snitt_120209.pdf 13.02.2009 132863 Situasjonsplan_120209.pdf Saksopplysninger: Bakgrunn Gunnar Holth Grusforretning AS ønsker å få godkjent en reguleringsplan på Kabberud. Formålet er å fortsette uttaket av grus. Planutvalget ga den 7.12.2004, sak 40/04, tillatelse til å sette i gang et reguleringsarbeid på Kabberud. Arkitektlaget AS var søker på vegne av grunneier Thorvald Løvenskiold. Det ble i mars 2005 varslet om at planarbeid var satt i gang. 13.11.2005 mottar kommunen et planforslag. På grunn av skifte av arkitekt i Arkitektlaget, prioritering fra kommunen og at grustaket er drevet med bakgrunn i en tillatelse etter skogbruksloven fra 1988 var det ikke framdrift i saken. I løpet av høsten 2007 ble saken tatt opp etter initiativ fra Gunnar Holth Grusforretning AS og etter påtrykk fra brukere av turområdet Fiskegarden for å få avklart hva som skjer. Som et resultat av flere innspill fra særlig naboer og brukere av området utarbeides det også et alternativt plankart (alt. B). Dette var noe bredere, men betydelig kortere. Bakgrunnen var å skape større avstand til Fiskegarden og atkomsten dit. På delegert myndighet ble planen lagt ut på offentlig ettersyn etter vedtak i DPL-sak 44/07. Planforslagene lå ute til offentlig ettersyn i perioden 12.10.-14.11.2007. På bakgrunn av innspill ble alternativ B valgt. Dette ble revidert litt, men først og fremst ytterligere dokumentert ut i fra de spørsmål som ble reist under høringen. Planforslaget ble så sendt ut på nytt begrenset ettersyn. Dette ble gjort etter vedtak i DPL-sak 308/08. Høringsfrist var 4.7.2008. Hva er gjort: - To alternative plankart med tilhørende bestemmelser utformet av Arkitektlaget AS. - Støyberegning av firmaet Venture Tech Norway VTN-akustikk, datert september 2005. - Arkeologisk befaring av fylkeskommunens arkeolog. - Driftsplan med plan for avslutning og istandsetting utarbeidet av Gunnar Holth Grusforretning AS som har fått en foreløpig aksept fra Bergvesenet i brev av 04.04.08. Bergvesenet vil gjøre en godkjenning etter at reguleringsplanen er vedtatt. - Forenklet konsekvensanalyse, risikovurdering og tiltaksplan av Rambøll. Utvidelse av Kabberud grustak i Kongsvinger. Virkninger for grunnvannsanlegget på Granli.
GIVAS har benyttet K9-gruppen ved Geir Goffeng til en enkel vurdering av Rambøll sin rapport. Rambøll svarer på de spørsmål K9-gruppen reiser. - Biologisk mangfold og landskapsvirkning er vurdert av saksbehandler. - Bergvesenet har vært på befaring. Slik situasjonen er med stort behov for betong og følgende aktivitet beklager kommunen at saken ikke har vært langt høyere prioritert. Formålet er å lage en reguleringsplan som hjemler uttak for grus, videre å få godkjent en driftsplan som gir føringer for drift, avslutting og istandsetting. Kabberud har som masseuttak god kvalitet på massene, særlig til betong. Videre er det kort transport til produksjonen på Rasta. Masseuttaket har et samlet område på 70,5 dekar inklusive randsonen. Beregnet restuttak er 200 000 fastkubikkmeter, årlig på mellom 15-20 000 løskubikkmeter. Samlet uttak (tidligere og framtidig) er beregnet til å være på 670 000 fastkubikkmeter. Driftstid anslått til 8-15 år med 3 år for tilbakeføring. Planstatus Kabberud er avmerket i kommuneplanens arealdel som et eksisterende masseuttak. Reguleringsplan er i tråd med de plankrav som stilles til utvidelse av disse uttakene. I forbindelse med 2. gangs offentlig ettersyn ble dette nærmere redegjort. Konsekvensutredning I DPL-sak 308/08 om 2.gangs offentlig ettersyn er dette vurdert. Konklusjonen er at uttaket er under grensene i forskrift om konsekvensutredningers 2 for tiltak som alltid skal utredes. Dette gjelder for uttak over 200 dekar og 2 millioner kubikkmeter. Videre er det vurdert at det heller ikke faller inn under forskriftens 3 der reguleringsplaner skal utredes hvis de gir vesentlige virkninger for miljø, naturressurser og samfunn etter kriteriene i 4. Dette er forelagt fylkesmannen som ikke hadde innvendinger til konklusjonen. Driftsplan Reguleringsplanen setter krav til driftsplan. Reguleringsplanen legger også opp til en revisjon hvert 5. år eller etter krav fra Bergvesenet eller Kongsvinger kommune. Dette sikrer at drifta kan følges tettere opp. Tiltakshaver har i driftsplanen lagt opp til en istandsetting som avsluttes etter 3 år fra avsluttet uttak. Dette er i samråd med kommunen som ser at dette gir bedre tid til å kjøre på masser for å fylle opp. Dette henger sammen med at uttakets form, med utkjøring i enden som gjør at det kan være vanskelig å avslutte større deler underveis. Målet er at avslutningen blir så god som mulig. Grunnvannskilden på Granli ivaretakelse av vannkvalitet Det er reist spørsmål om drift av et massetak vil kunne medføre fare for grunnvannskilden på Granli som forsyner Kongsvinger og Grue kommuner med drikkevann. Gunnar Holth Grusforretning AS har etter råd fra Kongsvinger kommune valgt Rambøll Norge AS for å utføre en vurdering av dette. Rambøll har gjort dette i rapporten Utvidelse av Kabberud grustak i Kongsvinger. Virkninger for grunnvannsanlegget på Granli. Rapporten konkluderer med at på grunn av en avskjærende bergrygg og en umettet sone under grustaket ikke er fare for påvirkning av grunnkilden eller fremtidig utvidelse av denne. Det legges også vekt på at det kun er oppbevaring av drivstoff/olje til driften, og at dette i seg selv ikke utgjør noen stor mengde. Det er samtidig foreslått tiltak for å minimalisere faren for å påvirke vannkvaliteten i Vingersjøen ved forurensing. Dette er ivaretatt som eget punkt i driftsplanen og i interne HMS-rutiner. I driftsplanen er det nå lagt opp til å oppbevare drivstofftankene i lukkete containere. Videre skal det være oppsamlingsmiddel tilgjengelig.
I forbindelse med 2. gangs høring fikk GIVAS konsulentfirmaet K9-Gruppen til å lage et notat der de vurderte Rambøll sin rapport. K9-Gruppen reiser tvil om noen av slutningene. Kongsvinger kommune innhentet motsvar fra Rambøll som fastholder sine konklusjoner. Siden dette var et av de forhold fylkesmannen hadde reist innsigelse ut i fra ble denne korrespondansen forelagt fylkesmannen som aksepterer Rambøll sine vurderinger. Friluftsliv/Naturverdier Ved å velge alternativ B som har kortere lengde ble det mer areal igjen mot atkomsten ned til Fiskegarden. Dette ivaretar i større grad brukerne av Fiskegarden. Samtidig er det satt krav til istandsetting etter bruk som vil bidra til å kunne etablere et område som igjen vil få positiv betydning for friluftslivet etter endt uttak. De viktigste naturverdiene i Vingersjøen er i nord-enden og Noret. Disse er særlig knyttet opp mot flom og tørrlegging. Et masseuttak på Kabberud vurderes ikke å ha konflikter med biologisk mangfold. Innsigelser Til det forslaget som ble sendt ut på 1. gangs høring kom det innsigelse fra fylkesmannen på manglende overordnete behovsvurderinger og manglende utredninger. Bakgrunnen var at vi i den første utsendelsen i manglende grad dokumenterte de vurderinger som hadde vært gjort i forbindelse med massetak i arealdelen og underveis i planprosessen. Videre var det da ikke utarbeidet driftsplan, og det manglet dokumentasjon av vurderinger knyttet til friluftsliv, biologisk mangfold, grunnvannskilden på Granli og landskapsbildet. Dette er fulgt opp gjennom 2. gangs offentlig ettersyn og fylkesmannen har nå trukket innsigelsen sin i brev av 29.7.2008. Bakgrunnen er at de avklaringene fylkesmannen krevde nå er på plass. Dialogen med fylkesmannen har også vært nyttig og ført til bedre grunnlag for planen. Om reguleringsforslaget: Planforslaget er presisert på noen få punkter. Ansvar for sikkerhet er plassert hos entreprenør. Atkomsten er justert på plankartet slik at den oppfyller vegvesenets krav til avkjørsler. Dette innebærer en endring som må gjøres før det gis videre tillatelser for uttak. Videre tillater ikke vegvesenet at den delen av randsonen som er mot fylkesvegen benyttes til lagring av avdekningsmasser. Dette er presisert i bestemmelsene, videre er dette fulgt opp av entreprenør siden siste tillatelse i 2008. For tidligere lagrete masser kan disse bli liggende innenfor byggegrensa slik de ligger nå. Planforslaget er datert 25.3.2008, med revisjon 12.2.2009. Vurdering: Forslaget til reguleringsplan med driftsplan vurderes nå å være tilfredsstillende. Et vedtak av en reguleringsplan vil erstatte de tillatelser som er gitt og i større grad sikre en fremtidig istandsetting. Det vil hjemle krav med hensyn til driftsplan og istandsetting. Det har videre ført til flere avklaringer av spørsmål som er reist. De merknader som er kommet er nå besvart gjennom valg av alternativ B og revisjon av dette forslaget, presisering av bestemmelser, forbedret driftsplan, vurderinger opp i mot grunnvannskilden og de andre vurderingene som er gjort. Massetaket må ses i sammenheng med de samfunnsinteresser som knytter seg til å ha råstoff for betongproduksjon og tilhørende næringsvirksomhet. Det er lagt vekt på at dette vil sikre en forsvarlig avslutning og istandsetting av et eksisterende uttak. Etter de avklaringer som er gått i forhold til sektormyndigheter anbefales det at planen vedtas.
Rådmannens INNSTILLING 03.03.2009 Planutvalget PL-010/09 INNSTILLING: Innstillingen er enstemmig. 19.03.2009 Kommunestyret KS-022/09 VEDTAK: Saken utsettes og tas opp til behandling i møte 31.03.09 31.03.2009 Kommunestyret KS-041/09 VEDTAK: Vedtaket var enstemmig. Rett utskrift Dato: Kopi til: Teknisk forvaltning