Tilsynsrapport - miljørevisjon Revidert enhet: Småkraft AS Bruvollelva kraftverk Revisjonsdato: 01.07.2014 Sted: Snåsa hotell Medvirkende fra revidert enhet: Driftsleder Sigbjørn Rabbe Driftsansvarlig Rune Bjørndal Tilsynsvakt Torstein Engum Bruvoll Tilsynsvakt Konrad Moum Revisjonsgruppe fra NVE Seksjon: TBM Vår ref Saksnr./Arkiv: Pernille Dorthea Bruun, revisjonsleder.. (sign.) Morten Henrik Kielland, medrevisor Sigrun Birkeland Rawcliff, observatør Øyvind Leirset, seksjonssjef 20140 (sign.) (dato) 1 Innledning 1.1 Formål med revisjonen Miljøtilsynet består av en systemrevisjon og/eller en anleggsinspeksjon. Etter 7 i forskrift om internkontroll etter vassdragslovgivningen (FOR 2011-10-28 nr. 1058, IK-vassdrag) har NVE ansvar for å føre tilsyn med at forskriften oppfylles. Formålet med en systemrevisjon er å kontrollere om foretaket oppfyller kravet om å etablere et internkontrollsystem for det enkelte vassdragsanlegg som sikrer at krav til naturmiljø og landskap blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte i samsvar med vassdragslovgivning, forskrifter, konsesjonsvilkår, pålegg og godkjente detaljplaner. Formålet med å foreta anleggsinspeksjoner er å kontrollere at anleggenes tilstand er i tråd med ovennevnte krav. For anlegg i driftsfasen, vektlegges landskaps- og miljømessige tiltak som f.eks. terskler, vegetasjonsetablering på tipper, kontroll og informasjon vedrørende manøvreringsreglement og minstevannsføringer samt rydding av elveløp/flomløp. Forventet natur- og landskapsmessig standard er nærmere beskrevet i NVEs veileder nr 2/2005 Miljøtilsyn ved vassdragsanlegg. 1.2 Revisjonsgrunnlag NVE fører miljøtilsyn med vassdrag og grunnvann på følgende grunnlag: Lov av 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) 5, 8, 10, 41, 54 Forskrift om internkontroll etter vassdragslovgivningen (FOR 2011-10-28 nr. 1058, IK-vassdrag) 4 og 5 Konsesjon for Bruvollelva kraftverk av 08.06.2008 Pålegg av 11.09.2008 om logging av minstevannføring
Vedtatte miljø- og landskapsplaner for bygging av Bruvollelva kraftverk Mottatt dokumentasjon fra virksomheten Følgende områder ble kontrollert: o Dam, inntak, minstevannføring, skilt og sikring o Rørbro o Deler av rørgaten o Kraftstasjonen 1.3 Tema for revisjonen ved Bruvollelva kraftverk 01.07.2014 Revisjonen omfattet spesielt Rutiner for slipp og registrering av minstevannføring Kompetanse Tilsynsrutiner 1.4 Funn 4 avvik 3 anmerkinger Kartlegging av problemområder Avvik er: Brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. Anmerkning er: påpekning av forhold med forbedringsmulighet eller et forhold som bør vurderes nærmere av virksomheten, men som ikke er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. 1.5 Generelle kommentarer Vi fikk en grundig gjennomgang av vassdragsanleggene. Samtalene etterpå var konstruktive og åpne. Tilsynsvaktene for Bruvollelva kraftverk er engasjerte og opptatt av at kraftverket skal driftes innenfor rammen av vassdragskonsesjonen. Anleggsinspeksjonen Revegetering av rørgaten har kommet godt i gang og anleggene fremstår som ryddige. Det gjenstår imidlertid noe istandsettingsarbeid ved inntakshuset. Småkraft AS etablerte i 2013 ett nytt opplegg for slipp av minstevannføring. Dette skulle vært godkjent av NVE. Det samme gjelder veien som er bygget ned til inntaket for å fjerne sedimenter. Småkraft AS har planer om å søke NVE om tillatelse til endringer av inntaksdammen. Dersom NVE gir en slik tillatelse, blir det bruk for veien som er etablert. Istandsetting av veien og området ved inntakshuset kan vente til eventuelt arbeid på inntaksdammen er avsluttet. Dersom det ikke blir aktuelt å bygge på dammen skal istandsettingsarbeidet avsluttes innen oppsatt frist. Arbeidet med istandsetting skal gjøres etter en plan som skal være godkjent av NVE. Det er i dag ikke mulig for NVE å kunne kontrollere visuelt at det slippes pålagt minstevannføring, slik Småkraft AS er pålagt å legge til rette for (jf. Pålegg om dokumentasjon av minstevannføring av 11.9.2008). Tilsynsvaktene har i dag en metode for stedlig kontroll som innebærer sjekk av vannivå i inntaksdammen.
Utløpshøyde på minstevannføringsrøret måles utfra høyden på damkronen. Dette gir grunnlaget for teoretisk utregning. Når vannstanden holder dette nivået oppnås tilstrekkelig minstevannføring. Kraftverket er avhengig av kontinuerlig tilbakemelding fra dammens nivåsensor for å kunne regulere pådrag. Stopper denne tilbakemeldingen, stopper også kraftverket. Teoretiske beregninger blir utført hvert 10. minutt og lagres på minnepinne 2 gg/døgn. Småkraft har rutiner for å skifte minnepinnen èn gg/år. Det ble etter siste utskifting av minnepinne 28.4.2014 oppdaget «hull» i loggen i tidsrommet 28.4-28.5 som skyldtes innlesningsfeil. Småkraft AS har rettet feilen. NVE har derfor ingen merknader til dette. Det ble opplyst på inspeksjonen at det tas back-up av måledata på display i kraftstasjonen som lagres i 2 mnd. NVE vil minne om at Småkraft AS er pålagt å kunne dokumentere kontinuerlig vannslipp i hele kraftverkets driftsperiode. Småkraft må derfor sørge for å ha en sikker back-up løsning for lagring av data som supplement til lagring på minnepinne. I tillegg til at NVE skal kunne kontrollere faktisk vannslipp, skal også allmennheten kunne kontrollere den reelle slippmengden til enhver tid. Under inspeksjonen ble flere alternativer for visuell kontroll diskutert. Småkraft AS må jobbe videre med dette og komme med forslag til en løsning som NVE skal godkjenne. Småkraft AS må gjøre en ny vurdering av behovet for sikring for tredjeperson både ved inntaket, rørbroen og kraftstasjonen. Særlige faremomenter ble påvist ved rørbroen. Kompetanse NVE gjennomførte som kjent systemrevisjon av Småkraft AS i september i fjor. Selskapet fikk avvik for mangelfull oppfølging av kravet til kompetanse i 5.3 i IK-vassdrag. Frist for å lukke avviket var 01.01.2014, men Småkraft AS fikk utsettelse til 01.05.2014. Selskapet har begynt prosessen med å lukke avviket. Det er foretatt en kartlegging av kompetansen til mange av tilsynsvaktene. Det skal videre gjøres en kategorisering av kraftverkene med tilhørende vassdragsanlegg, ut i fra miljøfaglige utfordringer og risiko. Behovet for miljøfaglig kompetanse ved det enkelte anlegg skal deretter fastsettes. Dette arbeidet skal ifølge brev datert 10.12.2013 fra Småkraft AS, sluttføres i august 2014. NVE forventer at arbeidet er avsluttet i løpet av august i år som planlagt. Det er ikke laget en skriftlig kompetanseplan for tilsynsvaktene ved Bruvollelva kraftverk. Vi valgte å ikke gi avvik for dette under revisjonen av Bruvollelva kraftverket, nettopp fordi Småkraft AS er i gang med et omfattende arbeid som forhåpentligvis skal forbedre det miljø- og landskapsmessige tilsynet ved Bruvollelva kraftverk og alle de andre 38 anleggene som nå er i drift. Det ble imidlertid gitt avvik fordi tilsynsvaktene ved Bruvollelva kraftverk ikke har fått opplæring i internkontrollsystemet. NVE vil nok engang understreke betydningen av at Småkraft AS prioriterer arbeidet med å utvikle og vedlikeholde kompetanse innen miljø og landskap for anleggene sine. Det forplikter å bygge og drifte et kraftverk. Ivaretakelse av miljøet og landskapet er viktige forutsetninger for vassdragskonsesjonene. Vi ser frem til å se resultatet av selskapets viktige arbeid med sikre god miljø- og landskapsfaglig kompetanse som igjen skal lede til stedstilpassede tilsynsrutiner.
2 Hjemmel, avvik og angivelse av tidsfrister Avvik Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for lukking 1 Tillatelse til bygging av Bruvollelva kraftverk 08.06.2007, post 4 om godkjenning av planer 2 Pålegg om dokumentasjon av minstevannføring av 11.09.2008 3 5-1: Den ansvarlige skal sørge for at relevante lover, forskrifter og vedtak som gjelder egne anlegg og tiltak er tilgjengelig og ha kunnskap om de plikter som følger av disse Småkraft AS har ikke søkt NVE om godkjennelse av nytt opplegg for slipp av minstevannføring og anleggelse av vei ned til dammen for fjerning av stein og grus. Det skal sendes inn en beskrivelse av det nye opplegget for slipp av minstevannføring med beregning som viser at dimensjonen på rørene er tilstrekkelig for å slippe pålagt minstevannføring. Det skal utarbeides en istandsettingsplan for veien ned til dammen, på vestsiden av elven og for området ved inntakshuset. Planene skal godkjennes av NVE og gjennomføres innen fristen. Frist for istandsetting må likevel sees sammenheng med eventuelt byggearbeid på inntaksdammen. NVE har i dag ikke mulighet til å kontrollere i nåtid at det slippes en minstevannføring i henhold til konsesjonen. Det må etableres en ordning som gjør det mulig å visuelt kunne kontrollere at det slippes pålagt minstevannføring. Ordningen skal godkjennes av NVE og være på plass innen fristen. Viktige styrende dokumenter som for eksempel arealbruksplanen er ikke tilgjengelig for tilsynsvaktene. I tillegg er andre viktige dokument (bl.a. befaringsrapporter og oppfølging av årlig kontroll) vanskelig tilgjengelig/ikke tilgjengelig og lite kjent både for tilsynsvakter og driftsansvarlige i Småkraft AS. Dato 01.09.2014 01.09.2014 4 5-3: Den ansvarlige skal sørge for at personell har de kunnskaper og ferdigheter som er nødvendige for å sikre at anlegg og tiltak som omfattes av 3 og driften av slike, oppfyller Tilsynsvaktene mangler opplæring i innholdet i IKsystemet for Bruvollelva.
Avvik Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for lukking krav fastsatt i eller i medhold av vassdragslovgivningen, herunder ha en plan for hvordan faglig kompetanse skal etableres og utvikles, 3 Varsel om vedtak om retting NVE varsler med dette om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om retting for de forhold som ikke er rettet når fristen for å uttale seg har gått ut. jf. vannressursloven 59. 3.1 Frist til å uttale seg Det gis frist til å uttale seg om saken innen 15.08.2014. Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. 4 Beskrivelse av anmerkninger Beskrivelse av anmerkning 1 5-2: Den ansvarlige skal ha oversikt over anlegg som omfattes av 3 herunder kart, tegninger og annen nødvendig dokumentasjon. Oversiktskartet for Bruvollelva er et godt utgangspunkt. Det mangler imidlertid angivelse av slippsted for minstevannføring og riggområde/massedeponi. Vi anbefaler også at inngrepssonen langs rørgaten merkes av for å tydeliggjøre vassdragsanleggets utstrekning/omfang. 2 5-4: Den ansvarlige skal beskrive organisasjonen, herunder hvordan det kvalifiserte personell er organisert med ansvar, oppgaver og myndighet Tilsynsvaktenes ansvar for ivaretakelse av miljø og landskap kan med fordel være tydeligere beskrevet. Sjekkliste for dette tilsynet mangler. 3 5-9: Den ansvarlige skal foreta systematisk gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt, for eksempel gjennom interne revisjoner. Det kan ikke dokumenteres at det har vært foretatt intern revisjon av IK-systemet for Bruvollelva...