Oslo kommune Protokoll 2/08 Møte: Helse- sosial og sysselsettingskomiteen Møtested: Bydelsadministrasjonen, Markveien 57 Møtetid: Onsdag 09. april 2008 kl. 18.00-20.05 Åpen halvtime Det var ingen frammøtte til åpen halvtime. Opprop Til stede: Ulf Granli (H) leder, Gerd Elisabeth Guttorm (SV) nestleder, Hailu Yeshiwondim (A), Brigitte Alnæs (V), Gudmund Dalsbø (R), Wenche Olafsen (F) Forfall: Paal Haavorsen (A) I stedet møtte: Monica K. Matsson (A) Godkjenning av innkalling Innkallingen godkjent uten merknader. Godkjenning av sakskart Sakskartet godkjent. Sak 14/08 ble behandlet som første sak. Informasjon Følgende ble omdelt på møtet: Notat fra Per Overrein, BU-leder i Bydel Sagene, om Bomiljø i de kommunale gårdene i indre øst Resolusjon fra FFO i Oslo om habilitering og rehabilitering og resolusjon om tilskudd til frivillige organisasjoner Tilsynsmelding 2007 fra Helsetilsynet Eventuelt Tidligere vedtak i bydelsutvalget om tiltak for å bekjempe vold mot kvinner og henvendelse i saken til byrådet ble referert. Ulf Granli, komiteleder, informerte om planene for å etablere et kulturhus i Blå Kors bygg i Storgata. Målgruppa er personer med psykiske lidelser og huset skal tilby ulike Bydel Grünerløkka Postadresse: Telefon: 02 180 Bydelsadministrasjonen Postboks 2128 Grünerløkka Telefaks: 23 42 26 01 http://www.bga.oslo.kommune 0505 Oslo e-post: postmottak@bga.oslo.kommune.no
kulturaktiviteter og arbeidstrening. Mental Helse, Helse- og velferdsetaten. Alna DPS og NAV samarbeider om tiltaket. Saker behandlet under møtet: Sak 14 /08 Protokoll fra møte i Helse-, sosial- og sysselsettingskomiteen 27. februar 2008... 1 Sak 15 /08 Årsrapport 2007 Grünerløkka Smittevern... 1 Sak 16 /08 Kontrakter for utleie av fortau til serveringssteder og policy for bruk og utleie av bydelens parker... 1 Sak 17 /08 Søknad om ny skjenkebevilling inne og ute/utvidet åpningstid ved Orkide Kafe & Pub, Chr. Krohgs gate 32... 1 Sak 18 /08 Søknad om ny skjenkebevilling inne ved Tasty Restaurant, Trondheimsveien 162...2 Sak 19 /08 Søknad om fornyelse av skjenkebevilling inne og ute ved DaQota, Olaf Ryes plass 9... 3 Sak 20 /08 Høring - forslag til alkoholpolitisk handlingsplan for Oslo kommune... 3 ii
Sak 14 /08 Protokoll fra møte i Helse-, sosial- og sysselsettingskomiteen 27. februar 2008 Protokollen enstemmig godkjent. Sak 15 /08 Årsrapport 2007 Grünerløkka Smittevern Utsatt sak fra komiteens møte 27. februar 2008. Avd.helsesøster Mone Tsahai Kildal informerte om arbeidet ved smittevernkontoret. Rapporten tas til orientering. Saken tatt til orientering. Sak 16 /08 Kontrakter for utleie av fortau til serveringssteder og policy for bruk og utleie av bydelens parker Vedlagt innkallingen fulgte kontrakter for utleie av fortau til serveringssteder (inklusiv der det stilles særegne krav til sikring av bord og stoler på grunn av trafikale forhold), brev om mislighold av leiekontrakt på grunn av overskridelse av tillatt areal og policy for bruk og utleie av bydelens parker. Saken tas til orientering. Saken tatt til orientering. Sak 17 /08 Søknad om ny skjenkebevilling inne og ute/utvidet åpningstid ved Orkide Kafe & Pub, Chr. Krohgs gate 32 Vurdering: Bydelsdirektøren har ingen bemerkninger til søknad om ny skjenkebevilling inne og ute. Stedet ligger i det forskriftene definerer som sentrum. Utvidet åpningstid inne og ute til kl. 03.30-24.00 anbefales likevel ikke. Det er og vil bli bygd mange boliger i området og av hensyn til nærmiljøet og for å unngå støyproblemer bør åpningstiden begrenses. 1. Søknad om ny skjenkebevilling inne og ute fra To Venner AS v/orkide Kafe & Pub, Chr. Krohgs gate 32, med åpnings-/skjenketid til kl. 01.00/00.30-22.00/21.30, anbefales så fremt tilgjengelighet for bevegelseshemmede ivaretas. 2. Søknad om åpnings-/skjenketid til kl. 03.30/03.00-24.00/23.30 anbefales ikke. Det er og vil bli bygd mange boliger i området og av hensyn til nærmiljøet og for å unngå støyproblemer bør det ikke gis utvidet skjenketid. 1
R s forslag til vedtak: Antall steder det serveres alkohol i bydelen er svært høyt. Det er ønskelig å redusere tilgangen, og det bør derfor ikke etableres flere skjenkesteder. Søknad om skjenkeløyve for Orkide Kafe & Pub innvilges derfor ikke. Omforent forslag til vedtak fra H og F: Vurdering: Det søkes om ny skjenkebevilling inne og ute og utvidet åpningstid for Orkide Kafe & Pub. Bydelsutvalget har ingen bemerkninger til søknaden da stedet ligger i det området som defineres som sentrum og følgelig bør få samme forretningsmessige vilkår som sine konkurrenter og kolleger i forhold til utvidet åpningstid inne og ute til kl. 03.30/03.00-24.00/23.30. Vi anser ikke at bydelsdirektørens begrunnelse kan vektlegges da det ikke nødvendigvis er noe motsetningsforhold mellom beboere og et serveringstilbud ut over kl. 01.00/00.30. Det følger ingen dokumentasjon i saken som støtter bydelsdirektørens begrunnelse. Forslag til vedtak: Søknad om ny skjenkebevilling inne og ute fra Orkide Kafe & Pub, Chr. Krohs gate 32, med åpnings-/skjenketid til kl. 03.30/03.00-24.00/23.30 anbefales såfremt tilgjengelighet for bevegelseshemmede ivaretas. Stedet ligger i det definerte sentrumsområdet og bør ha de samme forretningsmessige vilkår som sine konkurrenter og kolleger. Vi anser ikke at bydelsdirektørens begrunnelse kan vektlegges da det ikke er noen motsetning mellom beboere og et serveringstilbud ut over kl. 01.00/00.30, da de fleste som velger å bo i hovedstadens sentrum ønsker de tilbud som følger med et slikt valg. 1. R s forslag falt med 1 (R) mot 6 (2 A, 1 SV, 1 H, 1 V, 1 F) stemmer. 2. Bydelsdirektørens forslag vedtatt punkt 1 og 2 vedtatt med 4 (2 A, 1 SV, 1 R) mot 3 (1 H, 1 V, 1 F) stemmer for det omforente forslaget fra H og F. Sak 18 /08 Søknad om ny skjenkebevilling inne ved Tasty Restaurant, Trondheimsveien 162 Vurdering: Bydelsdirektøren har ingen bemerkninger til søknaden. Søknad om ny skjenkebevilling inne fra Tasty Restaurant Shao v/tasty Restaurant, Trondheimsveien 162, med åpnings-/skjenketid til kl. 01.00/00.30, anbefales så fremt tilgjengelighet for bevegelseshemmede ivaretas. R s forslag til vedtak: Antall steder det serveres alkohol i bydelen er svært høyt. Det er ønskelig å redusere tilgangen, og det bør derfor ikke etableres flere skjenkesteder. Søknad om skjenkeløyve for Tasty Restaurant innvilges derfor ikke. 2
Saken vedtatt utsatt til neste møte 28. mai 2008. Komiteen ber om at plantegninger av lokalene oversendes før søknaden behandles. Sak 19 /08 Søknad om fornyelse av skjenkebevilling inne og ute ved DaQota, Olaf Ryes plass 9 Vurdering: Bydelsdirektøren har ingen bemerkninger til søknaden. Søknad om fornyet skjenkebevilling for perioden 1. juli 2008 til 30. juni 2012, inne og ute, for Qahu Bar Assembly AS v/daqota, Olaf Ryes plass 9, anbefales. R s forslag til vedtak: Antall steder det serveres alkohol i bydelen er svært høyt. Det er ønskelig å redusere tilgangen, og det bør derfor ikke etableres flere skjenkesteder. Søknad om skjenkeløyve for DaQota innvilges derfor ikke. Bydelsdirektørens forslag vedtatt med 6 (2 A, 1 SV, 1 H, 1 V, 1 F) mot 1 (R) stemme for R s forslag. Sak 20 /08 Høring - forslag til alkoholpolitisk handlingsplan for Oslo kommune Administrasjonen meldte at bydelsdirektørens forslag ville bli ettersnedt. Følgende forslag ble fremmet på møte i komiteen: R s forslag til vedtak: Kommentarer til alkoholpolitisk handlingsplan for Oslo kommune 1. Det er beklagelig at bare utkastet sendes ut, og at det ikke foreligger ei utredning knytta til dette. Det er dermed ikke mulig å se hvilke tiltak byrådsavdelinga har vurdert og hvorfor de eventuelt er forkasta. 2. Byrådsavdelinga har lagd et utkast til alkoholpolitisk handlingsplan som er omtrent hundre prosent næringspolitisk. Kapittelet om helsemessige og sosiale konsekvenser inneholder omtrent bare en tynn begrunnelse for ikke å si noe om dette. Kapittelet «Statistikkgrunnlag» inneholder en del tall fra politiets voldsundersøkelse. Dette er for så vidt greitt, men bidrar til å styrke en antakelse om at byrådet har minimal forståelse for øvrige skadevirkninger av alkohol. 3. Det finnes et omfattende forskningsmateriale som fastslår at økt tilgjengelighet av alkohol fører til økt alkoholbruk, noe som igjen fører til flere skader, sjukdommer og andre problemer relatert til alkohol. Det er derfor skuffende at byrådet går inn for flere tiltak som vil øke tilgjengeligheten, men ingen nye tiltak for å redusere den. 4. Byrådet foreslår som delmål 1 for kommunens alkoholpolitikk at byen skal framstå «som 3
en trivelig og trygg hovedstad». Strategiene for å få til dette er å gjøre det mulig med utvida åpningstider: a) Natteskjenking (dvs åpent til kl 0330) i flere strøk utafor sentrum enn i dag (på «steder med inngangsparti og deler av fasaden ut mot en gate hvor det er stor trafikk og få boliger»). b) Natteskjenking i helgene over alt. c) Generelt seinere stengetid (kl 2300) for uteserveringer. d) Mulighet for nattåpne uteserveringer flere steder enn i dag. e) Lemping på dagens regler om skjenking i bakgårder. 5. Heller enn dette ønsker vi innstramminger i dagens regelverk. Ordninga med skjenkeblekkspruten, med nattåpent i boliggater, har ført til støy og annen sjenanse for beboerne i strøket og til konkurransevridning til skade for serveringssteder i tilstøtende gater. 6. Utkastet til handlingsplan sier riktig nok at det i slike saker skal legges til dels stor vekt på bydelenes syn i slike saker. Dette er positivt, men ikke godt nok, ettersom bydelene bare nevnes i forbindelse med disse utvidelsene, og ikke i sammenheng med skjenkepolitikk for øvrig. 7. Vi er tilhenger av større fleksibilitet når det gjelder åpningstid, men handlingsplanen åpner bare for dette for utvida tider. Det sies f.eks at det skal være mulig å la steder som i dag har åpent til midnatt, ha åpent til 0330 i helgene. Vi ønsker også muligheten til å sette f.eks åpent til 23 på hverdager og 01 i helgene. 8. Utkastet nevner i det heile tatt ikke bystyrets vedtak om ei prøveordning med å overføre skjenketildeling til enkelte bydeler. Dette er underlig. 9. Byrådets politikk for skjenketildelinger, «enkelt å få, enkelt å miste», har vist seg å ikke fungere. I praksis er det svært vanskelig å miste ei bevilling for mer enn en kort periode. Beviskravet ved f.eks støy (innen- og utendørs) er så strengt at beboere i nabolaget har liten sjanse til å vinne fram. Dette problematiseres ikke i det heile tatt i dokumentet. I steden er en svært fornøyd med dagens kontrollvirksomhet, som riktig nok ligger noe over lovkravet, men som i praksis vel fører til at mange steder kontrolleres maksimum en gang i året. 10. Det antydes at en skal fjerne kravet om plantegninger ved søknad om bevilling. Dette er vi imot. Allerede i dag er sakspapirene bydelen mottar som høringsinstans svært tynne. Forslag til vedtak: 11. Vi ønsker en handlingsplan som a) tar alkoholskadene på alvor og har som mål å redusere alkoholbruken i byen; b) gir (bydelene mulighet for å gjøre) innstramminger på åpningstidene i boligstrøk; c) ikke utvider dagens skjenketider, men gir bydelene fleksibilitet innafor disse; d) øker kontrollvirksomheten; e) søker å gi juridisk grunnlag for skjerpa reaksjoner på brudd på regelverket; f) åpner for forsøk med krav om at ølsalg i butikk skal skje over betjent disk. SV s forslag til vedtak: Tiltak 1.3.2: Videreføre kontrollvirksomheten: 4
Etter første setning: Byrådet vil også trekke arbeidstilsynet sterkere inn i kontrollvirksomheten med sikte på å få klarhet i ansattes arbeidsvilkår ved vurdering av bevillinger. Tiltak 2.1.2: Tildele vertskapsbevis: For å oppfylle kravene om vertskapsbevis må det framgå klart hvem som er eiere av foretaket, dokumentere at det foreligger arbeidskontrakter med alle ansatte, at ansatte har arbeidsvilkår og arbeidsmiljø i samsvar med gjeldende HMS-forskrifter. Tiltak 2.2.5: Delta i samarbeidsprosjekter: Mandatet/målsettingen med VIS-prosjektet må utvides med: Mandatet endres og utvides til: Prosjektet har følgende fem hovedmål: Å avdekke de faktiske eiendomsforhold bak bedriftene for å forhindre økonomiske kriminalitet som bl.a. finansiering og eierskap fra organisert kriminell virksomhet. Byrådet vil ta initiativ til at Arbeidstilsynet trekkes sterkere inn i prosjektet. Mandatet for samarbeidet utvides til å gjelde: Sikring av at ansatte har arbeidsavtaler med vilkår i samsvar med norsk lov og regelverk og arbeidsvilkår i samsvar med gjeldende HMS-krav. Tiltak 4.1.1: Regelverk ved idrettsarrangementer: Idrett og alkohol ikke hører sammen og SV avviser begge foreslåtte oppmykningstiltak. - De to siste avsnittene. Slike drikketelt kan utarte seg kraftig. Ved å tillate skjenking på avgrenset tribune/tilskuerområde er en ekstrem utglidning av skjenkebevilling. - Skjenkebevilling i telt med vinduer bør avvises. - Mulighetene til å nyte alkohol på et avgrenset tribuneområde under bevillingshavers kontroll må avvises. Siste setningen i siste avsnittet "for barn og ungdom" erstattes med (hvis forslag om å avvise oppmykningen faller): "hvor barn og ungdom har adgang". Ut over det som er lagt inn i utkastet bør vi kunne vurdere krav som at: - Informasjon om arbeidsforhold registrert i offentlige etater må bli tilgjengelig for ansatte og fagbevegelsen så det er mulig å sjekke at arbeidsforholdet er i orden. V s forslag til vedtak: Komiteen har følgende merknader: - Det er positivt at man nå går bort fra blekkspruten og igjen åpner for mer skjønn i forhold til steders beliggenhet. - Det er videre positivt at man vil vurdere utvidet åpningstid i helgene. Dette er tidligere foreslått fra Bydel Grünerløkka, og forslaget støttes også av store deler av næringen. - Komiteen stiller seg negativ til konkurranseutsetning av kontrollvirksomhet. Kontrollvirksomhet er å anse som myndighetsutøvelse, og bør derfor også uttøves av et offentlig organ. - Etter at Stortinget innskrenket åpningstidene i forhold til Oslos eget regelverk har volden i sentrum vært økende grunnet større opphopning av mennesker i gatene ved stengetid. Oslo kommune bør derfor jobbe for at åpningstidsbestemmelsene igjen 5
overføres kommunen, og for at man kan utvide/oppheve åpningstidene i indre sentrum. Tilsvarende bør åpningstider være et lokalt ansvar internt Oslo. Avgjørelser om åpningstider utenfor indre sentrum bør derfor ligge hos bydelene. Til voteringsorden: Forslagene fra R ble underlagt prøvevotering. De øvrige forslagene ble drøftet, men ikke stemt over. Prøvevotering over R s forslag: 1. R s forslag 11 a) fikk tilslutning fra A, SV og R. 2. R s forslag 11 b) fikk tilslutning fra A, SV og R. 3. R s forslag 11 c) fikk tilslutning fra R. 4. R s forslag 11 d) fikk tilslutning fra A, SV, H, V og R. 5. R s forslag 11 e) fikk tilslutning fra R. 6. R s forslag 11 f) fikk tilslutning fra R. Forslagene fra R, SV og V følger saken videre til bydelsutvalgets møte 24. april 2008. Oslo 17. april 2008 Eigil Jakobsen sekretær Helse-, sosial- og sysselsettingskomiteen 6
7