Mottaker Hovedorganisasjonen Virke Postboks 2900 Solli 0230 OSLO Norge Thomas Flo Haugaard Deres ref.: Vår ref.: 2017/0497-80 Saksbehandler: Saksansvarlig: Kristjan Ryste Gjermund Nese Dato: 11.04.2018 Høring - avhjelpende tiltak - Vipps AS - BankAxept AS - BankID Norge AS Innledning Konkurransetilsynet sendte 20. februar 2018 varsel (25-dagersvarsel) om at inngrep etter konkurranseloven 16 første ledd mot foretakssammenslutningen mellom Vipps AS, BankAxept AS og BankID Norge AS (samlet omtalt som «partene») kan bli aktuelt. Partene fremsatte 6. april 2018 forslag til avhjelpende tiltak, se vedlegg 1. Avhjelpende tiltak er forslag til tiltak fra partene som er ment å skulle avhjelpe de konkurransemessige problemene som foretakssammenslutningen vil kunne medføre. Forslagene vil således kunne danne grunnlag for at Konkurransetilsynet godtar foretakssammenslutningen på vilkår. Neste saksbehandlingsfrist for Konkurransetilsynet er 27. april 2018. Innen denne dato må tilsynet ta stilling til om saken skal avsluttes uten inngrep, eller om det skal sendes et nytt varsel (70-dagersvarsel) til partene om at det kan bli aktuelt å forby foretakssammenslutningen. Alternativt kan det innen denne datoen fattes vedtak der foretakssammenslutningen godtas på de vilkår som fremgår av partenes forslag til av hjelpende tiltak. For å kunne ta stilling til om de foreslåtte tiltakene vil kunne avhjelpe de konkurransemessige bekymringene ønsker Konkurransetilsynet å få innspill fra tredjeparter som kan bli direkte eller indirekte berørt av en eventuell foretakssammenslutning.
2 Konkurransetilsynets foreløpige vurdering av foretakssammenslutningen Etter konkurranseloven 16 første ledd skal Konkurransetilsynet forby en foretakssammenslutning dersom tilsynet finner at den i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse, særlig som et resultat av at en dominerende stilling skapes eller styrkes. Dersom Konkurransetilsynet finner at avhjelpende tiltak foreslått av partene vil avbøte de konkurransebegrensende virkningene som foretakssammenslutningen kan føre til, skal tilsynet fatte vedtak om inngrep hvor foretakssammenslutningen tillates på disse vilkår, jf. konkurranseloven 16 annet ledd. Gjennom sin saksbehandling har Konkurransetilsynet identifisert to hovedbekymringer knyttet til foretakssammenslutningens virkninger på konkurransen i markedet for betalingsløsninger 1. Foretakssammenslutningen innebærer at betalingsløsningen Vipps fusjonerer med to sentrale aktører innen infrastrukturtjenester, henholdsvis betalingssystemet BankAxept og ID- og signaturtjenesten BankID. Etter Konkurransetilsynets oppfatning utgjør BankAxept og BankID sentrale innsatsfaktorer for aktører som ønsker å tilby betalingsløsninger i Norge. Tilsynet er bekymret for at det fusjonerte foretaket skal ha muligheter og insentiver til å hindre konkurrerende tilbydere av betalingsløsninger tilgang til disse innsatsfaktorene og på denne måten hindre effektiv konkurranse i markedet for betalingsløsninger. Konkurransetilsynet er videre bekymret for at partene etter fusjonen skal få mulighet og insentiv til å ikke tilby BankAxept og/eller BankID som separate produkter, men heller koble disse produktene med Vipps. Slik produktkobling vil kunne ha utestengende virkninger for nåværende og potensielle konkurrenter av Vipps i markedet for betalingsløsninger. En mulig konkurranseskade knyttet til produktkobling kan oppstå dersom brukersteder ikke får tilgang til BankAxept eller BankID uten også å kjøpe Vipps. Dette vil kunne gjøre det mindre aktuelt for dem å bli kunde av konkurrerende betalingsløsninger. Konkurransetilsynets spørsmål om partenes forslag til avhjelpende tiltak For å kunne ta stilling til om de foreslåtte tiltakene vil kunne avhjelpe de konkurransemessige bekymringene ønsker Konkurransetilsynet å få begrunnede innspill fra tredjeparter som kan bli direkte eller indirekte berørt. Vedlagt følger "Tilbud om avhjelpende tiltak" som Konkurransetilsynet mottok fra partene 6. april 2018. I forslaget til avhjelpende tiltak er det fusjonerte selskapet navngitt som "Newco". Vi ber om at dere gjennomgår forslaget grundig med tanke på om tiltakene kan avhjelpe de konkurransemessige problemer foretakssammenslutningen medfører. 1 Med betalingsløsninger menes i denne sammenheng løsninger for betaling (mobilbetalingsløsninger, kortbetaling, m.fl.) innen segmentene P2P, SMB/lag/foreninger, POS, e-handel/in-app og faktura/regninger.
3 Konkurransetilsynet ber om at det inkluderes begrunnede synspunkt på følgende i svaret: Vil de foreslåtte tiltakene knyttet til å gi tilgang til BankID (tiltakene 1-4) til tredjeparts betalingsløsninger være egnet til å legge til rette for at konkurrerende betalingsløsninger kan konkurrere effektivt mot Newco? Vennligst begrunn svaret. Vil de foreslåtte tiltakene knyttet til å gi tilgang til virtuelle BankAxept-kort til tredjeparts betalingsløsninger (vilkår 5 og 6) være egnet til å legge til rette for at konkurrerende betalingsløsninger kan konkurrere effektivt mot Newco? Vennligst begrunn svaret. Vil det foreslåtte tiltaket om at Newco forplikter seg til å tilby sine tjenester som separate produkter (vilkår 7) være egnet til å legge til rette for at konkurrerende betalingsløsninger kan konkurrere effektivt mot Newco? Vennligst begrunn svaret. Hvis de foreslåtte avhjelpende tiltakene etter dere mening ikke er tilstrekkelige, ber Konkurransetilsynet om at dere redegjør for behov for ytterligere tiltak/endringer som dere anser nødvendige for å avhjelpe de konkurransemessige problemene som følger av foretakssammenslutningen. Konkurransetilsynet jobber under korte, lovpålagte frister som fremgår av konkurranseloven 20. Konkurransetilsynet ber derfor om svar innen 17. april 2018. Svaret sendes fortrinnsvis per e-post til post@kt.no, med kopi til krry@kt.no. Alternativt kan svaret sendes per post til Konkurransetilsynet, Postboks 439 Sentrum, 5805 Bergen. Høringssvaret vil i utgangspunktet være offentlig. Konkurransetilsynet har imidlertid taushetsplikt om ethvert drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår, jf. forvaltningsloven 13 første ledd nr. 2. Heller ikke parter i en sak vil ha krav på å gjøre seg kjent med slike opplysninger, jf. forvaltningsloven 19. Opplysninger dere mener skal unntas offentlighet og partsinnsyn må merkes tydelig. Dersom dette ikke gjøres, kan Konkurransetilsynet legge til grunn at avsender ikke motsetter seg at det gis innsyn i opplysningene, jf. konkurranseloven 18 b. Det må også gis en begrunnelse for hvorfor det er nødvendig å unnta de merkede opplysningene fra innsyn. Ta gjerne kontakt med seniorrådgiver Kristjan Ryste på e-post krry@kt.no eller telefon (+47) 55 59 75 56 ved eventuelle spørsmål. Med hilsen Gjermund Nese (e.f.) avdelingsdirektør
4 Vedlegg: 1 Tilbud om avhjelpende tiltak.pdf.
Skilleark ny fil Dokument: 2017/0497-80 Høring - avhjelpende tiltak - Vipps AS - BankAxept AS - BankID Norge AS Fil: Tilbud om avhjelpende tiltak.pdf
TILBUD OM AVHJELPENDE TILTAK De avhjelpende tiltakene imøtekommer Konkurransetilsynets bekymringer for at det fusjonerte foretaket vil ha muligheter og insentiver til utestengende atferd gjennom å hindre eller begrense tilgangen til nødvendige infrastrukturtjenester knyttet til BankID og BankAxept kortinfrastruktur for aktuelle eller potensielle konkurrerende tilbydere av betalingsløsninger (Vipps-konkurrenter). Tiltakene forplikter således det fusjonerte foretaket til å tilby tilgang til tjenester for BankID og BankAxept kortinfrastruktur på ikke-diskriminerende vilkår. I tillegg skal disse tjenestene fortsatt også tilbys som separate tjenester, dvs. ikke selges på betingelse av at tredjeparter også må kjøpe Vipps-tjenester. Med Newco menes i dette vedtaket det fusjonerte foretaket etter sammenslåingen av BankID Norge AS, BankAxept AS og Vipps AS. Fusjonen er ikke gjennomført på vedtakstidspunktet og det er ikke bestemt hva det fusjonerte foretaket skal hete. Vedtaket skal således gjelde for det nye foretaket, inkludert eventuelle datterselskaper. Vedtaket forplikter Newco overfor "tredjeparts betalingsløsninger". Siktemålet er å sikre nødvendig tilgang for aktuelle eller potensielle konkurrenter av Vipps, dvs. tilbydere av ulike former for mobilbetaling. Dette uttrykket er likevel ikke nærmere definert, da det er vanskelig nå å forutsi og å definere presist hvilke og hva slags aktører dette vil kunne være fremover. 1) Newco er forpliktet til å tilby BankID til tredjeparts betalingsløsninger. Dette innebærer at slike tredjeparter ikke kan nektes tilgang til nødvendige Bank-ID tjenester uten saklig grunn. Som saklig grunn regnes for eksempel at tredjeparten driver eller vil kunne bruke BankID-sertifikat til virksomhet i strid med norsk lov eller at tredjepartens virksomhet, eller bruk av BankIDsertifikat, vil kunne være egnet til å svekke tilliten til BankID. 2) Newco er forpliktet til å pålegge sine forhandlere en tilsvarende forpliktelse som omfattet av pkt. 1. 3) Newco skal ved salg og levering av BankID til tredjeparts betalingsløsninger gjennom avtale som nevnt i pkt. 1 anvende ikke-diskriminerende vilkår. Med "vilkår" menes forhold av betydning for kjøp av BankID, herunder bruttopriser, nettopriser, rabatter, tilgang til systemer, leveringstid, brukerservice og håndtering av mangler. Kravet om ikke-diskriminering gjelder både i forholdet mellom tredjeparts betalingsløsninger og i forholdet mellom slike tredjeparter og Newco. Kravet om ikke-diskriminering er ikke til hinder for at Newco anvender bedre vilkår overfor tredjeparter dersom det er saklig begrunnet. 4) Newco skal for oppfyllelse av pkt. 3 tilby sine tjenester omfattet av pkt. 1 i henhold til en offentlig tilgjengelig prisliste. 5) Newco er forpliktet til å tilby nødvendige tjenester for utstedelse av virtuelle BankAxept kort i tredjeparters betalingsløsninger som har nødvendige avtaler med en utsteder av BankAxept. Dette innebærer at tredjeparter ikke kan nektes slik tilgang uten saklig grunn. 6) Newco er forpliktet til å tilby de nødvendige tjenester for utstedelse av virtuelle BankAxept kort i tredjeparters betalingsløsninger omfattet av pkt. 5 på rimelige og ikke-diskriminerende vilkår. Kravet om ikke-diskriminering gjelder både i forholdet mellom tredjeparts betalingsløsninger og i forholdet mellom slike tredjeparter og Newco. Kravet om ikke-diskriminering er ikke til hinder for at Newco anvender bedre vilkår overfor tredjeparter dersom det er saklig begrunnet. 11681803/1 1
7) Newco er forpliktet til å tilby sine BankID brukerstedstjenester og tjenestene knyttet til BankAxept kortinfrastruktur også som separate tjenester, samt til ikke å gi særlig gunstige vilkår ved samlet kjøp av slike og andre tjenester der dette ikke er begrunnet i kostnadsbesparelser, jf. FOR 2016-12-09 nr. 1502 16-1. 8) Konkurransetilsynet kan oppnevne en forvalter til å overvåke og besørge at vilkårene i dette vedtak gjennomføres og overholdes. Newco kan, innen en rimelig tidsfrist fastsatt av Konkurransetilsynet, legge frem forslag om til forvalter og mandat for oppdraget. Newco plikter innenfor rammene av forskrift FOR 2008-09-15 nr. 1021 eller forskrift som erstatter denne å samarbeide fullt ut med forvalter og yte slik medvirkning som er nødvendig for å oppfylle forvalteroppdraget. Konkurransetilsynet, eller forvalter for det tilfelle at dette oppnevnes, avgjør innenfor rammene av forskrift FOR 2008-09-15 nr. 1021 eller forskrift som erstatter denne om Newcos forpliktelser etter dette vedtak er oppfylt, herunder ved uenighet om de vilkår som tilbys tredjeparter, eller nektelse av å levere til slike tredjeparter, er i overensstemmelse med Partenes forpliktelser etter dette vedtaket. 9) Dette vedtaket gjelder i 3 år med adgang for Konkurransetilsynet til å fornye vedtaksperioden. Dersom det inntrer endrede omstendigheter kan noen eller samtlige vilkår oppheves eller endres til gunst for Newco før utløp av vedtaksperioden. 11681803/1 2