Sentralstyret Sakspapir

Transkript

1 1 2 3 Sentralstyret Sakspapir Møtedato Ansvarlig Arbeidsutvalget Saksnummer SST /16 Gjelder Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning - Diskusjonssak Vedlegg til saken: 1. Høringsbrev fra Kunnskapsdepartementet (KD) 2. Utdanningspolitisk plattform (kun elektronisk) HØRING OM FORSLAG TIL ENDRINGER I FORSKRIFT OM OPPTAK TIL HØYERE UTDANNING - DISKUSJONSSAK FORMÅL Arbeidsutvalget (AU) ønsker en diskusjon rundt vår politikk når det kommer til opptak og ulike opptakskrav. Kunnskapsdepartementet (KD) har sendt ut en høring som tar for seg endringer i opptaksforskriften, og i den anledning er det relevant at sentralstyret tar en diskusjon på dette. Det er ikke ønskelig at sentralstyret skal vedta et høringssvar, men arbeidsutvalget vil ta med eventuelle innspill i det videre arbeidet med høringen SAKSPRESENTASJON I høringen KD har sendt ut foreslår de endringer i opptaksforskriften på bakgrunn av ønsker fra institusjonene. Departementet vurderer normalt behov for å gjøre endringer i opptaksforskriften en gang i året. Noen av forslagene fra KD er ganske generelle, mens andre går på spesifikke studier eller studiesteder. De fleste av de større endringene omhandler forsøksordninger med spesielle opptakskrav til enkelte studier. I hovedsak dreier dette seg om spesielle karakterkrav eller krav til fagkombinasjoner. Noen av forslagene omhandler andre ting, som motivasjonsbrev, intervju, opptaksprøver eller kvoter for søkere med arbeidslivserfaring. NSO har allerede noe politikk på opptak og spesielle opptakskrav. Vi er generelt positive til at brukes spesielle opptakskrav, men presiserer samtidig at som hovedregel skal generell studiekompetanse danne grunnlag for opptak. NSO har tidligere uttalt seg i lignende saker, som karakterkrav i matematikk for opptak til lærerstudie. Nedenfor kommer det mer utfyllende informasjon om høringen, NSOs politikk og tidligere uttalelser. Til slutt kommer arbeidsutvalget med noen spørsmål vi ønsker at sentralstyret (SST) skal diskutere. Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning Høringen består av mange forslag, og ikke alle er relevante for sentralstyret å ta stilling til. Her kommer vi derfor kun til å trekke frem noen av de foreslåtte endringene. Høringsbrevet i sin helhet ligger vedlagt. 1 NSOs utdanningspolitiske plattform: SST /16 Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning - Diskusjonssak 4 sider

2 Karakterkrav og fagkombinasjoner: Det er foreslått flere forsøksordninger med karakterkrav for spesielle studier. Disse foreslåtte endringene er listet opp her: - KD foreslår at Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA) får sette karakterkrav 3 i norsk for opptak til sykepleierutdanningen - KD foreslår at Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU) får sette karakterkrav 4 i engelsk for opptak til tre-årig engelskspråklig bachelorprogram - KD foreslår at HiOA får sette karakterkrav 4 i norsk for opptak til bachelor i journalistikk Det er i tillegg foreslått endringer i krav til fag fra videregående for noen studier: - KD foreslår at det stilles krav om matematikk R2 fra videregående skole for opptak til realfagsstudier ved UiO, UiB, UiT, og for informatikkstudier ved UiO. Dette innebærer at samfunnsfaglig matematikk (S1 og S2) ikke lenger godkjennes som grunnlag for opptak til disse studiene. Opptaksintervjuer: Det er også foreslått en endring som tillater utdanningsinstitusjoner å gjennomføre opptaksintervjuer for kandidater til lærerutdanningen. Dette kommer på bakgrunn av følgende vedtak i stortinget: «Stortinget ber regjeringen legge til rette for at utdanningsinstitusjoner som ønsker det, får muligheten til å gjennomføre opptaksintervjuer for kandidater til lærerutdanningen» KD presiserer at hvis institusjonene ønsker at slike intervjuer skal være tellende for opptak, må de redegjøre for hvorfor de ønsker dette til KD. KD vil da før iverksetting av intervju som en del av opptaksgrunnlaget, gi regler for hvordan dette skal telle ved opptaket. Rangering på grunnlag av særskilt vurdering: Det er en egen paragraf i loven som omtaler rangering på bakgrunn av særskilt vurdering. Her kommer det frem at Grunnlag for opptak etter særskilt vurdering kan være at annet morsmål enn norsk, sykdom, funksjonshemming eller andre spesielle forhold gir grunn til å anta at søkernes karakterpoengsum ikke gir et riktig bilde av søkerens kvalifikasjoner. Det er også lagt til en merknad til denne bestemmelsen som sier at i alle tilfeller skal lærestedene ta med i vurderingen hvorvidt søkeren har fått den tilretteleggingen han/hun har krav på jf. Opplæringslova med forskrifter. KD opplyser at de har fått flere henvendelser fra pårørende til søkere med dysleksi om hvorvidt dysleksi tas hensyn til under rangering på grunnlag av særskilt vurdering ( 7-13 (1)). Departementet mener det er ikke behov for endringer eller presiseringer i forskriftsteksten, selv om dysleksi ikke er nevnt i seg selv som enten en funksjonshemming eller som andre spesielle forhold. KD peker på opplæringsloven (og dens forskrifter) som gjeldene her, siden det der ligger et krav om at skolen må sikre at elevene får tilretteleggingen de har behov for. KD inviterer likevel høringsinstansene til å redegjøre for dilemmaer knyttet til anvendelsen av bestemmelsen og gi innspill til eventuelle endringer/presiseringer i merknadsteksten. SST /16 Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning - Diskusjonssak side 2

3 NSO har i dag ingen konkrete reaksjoner på dette, og mangfalds- inkluderings- og likestillingspolitisk plattform går ikke inn i dette feltet. NSOs politkk I utdanningspolitisk plattform står det blant annet følgende om opptak: Det primære grunnlaget for opptak til høyere utdanning skal være generell studiekompetanse. Institusjonene skal gis incentiver til å sette alternative opptakskrav der dette er mulig. Dette innebærer blant annet karakterkrav, krav til spesielle fagkombinasjoner fra videregående skole samt motivasjonsbrev og intervju. Dette skal godkjennes av kunnskapsdepartementet. NSO er i dag positive til bruk av alternative opptakskrav, men vi sier ikke noe om grenser for bruk av denne typen opptakskrav. Tidligere uttalelser NSO har tidligere svart på en lignende høring som omhandlet karakterkrav i matematikk for opptak til lærerutdanningen. Forslaget var da å heve karakterkravet i matematikk fra videregående fra 3 til 4. NSO var negative til dette forslaget og la vekt på det i høringssvaret vi da sendte 2. Den gangen la vi blant annet vekt på at bred rekruttering er viktigere enn et økt karakterkrav, at det er fare for en lærermangel, og at det er viktigere med god kvalitet på utdanningen enn skjerpede krav til forkunnskaper i matematikk. I tillegg ble det med den nye grunnskolelærerutdanningen gjort en endring som medførte at ikke alle lærere må undervise i alt. Det medfører også at det kun er noen av lærerutdanningene som må ta fag i matematikk i løpet av utdanningen. Vi stilte derfor spørsmål ved hvorfor en student på lektorutdanningen med samfunnsfag og historie, som ikke må ha matematikk i utdanningen, må ha karakteren 4 i matematikk ved inntak VURDERING NSOs poltikk legger få grenser når det kommer til bruk av alternative opptakskrav, herunder karakterkrav i spesielle fag. Poltikken vår åpner for bruk av slike opptakskrav og legger ingen begrensninger på bruken av dem. Vi mener likevel det finnes sitasjoner der slike opptakskrav ikke bør innføres, som i tilfellet med karakterkrav 4 i matematikk for opptak til lærerutdanningen. Det trenger ikke å bety at vi er negative til karakterkrav for opptak til andre utdanninger. Arbeidsutvalget ønsker derfor at sentralstyret skal ta en diskusjon rundt bruk av alternative opptakskrav. Det er spesielt ønskelig at sentralstyret diskuterer bruk av spesielle karakterkrav. I tillegg bør man ta en diskusjon for hvor grensene bør trekkes for bruk av de ulike alternative opptakskravene vi åpner for i vår poltikk. Spørsmål til diskusjon Sentralstyret står fritt til å diskutere temaet, men arbeidsutvalget ønsker at sentralstyret diskuterer temaet med disse spørsmålene i bakhodet: - Når er det greit at det settes karakterkrav i spesielle fag, og bør vi legge oss på en øvre grense når det gjelder nivå på karakterkrav? - Når bør man benytte spesielle opptakskrav, herunder motivasjonsbrev, intervjuer, opptaksprøver osv., og når bør det ikke gjøres? 2 SST /16 Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning - Diskusjonssak side 3

4 Mener dere NSO trenger mer utfyllende poltikk på opptak og spesielle opptakskrav, eller at politikken vi har i dag bør endres? INNSTILLING Det gjøres ikke vedtak i diskusjonssaker. SST /16 Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning - Diskusjonssak side 4

5 SST /16 Høring om forslag til endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning - Diskusjonssak vedlegg VEDLEGG 1: HØRINGSBREV FORSLAG OM ENDRINGER I FORSKRIFT OM OPPTAK TIL HØYERE UTDANNING HØRINGSBREV - FORSLAG OM ENDRINGER I FORSKRIFT OM OPPTAK TIL HØYERE UTDANNING Kunnskapsdepartementet fastsetter forskrift om opptak til høyere utdanning (opptaksforskriften) med hjemmel i lov 1. april 2005 nr. 15 om universiteter og høyskoler, jf. 3-6, 3-7 og 4-9. Departementet vurderer normalt en gang i året behovet for endringer i opptaksforskriften. 1. FORSLAG OM ENDRINGER Departementet har mottatt flere forslag om endringer i opptaksforskriften fra universiteter og høyskoler. Forslagene er vurdert i samråd med Samordna opptak (SO). Departementet tar sikte på at forslagene som ikke innebærer endringer av betydning for elevers fagvalg i videregående opplæring, skal tre i kraft fra og med opptaket til studieåret Mindre tekniske endringer i forskriftsteksten er innarbeidet i vedlagte utkast, men omtales ikke i dette brevet. Forsøksordninger med spesielle opptakskrav til enkelte studier I brev av 18. juni 2014 (vår ref 14/2334) inviterte departementet universiteter og høyskoler til å fremme forslag om forsøksordninger med spesielle opptakskrav til flere studier. Fristen for å fremme eventuelle søknader var 15. oktober Etter ny vurdering er departementet kommet til at også forsøksordninger bør hjemles i opptaksforskriften. De fremmes derfor som forslag om forskriftsendringer i dette høringsbrevet. Flere av søknadene om forsøksordninger omfatter karakterkrav til studier ved enkeltinstitusjoner. Disse omtales særskilt i teksten nedenfor under aktuelle bestemmelser. Dette gjelder Forslag om forsøk med karakterkrav i norsk for opptak til sykepleierutdanning ved Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA). Forslaget er lagt inn som nytt punkt i 4-2. Spesielle opptakskrav til enkelte helse- og veterinærfag Forslag om forsøk med karakterkrav i norsk for opptak til journalistutdanning ved HiOA. Forslaget er lagt inn som nytt punkt under Spesielle opptakskrav til diverse fag. Forslag om forsøk med karakterkrav i engelsk for opptak til engelskspråklige utdanningsprogram ved Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU). Forslaget foreslås lagt til ny 4-8. Spesielle opptakskrav til engelskspråklige utdanningsprogram Nye krav for opptak til realfagsstudier, informatikk og lektorutdanninger i realfag Flere av søknadene (Universitetet i Bergen, Universitetet i Oslo og UiT Norges arktiske universitet) indikerer at de fastsatte opptakskravene til realfagstudier og beslektede studier ikke gir tilstrekkelig faglig grunnlag for å gjennomføre slike studier. Dette gjelder også enkelte informatikkstudier ved UiO og lektorutdanning i realfag ved de aktuelle institusjonene. Etter en helhetlig vurdering foreslår departementet derfor å heve opptakskravene til slike studier. Forslagene innebærer krav som kan påvirke valget av programfag som elevene i videregående opplæring (VGO) skal gjøre i januar/februar første året i VGO. Opptakskravene må være kjent for 5 sider

6 elevene når de velger programfag. Derfor må endringer i opptakskravene varsles i god tid før de iverksettes. Departementet foreslår på denne bakgrunn at nye opptakskrav iverksettes fra og med opptaket til studieåret Det vises til omtale av forslagene under kapittel 4 ( 4-3 og 4-7) om spesielle opptakskrav. Universitetet i Bergen har i tillegg bedt om en åpning i opptaksforskriften for å kunne kreve motivasjonsbrev av søkere til enkelte studier. De forutsetter ikke at et motivasjonsbrev skal telle ved opptak. Etter en vurdering er departementet kommet frem til at det ikke vil være naturlig å legge dette inn i forskriften som et opptakskrav. Departementet minner om at institusjonene selv har fullmakt til å fastsette arbeidskrav og lignende, og foreslår at fagmiljø som ønsker det selv kan legge inn krav om motivasjonsbrev ved studiestart NÆRMERE OM DE ENKELTE FORSLAGENE Kapittel 3. Unntak fra krav om generell studiekompetanse 3-4. Unntak fra kravet om generell studiekompetanse for opptak til enkelte arkitektur og tekniske fag Universitets- og høgskolerådet (UHR) ved Nasjonalt råd for teknologisk utdanning (NRT) har revidert og vedtatt ny fagplan av 2014 for forkurs til ingeniør- og maritime fag. UHR ber om at henvisningen til ny fagplan erstatter gjeldende tekst i opptaksforskriften. Departementet mener at søkere som har bestått forkurs frem til i dag fortsatt skal være kvalifisert for teknologiske studier. Det foreslås derfor at henvisning til ny fagplan føyes til i gjeldende bestemmelse, jf. vedlegg Unntak fra kravet om generell studiekompetanse for opptak til enkelte kunstfag Departementet har vurdert flere søknader om endringer og viser til at generell studiekompetanse skal være det normale opptakskravet til høyere utdanning. Det foreslås nå kun noen få tekniske endringer, jf. vedlegg. Kapittel 4. Spesielle opptakskrav 4-2. Spesielle opptakskrav til enkelte helse- og veterinærfag Departementet har tidligere ikke fastsatt spesielle opptakskrav for bachelorstudier i ernæring. Universitetet i Bergen (UiB) mener at det må forskriftsfestes at kravene for slik bachelorutdanning skal være de samme som for integrerte masterstudier, jf.bestemmelsens første punkt. Universitetet i Agder (UiA) har søkt om samme opptakskrav for ernæringsstudier på bachelornivå som for bioingeniør- og reseptarutdanning (bachelor i farmasi), jf. andre punkt. Sekundært ønsker UiA de samme kravene som UiB nå har foreslått å forskriftsfeste. Samordna opptak har opplyst at det kun er UiO som tilbyr integrerte studier på nivå med mastergrad i ernæring. De øvrige institusjonene som tilbyr ernæringsstudier har dette på bachelornivå eller etter 3+2-modell. Samordna opptak har påpekt at NMBU tilbyr et bachelorstudium i matvitenskap og ernæring som de har definert som realfag. Departementet viser til prinsippet om at tilnærmet like studier bør ha samme opptakskrav, og ber høringsinstansene vurdere alternative opptakskrav til bachelorstudier i ernæring som er skissert i vedlegget. Vedlegg 1 til sak SST /16: høringsbrev forslag om endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning side 2

7 Karakterkrav for opptak til sykepleierutdanning HiOA har søkt om en forsøksordning med karakterkrav 3 tre i norsk (393 årstimer eller tilsvarende) for opptak til sykepleierutdanning. Begrunnelsen er at studenter som tas opp vil ha et bedre utgangspunkt for å fullføre studiet, fordi studiet krever evne til både muntlig og skriftlig kommunikasjon. Høgskolen forventer at dette vil sikre økt kvalitet og gjennomstrømning i studiet. Departementet foreslår at HiOA får anledning til å sette karakterkrav som foreslått i norsk ved opptak til sykepleierutdanningen. Ordningen skal evalueres etter tre år. Departementet forutsetter at karakterkravet innebærer at gjennomsnittet av karakterene i norsk skal være 3,0. Det foreslås et nytt punkt i forskriften, jf. vedlegg Spesielle opptakskrav til informatikk, realfag, natur- og miljøfag UiB, UiO og UiT Norges arktiske universitet har bedt om å få prøve ut spesielle opptakskrav til noen realfagsstudier. Forslaget innebærer at det stilles krav om matematikk R2 fra VGO. Av hensyn til oversiktlighet i regelverket og fordi tilnærmet like studier bør ha samme opptakskrav, foreslår departementet en felles forsøksordning, jf. vedlegg. De nye opptakskravene innebærer at samfunnsfaglig matematikk (S1 og S2) ikke lenger godkjennes som grunnlag for opptak til realfagsstudier ved UiO, UiB, UiT Norges arktiske universitet, og informatikkstudier ved UiO. De tre universitetene vil evaluere forsøket etter at de har virket i tre fire år Spesielle opptakskrav til arkitektur- og teknologiske fag Det vises til omtale av endringer i 3-4 om nytt revidert forkurs for 3-årig ingeniørutdanning og integrert masterstudium i teknologiske fag. Endringene innlemmes i alle punktene i 4-4 der forkurs er nevnt som kvalifiserende for opptak. Det gjelder tredje, fjerde og sjuende punkt.det foreslås at søkere med revidert forkurs må ha karakteren C eller bedre i matematikk fra dette forkurset for å få opptak til Integrert masterstudium i teknologiske fag ved NTNU Spesielle opptakskrav til enkelte hotell og reiselivsfag Første punkt bachelorstudium i hotelledelse foreslås strøket. Dette innebærer at det fra og med opptak til studieåret kun vil kreves generell studiekompetanse for opptak til dette studiet. Samtidig har Universitetet i Stavanger søkt om at en kvote på inntil 50 prosent av studieplassene reserveres for søkere som dokumenterer minimum ett års relevant praksis. Departementet tar sikte på å innvilge denne søknaden med hjemmel i 7-3 som gir departementet fullmakt til å fastsette kvoter Spesielle opptakskrav til pedagogiske fag Basert på Innst. 339 S ( ), jf. Dokument 8:98 S ( ) har Stortinget vedtatt følgende: "Stortinget ber regjeringen legge til rette for at utdanningsinstitusjoner som ønsker det, får muligheten til å gjennomføre opptaksintervjuer for kandidater til lærerutdanningen." Vedtaket foreslås implementert ved at det fastsettes et nytt andre ledd i første punkt. Det er i tillegg gjort teknisk endring. Som følge av endringene i 4-3 foreslås endringer i bestemmelsene for opptak til 5-årig lektorutdanning i realfag ved, UiB, UiO og UiT Norges arktiske universitet. Vedlegg 1 til sak SST /16: høringsbrev forslag om endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning side 3

8 Spesielle opptakskrav til engelskspråklige bachelorprogram ved NMBU- NY NMBU har søkt om å få innføre en forsøksordning med karakterkrav i engelsk for opptak til sine engelskspråklige bachelorprogram, jf. vedlegg. Forsøket skal evalueres etter fire år Spesielle opptakskrav til enkelte kunstfag Studier i dansekunst er ført inn i listen. I tillegg er det gjort tekniske endringer i forbindelse med at tidligere NISS nå er en del av Westerdals-ACT Spesielle opptakskrav til diverse fag Bachelorstudium i tolking i offentlig sektor ved HiOA foreslås lagt inn i listen over studier der søkerne må bestå opptaksprøve. Det er i tillegg foreslått tekniske endringer knyttet til omstrukturering av studier ved Høgskolen i Lillehammer og som følge av Westerdals- Oslo School of Arts, Communication and Technology har fusjonert med tidligere Nordisk Institutt for studio og Scene (NISS). Høgskolen i Oslo og Akershus har søkt om en forsøksordning med karakterkrav i norsk for opptak til bachelor i journalistikk. Høgskolen mener at dette karakterkravet skal gjelde for alle søkere. Departementet mener at HiOA bør få muligheten til å prøve ut dette og foreslår et nytt punkt i 4-10, jf. vedlegg. Karakterkravet i norsk innebærer at gjennomsnittet av karakterene i faget skal være 4,0. UiT Norges arktiske universitet har søkt om forsøksordning med spesielle opptakskrav til ettårig studium i Arktisk naturguide. Departementet mener at de foreslåtte kravene er rimelige for dette studiet og foreslår at de legges inn forskriften. Dette forslaget vil ikke anses som en forsøksordning. Kapittel 7. Rangering av søkere ved opptak 7-1. Generelt om rangering og kvote Det foreslås å forskriftsfeste forutsetningen om at eldre søkere går foran yngre søkere ved rangering etter alder. Dette har hittil vært uttrykt i merknadstekst til bestemmelsen Kvote for førstegangsvitnemål og ordinær kvote Særlig evnerike elever i VGO har nå mulighet til å fullføre på to år, mot normalt tre år. For å unngå misforståelser foreslås det å endre ordlyden i første ledd Karakterforbedringer Etter dagens bestemmelser kan elever forbedre sine karakterer mens de er i VGO og likevel komme i kvoten for førstegangsvitnemål. Til grunn for bestemmelsen ligger forutsetningen om at elevene normalt bruker tre år i VGO. Siden det nå er adgang til å fullføre VGO på to år kan det bli spørsmål om disse elevene skal få mulighet til å forbedre karakterene etter at de har fått vitnemål og fortsatt komme med i kvoten for førstegangsvitnemål. Departementet ber om høringsinstansenes syn på dette Rangering på grunnlag av særskilt vurdering I første ledd går det frem at:" Grunnlag for opptak etter særskilt vurdering kan være at annet morsmål enn norsk, sykdom, funksjonshemming eller andre spesielle forhold gir grunn til å anta at søkerens karakterpoengsum etter bestemmelsene i 7-5 til 7-7 ikke gir et riktig bilde av søkerens Vedlegg 1 til sak SST /16: høringsbrev forslag om endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning side 4

9 kvalifikasjoner." I rundskriv F-01-15, side 20, er det lagt inn følgende merknad til denne bestemmelsen: "I alle tilfeller skal lærestedene ta med i vurderingen hvorvidt søkeren har fått den tilrettelegging han/hun har krav på jf. Opplæringslova med forskrifter. " I forbindelse med årets opptak har departementet fått flere henvendelser fra pårørende til søkere med dysleksi med spørsmål om forståelse og anvendelse av forskriftsbestemmelsen og merknaden. Departementet mener at det ikke er grunnlag for å gjøre endringer/presiseringer i forskriftsteksten. Departementet inviterer imidlertid høringsinstansene til å redegjøre for dilemmaer knyttet til anvendelsen av bestemmelsen og gi innspill til eventuelle endringer/presiseringer i merknadsteksten Rangering på grunnlag av opptaksprøve HiLs bachelorstudium i film og TV innlemmes i merknadene slik at det fortsatt kan rangeres søkere til slike studier med grunnlag i opptaksprøve alene. Opptaksintervju til lærerutdanningen, jf.ovenfor under kapittel 4, 4-7. Departementet bestemmer om en opptaksprøve kun skal være kvalifiserende, om opptaksprøven skal gi poeng og om opptak skal skje med grunnlag i opptaksprøven alene, eller med grunnlag i en kombinasjon av ordinær poengberegning (jf. 7-1 til 7-13 i opptaksforskriften). Ved tidligere anledninger er begrepet opptaksprøve i forskriften definert til også å omfatte intervju. Departementet minner om at institusjoner som ønsker å benytte intervju ved opptak til lærerutdanninger i tillegg til de fastsatte poeng- og karakterkravene må gjøre rede for i hvilken grad de mener at intervju skal telle ved opptaket. Departementet vil før iverksetting av intervju som del av opptaksgrunnlaget, gi regler for hvordan dette skal telle ved opptaket. Vedlegg 1 til sak SST /16: høringsbrev forslag om endringer i forskrift om opptak til høyere utdanning side 5