Retningslinjer for det kommunale DUE-tiltaket

Transkript

1 Retningslinjer for det kommunale DUE-tiltaket

2 Innhold 1. Innledning 1.1. Due-tiltaket 1.2. Vedrørende retningslinjene 1.3. Bakgrunnen for utvidelsen av DUE-tiltaket 2. Faglige rammer 2.1. Idegrunnlag 2.2. Arbeidsmodell 2.3. Metodiske tilnærming 3. Mål og målgruppe 3.1. Objektmål 3.2. Effektmål knyttet til målgruppen 3.3. Effektmål knyttet til lokal fagutvikling, organisering og økonomi 3.4. Målgruppe 4. Inntak, oppstart og avslutning 4.1. Innsøkingsprosedyre 4.2. Kartleggingssamtale 4.3. Oppstart 4.4. Avslutning 5. Økonomi 5.1. Dekning av utgifter 5.2. Kostnadsoverslag 5.3. Ansvar når koordinator har ferie/ved sykdom 5.4. Refusjon av koordinatorutgifter til sosialtjenesten

3 1. Innledning 1.1 DUE-tiltaket Der ungdommen er er et barnevernstiltak / bo- og nærmiljøtiltak i Bergen kommune. Tiltaket er samarbeid mellom Utekontakten, Barnevernsvakten, barnevernstjenesten og sosialtjenesten i Bergen kommune, samt Helsedirektoratet og Husbanken. 1 Utekontakten er ansvarlig for driften av tiltaket. Februar 2009 startet DUE-tiltaket et 3-årig prosjekt for utvidelse av det kommunale tiltaket til barneverntjenesten og sosialtjenesten. 1.2 Vedrørende retningslinjene: Dette dokumentet er retningsgivende for det kommunale DUE-tiltaket, og skal være et hjelpemiddel i arbeidet med de individuelle ungdomsprosjektene i tiltaket. Det retter seg først og fremst mot ansatte i den kommunale barnevernstjeneste og sosialtjeneste, men kan også være nyttig for andre i hjelpeapparatet, samt tjenestemottaker og deres pårørende. I tilegg til informasjon om bakgrunn for utvidelsen av tiltaket og faglige rammer, beskrives tiltakets målsetting og målgruppe samt retningslinjer for inntak, oppstart og avslutning av tiltaket. Avslutningsvis beskrives rammene for kostnader og utgiftsdekning. Retningslinjene skal gi forutsigbarhet for alle parter i DUE-tiltaket. Utvidelsen av tiltaket er imidlertid et prosjekt og retningslinjene vil dermed være gjenstand for revisjon på bakgrunn av erfaringer og behov. Gjeldende retningslinjer vil være tilgjengelig på portalen til Utekontakten i Bergen, og det forventes at både innsøkende instans og koordinatorene i tiltaket er oppdaterte på disse. 1.3 Bakgrunnen for utvidelsen av DUE-tiltaket Utvikling av tjenester og tiltak som sikrer ungdom bolig, utdanning, arbeid og trygg tilknytning til eget nærmiljø er sentrale utfordringer for barnevernet og sosialtjenesten i Bergen kommune. Bergen kommune har en klar målsetting om at midlertidige botilbud i minimal grad skal benyttes for ungdom under 25 år, og at det videreutvikles bedre bolig- og oppfølgingstilbud for denne målgruppen. 2 Bergen kommune anser det som svært viktig å legge til rette for å bedre overgangen mellom ulike tjenester både innad i kommunen og mellom statlige og kommunale tjenester. Due-tiltaket vil ha særlig fokus på overgangene mellom: Barnevern og sosialtjeneste Statlig og kommunalt barnevern Spesialisthelsetjenester og kommunale tjenester Fengsel og kommune 1 Bufeat, region vest varslet mars 2009 oppsigelse av kontrakten med Bergen kommune angående DUE-tiltaket. Bufetat vil i oppsigelsesperioden på 6 mnd ikke gjøre nye inntak, men forplikter seg til å dekke utgifter til allerede etablerte ungdomsprosjekt utover oppsigelsestiden. 2 Jfr. byrådssak 1036/09

4 2. Faglige rammer 2.1 Idegrunnlag Idegrunnlaget for DUE-tiltaket er å hjelpe ungdom der de er, i nær tilknytning til sin familie og nærmiljø. 2.2 Arbeidsmodell Etter søknad fra barnevernstjenesten eller sosialtjenesten etableres et prosjekt rundt hver ungdom som ledes av en ungdomskoordinator i tett samarbeid med ungdommen selv og innsøkende instans. Det enkelte ungdomsprosjektet baserer seg på systematisk arbeid ut fra den enkeltes tiltaksplan eventuelt individuelle plan og systematisk bruk av ansvarsgrupper. Det forutsettes tett samarbeid mellom DUE-tiltaket og innsøkende tjenestested. Koordinator rekrutteres fortrinnsvis i samarbeid med ungdommen, noe som bidrar i arbeidet med å etablere en god allianse mellom koordinator og ungdom. Koordinator frikjøpes i utgangspunktet 8 timer i uken fra sitt ordinære arbeidssted, og i de tilfeller der frikjøp ikke er mulig kan andre avtaler inngås. De rekrutteres fra ulike deler av hjelpeapparatet, både fra kommunale, statlige og private virksomheter. I tillegg til å gjøre det mulig å tilpasse valg av koordinator til den enkelte ungdom, bidrar ordningen til erfaringsutveksling og kompetanseheving på tvers av tjenestested. Koordinatorene skal ha sosialfaglig eller annen særlig relevant utdanning og erfaring fra arbeid med målgruppen. Koordinator har bakvakt for sitt ungdomsprosjekt og er tilgjengelig på mobiltelefon hele døgnet. Det er også inngått en avtale med Barnevernsvakten som er informert om alle ungdommer i tiltaket og tilgjengelig for den enkelte ungdom dersom en nødssituasjon skulle oppstå og koordinator ikke kan nås. Dersom en ungdom i tiltaket krever særskilte ressurser utover det som er vanlig ved tiltaket skal det vurderes om antall koordinatortimer skal økes eller om det skal settes inn en miljøarbeider i tilegg til koordinator. Koordinators ansvarsområder Koordinere tiltak I samarbeid med ungdom og innsøkende instans utarbeide titaksplan/individuell plan Måloppnåelse jfr. tiltaksplan/individuell plan Kartlegge behov og nettverk Alliansebyggende tiltak og tett kontakt med ungdom Koordinering / ledelse av ansvarsgruppe Økonomisk rådgivning og styring Bakvakt Delta på koordinatorsamlinger og kompetansehevende tiltak Rapportere til ledelse 2.1 Metodiske tilnærming Ungdommens individuelle forutsetninger er utgangspunkt for utforming av et hvert prosjekt i DUE-tiltaket. Tiltaket fokuser på kunnskap, ferdigheter og holdninger som utvikler og fremmer ungdommens sosiale kompetanse, og i den forbindelse står grunnleggende sosial

5 ferdigheter, mestringsopplevelser og hanlingskompetanse sentralt. Tiltakets metodiske tilnærming er eklektisk, og den enkelte koordinators faglige kompetanse og praksiserfaring er sentral i endringsarbeidet. Denne tilnærmingen bidrar til en fleksibilitet som gjør at tiltaket kan bistå en differensiert målgruppe ved å innhente koordinatorer med kompetanse tilpasset den enkelte ungdoms behov. 3. Mål og målgruppe 3.1 Objektmål DUE-tiltaket skal i samarbeid med barneverntjenesten og sosialtjenesten bidra til å gi ungdom i Bergen et fleksibelt og tilgjengelig tilbud om oppfølging i eget nærmiljø. 3.2 Effektmål knyttet til målgruppen DUE-tiltaket skal forebygge institusjonsopphold eller redusere lengden på oppholdet gjennom ressursmobilisering og oppfølging i hjem og nærmiljø. Sikre gode overganger mellom tjenestesteder. Sikre kvalifisering til utdanning og arbeidsliv gjennom tett individuell oppfølging og utforming av tiltak. Redusere antall ungdommer i midlertidige botilbud. 3.3 Effektmål knyttet til lokal fagutvikling, organisering og økonomi Styrke kommunens forutsetning for å møte målgruppen gjennom å utvikle og styrke kompetansen og utvikle kvalitetssystemer. Videreutvikle og etablere samarbeidstiltak og samarbeidsformer på tvers av etater og fremme hensiktsmessige måter å organisere arbeidet på. Bidra til fag- og kunnskapsutvikling på området, samt bidra til formidling og forankring av kunnskap i kommunene. Videreutvikle metodisk tilnærming gjennom bruk av koordinator og tillitspersoner Målgruppe Ungdommens egen motivasjon samt faglige vurderinger av DUE som et egnet tiltak skal vektlegges. Følgende kriterier kan være retningsgivende for inntak: Ungdom fra 16 til 25 år. Står i fare for å utvikle problematikk som kvalifiserer til plassering i institusjon Trenger videre oppfølging etter endt opphold i fosterhjem, institusjon eller fengsel Mangler bolig og/eller aktivitetstilbud på dagtid Befinner seg i en overgang mellom barneverntjenesten og sosialtjenesten 3 I forbindelse med Opptrappingsplanen for rusfeltet ( ) har Helsedirektoratet fått i oppdrag å prøve ut ulike modeller for bruk av tillitspersoner for mennesker med rusavhengighetsproblematikk. Bergen kommune deltar i forsøket og skal i en prosjektperiode på 3 år prøve ut DUE-tiltaket som modell.

6 4. Inntak, oppstart og avslutning 4.1 Innsøkingsprosedyre Barneverntjenestene og sosialtjenestene i Bergen kommune sender søknadsskjema direkte til: DUE tiltaket, Utekontakten i Bergen, Strømgaten , Bergen. Søknadsskjema kan lastes ned fra Inntaksmøte finner sted hver 14 dag. Arbeidsgruppen som vurderer inntak av nye ungdommer i DUE består av: Else Kristin Utne Berg, leder Utekontakten i Bergen Nils Askvik, leder Barnevernvakten Joachim Bjerkvik, leder DUE-tiltaket Line Hansen Prosjektleder DUE-tiltaket 4.2 Kartleggingssamtale Ved innvilget søknad blir det foretatt en kartleggingssamtale der ungdom, DUE-ledelsen, og innsøkende innstans deltar. Målsetningen med denne samtalen er: Kartlegge hvilke behov for oppfølging den enkelte har. Ønsker og behov i forhold til valg av koordinator Avtale tidspunkt for oppstart av tiltak, samt avklare hvem som skal delta på oppstartsmøte. Før oppstartsmøte skal det foreligge vedtak på tiltak i DUE og arbeidsavtale for koordinator, samt skal økonomiske rammer for tiltaket være avklart. 4.3 Oppstart DUE tiltaket har oppstart den 1. og 15. i hver måned. Tiltaket starter med et oppstartsmøte hvor ungdom, prosjektleder for kommunal DUE, koordinator, innsøkende instans og eventuelt andre interessenter deltar. Følgende skal avklares på oppstartsmøte: Forhold rundt ansvarsgruppemøter. Det være seg deltakere, hyppighet, sted for møtene og eventuelt andre forhold. Bruk av tiltaksplan/ eventuelt individuell plan, Arbeidsoppgaver frem til første ansvarsgruppemøte. 4.4 Overføring av tiltak mellom tjenestesteder Ved overføring av tiltak mellom sosialtjenester vises til: Rutine vedrørende klientsaker mellom bydelenes sosialtjenester 4. 4 Jfr. Saksnr.: , Rutine vedrørende ansvarsdeling og overføring av klientsaker mellom bydelens sosialtjenester.

7 Ved overføring av tiltak mellom barnevernstjeneste og sosialtjeneste legges prinsippene i Prosedyre for overføring av barnevernssaker 5 til grunn. Barneverntjenesten i den bydelen saken overføres fra skal foreta en faglig vurdering om det vil være i barnets interesse at saken blir overført med tanke på den videre oppfølging. Overføringen skal være planlagt og forutsigbar for partene i saken, og et overføringsmøte skal alltid finne sted i forkant av overføringen. Uenighet skal søkes løst mellom ledelsen for de involverte tjenestene, eventuelt legges frem for Byrådsavdelingen ved helse- og sosialrådgiver for endelig avgjørelse. Ved uenighet skal saken bero til avgjørelse er fattet. 4.5 Avslutning Avslutning av DUE tiltaket skal være planlagt og forutsigbar for den enkelte ungdom og samarbeidspartnere. Dersom ungdommen har behov for tiltak, hjelp, eller støtte fra andre instanser skal disse være koblet inn og på plass før DUE tiltaket avsluttes. Ved avslutning gjennomføres et avslutningsmøte hvor ungdom, DUE-tiltaket, innsøkende instans og aktuelle andre instanser deltar. Koordinator vil etter at tiltaket er avsluttet skrive en avslutningsrapport som ledelsen i DUE-tiltaket videresender innsøkende instans. 4.6 Oppsigelsestid Ved oppsigelse av DUE-tiltaket gjelder to måneders skriftlig varsel fra oppsigelsesdato. 5. Økonomi 5.1 Dekning av utgifter Utgifter knyttet til tiltaket utbetales i sin helhet fra innsøkende instans, og opphører ved avslutning av tiltaket. Koordinator har ansvar for økonomistyring i ungdomsprosjektet, og dette skal skje i samarbeid med saksbehandler. På bakgrunn av barnevernsfaglige/sosialfaglige vurderinger kan det i enkelte saker være aktuelt for barnevernstjenesten og sosialtjenesten å inngå et samarbeid rundt den enkelte ungdom der en deling av utgifter vurderes. Koordinator skal i samarbeid med ungdom og aktuelle samarbeidspartnere arbeide aktivt for å utløse alternative økonomiske ytelser som for eksempel lønnet arbeid, kvalifiseringsstønad, rehabiliteringspenger eller yrkesrettet atføring. 5 Jfr. Saksnr.: , Prosedyre for overføring av barnevernssaker

8 5.2 Kostnadsoverslag Utgiftene vil kunne variere noe mellom de enkelte ungdomsprosjektene og fra mnd til mnd. Faste del pr. mnd: o Frikjøp av koordinator 6 : kr.13800,- o Bakvaktstillegg 7 : kr. 2000,- o Utgiftsdekning til koordinator, i forbindelse med alliansebyggende tiltak/aktiviteter 8 : kr. 1500,- Variabel del: Dekning av faste utgifter som livsopphold, boutgifter, strømutgifter og etableringsstønad jfr. satser fra sosialtjenesten. Eventuelle utgifter til nødvendige klær 9, busskort og lege/medisin. Andre variable utgifter som eventuelt kommer i tillegg vurderes fortløpende i samarbeid mellom saksbehandler og koordinator. Dersom ungdom i tiltaket krever helt særskilte ressurser i form av miljøarbeid eller på annen måte utover det som er vanlig ved tiltaket, skal dette avtales før oppstart mellom innsøkende instans og ledelsen i DUE-tiltaket. 5.3 Ansvar når koordinator har ferie og ved sykdom Arbeidsgiver får utbetalt godtgjøring for 12 måneder i året og har ansvar for å sette inn stedfortreder når koordinator avvikler ferie eller er sykemeldt. Dersom arbeidsgiver har problemer med å få dette til, må ledelsen i DUE-tiltaket varsles så snart som mulig, og vil da være behjelpelig med å finne løsninger. Godtgjøringen til arbeidsgiver kan bli stoppet i perioder der de ikke kan ta ansvar for utføring av koordinator sine oppgaver. 5.4 Refusjon av koordinatorutgifter til sosialtjenesten Bergen kommune har fått midler fra Helsedirektoratet for å prøve ut DUE-tiltaket som modell i forsøk med bruk av tillitspersoner for koordinering av psykososialt arbeid for personer med rusrelaterte problemer. Søknader fra sosialtjenesten som oppfyller kravene vil så langt midlene rekker få refundert halvparten av koordinatorutgiftene fra DUE, noe som pr. i dag utgjør kr. 7900,- pr. mnd. Beløpet utbetales etterskuddsvis pr. måned, etter påkrav med dokumentasjon fra det enkelte tjenestested. 6 Frikjøp av koordinator dekker gjennomsnittlig 8 arbeidstimer pr. uke og administrative utgifter for arbeidssted. 7 Utbetales direkte til koordinator 8 Utløses ved bruk av sendeliste fra koordinator. 9 Det gjøres en vurdering av behov for klær i forbindelse med oppstart i tiltaket.

9