Kommunekrafts virksomhet Salg og forvaltning av konsesjonskraft. Oslo 21. mai 2013 Advokat Magnus Dæhlin

Transkript

1 Kommunekrafts virksomhet Salg og forvaltning av konsesjonskraft Oslo 21. mai 2013 Advokat Magnus Dæhlin

2 Tema 1. Kommunekrafts virksomhet 2. Kommunekrafts erfaringer 3. Salg på fast- og spotpriskontrakter 4. Forvaltningsavtaler 5. Bruk av Kommunekrafts rammeavtaler 6. Anbud utenom rammeavtalene 7. Innkjøp av kraft Fitjarsaken

3 1. Kommunekrafts virksomhet Hovedformål: Bistå kommuner med omsetning av kraft til best mulig kommersielle betingelser i markedet Eksempelvis konsesjonskraft, andelskraft, erstatningskraft og egenprodusert kraft Kommunekraft bistår aksjonærkommuner med salg på fast- og spotpriskontrakter og inngåelse av forvaltningsavtaler Innkjøpsavtaler

4 1. Kommunekrafts virksomhet AS Kommunekraft har utviklet standardkontrakter for Uttak av konsesjonskraft (I år 2000, uttakskontrakten er under revisjon) Salgskontrakter (standard både for salg til fast- og spotpris) Kommunekraft har inngått rammeavtaler for forvaltning av kraft

5 1. Kommunekrafts virksomhet I 2013 formidlet Kommunekraft på vegne av aksjonærkommunene totalt 2550 GWh (dvs 2,550 TWh) kraft gjennom salg og forvaltning Total mengde tildelt konsesjonskraft er ca. 8,7 TWh, hvorav ca 3 TWh disponeres av fylkeskommunene Gjennomsnittlig pris på årskontrakter for 2014 var 31,378 øre/kwh

6 Prisutvikling

7 2. Kommunekrafts erfaringer Svært mange kommuner har hatt et passivt forhold til forvaltning av sine kraftrettigheter Gitt bort, solgt billig eller ikke tatt ut For mange den viktigste kraftinntekten Mangel på langsiktighet Rush av kommuner som ønsker å selge kraft i oktober og november Ikke basert på markedsmessige vurderinger Kompetanseheving

8 2. Salg på fastpriskontrakter Bestemt kraftmengde, tidsrom og pris Normalt ett til tre års varighet Kommunekraft tilbyr kraften på det åpne markedet gjennom konkurranser Kjøper kan være landsomfattende markedsaktør, konsesjonær eller lokalt e-verk Faste prosedyrer Sikrer best mulig pris i markedet Kommunen mottar et fast månedlig oppgjør etter avtalt pris x anmeldt mengde (månedsblokk)

9 2. Salg på fastpriskontrakter Fordeler: Gir god forutsigbarhet fordi inntektene er gitt før kraften leveres Vil sikre riktig markedspris for kraften på det tidspunkt kraften blir solgt Lave transaksjonskostnader Ulemper: Kraften selges i en engangstransaksjon noe som gjør at en er avhengig av å «treffe markedet» Kan går glipp av mulige «oppturer» i markedet

10 2. Salg til spot + påslag Spotmarkedspris + påslag Kommunen mottar gjennomsnittlig månedlig spotmarkedspris (månedsmiddel) + et påslag i størrelsesorden 4-7 NOK/MWh pga konsesjonskraftens brukstid (5000 timer)

11 Fordeler: 2. Salg til spot + påslag Følger markedsutviklingen, dvs at man er garantert løpende spotmarkedspris Påslaget sikrer kommunen betaling for brukstiden Tidspunket for når kommunen går ut i markedet mindre viktig, kommunen vil få med seg oppgang i markedet Ulemper: og nedgang i markedet Gir mindre grad av forutsigbarhet, og større variasjoner i inntekter over året

12 Kombinasjoner Fordeler: Spredning av risiko 2. Kombinasjoner Deler av kraftmengden til fastpris; deler av kraftmengden til spot + påslag I praksis en enkel «forvaltningsmodell», til lave kostnader Ulemper: Kommunen vil fortsatt delvis være eksponert for omtalte ulemper

13 3. Forvaltningsavtaler En forvaltningsavtale er en avtale med en markedsaktør, som på vegne av kommunen, foretar en kontinuerlig forvaltning av kommunens kraftrettigheter Forvaltningen skjer på kommunens regning og risiko Inntektene ved forvaltningen vil nødvendigvis følge markedet, men formålet er å: utjevne svingninger, sikre best mulig fortjeneste og skape forutsigbare inntekter for kommunen

14 Forvaltningen består av 3. Forvaltningsavtaler (1) fysisk salg på Nord Pool Spot og (2) kjøp/salg av finansielle kraftkontrakter på Nasdaq OMX Samhandling mellom de ulike operasjonene utgjør forvaltningen, som har som mål å redusere kommunens risiko Kommunen vil selv kunne være part i avtalene som inngås på kraftbørsene (clearingkunde) Eliminerer enhver motpartsrisiko

15 Fordeler: 3. Forvaltningsavtaler Kontinuerlig oppfølging av markedet gir mulighet for optimalisering av inntektspotensialet Jevner ut svingninger i markedet ved hjelp av sikringshandler Forutsigbare inntekter ved å sikre kraften før leveringsåret Delaktighet fra kommunen ifbm forvaltningen bidrar til å bygge viktig kompetanse om kraft

16 3. Forvaltningsavtaler Ulemper: Innebærer større transaksjonskostnader Mest aktuelt ved større kraftvolum Utfordringer: Krever god kompetanse i kommunen for å få mest mulig ut av forvaltningsavtalen Oppfølgning av forvalter Anbudsprosess

17 3. Forvaltning er kjøp av tjeneste anbudsplikt? Ved kjøp av forvaltningstjeneste kommer regelverket om offentlige anskaffelser til anvendelse EØS-avtalen og direktiv 2004/18 EF Lov om offentlige anskaffelser 16. juli 1999 nr. 69 (LOA) Forskrift om offentlige anskaffelser 7. april 2006 nr. 402 (FOA) Utg.pkt.: Anskaffelsen må skje etter konkurranse

18 3. Terskelverdier Om kontrakten må ut på anbud er avhengig av kontraktsverdiens størrelse, dvs. kostnadene ved forvaltningstjenesten Kontrakter over ,- må kunngjøres på doffin.no. Anskaffelsesforskriften del I og II stiller krav til anbudskonkurransen Kontrakter over EØS-terskelverdi 1,65 millioner følger reglene i anskaffelsesforskriften del I og III Brudd på anskaffelsesregelverket er kommunens ansvar

19 4. Bruk av Kommunekrafts rammeavtaler Bakgrunn: Gjennomføring av anbudskonkurranser er svært ressurskrevende Forvaltningsavtaler for kraft er kompliserte og forutsetter betydelig kompetanse i kommunen For å lette anbudsprosessen for den enkelte aksjonærkommunene har KKAS inngått rammeavtaler med forvaltere

20 4. Kommunekrafts rammeavtaler Formål: Inngå kontrakter med kompetente og solide kraftforvaltere Sikre gode kontraktsvilkår for forvaltningen Sikre reell markedspris på kontraktene gjennom konkurranse Redusere transaksjonskostnadene ved å inngå forvaltningsavtaler Forenkle prosessen for kommunene

21 Forberedelser: 4. Minianbudskonkurranse Innledende møte mellom kommunen og Kommunekraft Kontroll av uttakskontrakter og tildelt mengde Utarbeidelse av kortfattet konkurransegrunnlag etter kommunens ønsker Skriftlig konsultere leverandørene Fastsettelse av frist for tilbud

22 4. Minianbudskonkurranse Vurdering og gjennomgang av innkomne tilbud Kommunekraft skriver innstilling med råd om valg av leverandør Aksept og inngåelse av kontrakt Oppstartsmøte med forvalter

23 4. Erfaringer med rammeavtalene To generasjoner rammeavtaler har gitt Kommunekraft mye erfaring Rammeavtalene er under kontinuerlig forbedring KKAS foretar jevnlig evaluering Ønsker innspill i tillegg til ordinære evalueringer For få benytter Kommunekraft som rådgiver underveis i forvaltningen Oppfølgning av forvalter NB! Gi beskjed om noe ikke fungerer som det skal

24 4. Erfaringer med rammeavtalene Det har utviklet seg til å bli en god konkurranse mellom leverandørene, og alle leverandørene har fått tildelt kontrakter Reduserte priser Kvalitative forbedringer Nye modeller for forvaltning, oppgjør og rapportering

25 6. Anbud utenom rammeavtalene Nødvendig om man ønsker at andre aktører lokalt (e-verk) skal få anledning til å delta Kommunekraft kan bistå kommuner som ønsker å gjennomføre en ordinær anbudsprosess med offentlig kunngjøring på Doffin Erfaringsmessig 6 10 tilbydere 25

26 6. Anbud utenom rammeavtalene Fordeler: Gir alle leverandører i markedet mulighet til å delta i konkurransen, herunder mulige lokale aktører Kan bidra til større konkurranse blant leverandørene Ulemper: Mer tid- og kostnadskrevende, sammenlignet med bruk av rammeavtalene med allerede prekvalifiserte forvaltere

27 7. Innkjøp av kraft Fitjarsaken Norges Miljøvernforbund klaget Fitjar inn til KOFA for ulovlig innkjøpsavtale med Fitjar kraftlag Kommunen ble ilagt et overtredelsesgebyr på kr i vedtak 4. februar 2014 Miljøvernforbundet har uttalt at de vil følge med på alle kommuner som inngår avtaler med kraftprodusenter som eier vindkraft

28 7. Innkjøp av kraft Fitjarsaken Fitjar kjøpte elektrisk kraft fra Fitjar kraftlag uten at kontrakten var kunngjort KOFA kom til at kjøp av strøm etter omstendighetene er en vareanskaffelse som må kunngjøres Unntaket i forskriften 2-1 (2) bokstav f om «varer eller tjenester som kjøpes på børs, råvarebørs eller lignende marked» gjelder i følge avgjørelsen ikke elektrisk kraft kjøpt direkte fra kraftleverandør

29 7. Innkjøp av kraft Fitjarsaken Fra begrunnelsen: «alt kjøp av strøm er [ikke] kjøp av vare på børs. Innklagede har i foreliggende tilfelle kjøpt elektrisk kraft direkte fra Fitjar kraftlag, som er en strømleverandør, og ikke fra varebørs eller lignende. Unntaket fra kunngjøringsplikten for varer som er kjøpt på børs, råvarebørs eller lignende marked kommer dermed ikke til anvendelse på innklagedes avtale om kjøp av elektrisk kraft fra Fitjar kraftlag.» Gebyret ble satt til 12 % av kontraktens verdi NOK Årlig forbruk i kommunen på ca 3 GWh

30 7. Innkjøp av kraft Fitjarsaken Saken gjelder anførsel om ulovlig direkte anskaffelse, hvor det ikke er krav om saklig klageinteresse, jf. forskrift 15. november 2002 nr a Det vil etter alt å dømme komme flere klager og kommuner som er i konflikt med regelverket må være proaktive

31 7. Innkjøp av kraft Kommunene er store forbrukere av kraft Hvordan organiserer kommunene sitt kraftinnkjøp? Økende interesse for dette fra media, forvaltere og KOFA Kommunekraft bistår kommuner ifbm anskaffelse av forvaltningstjenester og innkjøp av kraft Siktemål: Innkjøp og forvaltning av kraft til lavest mulig pris 31

32 7. Innkjøp av kraft Forholdet til reglene om offentlige anskaffelser EØS-avtalen og direktiv 2004/18 EF Lov om offentlige anskaffelser 16. juli 1999 nr. 69 Forskrift om offentlige anskaffelser 7. april 2006 nr. 402 (FOA) Porteføljeforvaltning av kommunens innkjøp av strøm tjenesteavtale som omfattes av anskaffelsesregelverket Tilsvarende gjelder ordinært bilateralt kraftkjøp

33 7. Innkjøp av kraft Hvor mye kraft forbruker kommunen i egne bygg og anlegg? Kjøpe inn nødvendig kvantum kraft til egne bygg og anlegg i spotprismarkedet Selge tilsvarende kvantum konsesjonskraft i spotprismarkedet Nullsumspill (ser bort fra brukstiden) Alternativ sikringsstrategi Unngå risikoeksponering ift kjøp/salg av kraft

34 Kommunekraft og LVK kompetanseoppbygging Hjemmesidene: Lukkede fagsider for aksjonærkommunene Artikler om sentrale emner Publikasjoner og nyheter Aktiviteter LVK skolen «Energirett i kommunene» 1. samling september samling november samling februar 2015 Gir 15 studiepoeng

35 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN!