Bruk av AutoPASS-brikker for å kontrollere og redusere ulovlig kabotasje

Transkript

1 Transport & Logistikk 2015 Bruk av AutoPASS-brikker for å kontrollere og redusere ulovlig kabotasje Trond Foss Seniorrådgiver SINTEF Transportforskning 1

2 Kabotasje Kabotasje er nasjonal transport mot vederlag som utføres i et annet land enn der transportøren er hjemhørende 1) Kilde: 1) Samferdselsdepartements Rundskriv nr. N-1/2013: Rundskriv om kabotasje innen godstransport på veg 2

3 Forutsetninger for lovlig kabotasje Transportør som utfører kabotasje må ha fellesskapstillatelse (må være hjemmehørende i et EØS-land og oppfylle kravene for yrkesadgang). Sjåfører som ikke er statsborgere i et EØS-land må kunne fremlegge førerattest som dokumenterer at vedkommende har lovlig ansettelse i et EØS land. En transportør kan utføre opp til 3 kabotasjeturer Kabotasjen skal være i tilslutning til en innkommende internasjonal transport og med samme kjøretøy Kabotasjen skal være innenfor 7 dager etter at den innkommende lasten fra det internasjonale oppdraget er losset. Transportøren skal legge frem dokumentasjon på den innkommende internasjonale transporten, samt bevis for hver av de etterfølgende kabotasjeturene. 3

4 Obligatorisk AutoPASS brikke i alle tunge kjøretøy Fra og med 1. januar 2015 skal alle norske og utenlandske kjøretøyer over 3,5 tonn ha en AutoPASS brikke eller tilsvarende elektronisk enhet. Forskriften 1) gjelder hele det norske vegnettet. Kilde: fjellinjen.no Kilde: 1) FOR : Forskrift om krav til bruk av elektronisk betalingsenhet i motorvogner over kg 4

5 Kabotasjekontroll ved hjelp av AutoPASS-brikken på to nivåer Enkel kontroll: Har det utenlandske kjøretøyet vært i Norge mer enn 7 dager etter at det passerte riksgrensen inn til Norge? Avansert kontroll: Har kjøretøyet et kjøremønster som indikerer flere enn 3 kabotasjeturer i Norge i løpet av den tiden kjøretøyet har vært i Norge? 5

6 Enkel kontroll av oppholdstid Dersom oppholdstid er større enn 7 dager kan kjøretøyet kontrolleres ved passering av grensen på veg ut av Norge. En registrering med mobilapp i Sverige viste at av utenlandske kjøretøyer var det som ikke forlot Sverige på 6 uker. 6

7 Riksgrensen Virkemåte for enkel kontroll 3. Midlertidig lagring i 'kabotasje'-register 2. Oppslag i brikkeregister 1. Registrering av AutoPASS brikke Inn til Norge med internasjonal transport 4. Registrering av AutoPASS brikke 5. Sjekk mot 'kabotasje'- registeret og beregning av oppholdstid. 6. Melding til grensekontroll I god tid før passering av riksgrensen 'Mer enn 7 døgn ' 7

8 Grov oversikt over fordeler og ulemper Fordeler: Dagens AutoPASS brikker kan benyttes Gir på en veldig enkel måte grensekontrollen muligheten til en effektiv kontroll av mulige tilfeller av ulovlig kabotasje ved en automatisert forhåndsutvelgelse av kjøretøyer som muligens har vært brukt til ulovlig kabotasje. Informasjon om innkjøring til og utkjøring fra Norge er informasjon som i de fleste tilfellene allerede samles inn ved fortolling o.l. Gunstig mht. personvern. Ulemper Krever investeringer i registreringsutstyr ved grenseoverganger som trafikkeres av utenlandske tunge kjøretøyer Kan plukke ut kjøretøyer som ikke har vært involvert i ulovlig kabotasjekjøring 8

9 Avansert kontroll Registrering av passeringer i AutoPASS systemer og etablering og kontroll av kjøremønster Autopass.no 9

10 Riksgrensen Virkemåte for avansert kontroll 3. Midlertidig lagring i 'kabotasje'-register 4. Registrering i alle AutoPASS systemer og midlertidig lagring i 'kabotasje'-register 2. Oppslag i brikkeregister 1. Registrering av AutoPASS brikke Inn til Norge med internasjonal transport 5. Registrering av AutoPASS brikke I god tid før passering av riksgrensen 6. Sjekk mot 'kabotasje'- registeret og beregning av oppholdstid. Etablering av reisemønster og evaluering av dette. 7. Melding til grensekontroll 'Mer enn 7 døgn og/eller betenkelig kjøremønster' 10

11 Grov oversikt over fordeler og ulemper Fordeler: Dagens AutoPASS brikker kan benyttes Gir på en enkel måte grensekontrollen muligheter til en effektiv kontroll av mulige tilfeller av ulovlig kabotasje ved en automatisert forhåndsutvelgelse av kjøretøyer som muligens har vært brukt til ulovlig kabotasje. Basert både på oppholdstid i Norge og informasjon om kjøremønster Ulemper Krever investeringer i registreringsutstyr ved grenseoverganger som trafikkeres av utenlandske tunge kjøretøyer Kan muligens medføre noen utfordringer mht. personvern Krever en større integrering med AutoPASS systemet Krever en robust algoritme som kan plukke ut potensielle overtredere ut i fra kjøretøyets bevegelser. 11

12 Personvern ved enkel kontroll Kjøretøyets passering av riksgrensen blir registrert i begge retninger med tid og sted. Dette er informasjon som allerede i dag kan samles inn, f.eks. ved fortolling. Begge registreringene og meldinger med relevant info slettes umiddelbart dersom oppholdstid er mindre enn 7 dager og slettes senest 24 timer etter siste passering dersom oppholdstid er mer enn 7 dager Registreringene av AutoPASS-brikken kan ikke koples sammen med andre registre mht. hvem som er fører av kjøretøyet, bare hvem som eier kjøretøyet Kun eier av kjøretøyet og fører av kjøretøyet vet hvem som har vært fører Samfunnsmagasinet.no 12

13 Personvern ved avansert kontroll Trusler mot personvernet: Kjøretøyets passering av riksgrensen blir registrert i begge retninger med tid og sted, men det blir de ofte også i dag Kjøretøyets passeringer av AutoPASS systemer blir registrert, men det blir de også i dag En algoritme utarbeider en beskrivelse av kjøremønsteret til kjøretøyet Ved en kontroll på riksgrensen vil en fører kunne bli knyttet til bevegelsesmønsteret ved at kontrolløren vil få en liste over kjøretøyets AutoPASS-passeringer 13

14 Personvern ved avansert kontroll Tiltak mot truslene: 'Kabotasje'-registeret drives av en tiltrodd tredjepart Algoritmen gjøres så robust og stabil gjennom utvikling og testing at en minimaliserer sannsynligheten for at et kjøretøy som ikke skulle vært kontrollert, blir stoppet for kontroll. Førerens identitet skal ikke registreres før det påviselig foreligger en sak med ulovlig kabotasje. Ved en kontroll på riksgrensen vil en fører kunne bli knyttet til bevegelsesmønsteret ved at kontrolløren vil få en liste over kjøretøyets AutoPASSpasseringer 14

15 Vegen videre 'Noen' må ta ansvaret for å ta saken videre. Ballen er lagt klar og noen må sørge for at den blir sparket videre. Oppfyllelse av Personopplysningslovens krav må sikres gjennom en dialog med Datatilsynet Konseptet må beskrives litt mer i detalj og forankres i Samferdselsdepartementet som regulator og Statens vegvesen og Tollvesenet som kontrollorganer. Forankringen må også inkludere en finansiering av investering og drift av systemet. Det må utarbeides en kravspesifikasjon for hele systemet slik at en har et godt grunnlag for innkjøp, installering og testing av systemet. Det må utarbeides prosedyrer for hvordan systemet skal drives og prosedyrene må fordeles på involverte myndigheter og aktører, f.eks. tiltrodd tredjepart. 15

16 Takk for oppmerksomheten! 16