SAKSBEHANDLER / FORFATTER Willy Røstum Thelin BEHANDLING UTTALELSE

Transkript

1 SINTEF Byggfrsk Pstadresse: Pstbks 4760 Trgarden 7465 Trndheim Ntat Frslag til endringer i SINTEF Teknisk Gdkjenning (TG) fr styrking av drift g vedlikehld av minirenseanlegg Fretaksregister: NO MVA SAKSBEHANDLER / FORFATTER Willy Røstum Thelin BEHANDLING UTTALELSE ORIENTERING ETTER AVTALE GÅR TIL Inviterte til wrkshp i Drammen 7. nvember PROSJEKTNR / SAK NR DATO GRADERING Åpen 1 Bakgrunn Det har i lengre tid kjent at en str andel av minirenseanlegg ikke klarer gjeldende rensekrav. Dette er avdekket blant annet gjennm tilsyn g FOU-arbeid sm har vært utført i Mrsa g Drammensreginen. En viktig årsak til at anleggene ikke fungerer sm frutsatt er knyttet til mangelfull drift g ppfølgning av anleggene. Fr å redusere antall anlegg sm ikke fungerer tilfredsstillende, er det nødvendig å heve kvaliteten på servicetjenestene sm leveres. Det bør settes krav til nødvendige prsedyrer g rutiner fr planlegging, gjennmføring g rapprtering av service. Det er gså viktig å heve kmpetansen til persnell sm utfører service. Frurensingsfrskriften stiller krav til skriftlig avtale m vedlikehld g drift av minirenseanlegg. Selv m innehaverne tilbyr serviceavtaler, viser det seg at dette ikke er tilstrekkelig til å ivareta gd drift av anleggene. Serviceavtalene sikrer ikke nødvendigvis viktige frhld sm bl.a.: - at innhldet i servicen g antall servicer er i samsvar med det behvet anlegget har fr ppfølgning fr å kunne fungere sm tiltenkt ver tid - at systemer fr alarm g varsling av driftsfeil, samt rutiner fr ppfølging av driftsfeil, sikrer at feil både ppdages g utbedres innen rimelig tid - hensiktsmessige rutiner fr kmunikasjnsflyt mellm servicefirma g huseier, g mellm servicefirma g kmmune Dette ntatet innehlder prsjektinfrmasjn g freløpige resultater sm underlag fr endelig prsjektrapprt. SINTEF hefter ikke fr innhldet, g tar frbehld mt gjengivelse. 1 av 6

2 SINTEF har tatt initiativ til å utrede m eksisterende rdning fr SINTEF Teknisk Gdkjenning (TG) av minirenseanlegg kan styrkes slik at rdningen sikrer bedre kvalitet på drift g vedlikehld av anlegg. Miljødirektratet g Nrsk Vann har gitt tilsagn til finansiering av arbeid fr å gi knkrete frslag til endringer i gdkjenningsrdningen fr å sikre bedre drift av anlegg. Det er pprettet en arbeidsgruppe der Melhus kmmune g Tilsynet fr små avløpsanlegg i Drammensreginen bidrar med innspill g frslag. Mulige frslag til endringer i gdkjenningsrdningen er beskrevet i kapittel 2, g sendes ut sm underlag fr diskusjn på wrkshp sm avhldes i Drammen den 7. nvember i år. 2 Frslag til endringer i eksisterende rdning fr TG av minirenseanlegg Det freslås følgende endringer i rdningen fr TG fr minirenseanlegg: TG mfatter kun minirenseanlegg der det ppretthldes en serviceavtale med en servicebedrift sm er gdkjent av innehaver av TG Utvidet vervåkende kntrll, hvilket er nærmere diskutert i kapittel 2.1. Skjerpede krav til innhld i service g dkumentasjn av drift g vedlikehld, hvilket er diskutert i kapittel 2.2. I tillegg til de freslåtte endringer i eksisterende rdning fr TG av minirenseanlegg freslås det etablering av en ny rdning fr persnsertifisering av servicepersnell. Dette diskuteres i kapittel Utvidelse av vervåkende kntrll Drift g vedlikehld av minirenseanlegg vil sannsynligvis bedres dersm det stilles krav til at servicefirmaet har et dkumentert kvalitetssystem sm beskriver prsedyrer g rutiner fr planlegging, gjennmføring g rapprtering av service. I tillegg må servicen gjennmføres i henhld til serviceavtalen g i henhld til drifts- g vedlikehldsprgram fr den aktuelle anleggstypen. Med bakgrunn i erfaringer sm tilsier at service av minirenseanlegg i mange tilfeller ikke blir tilfredsstillende gjennmført, freslås det å utvide den vervåkende kntrllen 1 i dagens TG-rdning til gså å mfatte vervåkende kntrll av drift g vedlikehld av anleggene Innehaver av SINTEF TG må gdkjenne fretakene sm utfører service Frslaget m utvidelse av vervåkende kntrll innebærer at dagens rdning fr TG fr minirenseanlegg begrenses til kun å mfatte de anlegg der det ppretthldes serviceavtale med servicefirma(er) sm er gdkjent av innehaver av TG. Innehaver kan selv tilby service, g/eller innehaver kan tegne avtale med underleverandør(er) sm de selv gdkjenner fr å kunne utføre service på egne anlegg. Innehaver må ha en ppdatert liste ver de servicefretak sm de til enhver tid har gdkjent fr å utføre service på aktuell anleggstype. Listen med gdkjente servicefirmaer skal være ffentlig tilgjengelig, f. eks. på egen nettside. Det freslås at det stilles krav til innhld i avtale mellm innehaver g servicefirma, der følgende frhld reguleres: Servicefirmaet må ha skriftlige prsedyrer fr planlegging, gjennmføring g rapprtering av service Service utføres i henhld til drifts g vedlikehldsplan fr aktuell anleggstype Drifts g vedlikehldsavtalen sm servicefirmaet benytter mt huseier må gdkjennes av innehaver av TG Servicefirmaet skal være sikret tilgang til reservedeler g prduktspesifikk kmpetanse, enten fra innehaver av TG eller fra prdusent 1 SINTEF utfører vervåkende prdukt g prduksjnskntrll sm skal sikre at prduktene til enhver tid har de egenskapene sm er ppgitt i gdkjenningen. Prdusenten må ha et tilfredsstillende system fr intern prduksjnskntrll, sm kntrlleres gjennm bedriftsbesøk utført av SINTEF Byggfrsk eller et annet teknisk kntrllrgan. Frslag til endringer i SINTEF TG fr styrking av drift g vedlikehld av minirenseanlegg 2 av 6

3 Servicefirmaet kun benytter persnell sm har tilstrekkelig kmpetanse g sm har fått tilstrekkelig pplæring i drift g vedlikehld av prduktet 2. Innehaver av TG har rett til å gjennmføre nødvendige kntrller fr å påse at service utføres i henhld til de prsedyrer g retningslinjer sm er avtalt Innehaver av TG har rett til å si pp avtalen dersm servicefirmaet ikke utfører service i henhld til de prsedyrer g retningslinjer sm er avtalt Ved utstedelse av TG vil SINTEF kntrllere mal fr avtale mellm innehaver g underleverandør av servicetjenester. Innehaver av TG er selv ansvarlig fr å kntrllere at servicefirmaet har tilstrekkelige prsedyrer fr utførelse av service, at prsedyrene faktisk benyttes, g at servicepersnellet har tilstrekkelig kmpetanse Innhld i vervåkende kntrll Det freslås at vervåkende kntrllen fr TG fr minirenseanlegg mfatter: Regelmessig inspeksjn hs innehaver av TG Rapprtering m mangler avdekket gjennm kmmunenes tilsyn Dagens vervåkende kntrll av prdusentens prsedyrer g kntrllplaner fr å sikre kvaliteten på minirenseanlegget sm leveres frtsetter uendret. Inspeksjn Inspeksjn hs innehaver av TG vil mfatte følgende: At det freligger avtale med samtlige fretak sm finnes på innehaverens liste ver gdkjente servicefirma. At avtalene regulerer de frhld sm det er stilt krav til i retningslinjene fr TG At innehaver har egnede prsedyrer fr håndtering av servicefirmaer, g at disse er i bruk ved ppfølging av disse Stikkprøvekntrll av servicefirmaenes prsedyrer fr planlegging gjennmføring g rapprtering av service Stikkprøvekntrll av dkumentasjn av utført service g rapprtering. Registrering av avvik hs servicefirmaene g hvrdan disse avvikene følges pp, vil vektlegges spesielt 3. Gjennmgå avvik sm er registret sm følge av rapprtering fra kmmunens tilsyn SINTEF utarbeider inspeksjnsrapprt der eventuelle avvik sm blir avdekket ved inspeksjn hs innehaver vil være beskrevet. SINTEF følger pp avvik på vanlig måte g frutsetter at avvikene lukkes innenfr avtalt tid. Rapprtering fra tilsynsaktivitet Det freslås at utvidelsen av den vervåkende kntrllen fr TG fr minirenseanlegg inkluderer muligheten fr rapprtering m mangelfulle frhld sm avdekkes gjennm tilsynsaktivitet. Det understrekes at det er kmmunens ppgave sm frurensningsmyndighet å føre dialg med innehaver av TG fr ppfølging av eventuelle avvik sm registreres i frbindelse med tilsyn. Dersm innehaver av TG ikke besørger ppfølging g lukking av avvik kan tilsynet (kmmunen) rapprtere m mangelfull ppfølging fra innehaver til SINTEF. 2 I tillegg til krav til generell kmpetanse på renseprsess g service av minirenseanlegg, bør det gså gis spesifikk pplæring på aktuell(e) anleggstype(er). Sistnevnte vil nrmalt måtte tilbys av innehaver av TG eller av anleggsprdusenten. 3 I de tilfeller rapprtering av utført service til kmmunen går direkte fra servicefirma til kmmunene, dvs. at innehaver av TG ikke er invlvert i selve innrapprteringen, må det stilles krav til at servicefirmaet årlig skal sende kpi av all rapprtering g krrespndanse knyttet til gjennmføring av serviceppdrag til innehaveren av TG. Frslag til endringer i SINTEF TG fr styrking av drift g vedlikehld av minirenseanlegg 3 av 6

4 Følgende mangelkategrier vurderes relevant i frhld til ppfølging gjennm vervåkende kntrll: Feil utført service, dvs. at service ikke er utført i henhld til prsedyrer, serviceavtale, samt drifts g vedlikehldsplan fr anlegget. Funksjnssvikt sm skyldes manglende kvalitet på byggeprduktet, f.eks. at det er benyttet kmpnenter sm ikke har tilfredsstillende kvalitet, slik sm gjentatte tilfeller av svikt i dseringspumper, svikt i skillevegger, etc. Dersm SINTEF mttar rapprt m at enkeltinnehavere (inklusiv underleverandører av servicetjenester) har mangelfull ppfølging av avvik mt kmmunen sm frurensningsmyndighet, vil dette inngå sm en del av det sm vurderes i frbindelse med SINTEFs vervåkende kntrll. Fr at mfanget g tidsfrbruket knyttet til ppfølging av rapprtering fra tilsyn ikke skal være ufrhldsmessig strt, så må denne rapprteringen fra kmmunens tilsyn til SINTEF innrdnes på en hensiktsmessig måte: F.eks. halvårlig eller årlig rapprtering fra tilsyn til SINTEF Kun rapprtering ved bruk av fast rapprtmal Det understrekes at den vervåkende kntrllen ikke vil mfatte vurdering av knkrete faglige prblemstillinger knyttet til diagnstisering av driftsprblemer, eller plassering av ansvar ved disputt m feil bruk (huseier) eller feil prsjektering g utførelse (entreprenør). Utvidelsen av vervåkende kntrll er begrenset til kntrll på systemnivå, dvs. at prsedyrer fr planlegging, gjennmføring, dkumentasjn g rapprtering av service er hensiktsmessige, g at ppdragene utføres i henhld til aktuelle prsedyrer, samt drifts g vedlikehldsplan fr aktuelt anlegg g gjeldende serviceavtale Kntraktsfrhld g kstnader TG reguleres av en kntrakt mellm innehaver g SINTEF. Kstnader sm følge av utvidet vervåkende kntrll belastes innehaver. Innehaver av TG må ha egne avtaler med underleverandør(er) av servicetjenester sm regulerer kmmersielle frhld dem imellm. Kstnaden fr inspeksjn knyttet til vervåkende kntrll av systemer fr drift g vedlikehld vil være tilsvarende sm fr de inspeksjnene sm hittil er gjennmført fr vervåkende kntrll av prduksjnskntrllen fr tilvirkningen av minirenseanlegg. Stipulert kstnad fr planlegging, gjennmføring, g rapprtering av inspeksjn fr vervåkende kntrll av drift g vedlikehld er ca krner i tillegg til kstnader fr reise. Oppfølging av avvik vil faktureres etter medgått tid, g kmme i tillegg. 2.2 Skjerpede krav til utførelse av service Det antas gså å være et betydelig ptensial fr frbedring av drift av minirenseanlegg knyttet til skjerping av krav til innhld i service, g tydeliggjøring av ansvarsfrhld ved drift g ppfølging av minirenseanlegg. Det freslås derfr å knkretisere krav til innhld i service g hva sm skal reguleres av serviceavtalen fr å sikre tilfredsstillende drift. Det freslås at følgende reguleres i serviceavtalen: Beskrivelse av hva sm er huseiers ansvar. Hvilke knkrete kntrller g vedlikehldsperasjner inngår i service. Differensiering av frekvenser fr ulike vedlikehldsperasjner må fremgå av avtalen. Beskrivelse av vedlikehldsperasjner må sm minimum dekke det vedlikehldsbehvet sm er beskrevet av prdusenten i driftsmanualen. Minimumsrapprtering i henhld til mal fr rapprtering av service. Rapprteringen til kmmunen må være løpende. At serviceavtalen frplikter servicefirmaet til følgende: Skal bestille slamtømming dersm det er behv Frslag til endringer i SINTEF TG fr styrking av drift g vedlikehld av minirenseanlegg 4 av 6

5 Skal utbedre feil dersm kmpnenter er defekt Skal frsøke å utrede årsak til verskridelse av utslippskrav eller funksjnssvikt, g pprette avvik med frslag til tiltak fr utbedring dersm anlegget frlates uten at anlegget fungerer tilfredsstillende. Skal dersm det er nødvendig freta ekstra service(er) utver kntraktsfestet minimumsantall fr å sikre at anlegget funger tilfredsstillende. Skal m nødvendig rekvirere ytterligere kmpetanse fr å diagnstisere alvrlige/kmpliserte driftsprblemer (f.eks. krrespndanse med prdusent, prsessansvarlig hs innehaver) Skal rapprtere frtløpende til kmmunen (både rdinær rapprtering g avviksrapprtering), samt til huseier Det bør gså vurderes i hvilken grad en bør stille krav til: Krav til elektrnisk rapprtering? Knkrete krav til anlegg Hvilke feil skal varsles med alarm g hvrdan? krav til prøvetakingskum dersm representativ prøvetaking fra utløp ikke kan tas på annen måte? Måling av vannkvalitet ut fra anlegget ved service Minimum antall service per år Knkretisering av krav til drifts g vedlikehlds manual Det vurderes hensiktsmessig å etablere knkrete krav til hvilken infrmasjn sm drifts g vedlikehldsmanualen sm følger prduktet ved salg skal innehlde. EN gir et generelt krav til at det skal medfølge utfyllende beskrivelse av drifts- g vedlikehldsbehv fr prduktet på et språk sm er akseptert i det aktuelle landet der anlegget selges. Det er i dag et frhldsvis strt sprik i innhld g nivå på driftsmanualer fra ulike prdusenter. I enkelte tilfeller er det sm blir betegnet sm driftsmanual mer egnet sm salgsbrsjyre, mens i andre enden av skalaen så tilbys det sm er en kmplett manual med detaljerte prsedyrer fr utførelse av alle drifts- g vedlikehldsperasjner. Ingen av delene er etter vår mening egnet sm driftsmanual sm skal følge prduktet. Det freslås at driftsmanualen sm følger prduktet ved salg sm minimum skal innehlde: prduktbeskrivelse (versikt ver størrelser, ulike tankmaterialer, ulike knfigurasjner, etc.) beskrivelse av renseprsessen verrdnet beskrivelse av vedlikehldsprgram beskrivelse av utskiftingsbehv fr kritiske kmpnenter beskrivelse av kjemikaliefrbruk g angivelse av størrelse på kjemikalietank fr ulike anleggsstørrelser beskrivelse av alarmer varslingsrutiner spesielle driftsrutiner ved lengre driftsstans spesifisering av huseiers ansvar g eventuelle ppgaver knyttet til drift av anlegget slamtømmeprsedyre, inkl. spesielle frhld ved bruk av mbil avvanning (Også sm eget frittstående dkument) prøvetakingsprsedyre (Også sm eget frittstående dkument) Beskrivelse av aspekter knyttet til sikkerhet Nye dkumentasjnskrav ved utstedelse av TG Nye dkumentasjnskrav sm følge av frslåtte endringer i TG-rdning fr minirenseanlegg ppsummeres sm følger: Innehaver må levere prsedyrer, kntrllplaner, sjekklister, etc. fr planlegging, gjennmføring g rapprtering av service. Innehaver må levere mal fr kntrakt med underleverandør av servicetjenester. Frslag til endringer i SINTEF TG fr styrking av drift g vedlikehld av minirenseanlegg 5 av 6

6 Innehaver må levere mal fr serviceavtale iht. nye krav. Malen fr avtale skal benyttes av eventuelle underleverandører av servicetjenester. Innehaver må levere driftsmanual i henhld til nye krav. Fr eksisterende gdkjenninger vil det settes tidsfrist fr innsending av dkumentasjn i hht. nye retningslinjer fr TG. 2.3 Persnsertifisering Frurensingsfrskriften setter i dag krav til at anleggseier skal tegne kntrakt fr drift g vedlikehld av minirenseanlegget med leverandør (dvs. innehaver), eller annen fagkyndig virksmhet. Erfaringer tilser at det i str grad er mangel på kmpetanse i service-leddet, slik at det her mangler frutsetninger fr å kunne utføre service på en tilfredsstillende måte, ne sm igjen frklarer den ufrhldsmessig stre andelen av anlegg sm ikke fungerer tilfredsstillende. Per i dag finnes det ikke (i liten grad) muligheter fr å kunne dkumentere relevant kmpetanse, hvilket innebærer at kmmunen i praksis mangler muligheten til å utnytte lvhjemmelen i frurensingsfrskriften i frhld til å kunne sette krav til kmpetanse fr servicefirma. En etablering av en sertifiseringsrdning vil gi kmmunene en reell mulighet til å sette kmpetansekrav til utførende servicepersnell, ne sm gså vil gi et insentiv fr at servicefirmaer må sørge fr at deres persnell må dkumentere nødvendig kmpetanse. SINTEF har i dag sertifiseringsrdninger fr bl.a. renhldspersnell, g kan dersm det er ønskelig gså tilby en rdning fr persnsertifisering av servicepersnell fr minirenseanlegg. En slik rdning må baseres på dkumentasjn av relevant kmpetanse. Et alternativ kan være å ta utgangspunkt i det kursmateriellet sm ble utarbeidet av Arild Eikum g Erik Jhannessen med finansiering fra Miljødirektratet g Avløp Nrge. Det vil i tilfelle måtte stilles krav til både mfang, nivå g rganisering av et slikt kurs, samt at tilegnet kunnskap må dkumenteres ved bestått eksamen. Dersm det er ønske m å etablere en rdning med persnsertifisering av servicepersnell vil det etableres en referansegruppe fr utarbeidelse g frankring av retningslinjer fr persnsertifiseringsrdningen. Relevante interessenter i bransjen vil inviteres til å delta i en slik referansegruppe. SINTEF Certificatin vil stille på wrkshpen i Drammen g vil skissere hvrdan en slik persnsertifiseringsrdning kan utfrmes. SINTEF vil i utgangspunktet kun administrere selve sertifiseringsrdningen, g kursing, eksamener, etc. må i tilfelle dette ivaretas av andre aktører. 2.4 Tidshrisnt fr innføring av endringer Det vurderes viktig at bransjen, g innehaverne spesielt, får tilstrekkelig tid til å iverksette nødvendige tiltak fr å tilpasse seg de freslåtte endringene i TG-rdningen. I utgangspunktet freslås det at endringen med utvidelse av vervåkende kntrll (kapittel 2.1), samt både skjerpede krav til innhld i service g nye krav til nødvendig dkumentasjn ved utstedelse av TG (kapittel 2.2) trår i kraft tidligst Ordningen med persnsertifisering kan muligens kunne trå i kraft tidligere, men det er mange ting sm må på plass før en slik rdning kan tilbys. Frslag til endringer i SINTEF TG fr styrking av drift g vedlikehld av minirenseanlegg 6 av 6