Tilsynsaksjon akvakultur 2011: Inspeksjonsrapport Korsnes, Ellingsen Seafood AS

Transkript

1 Fylkesmannen i Nordland Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Inger Katharina Gregersen, / igr@fmno.no Deres dato Deres referanse Ellingsen Seafood AS Postboks Skrova Tilsynsaksjon akvakultur 2011: Inspeksjonsrapport Korsnes, Ellingsen Seafood AS Fylkesmannen avdekket totalt 5 avvik og 1 anmerkning under kontrollen. Rapporten har status som foreløpig i to uker. Vi ber om tilbakemelding innen på hvordan avvikene blir rettet opp. Manglende tilbakemelding og retting kan medføre vedtak om tvangsmulkt. Det varsles om gebyr på kr Det ble i perioden 2. mai- 1.september 2011 gjennomført en tilsynsaksjon på oppdrettsanlegg i fylkene Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag, Nordland, Troms og Finnmark. Aksjonen er koordinert av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Fylkesmannen i Nordland kontrollerte deres virksomhet den 9. september 2011 ved inspeksjon på lokaliteten Korsnes i Hadsel kommune. Tema for kontrollen Følgende hovedtema ble kontrollert: Miljømål Miljørisikovurderinger Resipientundersøkelser Ledelsen (driftledelsens) ansvar i forhold til ytre miljø Drift og forebyggende vedlikehold av anlegget Hovedfunn fra kontrollen Det ble påvist 5 avvik og 1 anmerkning under kontrollen. Disse er nærmere beskrevet fra side 4 i rapporten. Rapporten anses som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen varsler at virksomheten skal betale et kontrollgebyr på kr ,- Dere har frist til på å sende inn tilbakemelding og dokumentasjon på tiltak som settes i gang for å lukke avvikene. Vi takker for god mottagelse og samarbeid på kontrolldagen. Med Hilsen Oddlaug E. Knutsen seksjonslederseksjonsleder Inger Katharina Gregersen Rådgiver Vedlegg: Bilder fra kontrollen den Dokument som blir sendt elektronisk er godkjent og signert elektronisk av Fylkesmannen i Nordland.

2 Side 2 av 9 Om kontrollen Kontrollen ble varslet Fylkesmannen ba da om å få tilsendt en rekke dokumenter knyttet til kontrollens hovedtema på forhånd (se dokumentliste bakerst). Inspeksjonen ble gjennomført 9. september Kontrollen omfattet en gjennomgang av dokumenter (skriftlige og elektroniske), intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen og befaring på lokaliteten og landbasen. Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen innenfor de kontrollerte tema, og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus på lokaliteten. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Under er Fylkesmannens registrerte opplysninger om deres virksomhet. Vi ber dere melde i fra dersom noe ikke stemmer. Ansvarlig virksomhet Navn: Ellingsen Seafood AS Organisasjonsnr (underenhet): Besøksadresse: Eies av (org.nr): Postadresse: Postboks 56, 8320 Skrova Telefon: E-post: steinar@ellingsen.no Bransjenr. (NACE-kode): Kontrollert anlegg Navn: Korsnes Anleggsnr: Kommune: Hadsel Fylke: Nordland Tillatelse sist oppdatert: Anleggsaktivitet: Akvakultur Risikoklasse.:4 Tillatelsesnr: T Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Steinar Myrvold, Fiskehelseansvarlig Robin Pedersen, Drifts leder Fra Fylkesmannen: Torgeir Fahle (tilsynsleder) Inger Katharina Gregersen Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 2 av 9

3 Side 3 av 9 Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket totalt 5 avvik og 1 anmerkning under inspeksjonen. Manglende miljømål for lokaliteten Korsnes. Bedriftens risikovurderinger er mangelfulle, og ikke lokalitetsspesifikke. Bedriften mangler rutiner for vurdering av behov for resipientundersøkelser. Ledelsen mangler en dokumentert gjennomgang av status på lokalitetens påvirkning av ytre miljø. Bedriften mangler skriftlige rutiner på vedlikehold av utslipprelatert utstyr. Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Varsel om kontrollgebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontroller fra Fylkesmannen, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Størrelsen på gebyret er knyttet til virksomhetens risikoklasse som er gitt i tillatelsen. Ellingsen Seafood AS er ikke plassert i risikoklasse i tillatelsen og skal derfor betale gebyr som risikoklasse 4. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr ,- i gebyr. Dere har mulighet til å kommentere varselet innen to uker, jf. Forvaltningsloven 16. Fylkesmannen vil deretter gjøre vedtak om gebyrsats, og faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klif. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen avdekket ingen avvik eller anmerkninger innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avslutt Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber Ellingsen Seafood AS om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen på at avvikene er rettet. Fylkesmannen kan vurdere å varsle tvangsmulkt dersom frist for tilbakemelding ikke overholdes eller dersom tilbakemeldingen ikke er tilstrekkelig. Side 3 av 9

4 Side 4 av 9 Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannen sin kontroll: 1. Miljømål Det er ikke satt konkrete og dokumenterte anleggsspesifikke miljømål i IK 5 pkt4 1a forhold til hva som er akseptabel forurensning og påvirkning av resipienten. Virksomhetens miljømål om ikke å forurense resipienten på en IK 5 pkt8 1b uakseptabel måte, er ikke evaluert av ledelsen mht. om målet er nådd. Miljømålene er ikke gjort kjent for de ansatte i virksomheten. IK 5 pkt 2 1c og 3 Bedriften har satt seg hovedmål i 2011 om å ha fokus på dyrevelferd og miljø. Det finnes undermål i bedriften for å oppnå disse målene, bl.a. ha en lav fôrfaktor, kontroll på avfallet som oppstår og kontroll på lusesituasjonen. Målene som er satt er generelt for alle lokaliteter til Ellingsen Seafood AS. Bedriften har ikke anleggsspesifikt mål for Korsnes. Bedriften har ingen spesifikke/ målbare miljømål for Korsnes. Det finnes ikke fastsatte mål for bruk av lusemidler, impregnering av not, ensilasje, olje, energibruk, etc., som kan ha innvirkning på resipienttilstanden. På Korsnes brukte man ikke impregnering på nøtene. Hvis det brukes kobber på andre lokaliteter kan et eksempel på miljømål være reduksjon av kobbermengden i nøter. Ved spyling av kobberimpregnerte nøter i sjø, vil kobber spres. Kobber er skadelig for vannlevende organismer, og kan ha innvirkning på oppdrettslokalitetens tilstand. En mulighet kan være å beregne mengde kobber som forbrukes per generasjonsutsett av fisk, og se på muligheten for å redusere mengden. Side 4 av 9

5 Side 5 av 9 2. Risikovurderinger Det er ikke utført risikovurderinger for å forebygge at anlegget forårsaker 2a en uakseptabel forurensning av resipienten. Bedriftens risikovurderinger er ikke konkrete, dokumenterte og/eller 2b anleggs-/lokalitetsspesifikke i forhold til forurensningsfare og effekter av kjemikaliebruk i resipienten. 2c 2d 2e 2f 2g 2h I virksomhetens risikovurdering er det ikke satt kriterier for hva som er akseptabel forurensning fra virksomheten, i forhold til å sikre en tilfredsstillende tilstand i resipienten. Anbefalinger og konklusjoner i virksomhetens risikovurdering er ikke fulgt opp og lukket og/eller det er ikke satt en tidfestet handlingsplan for oppfølgingen. Bedriftens risikovurdering er ikke evaluert for å sikre at den er oppdatert. Virksomheten har ikke en beredskapsplan som dekker de hendelser beskrevet i risikovurderingen for ytre miljø, for eksempel massedød, akutte utslipp av diesel/ olje og andre kjemikalier. Bedriftens arbeid med risikovurderinger er ikke prosedyrestyrt. Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for substitusjon av lusemidler og andre kjemikalier/ legemidler. IK 5 pkt 6, 7 og8 IK 5 pkt8 og8 PK 3a, 2b) Risikovurderingen skal gjelde for anlegget på lokaliteten. Den må munne ut i handlingsplaner og konkrete rutiner som skal følges, og disse skal være skriftlige. Bedriften følger MOM-systemet for oppfølging av resipienten, men risikovurderingene er ikke konkrete for den enkelte lokalitet. Bedriften har heller ikke vurdert effekten av sin kjemikaliebruk på resipienten, eller om MOM-systemet gir tilstrekkelig kunnskap om resipienten. 2c) For å kunne vurdere risikoen er det avgjørende at bedriften har satt konkrete kriterium for hva som er akseptabel forurensning etter gjeldende regelverk, egne miljømål og for å sikre en god tilstand i resipienten. Bedriften har ikke satt grenser for hva som er akseptabel påvirkning av resipienten i forhold til kobber, lusemidler, MOM-undersøkelser, utslipp av ensilasje og diesel. 2f) Ellingsen Seafood AS har beredskapsplan for bl.a. akutt massedød og rømming, men ikke for akutt utslipp av diesel, olje og avfall osv. Side 5 av 9

6 Side 6 av 9 3. Resipientundersøkelser Virksomheten har ikke tilstrekkelig kunnskap/oversikt over hvordan den 3a påvirker resipienten. 3b 3c 3d Det er ikke utført en tilfredsstillende undersøkelse som viser hvordan oppdrettsanlegget påvirker tilstanden i resipienten. Virksomheten har ikke rutiner for å vurdere om mottatt dokumentasjon for resipienttilstand holder tilstrekkelig kvalitetsnivå (kvaliteten på MOM- B/C). Virksomheten har ingen rutiner for å vurdere om det er behov for resipientundersøkelser. IK 5pkt 7 IK 5pkt7 3c) Bedriften må vurdere om resipientundersøkelsene er gode nok for å få nok informasjon om tilstanden i resipienten. De skriftlige rutinene bør inneholde spesifikke krav til hvilken informasjon rapportene skal ha. Bedriften må kvalitetssikre at standarden for MOMrapportene er fulgt. Bedriften stoler på at konsulenten utfører MOM undersøkelser i henhold til NS 9410 standarden, men har ikke rutiner på å kontrollere om disse er riktig utført. 3d) Skriftlige rutiner skal inneholde hvilke endringer ved anlegget eller ytre faktorer, som fører til endring av skade i resipienten og dermed endring av status. Kriteriene skal være dokumentert i bedriften sin internkontroll. Bedriften følger lovpålagte undersøkelser som MOM B og C, og i visse tilfeller utføres de oftere enn det myndighetene krever. Det mangler rutiner for å vurdere undersøkelser for andre tema som kobber, lusemidler etc. 4. Ledelsens (driftledelse) ansvar i forhold til ytre miljø Internkontroll-/HMS- arbeidet med hensyn til ytre miljø er ikke etterspurt 4a av ledelsen. IK 4 4b Det er ikke gjort en dokumentert vurdering av status med hensyn til forurensning/utslipp fra anlegget, i forhold til om anleggets påvirkning av resipienten er akseptabel eller ikke. IK 4 og 5 pkt8 4b) Bedriften skal sikre at en dokumentert vurdering av status for hvordan anlegget påvirker resipienten gjennomføres. Dette er viktig for å sikre at belastninga er akseptabel, i tråd med regelverk og med bedriften sine egne kriterier for hva som skal godtas. Bedriften har fokus på lus, rømming, fôrfaktor og avfall i forhold til ytre miljø. Det finnes ikke en dokumentert status med hensyn til forurensning ved lokaliteten Korsnes. Ellingsen Seafood AS har ikke gjort en egen vurdering om dagens påvirkning er akseptabel for resipienten. Side 6 av 9

7 Side 7 av 9 5. Drift og forebyggende vedlikehold av anlegget Drift 5a Rutine for fôring er ikke nedfelt i virksomhetens internkontroll. IK 5pkt 7 5b 5c 5d 5e Rutine for dødfiskhåndtering er ikke nedfelt i virksomhetens internkontroll. Rutine for overvåking av bunnforholdene under merdene er ikke nedfelt i virksomhetens internkontroll Rutine for bruk av kjemikalier/ legemidler er ikke nedfelt i virksomhetens internkontroll Virksomhetens rutiner for avfallshåndtering og lagring av farlig avfall er mangelfull. IK 5pkt7, avfallsfors. kap.11 5c)Det finnes ingen dokumenterte rutiner som beskriver hvor ofte og når det skal tas MOMundersøkelser eller evt andre undersøkelser for å kontrollere bunnforholdene. Side 7 av 9

8 Side 8 av 9 Forebyggende vedlikehold Det er ikke etablert dokumenterte rutiner/system for periodisk/forebyggende 5h vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. 5i 5j 5k 5l 5p Det er ikke utført eller foreligger ikke dokumentasjon fra tilstandskontroll og vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Det gjelder for følgende utstyr: dieseltanker eller andre tankanlegg, inkludert slanger/rørsystemer og annet tilhørende utstyr Det er ikke utført eller foreligger ikke dokumentasjon fra tilstandskontroll og vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Det gjelder for følgende utstyr: foringssystemer/utstyr inkl. slanger og annet tilhørende utstyr Det er ikke utført eller foreligger ikke dokumentasjon fra tilstandskontroll og vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Det gjelder for følgende utstyr: utstyr/systemer for opptak og håndtering/ mellomlagring av død fisk Det er ikke utført eller foreligger ikke dokumentasjon fra tilstandskontroll og vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Det gjelder for følgende utstyr: utslippsrelaterte alarmer eller annet overvåkingsutstyr (f.eks. funksjonstesting av slikt utstyr ) Virksomheten har ikke etablert kriterier for hva som er tilfredsstillende tilstand på utslippsrelatert utstyr. 5p) For å kunne vurdere om den tekniske tilstanden på utslippsrelatert utstyr er god nok, må bedriften ha dokumenterte kriterium for hvilken tilstand som er tilfredsstillende og frister for når utstyret skal oppgraderes eller skiftes ut. Bedriften har ikke laget seg egne skriftlige kriterier på når utstyr skal skiftes ut med tanke på slitasje. Side 8 av 9

9 Side 9 av 9 Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkinger: Det farlige avfallet var lagret utilgjengelig for uvedkommende og på tett dekke, slik at søl kan stoppes og samles opp. Det manglet tydelig merking av de forskjellige avfallsfraksjonene. Andre forhold /kommentarer: Dokumentunderlag: Et oversikts-/områdekart over oppdrettsanlegget som viser hvor anleggets ulike utstyrsinstallasjoner er, bl.a. tanker (diesel, ensilasje, slam etc.) Internkontrollsystemet, en kort, overordnet beskrivelse eller innholdsfortegnelsen Rapporter/dokumentasjon fra risikovurderinger hvor ytre miljø har vært omfattet, inkl. evt. handlingsplaner Oversikt over kjemikaliebruk, type kjemikalier og forbruk pr. år (siste 3-5 år) (bl.a. lakselusmidler) En kort overordnet beskrivelse av rutinene for vedlikehold av utslippsrelatert utstyr Rapporter/dokumentasjon fra vedlikehold/tilstandskontroll av tanker og rør (diesel-, ensilasje- og slamtanker etc.) Oversikt over eventuelle utslippshendelser fra anlegget (siste 3-5 år), inkl. hendelser som kunne ha medført utslipp, og hvordan det ble avviksbehandlet Referat fra ledelsens siste gjennomgang av internkontrollen Rapporter over resipientundersøkelser Kort historikk for lokaliteten. (liste over alle miljøundersøkelser, inkludert strømforhold på lokaliteten og større endringer i driften) Side 9 av 9