Forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenester - modell B

Transkript

1 v SELBU KOMMUNE Gjelbakken SELBU Deres ref.: Vår ref.: 15/ Saksbehandler: Linda Krogh Lyche Dato: Forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenester - modell B Helsedirektoratet viser til deres søknad av om deltakelse i forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenester. Helsedirektoratet har mottatt 18 søknader. Av disse har 9 kommuner fått tilbud om deltakelse i forsøkets modell A og 9 kommuner har fått tilbud om deltakelse i forsøkets modell B. Forsøksordningen er beskrevet i invitasjonsbrev med vedlegg til kommunene datert , forsøksordningens tilskuddsregelverk, samt rapport IS-2392 om finansieringsmodell for omsorgstjenester. Det er i tillegg utarbeidet en samarbeidsavtale for Helsedirektoratet og kommunene som deltar i forsøksordningen. Alle dokumentene finnes på Helsedirektoratets nettside 1. INNVILGELSE AV TILSKUDD Staten v/helse- og omsorgsdepartementet har vedtatt at Selbu kommune tilbys å delta i forsøksordningen, modell B. Helsedirektoratet innvilger deltakelse i forsøksordningen med tilskudd utbetalt fra kap. 761, post 65 på statsbudsjettet for Forsøksordningen skal vare over 3 år med oppstart og avslutning Deltakelse i forsøksordningen innebærer et uttrekk fra kommunens rammetilskudd tilsvarende netto driftsutgifter til omsorgstjenester (KOSTRA-funksjon 234, 253, 254 og 261) i 2015, justert opp til reelt 2016-nivå. Uttrekket gjennomføres i regjeringens reviderte nasjonalbudsjett som legges frem i mai Som deltaker i modell B vil kommunen som erstatning for rammetilskudd motta et rundsumtilskudd og et inntektspåslag. Dette er nærmere beskrevet i Helsedirektoratets rapport IS Informasjon om tilskuddsbeløp for 2016 vil bli sendt til kommunen i april Utbetalingen fordeles over 3 terminer i Første termin gjelder utbetaling av inntektspåslag for mai og juni. Andre og tredje termin gjelder både inntektspåslag og Helsedirektoratet - Divisjon primærhelsetjenester Avdeling omsorgstjenester Linda Krogh Lyche, tlf.: Postboks 7000 St. Olavs plass, 0130 Oslo Besøksadresse: Universitetsgata 2, Oslo Tlf.: Faks: Org.nr.: postmottak@helsedir.no

2 rundsumtilskudd. I 2017 og 2018 utbetales tilskuddet over 4 terminer. I 2019 utbetales tilskuddet i 2 terminer. Plan for terminutbetalinger og rapporteringsfrister følger vedlagt. Når forsøket avvikles vil utbetaling av tilskudd opphøre og kommunen vil få tilbakeført rammetilskudd. Fra forsøkets sluttdato er det planlagt en avviklingsperiode på 3 år (fom mai ) I avviklingsperioden vil kommunene motta en nedtrapping av inntektspåslaget med hhv 80 prosent (8 mnd effekt), 60 prosent og 40 prosent i de tre årene. Fra og med 2022 opphører inntektspåslaget. Se nærmere beskrivelse i IS VILKÅR FOR DELTAKELSE I FORSØKSORDNING Mål Overordnet målsetting for forsøksordningen er å prøve ut om statlig finansiering av omsorgstjenester gir: økt likebehandling på tvers av kommunegrenser og riktigere behovsdekning av tjenester til innbyggerne Føringer og vilkår Rundsumtilskudd og inntektspåslag er øremerket omsorgstjenester og skal brukes i samsvar med regelverket for tilskuddsordningen, Helsedirektoratets rapport IS -2391, IS regelverket for ordningen og kravene i dette brevet. Tilskuddet skal dekke alle utgifter til aktivitet som retter seg mot målene for forsøksordningen. Tilskuddet kan ikke omdisponeres til andre formål. Helsedirektoratet dekker alle direkte kostnader til felles møter og samlinger som Helsedirektoratet arrangerer for forsøkskommunene. Kommunen må selv dekke kostnader knyttet til reise til møter og samlinger. Samarbeidsavtalen mellom Helsedirektoratet og kommunene i forsøksordningen regulerer partenes samarbeid, og skal signeres av begge parter. Helsedirektoratet legger til grunn følgende krav for deltakelse i forsøksordningen: Kommunestyret må ha vedtatt deltakelse i forsøksordningen. Kommunen må ha oppgaven «tildeling av omsorgstjenester» adskilt fra tjenesteproduksjonen. Kommunens ansatte som ivaretar oppgaven med tildeling av omsorgstjenester bør ha helse- og sosialfaglig kompetanse på høgskolenivå. Kommunen må tilrettelegge for å kunne kjøpe tjenester fra andre leverandører hvis tjenesten ikke kan leveres av kommunen selv. Kommunen vil gjennom akseptering av vilkårene i tilskuddsbrevet forplikte seg til å: følge de oppfølgingstiltak, rapportering og evaluering som Helsedirektoratet har satt for forsøket sørge for å innarbeide rutiner som ivaretar krav til rapportering og evaluering av forsøket ha definert en kontaktperson for Helsedirektoratet i forsøksperioden - 2 -

3 Fortsatt å ha ansvar for enkeltvedtak som fattes opprettholde klagehåndtering og tilsyn med tjenestene blir som i dag fortsatt å ha ansvar for å planlegge, gjennomføre, evaluere og korrigere virksomheten slik at omsorgstjenestene er i samsvar med krav fastsatt i lov og forskrift. sørge for nødvendige helse- og omsorgstjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-1, og ivareta pasientens rett til nødvendige helse- og omsorgstjenester etter pasient- og brukerrettighetsloven 2-1a sikre at tjenester til nåværende og fremtidige brukere ikke forringes Kommunene som deltar i forsøket skal få oppfølging av Helsedirektoratet i samsvar med en fastsatt oppfølgingsplan som følger med samarbeidsavtalen. 3. RAPPORTERINGSKRAV Kommunen skal sørge for den rapportering som Helsedirektoratet fastsetter. Det kan komme endringer i løpet av forsøksperioden. Kommunen skal i samarbeid med Helsedirektoratet legge til rette for egnede registrerings- og rapporteringsmetoder og registrerings- og rapporteringsverktøy. Helsedirektoratet utarbeider en manual for registrering og rapportering. Kravet til rapportering er beskrevet i IS Følgende punkter skal rapporteres på: 1. Regnskapsrapportering Frist for årlig regnskapsrapportering pr er påfølgende år. Det skal rapporteres for hvert år i forsøksperioden. Dersom kommunene i forsøket har ubrukte tilskuddsmidler ved utgangen av årene i forsøksperioden , kan midlene overføres til neste regnskapsår, til og med år Ubrukte midler etter 2020 skal for både modell A og B tilbakebetales til Helsedirektoratet. Se også punkt under om revisorkontroll Kommunen skal hvert kvartal rapportere forventede netto driftsutgifter til omsorgstjenester for året, sammenholdt med budsjettrammen (prognose). Vesentlige avvik skal kommenteres. Til dette har Helsedirektoratet utarbeidet et eget skjema som kommunene får før oppstart av forsøket. 2. Status og utvikling i forsøkskommunene - følgeevaluering Det skal gjennomføres følgeevaluering av forsøksordningen. Kommunen skal samarbeide med Helsedirektoratet og den som Helsedirektoratet utpeker for å foreta evaluering av forsøket. Slik evaluering vil skje mens forsøket pågår, i avviklingsfasen og senere. Evalueringen vil bli gjennomført av en eksternt evaluator. Helsedirektoratet vil gi kommunen innsyn i resultater og læringseffekter fra evalueringen av forsøket. Evaluator skal gi Helsedirektoratet en årlig statusrapport på utvalgte parametere. Opplysninger skal i den forbindelse innhentes fra kommunen eller eventuelt andre kilder for å belyse måloppnåelse

4 3. Sumrapporter IPLOS For å følge med og ha oversikt over utviklingen i forsøket og forsøkskommunene, må kommunene hvert kvartal rapportere på 6 definerte IPLOS sumrapporter. Dersom kommunens leverandør av fagsystem ikke har lagt til rette for sumrapporter, må kommunen avgi tilsvarende og likeverdig informasjon gjennom eget uttrekk fra systemet. 4. Ordinær rapportering av økonomi og tjenestedata Kommunene skal årlig rapportere IPLOS-data og KOSTRA-data på vanlig måte i forsøksperioden. Revisorkontroll Regnskapet skal årlig revideres av registrert revisor, statsautorisert revisor eller oppdragsansvarlig kommunerevisor (jf. 11 i forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner) i samsvar med Den norske revisorforenings standard ISA 805 «Særlige hensyn ved revisjon av enkeltstående regnskapsoppstillinger og spesifikke elementer, kontoer eller poster i en regnskapsoppstilling». Revisjonen skal omfatte netto driftsregnskap på KOSTRA-funksjonene 234, 253, 254 og 261. Tilskuddsmottaker må gi revisor en kopi av dette brevet før revisorkontroll. 4. KLAGERETT Dere kan ikke klage på avgjørelsen om tilskudd og vilkår. Se mer informasjon i standardvilkårene. 5. AKSEPT AV VILKÅR OG SAMARBEIDSAVTALE Tilskuddet utbetales i henhold til plan for terminutbetalinger forutsatt at Helsedirektoratet har mottatt vedlagt «Aksept av vilkår» og samarbeidsavtale. Akseptbrevet og samarbeidsavtalen må returneres senest innen 1. februar Innvilgelse av deltakelse i forsøksordningen kan trekkes tilbake etter en purring. All korrespondanse skal sendes til postmottak@helsedir.no eller vår postadresse, og merkes med vår referanse Vi ønsker dere lykke til med arbeidet og ser fram til samarbeidet i forsøksperioden. Vennlig hilsen Kristin Mehre e.f. avdelingsdirektør Linda Krogh Lyche seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk Vedlegg: 1. Standardvilkår for tilskudd fra Helsedirektoratet 2. Plan for terminutbetalinger og rapporteringsfrister 3. Akseptbrev 4. Samarbeidsavtale - 4 -

5 Vedlegg 1 STANDARDVILKÅR FOR TILSKUDD FRA HELSEDIREKTORATET (korrigert for punkter som avviker i forsøksordningen) Gi beskjed om endringer Helsedirektoratet må ha skriftlig beskjed så fort som mulig om endringer i mottakers adresse, kontonummer og kontaktperson. Mottakere uten faste ansatte må informere om ny leder og/eller økonomiansvarlig/kasserer. Generelle vilkår Utgifter til reise-, kost- og nattillegg må ikke overstige satsene i Statens reiseregulativ, jf. Statens personalhåndbok. Lønnsmidler til mottakere som hovedsakelig finansieres av offentlige tilskudd skal ikke overstige hva som er rimelig i forhold til statlige lønninger. Lov (forskrift) om offentlig anskaffelse og krav til kjøp av varer og tjenester Tilskuddsmottakere som er omfattet av lov og forskrift om offentlige anskaffelser må følge denne ved bruk av tilskuddsmidler. Lovens grunnleggende krav er å sikre konkurranse, forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet, og at utvelgelsen skal skje etter ikke-diskriminerende og objektiv kriterier. I noen tilfeller vil det være vanskelig å vurdere om man er omfattet av lov og forskrift. Tilskuddsmottakere som hovedsakelig er finansiert av offentlige midler (over 50 prosent) må vurdere hvorvidt de er omfattet av forskriften. Følgende virksomheter er omfattet av forskriften jf. forskrift om offentlige anskaffelser 1-2: 1. Forskrift gjelder statlige, kommunale, fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer og sammenslutninger dannet av en eller flere av disse 2. Et offentligrettslig organ er ethvert organ: a. som tjener allmennhetens behov, og ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter, og b. som er et selvstendig rettssubjekt og c. som i hovedsak er finansiert av myndigheter eller organer som nevnt i første ledd, eller hvis forvaltning er underlagt slike myndigheters eller organers kontroll, eller som har et administrasjons-, ledelses- eller kontrollorgan der over halvparten av medlemmene er oppnevnt av slike myndigheter eller organer. Regnskap Tilskuddet gis som nettotilskudd, med unntak av tilskudd til frivillige organisasjoner. Inntekter Regnskap som sendes til Helsedirektoratet, må omfatte alle inntekter som relaterer seg til prosjektet/aktiviteten/driften det er gitt tilskudd til. Unntaket er momskompensasjon for frivillige organisasjoner som omtales under. Inntekter knyttet til arbeidet eller de utgiftene som er ført, skal også føres opp i regnskapet. Eksempler kan være sykelønnsrefusjoner, inntekter på salg av utstyr, varer eller tjenester.

6 Vedlegg 1 Momskompensasjon til frivillige organisasjoner Frivillige organisasjoner kan søke om momskompensasjon fra Lotteri- og stiftelsestilsynet. Dette er en egen tilskuddsordning, og skal holdes utenom regnskapstallet som innrapporteres for prosjektet/aktiviteten/driften. Alternativt skal momskompensasjonen merkes tydelig, slik at et eventuelt overskudd som skyldes momskompensasjon ikke trekkes fra fremtidige tilskudd eller kreves tilbakebetalt. Mulige reaksjonsformer dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet i samsvar med fastsatte betingelser Dersom mottaker ikke opptrer i samsvar med forutsetningene gitt i tilskuddsbrevet og regelverket, kan hele eller deler av tilskuddet kreves tilbakebetalt. Mislighold kan få rettslig forfølgelse. Klage Det står i tilskuddsbrevet om det er klagerett eller ikke på avgjørelsen. Dette følger av forvaltningsloven 28. Eventuell klage skal sendes til Helsedirektoratet. Klagefristen er normalt tre uker. Helsedirektoratet vurderer om det er grunnlag for å endre vedtaket. Hvis vi ikke endrer vedtaket, sendes klagen til departementet (normalt Helse- og omsorgsdepartementet) for endelig avgjørelse. Klagen skal sendes til postmottak@helsedir.no eller vår postadresse, og merkes med vår referanse Dokumentinnsyn Mottaker har rett på innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 og 19. Tilsyn eller kontroller Rapporter/resultat fra relevante offentlige tilsyn eller kontroller skal sendes inn fortløpende til Helsedirektoratet. Kontroll av tilskuddsmottakere og dokumentasjon Helsedirektoratet krever at regnskapsdata og dokumentasjon av opplysninger som ligger til grunn for søknaden eller rapporteringen, skal oppbevares for kontroll i minimum 10 år etter tilskuddet ble mottatt. Helsedirektoratets forbeholder seg retten til å kontrollere at tilskuddet brukes etter forutsetningene, og skal ha adgang til å undersøke alle dokumenter og steder som vi måtte kreve, hos tilskuddsmottaker og deres samarbeidspartnere, jf. bevilgningsreglementet Har Helsedirektoratet delegert ansvaret for tilskuddsforvaltningen til andre, tar vi også forbehold om deres rett til kontroll. Riksrevisjonen har adgang til å kontrollere om tilskudd brukes etter forutsetningene, hjemlet i lov om Riksrevisjonen 12, 2. ledd. Kunngjøring av tilskudd Kunngjøring med søknadsfrist publiseres under På nettsidene våre kan dere abonnere på kunngjøringer.

7 Vedlegg 2 Plan for terminutbetalinger og rapporteringsfrister modell B Utbetaling av inntektspåslag og rundsumtilskudd Rapporteringsfrist for kommunen: -IPLOS sumrapporter - regnskapsprognose Rapporteringsfrist for revisor-attestert regnskap Mai (kun inntektspåslag) Juni Juli August September Oktober November Desember 2017 Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember 2018 Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember 2019 Januar Februar Mars April Mai Juni Det utarbeides egen plan for avviklingsfasen

8 Vedlegg 3 AKSEPT AV VILKÅR OG SAMARBEIDSAVTALE Akseptbrevet og samarbeidsavtale må signeres og returneres umiddelbart, og senest 1.februar 2016 i skannet versjon til: postmottak@helsedir.no Merket med: Vår ref: Selbu kommune Gjelbakken SELBU Kontonummer IBAN-nummer (dersom bank er utenfor Norge) BIC/Swift-kode (dersom bank er utenfor Norge) Kontoens valuta (dersom bank er utenfor Norge) Kontaktperson, telefonnummer og e-postadresse for økonomiansvarlig Utbetalingen til mottaker bes merket med Aksept av vilkår og samarbeidsavtale: Selbu kommune aksepterer vilkårene for tilskuddet i tilskuddsbrev Forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenester MODELL B av Selbu kommune aksepterer forhold beskrevet i samarbeidsavtale mellom kommune og Helsedirektoratet i forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenester. Selbu kommune bekrefter at dette skjemaet gir riktige opplysninger om konto eid av tilskuddsmottaker, og at Helsedirektoratet varsles ved endringer. Sted, dato og signatur Bekreftelsen skal undertegnes av styreleder eller den som har signaturmyndighet (prokura). For kommuner og fylkeskommuner skal bekreftelsen undertegnes av rådmannen eller den som har fått delegert myndighet.

9

10

11

12