MØTEBOK. Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 30/11 Kommunestyret

Transkript

1 LUNNER KOMMUNE M OTTATT 08JUNI 2011 MØTEBOK Adovsaksnr Atk K54 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 30/11 Kommunestyret Saksbehandler: Kari-Aume Steffensen Gorset, Miljøvernkonsulent HØRING AV PLANPROGRAM - VARSEL OM OPPSTART AV ARBEID MED FORVALTNINGSPLAN FOR VANNREGION GLOMMA Lovhjemmel: Vannforskriften KOMMUNESTYRETS VEDTAK: Lunner kommune slutter seg til felles høringsuttalelse fra Vannområde Leira-Nitelva som oppsummeres som følger: Gjennomføringen av arbeidet med vannforvaltningen er i all hovedsak godt beskrevet Kommunenes rolle må tydeliggjøres bedre i forslaget til planprogram. Det er positivt at en legger opp til bedre innarbeiding av effekter av forventede klimaendringer i kommende planprosess, både når det gjelder risikovurdering, og utforming og prioritering av miljøtiltak. Frister for rapportering og handlingsplan må samordnes bedre med de fristene kommunene allerede har å forholde seg til og når tallgrunnlaget er tilgjengelig. Vannområdet savner et eget kapittel om manglende virkemidler og en synliggjøring av målkonflikter. Vannområde Leira - Nitelva vil presisere at for at gjennomføring og måloppnåelse skal kunne skje er Vannområdet direkte avhengig av at det fra sektorenes side settes av tilstrekkelige ressurser til arbeidet, ikke bare i form av midler men også i form av tilstrekkelig arbeidskraft. Det er per dags dato stilt for lite statlige midler til disposisjon og disse står ikke i forhold til utfordringene og ambisjonsnivået en legger opp til med implementering av Vanndirektivet. Behandling og avstemming: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen I post@lunner.kommune.no ROA Nettadresse:

2 Rådmannens innstilling: Lunner kommune slutter seg til felles høringsuttalelse fra Vannområde Leira-Nitelva som oppsummeres som følger: Gjennomføringen av arbeidet med vannforvaltningen er i all hovedsak godt beskrevet Kommunenes rolle må tydeliggjøres bedre i forslaget til planprogram. Det er positivt at en legger opp til bedre innarbeiding av effekter av forventede klimaendringer i kommende planprosess, både når det gjelder risikovurdering, og utforming og prioritering av miljøtiltak. Frister for rapportering og handlingsplan må samordnes bedre med de fristene kommunene allerede har å forholde seg til og når tallgrunnlaget er tilgjengelig. Vannområdet savner et eget kapittel om manglende virkemidler og en synliggjøring av målkonflikter. Vannområde Leira - Nitelva vil presisere at for at gjennomføring og måloppnåelse skal kunne skje er Vannområdet direkte avhengig av at det fra sektorenes side settes av tilstrekkelige ressurser til arbeidet, ikke bare i form av midler men også i form av tilstrekkelig arbeidskraft. Det er per dags dato stilt for lite statlige midler til disposisjon og disse står ikke i forhold til utfordringene og ambisjonsnivået en legger opp til med implementering av Vanndirektivet. Side 52

3 Sammendrag: Forslag til planprogram for Forvaltningsplan for vannregion Glomma er lagt ut på høring med høringsfrist I Lunner kommune er det vassdragene som drenerer mot øst til Leira og vassdragene som drenerer mot sør til Nitelva og til Bekkelagsbassenget som tilhører vannregion Glomma. Det er utarbeidet en felles høringsuttalelse fra vannområde Leira-Nitelva og det foreslås at Lunner kommune slutter seg til denne. Gjennomføringen av arbeidet med vannforvaltningen er i all hovedsak godt beskrevet i planprogrammet, men kommunenes rolle må tydeliggjøres bedre i forslaget til planprogram. Frister for rapportering og handlingsplaner bør samordnes med fristene kommunene allerede har å forholde seg til og når tallgrunnlaget er ferdig. Det er viktig at det avsettes nok statlige midler og tilstrekkelig med ressurser i alle ledd til oppfølging av arbeidet dersom ambisjonsnivået en legger opp til med implementeringen av Vanndirektivet skal kunne innfris. Saksutredning: FAKTA: I Lunner omfatter Leiravassdraget bl.a Grea, Skjelbreia, Skjerva, Aklangen, Avalsjøen, Leirsjøen og Leira. Leiravassdraget inngår i vannregion Glomma. Myllavassdraget, Harestuvannet, Sveselva m.m som drenerer videre til Nitelva inngår også i vannregion Glomma. De resterende vassdrag sørvest i kommunen drenerer gjennom Nordmarka og tilhører Bekkelagsbassenget vannområde som også er en del av vannregion Glomma. I følge Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) skal det utarbeides en forvaltningsplan for vannregionen i Formålet med vannforskriften er å forbedre og bevare et godt vannmiljø og forhindre at vi for framtida forringer våre vannressurser. Forvaltningen av vannressursene skal skje helhetlig og økosystembasert. Målet er å oppnå god økologisk status eller godt økologisk potensial innen I arbeidet med vannforvaltningen skal en samarbeide på tvers av kommune- og fylkesgrenser og arbeidet skal munne ut i en sektorovergripende forvaltningsplan for vannregionen med et tilhørende tiltaksprogram. Planen skal angi miljøtilstand, vesentlige belastninger, overvåkingsprogram, miljømål for vannforekomstene og miljøtiltak for å nå målene. Forvaltningsplanen skal være en plan som er basert på kunnskap og forankret i sterkt lokalt engasjement. Planprogrammet som nå er lagt ut på høring med høringsfrist 22. juni 2011 er en plan for planarbeidet, dvs at det beskriver hvordan planarbeidet legges opp og hvilke tema planen skal omfatte. Forvaltningsplanen vedtas som regional plan i henhold til Plan- og bygningsloven 8-4 og planen skal legges fram for Kongen i statsråd ved kongelig resolusjon. Planarbeidet berører både lokale, regionale og statlige Side 53

4 myndigheters virkeområder. Planen gjelder for en seksårsperiode og tiltakene skal være operative innen tre år etter at forvaltningsplanen er godkjent. Forvaltningsplanen skal rulleres hvert 6. år. Forvaltningsplanen skal følges opp ved årlige handlingsprogrammer i henhold til PBL 8-1. Karakterisering Vann status Overvåltning Rulleres huert Forvalltn in g S- 6. år planer lriltaks prog ram Bilde: Forvaltningsplanens gjennomføringsmodell Prinsippet om at "forurenser betaler" vil bli klargjort i forvaltningsplanen. Sektorer og/ eller næringer som belaster vannmiljøet er ansvarlig for overvåking av vannmiljøet, samt for gjennomføring av tiltak. Planarbeidet med utarbeidelse av forvaltningsplanen må i størst mulig grad samordnes med andre regionale planer. Kommunene må i tilstrekkelig grad integrere sin vannområdeplanlegging i sin øvrige planlegging. Organisering: Lokalt styres vannforvaltningsarbeidet av styringsgruppe bestående av ordførerne i de involverte kommuner i Vannområde Leira-Nitelva. Det er ansatt prosjektleder i full stilling som driver det daglige arbeidet i vannområdet. Vannregionmyndighet for vannregion Glomma er Østfold fylkeskommune. Plan ro rammets innhold: Planprogrammet beskriver planområdet, formålet med planarbeidet og organisering av arbeidet. Videre beskrives arbeidsprogram og fremdriftsplan, opplegg for medvirkning og informasjon og en opplisting av tema i planarbeidet. Det er satt opp en oversikt over tidsfrister i planarbeidet på s 21 i planprogrammet. Utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram skal utarbeides i perioden 2012 til og med I 2015 skal planen godkjennes ved vedtak i fylkesting og sentral godkjenning innen utgangen av året. Det er mange sektorer som har ansvar i forbindelse med planarbeidet og gjennomføringen av tiltak. I kap 4.1 er det satt opp en oversikt over de ulike Side 54

5 sektormyndigheters ansvar og oppgaver i forhold til beslutnings- og kunnskapsgrunnlaget. Ka ittel 6 tar for se tema i lanarbeidet som er: Miljøtilstand Miljømål Tiltak Overvåking og regional overvåkingsplan Beskrive beskyttede områder Utpeke sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) Effekter av forventede klimaendringer Kostnadsdekking for vanntjenester Økonomiske og administrative konsekvenser I høringsbrevet bes det spesielt om innspill på følgende: 1. Er det tydelig hvordan arbeidet med vannforvaltningen skal gjennomføres? 2. Dekker planprogrammet de tema som bør behandles i forvaltningsplanen? 3. Er det tydelig hvordan man kan delta i arbeidet og hvordan man kan finne informasjon? 4. Er det andre metoder for involvering/ medvirkning som kan benyttes? 5. Er høringspartenes interesser og behov tilstrekkelig representert og ivaretatt i arbeidet? VURDERING/DRØFTING: Vannområde Leira-Nitelva har utformet følgende vurdering og heringsuttalelse til planprogrammet: Vannområde Leira Nitelva har følgende kommentarer og innspill til forslaget til planprogram for vannregion Glomma. Det er i første omgang bedt om innspill til følgende tema: Inns til s esielt fores urte temaer Om gjennomføringen av arbeidet med vannforvaltningen er tydelig beskrevet Om planprogrammet dekker temaene som bør behandles i forvaltningsplanen Om deltagelsen i arbeidet er tydelig og hvordan man kan finne informasjon Om det er andre metoder for involvering/medvirkning som bør benyttes Om høringspartenes interesser og behov er tilstrekkelig representert og ivaretatt i arbeidet Vannområde Leira Nitelva stiller seg positiv til arbeidet som er gjort med forslaget til planprogram. Gjennomføringen av arbeidet med vannforvaltingen er i all hovedsak godt beskrevet og peker også på utfordringer i arbeidet. Temaene i planprogrammet dekker stort sett de temaene som bør behandles i forvaltningsplanen, men Vannområdet savner et eget kapittel om manglende virkemidler og noe mer om konsekvensutredninger og synliggjøring av målkonflikter. Det savnes også en beskrivelse av håndtering av grunnvann. Side55

6 Når det gjelder deltagelsen og medvirkningen i arbeidet spørres det om andre metoder til medvirkning enn de som er beskrevet i forslaget til planprogram. Vannområde Leira Nitelva mener at det vil det være naturlig at de sektorene som gjør et miljørettet arbeid vil kunne synliggjøre arbeidet gjennom sine egne kanaler og nettsteder. Det er viktig at høringspartnerens interesser og behov blir ivaretatt. Det legges opp til dette ved en 6 måneder høringsfrist i henhold til vannforskriften. Dersom høringsinnspillene skal kunne tas til følge er det likevel en fordel at innspillene kommer i god tid forut for dette og Vannområde Leira Nitelva mener det er fornuftig å sette en kortere frist for innarbeiding slik det er gjort i høringsbrevet. Det er også positivt for medvirkningen at relevante dokumenter blir tilgjengeliggjort på et eget nettsted (Vannportalen). Noen resiserin er til forsla et til lan ro ram: Et Vannområde er i forslaget til planprogram definert som en avgrenset del av vannregionen bestående av et enkelt vassdrag eller deler av et større vassdrag. For Vannområde Leira Nitelva er denne definisjonen ikke dekkende da Vannområdet består av to vassdrag som sammen munner ut i Øyeren. Disse vassdragene tilhører to forskjellige planperioder. 1 tabell 1.1 er det listet opp kommunene i de ulike vannområdene. Jevnaker er med i tabellen for Vannområde Leira - Nitelva, men har til nå ikke vært regnet som og involvert i arbeidet i Vannområdet. Ved nærmere undersøkelser har en sett at kommunen har avrenning til Vannområdet og kommunen vil bli forespurt om deltagelse fremover I tabell 1.1 er det beskrevet at Vannområde Leira- Nitelva renner gjennom fylkene Akershus og Oppland. Vannområdet innebefatter i tillegg også Oslo. Ka itte11.30 føl in av odkant forvaltnin $ lan: Det er i forslaget til planprogram beskrevet at de foreslåtte tiltakene skal følges opp gjennom sektorbeslutninger og iverksettes av ansvarlige myndigheter I forslaget står det at Vannområdeutvalgene har ansvaret for å prioritere tiltak som skal gjennomføres i samarbeid med sektormyndigheter og kommuner Vannområde Leira - Nitelva vil presisere at for at gjennomføring og måloppnåelse skal kunne skje er Vannområdet direkte avhengig av at det fra sektorenes side settes av tilstrekkelige ressurser til arbeidet, ikke bare i form av midler men også i form av tilstrekkelig arbeidskraft. Ka ittel 1.4 Arsra orterin Fristene for innlevering av rapportering og handlingsplaner bør samordnes med fristene kommunene allerede har å forholde seg til og når tallgrunnlaget er ferdig. De tidligere fristene var ikke samstemt med dette, men har etter innspill fra prosjektlederforumet for Vannområdene blitt justed og er nå i samsvar med øvrig rapportering. Side 56

7 Ka ittel 2.4 Forholdet til annen lanle in o virksomheter Kommunene Virkemidler i landbruket og kommunenes rolle: Under kommunene er det beskrevet at de styrer en vesentlig del av virkemidlene i landbruket. Vannområde Leira Nitelva vil bemerke at det er Fylkesmennenes landbruksavdelinger som styrer de aller fleste virkemidlene. Dette gjelder både tilskuddsordninger og regionale jordarbeidingsforskrifter. Kommunene er i større grad en forvalter av virkemidlene etter retningslinjer utarbeidet av Fylkesmannen. Ka ittel Vannområdeutval ets o aver Utarbeidelse og gjennomføring av overvåkningsprogram er listet opp under Vannområdets oppgaver. 1 forbindelse med Vannområdets arbeid med vanndirektivet har Fylkesmannen en overordnet rolle i kvalitetssikring av det faglige grunnlaget. Det er dermed naturlig at Fylkesmannen har en sentral plass når det gjelder utformingen og gjennomføringen av et tilfredsstillende overvåkningsprogram. Overvåkningen er nå hovedsakelig finansiert av kommunene selv og staten bør kunne bidra i større grad med midler fremover til gjennomføringen av denne. Metodikken må også ferdigstilles, blant annet når det gjelder fisk. Ka ittel 3.4 Finansierin av lanarbeidet: Gjennomføringen av vannforskriften skal skje innenfor det eksisterende økonomiske og juridiske handlingsrommet Det er per dags dato stilt for lite statlige midler til disposisjon og disse står ikke i forhold til utfordringene og ambisjonsnivået en legger opp til med implementeringen av Vanndirektivet. Dersom en ønsker en god prosses og resultat i arbeidet må tilstrekkelig med midler og ressurser stilles til disposisjon. Det er beskrevet at de statlige midlene som avsettes til vannforvaltningsarbeidet vil være avhengig av årlige bevilgninger over statsbudsjettet og derfor ikke kan bli noe annet enn et supplement til egne midler. Det at det er uavklart hvilke ressurser staten vil stille til disposisjon gjør det vanskelig med en langsiktig planlegging av arbeidet. Det er i forslaget til planprogram ikke presisert hva en mener med egne midler, men kommunene finansierer allerede mye av arbeidet Fylkesmannen og Fylkeskommunen bevilger også midler til arbeidet etter søknad, men midlene er begrensede. Ka ittel 4. Arbeids ro ram o fremdrifts lan: Figur 5 viser tidsplan for planprosess og utarbeidelse av beslutningsgrunnlaget. Når det gjelder karakterisering og klassifisering er arbeidet ikke påbegynt i 2010 og denned ikke i samsvar med tidsplanen. Arteidet med karakterisering starter opp i Under fremdriftsplan for vannområdene er det i forslaget lagt opp til en endelig oversikt over beskyttede områder i innen utgangen av 2013 og ikke 2012 slik det er lagt opp til i Vannforskriften. Når det gjelder forslag til overvåkningsprogram er det lagt inn en tidsfrist i forslaget til planprogram. Denne tidsfristen synes noe kort siden karakterisering og klassifisering ennå ikke er påbegynt og at tidsfristen for et endelig overvåkningsprogram i henhold til Vannforskriften er Side 57

8 Ka ittel Effekter av forventede klimaendrin er Det er i forslaget til planprogram beskrevet at en vil vurdere effekter av forventede klimaendringer nærmere i kommende planprosess. Klimaeffekter er i liten grad tatt inn i vanndirektivsarbeidet til nå og det er positivt at en integrerer arbeidet med klimaspørsmål når en utformer og planlegger tiltak 0 summerin av hørin sinns Gjennomføringen av arbeidet med vannforvaltningen er i all hovedsak godt beskrevet Kommunenes rolle må tydeliggjøres bedre i forslaget til planprogram. Det er positivt at en legger opp til bedre innarbeiding av effekter av forventede klimaendringer i kommende planprosess, både når det gjelder risikovurdering, og utforming og prioritering av miljøtiltak. Frister for rapportering, handlingsplan må samordnes med de fristene kommunene allerede har å forholde seg til og når tallgrunnlaget er tilgjengelig. Vannområdet savner et eget kapittel om manglende virkemidler og synliggjøring av målkonflikter Vannområde Leira - Nitelva vil presisere at for at gjennomføring og måloppnåelse skal kunne skje er Vannområdet direkte avhengig av at det fra sektorenes side settes av tilstrekkelige ressurser til arbeidet, ikke bare i form av midler men også i form av tilstrekkelig arbeidskraft. Det er per dags dato stilt for lite statlige midler til disposisjon og disse står ikke i forhold til utfordringene og ambisjonsnivået en legger opp til med implementering av Vanndirektivet. Konklusjon med begrunnelse Lunner kommune slutter seg til felles høringsuttalelse fra Vannområde Leira-Nitelva. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Forslag til planprogram for Forvaltningsplan for vannregion Glomma øvrige dokument: Høring: Vesentlige spørsmål for vannforvaltningen Vannregion Glomma - Oppgaver og roller vannregionmyndighet og fylkeskommuner Vannregionutvalget i Glomma/Indre Oslofjord - innkalling til møte 24. august 2010 Sakspapirer VRU Glomma 24. august 2010 Høringsuttalelser til Utkast til forvaltningsplan for Vannregion Glomma/Indre Oslofjord Møte i Vannregionutvalget - Vannregion Glomma./Indre Oslofjord 26/8 - sakspapirer Oversendelse av utkast til Forvaltningsplan for vannregion Glomma/Indre Oslofjord (1 av 2) Oversendelse av utkast til Forvaltningsplan for vannregion Glommallndre Oslofjord Side 58

9 (2av 2) Særutskrift av vedtaket ang opprettelse av prosjektleder + forslag Vannforvaltning - Referat fra møtet i Vannregionutvalget 8 april Vannområde Leira - Nitelva. Forslag til organisering av arbeidet knyttet til Vannforvaltningsforskriften Helhetlig vannforvaltning - møte i Vannregionutvalget og referansegruppa Vannregion Glomma/Indre Oslofjord Helhetlig vannforvaltning - Offentlig høring av utkast til Forvaltningsplan for Glomma/Indre Oslofjord Planprogram vannregion Glomma - Høring Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Østfold fylkeskommune, Pb 220, 1702 Sarpsborg, e-post: Sentralpost@ ostfoldfk.no Oppland fylkeskommune, e-post: postmottak@oppland.org Rett utskrift av møtebok. Roa, Jaj Utvalgssekretær Side 59