MENON - NOTAT. Hvordan vil eiendomsskatt i Oslo ramme husholdninger med lav inntekt?

Transkript

1 MENON - NOTAT Hvordan vil eiendomsskatt i Oslo ramme husholdninger med lav inntekt?

2 Sammendrag Menon Business Economics har fått i oppdrag av Oslo Høyre om å skaffe til veie tallgrunnlag som viser hvordan Arbeiderpartiets forslag om eiendomsskatt påvirker skatteinnbetaling for ulike typer husholdninger i byen. Av husholdninger i Oslo per 2013 er det husholdninger som eier primærboliger med en ligningsverdi over 1,25 millioner kroner. Ser man bort i fra husholdninger som leier bolig ( ) ville 25 prosent av husholdningene i Oslo omfattes av eiendomsskatten hadde den blitt innført i 2013 i henhold til Arbeiderpartiets forslag. 75 prosent av husholdningenes primærboliger var under bunnfradraget på 1,25 millioner kroner i ligningsverdi. Av de husholdningene som omfattes av eiendomsskatten hadde i underkant av husholdninger en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 10 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten. Av de husholdningene som omfattes av eiendomsskatten hadde husholdninger en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 6 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten, mens 613 husholdninger hadde en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 1,3 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten. Da eiendomsskatten ikke justeres for husholdningenes inntektsnivå vil den prosentvise skatteøkningen falle med inntekt innenfor hvert intervall av boligverdi. Medianhusholdninger i grupper med under kroner i samlet inntekt og som eier primærboliger med en verdi av 1,75 millioner kroner og mer, vil få omtrent prosents økning i skatteinnbetaling. Medianhusholdninger i grupper hvor samlet inntekt er mellom kroner og som eier primærboliger med en verdi av 1,75 millioner kroner og mer, vil få en økning på omtrent prosent. Antallet husholdninger som ligger i husholdningsgruppene hvor medianhusholdningen får en prosentvis økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent, summerer seg til 1208 husholdninger, det vil si 2 prosent av husholdningene som omfattes av Arbeiderpartiets skatteforslag husholdninger, eller 91 prosent av de nevnte husholdningene, har mindre enn kroner i samlet inntekt. Ellers er 24 prosent av husholdningene med inntekt under kroner som omfattes av eiendomsskatten i husholdningsgrupper hvor medianhusholdningen vil få en økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent. Menon Business Economics 1 NOTAT

3 1. Innledning 1.1. Mandat Menon Business Economics har fått i oppdrag av Oslo Høyre om å skaffe til veie tallgrunnlag som viser hvordan Arbeiderpartiets forslag om eiendomsskatt påvirker skatteinnbetaling for ulike typer husholdninger i Oslo. Arbeiderpartiets skatteforslag innebærer at boliger med en ligningsverdi på over 1,25 millioner kroner vil måtte betale eiendomsskatt til kommunen. Arbeiderpartiets forslag er en skattesats på 3 promille av den skattbare verdien av boligen Vårt mandat har vært å utforme en passende databestilling fra Statistisk sentralbyrå, gjøre tallgrunnlaget tilgjengelig både gjennom klargjøring av definisjoner og en beskrivelse av selve tallmaterialet, og beregne prosentvis endring i skatteinnbetalingen for ulike typer husholdninger (differensiert etter inntekt og boligverdi) som følger av innføring av Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt Fremgangsmåte og avklaringer Menon har bestilt data fra Statistisk sentralbyrå (SSB) og mottatt data på antall husholdninger i Oslo, husholdningenes medianformue, median skatteinnbetaling og median ligningsverdi av primærbolig. Husholdningene er gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdien på primærbolig for siste ligningsår tilgjengelig (2013). I dette notatet beskrives husholdningene langs parametere som ligningsverdi av primærboligen deres, inntektsnivå og formue. Videre viser vi hvor mye skatt medianhusholdningene i de ulike gruppene (boligverdi, inntekt, formue) betalte i 2013 og anslår hvordan eiendomsskatten vil slå ut i høyere skatt for hver enkelt husholdningsgruppe. Ved å ta utgangspunkt i husholdninger som rapporteringsenhet knyttes inntekter, skatteinnbetaling og formue til privatboligen som er selve skatteobjektet. Dette forenkler arbeidet med å beregne fordelingsvirkningene av økt eiendomsskatt. I vårt datagrunnlag inngår kun privathusholdninger unntatt studenthusholdninger. En privathusholdning består av personer som er bosatt i samme privatbolig. Felleshusholdninger (institusjon, militærforlegning mv.) er ikke inkludert i statistikken. Samtidig er det viktig å huske på at husholdninger varierer i antall personer. Omtrent 53 prosent av Oslos husholdninger var enpersonshusholdninger i prosent av husholdningene bestod av to personer, mens 19 prosent av husholdningene bestod av enten tre personer eller fire personer. I overkant av 4 prosent av husholdningene var store husholdninger med 5 personer eller flere i Oslo i Av det totale antallet husholdninger var 17 prosent par uten hjemmeboende barn, mens 17 prosent var par med hjemmeboende barn. Vi har valgt å rapportere på medianverdi innenfor hver gruppe av husholdninger fremfor gjennomsnitt. Formålet med analysen tilsier at det er mer interessant å se nærmere på hvordan en representativ husholdning innad i de avgrensede gruppene er tilpasset, framfor å gjøre gjennomsnittsbetraktninger om gruppene som sådan. Ved å velge median unngår vi også at ekstreme utfall i enkelthusholdninger får prege tallene innad i hver av gruppene. Det er viktig å påpeke at medianhusholdningen vil variere mellom hvilke variabler vi ser nærmere på. Eksempelvis vil medianhusholdningen med hensyn til inntekt kunne ha en noe annen formue enn medianhusholdningen med hensyn til formue. Siden det er mange observasjoner innen hver enkelt gruppe av husholdninger, antar vi at avvikene mellom ulike medianhusholdninger ikke vil påvirke beregningene i nevneverdig grad. Menon Business Economics 2 NOTAT

4 2. Statistikk: Husholdningene inndelt etter inntekt og boligverdi Husholdningenes samlede inntekter består av totale yrkesinntekter, kapitalinntekter samt skattepliktige og skattefrie overføringer før skatt. Yrkesinntekter er summen av både lønnsinntekter og næringsinntekter, kapitalinntekter er blant annet renteinntekter og aksjeutbytte, skattepliktige overføringer er eksempelvis pensjoner fra folketrygden, avtalefestet pensjon og sykepenger, mens skattefrie inntekter kan være barnetrygd, bostøtte eller lignende. Husholdningenes samlede inntekter er delt inn i ti intervaller fra «under kroner» per husholdning, som er intervallet med lavest samlede inntekter, til «1 million kroner og høyere» som intervallet med høyeste samlede inntekter. Husholdningene er også delt inn i åtte intervaller etter ligningsverdien på primærbolig. Ligningsverdien på primærboligen beregnes av SSB med utgangspunkt i en kvadratmeterpris bestemt av visse karakteristika ved boligen. Ligningsverdien skal gjenspeile 25 prosent av omsetningsverdien for primærboliger gitt variabler som boligtype, geografi og alder. Husholdningene er delt inn i åtte intervaller etter ligningsverdi, hvor «Ingen eller negativ verdi» er intervallet med lavest ligningsverdi på bolig, mens «2,5 millioner kroner og høyere» er intervallet med høyest ligningsverdi på primærboligen. Inndelingen etter samlet inntekt og primærboligens ligningsverdi gir oss en matrise på 80 ulike grupper av husholdninger, hvor inntekter, skatteinnbetaling og en eventuell eiendomsskatt vil variere fra gruppe til gruppe. 50 av disse intervallene vil påvirkes av Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt i Oslo. Grupperingen av husholdningene etter samlet inntekt og primærboligens ligningsverdi gir oss dermed mulighet til å anslå hvordan Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt vil påvirke skatteinnbetalingen i ulike inntektsgrupper og hvor mange husholdninger som blir direkte berørt av skatten Antall husholdninger i Oslo fordelt etter inntekt og boligverdi I tabell 1 vises antall husholdninger i Oslo i 2013 etter husholdningens samlede inntekt i kroner og primærboligens ligningsverdi. Tabellen viser at det var like under privathusholdninger (utenom studenthusholdninger) i Oslo i Av de husholdningene hadde 46 prosent av husholdningene en samlet inntekt på under kroner, 33 prosent hadde en samlet inntekt på under kroner og 10 prosent hadde en samlet inntekt på under kroner. Av de husholdningene hadde var omtrent husholdninger registrert med primærboliger uten eller med negativ verdi (husholdninger som leier bolig), mens omtrent husholdninger bodde i boliger med en positiv ligningsverdi på mellom en krone og 1,25 million kroner. Dermed bodde samlet sett 85 prosent av Oslos husholdninger i primærboliger som ikke omfattes av Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt i 2013, mens husholdninger, eller 15 prosent av det totale antall husholdninger, bodde i boliger som ville ha blitt omfattet av eiendomsskatten. Ser man bort i fra husholdningene som leide bolig vil 25 prosent av husholdningene i Oslo omfattes av eiendomsskatten, mens 75 prosent av husholdningenes primærboliger er under bunnfradraget på 1,25 millioner kroner i ligningsverdi. Det er rimelig å anta at noe flere enn 25 prosent av husholdningene som eier egen primærbolig ville bli omfattet av arbeiderpartiets eiendomsskatt i 2015 da ligningsverdien på boliger har økt fra Av de husholdningene som omfattes av eiendomsskatten hadde 613 husholdninger en inntekt på under kroner i 2013, eller 1,3 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten. Det var husholdninger som hadde en samlet inntekt under kroner, det vil si 6 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten. Av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten hadde i underkant av husholdninger en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 10 prosent av husholdningene Menon Business Economics 3 NOTAT

5 som omfattes av eiendomsskatten. I overkant av husholdninger hadde en samlet inntekt på mellom kroner og 1 million kroner (24 prosent av husholdningene), mens husholdninger hadde en samlet inntekt på over 1 million kroner (66 prosent). Det var husholdninger som hadde en ligningsverdi på primærbolig på over 2 millioner kroner i 2013, hvorav 987 husholdninger, eller 6,5 prosent, hadde samlede inntekter under kroner. Tabell 1 - Antall husholdninger 1 i Oslo kommune gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdi på primærbolig i Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) Husholdningens samlede inntekt i kroner Alle Ingen eller negativ verdi 1-1mill. Kroner Ligningsverdi primærbolig 1 mill. - 1,249 mill. 1,25 mill. - 1,499 mill. 1,5 mill. - 1,749 mill. 1,75 mill. - 1,99 mill. 2 mill. - 2,49 mill. 2,5 mill. eller høyere Antall husholdninger Alle Under mill. kr. og høyere Husholdningenes nettoformue eksklusive ligningsverdien av primærboligen I tabell 2 vises husholdningenes nettoformue (formue minus gjeld) fratrukket ligningsverdien av primærboligen. Vi har som nevnt valgt å rapportere på median fremfor gjennomsnitt for å unngå at enkelte ekstreme tall skal påvirke tallene innad i gruppene. Videre har vi valgt å rapportere nettoformue eksklusive ligningsverdien av primærboligen fordi det gir oss informasjon om hvor mye kapital husholdningen har å «tære på» som ikke er relatert til å selge eller belåne primærboligen ytterligere. Øverste tallet i første kolonne viser at medianhusholdningen i Oslo hadde en negativ nettoformue på kroner i snitt i 2013, sett bort ifra ligningsverdi av primærbolig. Tabellen viser en negativ sammenheng mellom nettoformue utenom ligningsverdien på boligen og husholdningenes inntektsnivå. Nær man ser på variasjonene i nettoformuen samlet i første kolonne til venstre (uavhengig av verdi på bolig) så viser tallene at medianhusholdninger med under kroner i samlet inntekt hadde en nettoformue fra 0 kroner til minus Privathusholdninger eksklusive studenthusholdninger. Menon Business Economics 4 NOTAT

6 kroner i Medianhusholdninger med over kroner i samlet inntekt hadde en negativ nettoformue fra kroner til 1,1 million kroner (husholdninger med samlet inntekt mellom og 1 million kroner). Øverste rad i tabellen viser (sett bort ifra husholdningenes inntektsnivå) at det er en positiv sammenheng mellom median nettoformue og verdi på primærbolig. Medianhusholdningen med en positiv boligverdi på under 1 million kroner hadde omtrent kroner i negativ nettoformue i 2013, mens medianhusholdningen med mest verdifull primærbolig hadde en nettoformue i overkant av kroner. Ser man på medianhusholdningene som blir omfattet av Arbeiderpartiets skatteforslag så er det også gruppen med over én million kroner i samlet inntekt som har mest negativ nettoformue. Denne gruppen består av, som vi så i forrige tabell, 66 prosent av de potensielt påvirkede husholdningene. Blant de husholdningene som omfattes av eiendomsskatten med under kroner i samlet inntekt, har samtlige av medianhusholdningene positiv nettoformue. Blant medianhusholdningene med samlet inntekt mellom kroner og én million kroner er det medianhusholdningene med høyest inntekt som har negativ nettoformue, mens resten har positiv nettoformue. Tabell 2 - Median nettoformue eksklusive ligningsverdi av primærbolig for husholdninger 2 i Oslo kommune gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdi på primærbolig. Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) Ligningsverdi primærbolig Husholdningens samlede inntekt i kroner Alle Ingen eller negativ verdi 1-1mill. Kroner 1 mill. - 1,249 mill. 1,25 mill. - 1,499 mill. 1,5 mill. - 1,749 mill. 1,75 mill. - 1,99 mill. 2 mill. - 2,49 mill. 2,5 mill. eller høyere Median nettoformue eksklusive ligningsverdi av primærbolig i tusen kroner Alle , Under ,1 0, , , mill. kr. og høyere Husholdningenes utlignede skatteinnbetaling Tabellen under viser median utlignet skatt innad i hver gruppe av husholdninger i Utlignet skatt er summen av hva en husholdning betaler i skatt til stat, fylkeskommune og kommune samt medlemsavgift til folketrygden. 2 Privathusholdninger eksklusive studenthusholdninger. Menon Business Economics 5 NOTAT

7 Utlignet skatt er altså den samlede skatteinnbetalingen per husholdning. Med samme begrunnelse som nevnt tidligere har vi valgt å rapportere median skatteinnbetaling per gruppe av husholdninger. Øverste rute i tabellens venstre kolonne viser at en median husholdning i Oslo betalte kroner i utlignet skatt i Ser man bort ifra boligverdi (første kolonne til venstre), varierer medianhusholdningenes samlede inntekter fra kroner i skatt for medianhusholdningen i gruppen med lavest inntekt til kroner i samlet skatt for medianhusholdningen i gruppen med høyest inntekter. Ser man bort ifra husholdningenes inntektsnivå (tabellens øverste rad) varierer den utlignede skatten fra kroner for medianhusholdningen i gruppen uten primærbolig til kroner i utlignet skatt for medianhusholdningen i gruppen med mest verdifull bolig. Ser man nærmere på husholdningene som vil bli omfattet av Arbeiderpartiets eiendomsskatt varierer samlet skatt fra kroner i året for medianhusholdningen med under kroner i samlet inntekt og primærbolig med ligningsverdi på 1,25 til 1,5 millioner kroner til kroner for medianhusholdningen i gruppen med både høyest inntekt og mest verdifull bolig. Tabell 3 - Median utlignet skatt for husholdninger i Oslo kommune gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdi på primærbolig i Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) Ligningsverdi primærbolig Husholdningens samlede inntekt i kroner Alle Ingen eller negativ verdi 1 1 mill. Kroner 1 mill. - 1,249 mill. 1,25 mill. - 1,499 mill. 1,5 mill. - 1,749 mill. 1,75 mill. - 1,99 mill. 2 mill. - 2,49 mill. 2,5 mill. eller høyere Median utlignet skatt i tusen kroner Alle Under mill. kr. og høyere Beregning: Eiendomsskatt og endringer i skatteinnbetaling Arbeiderpartiets skatteforslag innebærer at primærboliger med en ligningsverdi på over 1,25 millioner kroner vil måtte betale eiendomsskatt til kommunen. For å beregne skattebeløpet må ligningsverdien multipliseres med fire for å finne boligens markedsverdi. Eksempelvis vil en bolig med ligningsverdi på 2 millioner kroner ha en 3 Privathusholdninger eksklusive studenthusholdninger. Menon Business Economics 6 NOTAT

8 anslått markedsverdi på 8 millioner kroner. Den anslåtte markedsverdien multipliseres så med 0,8 og deretter trekkes det fra et bunnfradrag på fire millioner kroner. I vårt eksempel vil 2,4 millioner kroner av boligens verdi være skattbar. Arbeiderpartiets forslag er en skattesats på 3 promille av den skattbare verdien slik at boligen skattlegges med kroner i året. Vi har med utgangspunkt i Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt beregnet årlig eiendomsskatt for median ligningsverdi av primærbolig for hver av de 50 gruppene av husholdninger som blir omfattet av skatteforslaget. Vi har også beregnet hvor stor prosentvis økning i skatt eiendomsskatten representerer for medianhusholdningen i hver enkelt gruppe Beregning av eiendomsskatt for husholdningene I tabell 4 viser vi medianhusholdningens eiendomsskatt innen hver av de 50 husholdningsgruppene (differensiert etter inntekt og boligverdi) som er omfattet av Arbeiderpartiets skatteforslag. Vi har gjennomført beregningen med utgangspunkt i median ligningsverdi av husholdningenes primærboliger innen hver gruppe, multiplisert ligningsverdien med fire for å få markedsverdien, deretter multiplisert markedsverdien med 0,8 og trukket fra et bunnfradrag på 4 millioner kroner. Den skattbare verdien er så multiplisert med en 3 promilles skattesats. Tabellen som viser median ligningsverdi innad i de 80 husholdningsgruppene ligger i vedlegg bakerst i dette notatet. Tabellens øverste rad viser eiendomsskatten knyttet til median ligningsverdi på primærbolig uavhengig av husholdningens samlede inntekt. Eiendomsskatten varierer fra kroner i eiendomsskatt for medianhusholdningen med en bolig hvor ligningsverdien er mellom 1,25-1,5 millioner kroner, til kroner for medianhusholdningen med en bolig hvor ligningsverdien er over 2,5 millioner kroner. Resten av tabellen viser at median eiendomsskatt ikke varierer nevneverdig med husholdningenes inntektsnivå. Husholdninger med det laveste inntektsnivået må betale like mye eiendomsskatt som husholdningene med det høyeste inntektsnivået. Dette er et naturlig resultat med tanke på at eiendomsskatten beregnes uavhengig av husholdningenes inntektsnivå. Tabell 4 - Median eiendomsskatt for husholdninger i Oslo kommune gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdi på primærbolig i Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) og Menon (2015) Ligningsverdi primærbolig Husholdningens samlede 1,25 mill. - 1,5 mill. - 1,75 mill. - 2 mill. - 2,5 mill. eller inntekt i kroner 1,499 mill. 1,749 mill. 1,99 mill. 2,49 mill. høyere Eiendomsskatt knyttet til median ligningsverdi på primærbolig Alle Under Privathusholdninger eksklusive studenthusholdninger Menon Business Economics 7 NOTAT

9 million kroner og høyere Prosentvis økning i skatt for husholdningene Med utgangspunkt i medianhusholdningens eiendomsskatt i hver enkelt av de 50 husholdningsgruppene, har vi beregnet hvordan en innføring av eiendomsskatt i vil påvirke samlet skatt for de ulike medianhusholdningene. I denne beregningen har vi tatt utgangspunkt i to ulike typer medianverdier for husholdningsgruppene; median ligningsverdi for primærbolig og median utlignet skatt. Dette kan være en kilde til feil da medianhusholdningen i forhold til skatt ikke er den husholdningen som er medianhusholdningen i forhold til boligverdi. Et stort antall husholdninger innen hver av de 50 husholdningsgruppene (fra 55 til ) vil bidra til å redusere forskjellene mellom medianhusholdningene og redusere feilkilden knyttet til at beregningene er basert på ulike medianhusholdninger. Dessuten er intervallene av inntekt og ligningsverdi såpass små, at feilkilden må kunne ansees å være svært liten. Beregningene Menon her har foretatt er enkle og transparente. Vi har delt de beregnede skatteinnbetalingene knyttet til medianhusholdningenes ligningsverdi av bolig på medianhusholdningenes samlede skatteinnbetaling. Eksempelvis vil medianhusholdningen med en bolig hvor ligningsverdien er mellom 1,25-1,5 millioner kroner og med en samlet inntekt på under kroner, betale 6 prosent mer i skatt ved innføring av Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt. Dette er beregnet ved å ta denne gruppens medianhusholdnings beregnede eiendomsskatt (984 kroner, ref. tabell 4) og dele beløpet på denne gruppens medianhusholdnings utlignede skatt ( kroner, ref. tabell 3). 5 Tabell 5 viser prosentvis endring i utlignet skatt for medianhusholdningen ved innføring av Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt. Øverste rad i tabellen viser at skattenivået vil øke med 0,4 prosent for medianhusholdningen med en ligningsverdi på primærboligen mellom 1,25-1,5 millioner kroner, mens skattenivået vil øke med 2,6 prosent for medianhusholdningen med en primærbolig hvor ligningsverdien er over 2,5 millioner kroner. Da eiendomsskatten ikke justeres for husholdningenes inntektsnivå vil den prosentvise skatteøkningen falle med inntekt innenfor hvert intervall av boligverdi. Medianhusholdninger i grupper med under kroner i samlet inntekt og som eier primærboliger med en verdi av 1,75 millioner kroner og mer, vil få omtrent prosents økning i skatteinnbetaling. Medianhusholdninger i grupper hvor samlet inntekt er mellom kroner og som eier primærboliger med en verdi av 1,75 millioner kroner og mer, vi få en økt skatt på prosent. Tabell 1 viser at antallet husholdninger som ligger i husholdningsgruppene hvor medianhusholdningen får en prosentvis økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent, summerer seg til husholdninger, det vil si 2 prosent av husholdningene som omfattes av Arbeiderpartiets skatteforslag husholdninger, eller 91 prosent av disse medianhusholdningene, har mindre enn kroner i samlet inntekt. Ellers er 24 prosent av husholdningene med inntekt under kroner som omfattes av eiendomsskatten i husholdningsgrupper hvor medianhusholdningen vil få en økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent. 5 Beregningene er gjort med større presisjonsnivå på tallene enn oppgitt i tabellene. Tabellene er oppgitt i hele tall eller tusen for lesbarhetens skyld. Menon Business Economics 8 NOTAT

10 Det er viktig å påpeke at en viss andel av husholdningene i gruppene hvor medianhusholdningen får en økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent, vil få en økning på mindre enn ti prosent. En del husholdninger betalte mer i skatt enn medianhusholdningen i 2013, og dermed vil en eiendomsskatt øke skatteinnbetalingen til disse husholdningene mindre enn for medianhusholdningen. På samme måte vil en del husholdninger i grupper hvor medianhusholdningen får under ti prosent økning i skatteinnbetalingen, få en økning i skatteinnbetalingen på mer enn ti prosent. Tabell 5 Prosentvis endring i median utlignet skatt ved innføring av eiendomsskatt for husholdninger i Oslo kommune gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdi på primærbolig i Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) og Menon (2015) Ligningsverdi primærbolig Husholdningens samlede inntekt i kroner 1,25 mill. - 1,499 mill. 1,5 mill. - 1,749 mill. 1,75 mill. - 1,99 mill. 2 mill. - 2,49 mill. 2,5 mill. eller høyere Prosentvis endring i utlignet skatt ved innførsel av eiendomsskatt Alle 0,4 % 1,0 % 1,5 % 2 % 3 % Under % 17 % 30 % 41 % 29 % % 8 % 13 % 19 % 28 % ,4 % 4 % 7 % 12 % 20 % ,9 % 3 % 6 % 8 % 14 % ,8 % 3 % 5 % 7 % 12 % ,7 % 2 % 4 % 6 % 8 % ,5 % 2 % 3 % 5 % 8 % ,5 % 2 % 3 % 4 % 7 % ,4 % 1,3 % 2 % 4 % 6 % 1 million kroner og høyere 0,3 % 0,8 % 1,2 % 2 % 2 % 4. Husholdninger med lav inntekt og liten formue Tabell 6 viser antall husholdninger i Oslo med samlet inntekt under kroner gruppert etter boligverdi og nettoformue (eks. ligningsverdien av primærboligen). Tabellens øverste rute i venstre kolonne viser at det var i underkant av husholdninger i Oslo med mindre enn kroner i samlet inntekt i 2013, altså 46 prosent av det totale antallet av privathusholdninger i Oslo (ref. tabell 1). Tabellens øverste rad viser at husholdninger hadde ingen eller negativ nettoformue, mens hadde en positiv nettoformue under kroner. Altså hadde 89 prosent av husholdningene med samlede inntekter under kroner også mindre enn kroner i nettoformue, sett bort ifra ligningsverdien av bolig. Kolonnen til venstre viser at av husholdningene, eller 60 prosent av husholdningene med under kroner i samlet inntekt, ikke eide primærbolig. I underkant av husholdninger eide en primærbolig med en ligningsverdi under 1,25 millioner kroner, mens husholdninger eide en primærbolig til en verdi over 1,25 6 Privathusholdninger eksklusive studenthusholdninger Menon Business Economics 9 NOTAT

11 millioner kroner. Dermed hadde 8 prosent av husholdningene med samlet inntekt under kroner som eide bolig blitt omfattet av Arbeiderpartiets forslag til eiendomsskatt i 2013, mens 92 prosent av husholdningene ikke ville blitt omfattet. I 2015 ville sannsynligvis noe flere enn 8 prosent av husholdningene blitt omfattet av eiendomsskatten på grunn av økte ligningsverdier på primærboliger. Av de 4650 husholdningene med samlet inntekt under kroner og en ligningsverdi på bolig over 1,25 millioner kroner i 2013, hadde husholdninger ingen eller negativ formue, mens 820 husholdninger hadde en positiv formue på under kroner. Det betyr at 57 prosent av disse husholdningene hadde en nettoformue utenom ligningsverdien på bolig på under kroner. Tabell 6 - Antall husholdninger 7 i Oslo kommune med samlet inntekt under kr, gruppert etter ligningsverdi av primærbolig og nettoformue eksklusive ligningsverdi av primærbolig. Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) Nettoformue eksklusive ligningsverdi av primærbolig Ligningsverdi primærbolig Alle Ingen eller negativ formue kroner kroner 1 million kroner eller høyere Antall husholdninger med mindre enn kroner i samlet inntekt Alle Ingen eller negativ ligningsverdi ,249 mill. kroner ,25-1,99 mill. kroner mill. - 2,49 mill. kroner ,5 mill. kroner og høyere Sammendrag Menon Business Economics har fått i oppdrag av Oslo Høyre om å skaffe til veie tallgrunnlag som viser hvordan Arbeiderpartiets forslag om eiendomsskatt påvirker skatteinnbetaling for ulike typer husholdninger i byen. Av husholdninger i Oslo per 2013 er det husholdninger som eier primærboliger med en ligningsverdi over 1,25 millioner kroner. Ser man bort i fra husholdninger som leier bolig ( ) ville 25 prosent av husholdningene i Oslo omfattes av eiendomsskatten hadde den blitt innført i 2013 i henhold til Arbeiderpartiets forslag. 75 prosent av husholdningenes primærboliger var under bunnfradraget på 1,25 millioner kroner i ligningsverdi. Av de husholdningene som omfattes av eiendomsskatten hadde i underkant av husholdninger en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 10 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten. 7 Privathusholdninger eksklusive studenthusholdninger Menon Business Economics 10 NOTAT

12 Av de husholdningene som omfattes av eiendomsskatten hadde husholdninger en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 6 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten, mens 613 husholdninger hadde en samlet inntekt på under kroner i 2013, altså omtrent 1,3 prosent av husholdningene som omfattes av eiendomsskatten. Da eiendomsskatten ikke justeres for husholdningenes inntektsnivå vil den prosentvise skatteøkningen falle med inntekt innenfor hvert intervall av boligverdi. Medianhusholdninger i grupper med under kroner i samlet inntekt og som eier primærboliger med en verdi av 1,75 millioner kroner og mer, vil få omtrent prosents økning i skatteinnbetaling. Medianhusholdninger i grupper hvor samlet inntekt er mellom kroner og som eier primærboliger med en verdi av 1,75 millioner kroner og mer, vil få en økning på omtrent prosent. Antallet husholdninger som ligger i husholdningsgruppene hvor medianhusholdningen får en prosentvis økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent, summerer seg til 1208 husholdninger, det vil si 2 prosent av husholdningene som omfattes av Arbeiderpartiets skatteforslag husholdninger, eller 91 prosent av de nevnte husholdningene, har mindre enn kroner i samlet inntekt. Ellers er 24 prosent av husholdningene med inntekt under kroner som omfattes av eiendomsskatten i husholdningsgrupper hvor medianhusholdningen vil få en økning i skatteinnbetalingen på over ti prosent. Menon Business Economics 11 NOTAT

13 Vedlegg Median ligningsverdi av primærbolig Tabell 7 - Median ligningsverdi av primærbolig for husholdninger i Oslo kommune gruppert etter samlet inntekt før skatt og ligningsverdi på primærbolig. Kilde: Statistisk sentralbyrå (2015) Ligningsverdi primærbolig Husholdningens samlede inntekt i kroner Alle Ingen eller negativ verdi 1-1mill. kroner 1 mill. - 1,249 mill. 1,25 mill. - 1,499 mill. 1,5 mill. - 1,749 mill. 1,75 mill. - 1,99 mill. 2 mill. - 2,49 mill. 2,5 mill. eller høyere Median ligningsverdi av primærbolig i tusen kroner Alle Under million og høyere Menon Business Economics 12 NOTAT