SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING. Planutvalget har møte. den kl. 10:00. i møterom Formannskapssalen

Transkript

1 SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING Planutvalget har møte den kl. 10:00 i møterom Formannskapssalen Eventuelle forfall meldes til tlf eller Epost: postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 34/12 05/909 KLAGEBEHANDLING - REGULERINGSPLAN FOR ALTA SENTRUM 35/12 07/137 DELEGERING AV MYNDIGHET - UTLEGGELSE AV PLANPROGRAM FOR MØLLENES INDUSTRIOMRÅDE UT PÅ OFFENTLIG ETTERSYN 36/12 05/909 REGULERINGSPLAN FOR HESTESKOEN - EGENGODKJENNING Alta, Laila Davidsen Leder Charlotte Brekkan Sætrum Sekretær Alta kommune ALTA Tlf

2 Sak 34/12 KLAGEBEHANDLING - REGULERINGSPLAN FOR ALTA SENTRUM Saksbehandler: Nataliya Dolzhenko Arkiv: PLNID Arkivsaksnr.: 05/909 Saksnr.: Utvalg Møtedato 34/12 Planutvalget Administrasjonens innstilling: Klagen datert fra Alta Taxi AS og Hammari Eiendom AS tas ikke til følge. SAKSUTREDNING: Vedlegg: 1. Klage fra Alta Taxi AS og Hammari Eiendom AS, datart Kartutsnitt, 1: Oversikt plankart for Alta Sentrum 1: Reguleringsplan for Alta sentrum (1995) Bakgrunn: Reguleringsplanen for Alta sentrum ble vedtatt i Alta kommunestyre og det kom fire klager innen klagefristen på reguleringsplanen. Dette saksfremlegget behandler en av klagene som var innsendt av advokat Håkon Helsvig på vegne av Hammari eiendom AS og Alta Taxi AS, brevet datert De øvrige klagene er nå avgjort av Fylkesmannen, og ble ikke tatt til følge. Klagen knyttet til gang- og sykkelvei som i planen er plassert mellom klagernes bygninger. For Alta Taxi AS fører dette til en reduksjon av areal som i dag brukes til parkering av drosjebiler. De nevner at i den allerede fra før begrenset areal trenger Alta Taxi AS å ha plass til 6 taxibusser og 17 drosjer i tillegg til reservebiler. I tillegg er Alta Taxi AS redd for at økt kanalisering av folk kan forårsake risikoen for hærverk på bilparken. Hammari Eindom AS bruker bygningen på den aktuelle eiendom som sportsbutikk. De nevner at forretningen er avhengig av å ha sitt areal til parkering og det trenges også en del areal til utstilling av varer. Side 2 av 14

3 Sak 34/12 Både Alta Taxi AS og Hammari Eindom AS er avhengig av å kunne kjøre rundt eget bygg for å avvikle trafikken på en forsvarlig måte. En felles anførsel fra begge klagerne er at de har planer om å bygge sammen byggene på de to eiendommene og dele kostnader ved dette. I den forbindelse er tanken å bygge en parkeringskjeller med gjennomgang slik at det er mulig å foreta transport rundt det respektive bygg. Klagen var behandlet i planutvalget og det ble vedtatt at saken utsettes til neste møte i planutvalget. Administrasjonen ble oppfordret til å gjennomføre møte med klagerne for å belyse eventuelle løsninger i en fremtidig byggesak. Dette møtet ble gjennomført i mai, hvor saken ble gjennomgått. Eierne skulle vurdere saken og gi en tilbakemelding. Eierne har kommet frem til at de ikke ønsker å trekke klagen, og vil avvente kommunens behandling. Høring/merknader: Klagen ble sendt på høring til berørte parter og det kom inn tre høringsuttalelser fra hhv Fylkesmannen i Finnmark, Drift- og utbyggingssektoren ved kommunalteknikk og Statens vegvesen. Fylkesmannen i Finnmark, brevet datert Fylkesmannen vil ikke ta stilling til klagen før denne er kommet som en klagesak på reguleringsplanvedtaket etter pbl tredje ledd eller som endring av reguleringsplan jf. pbl Dersom fylkesmannen kommer med en høringsuttalelse til klagen vil vi være inhabile til eventuelt å behandle klagen. Drift- og utbyggingssektoren, brevet datert Avd. kommunalteknikk er opptatt av at fotgjengerforbindelsen som krysser E6 er trafikksikker og funksjonell slik at mann unngår mange kryssninger utenom de tilrettelagte steder. Plassering og utforming på begge sider av E6 vil etter vår menning ha stor betydning for ovennevnte. Statens vegvesen, brevet datert SV ønsker å understereke hvor viktig der er at det oppretholdes snarvegen for gående og syklende som skal til og fra Sentrum. Det er viktig at ikke disse snarvegene bygges igjen når bolig- og nærtingsbygg føres opp. Det viktigste for Statens vegvesen i denne saken er at det oppretholdes snarvegen for gående og syklende som må krysse E6 for å komme til og fra Alta sentrum. Det planlegges stor boligutbygging og næringsutvikling i området, og de myke trafikkantene må sikres enkel adkomst til sentrum. Vi vil ikke kunne akseptere at gangfobindelse fjernes. Dersom klagen blir tatt til følge og det blir aktuelt å finne en ny plassering av gangforbindelsen, bør denne legges vest for dagens plassering. Det må samtidig sikres en videre forbindelse for gående og syklende inn til kjernen av sentrum. Side 3 av 14

4 Sak 34/12 Statens vegvesen ønsker å være en aktiv part i den videre avklaring av endelig plassering av gang- og sykkelforbindelsen over E6. Vurdering: I etterkant av at planen ble lagt ut til offentlig ettersyn , jfr. planutvalgssak 36/07. ble det gjort en endring av planforslaget. Det ble foretatt endringer knyttet bl.a. til krysningspunktene for gående/syklende på tvers av E6. I reguleringsplan fra 1995 var gang- og sykkelveg plassert nærmere den nordligste (eller østligste) rundkjøringen. I revideringen (september 2009), ble det foreslått nye krysningspunkter av E6 som ble senere tatt inn i reguleringsplanen for Alta sentrum. Det var gjort en analyse og brukerundersøkelse (2007) av boligområdet nord for sentrum som ga opplysninger om hvor folk vil ønske å krysse E6, når målet er torget og gågata (figur 1). De fleste vil krysse ved den nordlige rundkjøringen. Mindre deler av områdene sogner til de øvrige krysningssteder. Arealet nord for sentrum består av både foretning og bolig, og det er i dag mange som krysser E6 i område mellom eksisterende gangfelter. Både Statens vegvesen, DU og ASU ser et tydelig problem ved den kryssingen og er opptatt at man må forebygge mulige konflikter med myke trafikkanter og trafikk i E6. Krysningspunktene for gående/syklende på tvers av E6 ble studert ifm reg.plan for Alta Sentrum, og man gikk da for en bedre plassering med grunnlag i både arealanalysen og overnevnt problemet med kryssinger utenom de tilrettelagte steder. Krysninger må legges til der folk naturlig vil ferdes. Side 4 av 14

5 Sak 34/12 Figur 1: Fotgjengerstrømmer fordelt på delområder. (Spørsmålstegn indikerer manglende snarveier som kunne ha gitt kortere gangavstander for noen.) Det er foreslått to planfrie krysningsmuligheter i reguleringsplanen. Den vestligste er uendret i forhold til reguleringsplanen fra 1995, og vil ha akse rett mot fremtidig nordlysplass, mens den østligste er flyttet lengere mot vest og dermed fått akse rett mot kjernen av sentrum (mellom Alta Taxi og Hammari Sport). Den siste er nå gjenstand for klagebehandling. Side 5 av 14

6 Sak 34/12 Planadministrasjonen har gjennomført et telefonmøte med Statens Vegvesen om deres uttalelse til klagesaken om at dersom krysningen flyttes, bør den flyttes vestover. I dette telefonmøte kom det frem at dersom krysningen flyttes vestover, kan det tenkes at denne kommer så nær opp til den vestligste planfrie krysningen, at det kun blir aktuelt å bygge den ene. Dette vil etter planadministrasjonens oppfatning være veldig uheldig. Dette vil redusere trafikksikkerheten, gi færre planfrie krysninger og risikoen for fortsatt krysning av E6 mellom gangfeltene vil være stor. Av den grunn vil administrasjonen anbefale at den regulerte krysningen opprettholdes. Dersom man ønsker å ta klagen til følge, må saken sendes i retur til administrasjonen for ny vurdering. Om den plasseres der den var tidligere i det nåværende forslaget går det utover noens eiendommer. Adminstrasjonen er av den oppfatning at det er mulig å bygge en gangforbindelse gjennom et bygg, og samtidig oppnå god utnyttelse av eiendommene. Passasjen mellom klagernes eiendom krever ikke riving av hus, da dens rampe på E6 sørside er lagt sentrisk i eiendomsgrense. Det er imidlertid et ønske at det blir begrenset høyde på (betong)vangene på rampenes sider, slik at det bør settes av plass til grønne skråninger særlig nærmest E6. Dette vil i så fall kunne ta så lite areal til at konflikt med dagens bruk av eiendommene unngås. Konklusjon: Administrasjonen anser at fordelene ved etableringen av foreslått passasje er større en de ulempene Alta Taxi AS og Hammari AS påpeker i sine klager, og anbefaler at klagen avvises og oversendes Fylkesmannen i Finnmark for videre behandling Side 6 av 14

7 Sak 35/12 DELEGERING AV MYNDIGHET - UTLEGGELSE AV PLANPROGRAM FOR MØLLENES INDUSTRIOMRÅDE UT PÅ OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Daniel Holm Arkiv: PLNID Arkivsaksnr.: 07/137 Saksnr.: Utvalg Møtedato 35/12 Planutvalget Administrasjonens innstilling: Administrasjonen gis delegert myndighet til å legge planprogram for Møllenes industriområde ut på offentlig ettersyn i desember SAKSUTREDNING: Vedlegg: 1. Grunnlagsdokument for innhenting av tilbud, datert Bakgrunn: Administrasjonen har startet arbeidet med å få på plass en godkjent reguleringsplan for Møllenes industriområde iht. intensjonsavtalen mellom Alta kommune og Grieg Seafood (kommunestyre vedtak av ). Tiltaket utløser krav om konsekvensutredning og det vil derfor måtte utarbeides planprogram. Administrasjonen har sendt prisforespørsel til 3 aktuelle konsulentfirmaer (se grunnlagsdokument vedlegg 1). Videre har man laget en fremdriftsplan for arbeidet med planprogrammet: Informasjonsmøte konsulenter kl Frist for innlevering av tilbud kl Tilbudsåpning kl 1430 Tildelingsbrev m/ begrunnelse, samt tilbudsprotokoll (sendes per e-post) Kontraktstildeling Oppstartsmøte kl Innlevering av ferdigstilt planprogram Utleggelse av planprogram offentlig ettersyn Konsulent reviderer planprogram Side 7 av 14

8 Sak 35/12 Oversendelse av revidert planprogram for vedtak Vedtak av planprogram planutvalget Tabell: hentet fra grunnlagsdokument (side 11, vedlegg 1). For å kunne holde overnevnte fremdriftsplan forutsetter det at planprogrammet blir lagt ut på offentlig ettersyn rundt 20. desember Med bakgrunn i at det ikke er noen utvalgsmøte i desember ber administrasjonen om delegert myndighet til å legge planprogrammet ut på offentlig ettersyn. Grunnlagsdokumentet gir et bilde av planprogrammet. Planutvalget vil få det endelige planprogrammet for vedtak i februar etter offentlig ettersyn og eventuelle endringer. Side 8 av 14

9 Sak 36/12 REGULERINGSPLAN FOR HESTESKOEN - EGENGODKJENNING Saksbehandler: Nataliya Dolzhenko Arkiv: PLNID Arkivsaksnr.: 05/909 Saksnr.: Utvalg Møtedato 36/12 Planutvalget / Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Hesteskoen bestående av plankart og bestemmelser, datert SAKSUTREDNING: Alta kommune ved avdeling for samfunnsutvikling har utarbeidet reguleringsplanforslag for Hesteskoen. Formålet med planen er etablering av gode regler og rutiner for varelevering i gågata, Byhagen og AMFI Alta og samordning av dette med parkering av private biler og kanalisering av myke trafikanter i område. Det tas særskilt hensyn til myke trafikanter ved planlegging. Planforslaget skal innarbeides i reguleringsplan for Alta sentrum vedtatt og nye bestemmelser innarbeides. Dette for å sikre en helhetlig forståelse av planbestemmelsene. Vedlegg 2 oppsummerer bestemmelsene spesifikt som omhandler kjøremønsteret i Hesteskoen og Gågaten. Bestemmelser og retningslinjer for Hesteskoen må innarbeides i planbestemmelsene for Alta sentrum, vedtatt Vedlegg: 1. Plankart datert Planbestemmelser Hesteskoen datert Høringsnotat kjøremønster Hesteskoen 4. Kjøremønster/ skilting Hesteskoen 5. Merknadsbehandling datert , revidert Andre saksdok.: Saksmappe 10/2076 (ikke vedlagt) Side 9 av 14

10 Sak 36/12 Bakgrunn/ planprosess: Da reguleringsplanen for Alta sentrum ble lagt ut på offentlig ettersyn sommeren 2010, vedtok planutvalget å trekke kjøremønsteret for Hesteskoen/Gågaten ut av planen, jfr. planutvalgssak 30/10, og ba om en ny vurdering av en uavhengig konsulent. Denne vurderingen ble gjennomført av Rambøll Norge AS og Sweco. Med bakgrunn i denne rapporten ble kjøremønsteret diskutert i Planutvalget våren 2011 og administrasjonen fikk i oppdrag å utarbeide reguleringsplanforslag for området. I planprosessen ble det fremmet to alternative forslag til kjøremønster og det ble utarbeidet reguleringsplanforslag etter alternativet som ble pekt ut som mest aktuelle. Dette planforslaget (illustrasjon 1) ble fremmet til Planutvalget Planutvalgets vedtak lyder som følgende: Planutvalget endrer planstatus for TD2/TC4 fra torg/park til parkering, og for P4 fra parkering til næring. (Alternativ byggeformål kan vurderes i planprosessen.) Enveiskjørt kjøremønster og forslag til varelevering i gågate og Byhagen videreføres. Planutvalget ber administrasjonen utarbeide et nytt forslag til kjøremønster, også for varelevering Amfi, samt nye bestemmelser som følge av endrede forutsetninger. Side 10 av 14

11 Sak 36/12 Illustrasjon 1. planforslag fremmet til planutvalget våren Med utgangspunktet i dette vedtaket ble det utarbeidet et nytt planforslag for området med noen justeringer. Konkret gjelder dette P4 og vegarealet nord for P4, som var tatt inn som næringsformål. Det var vurdert at kjørebane mellom P3 og P4 som var tenkt for innkjøring av tunge kjøretøy og var dimensjonert for dette, ikke blir aktuelt i dette planforslaget og arealet mellom P3 og P4 ble dermed omregulert til næringsformål. Revidert planforslaget var fremmet på nytt i planutvalget og det ble vedtatt at planforslaget skal legges ut på offentlig ettersyn i 6 uker. Høring/merknader: I forbindelse med varsling og offentlig ettersyn av reguleringsplan for Alta sentrum, har det kommet inn en rekke innspill. Vedlegg 5 oppsummerer de innspillene som vedrører kjøremønsteret i Hesteskoen og Gågaten. I forbindelse med offentlig ettersyn reguleringsplan for Hesteskoen - kjøremønster, har det kommet inn fire uttalelser til planforslaget. Nedenfor følger kort oppsummering av innspillene: Fylkesmannen i finnmark, brevet datert Ønsker at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn for all planlegging. Henviser til en rekke veiledere om tilgjengelighet og universell utforming. Anmoder kommunen om å stille krav som sikrer at noen parkeringsplasser, gatetun og fortau/gangfelt tilrettelegges for funksjonshemmende. Utover dette har ingen merknader til planforslaget. Finnmark fylkeskommune, areal og kulturvernavdelinga, brevet datert Finnmark fylkeskommune er fornøyd med dette reguleringsplanforslaget ønske å etablere rutiner for varelevering, privatparkering og kanalisering av myke trafikkanter. Påpeker at arealet som skal være avsatt for allmennheten, for eksempel leke- og oppholdslekeplasser, parkeringsplasser og andre offentlige rom blir vurdert opp mot kriteriet om universell utforming og derfor er det viktig å tilrettelegge for universell utforming for disse arealene. Alta kommune, Helse- og sosialsektoren, brevet datert Side 11 av 14

12 Sak 36/12 Kommenterer at det er positivt at det er gitt bestemmelser for varelevering og forbud mot tomgangskjøring. Foreslår å justere bestemmelsene som omhandler skiltplan og tidsbegrensning for varelevering. Alta kommune, kommunalteknikk, prosjektleder Sykkelbyen Alta og Kollektiv. Henviser til prosjektet Alta Sykkelby og foreslår å forbeholde en del sykkelparkeringsplasser på P3. Ser det som hensiktsmessig at området som er solgt til Komsa parkering, A9, overføres tilbake til Alta kommune til sentrumsterminal for kollektivtransport. Planstatus: Reguleringsområdet er tatt ut av gjeldende plan for Alta Sentrum, vedtatt og regulert til P3 inntil et nytt planforslag for område vedtas. Areal på omtrent 1590m 2, grn/brn 28/118 var solgt fra Alta kommune til Amfi Eiendom AS Alta kommune er hjemmelshaver for øvrige arealer. Side 12 av 14

13 Sak 36/12 Kartutsnitt for gjeldende reguleringsplan. Vurdering: A9 planlagt næringsbebyggelse: Planbestemmelser omtaler A9. Under planlegging av området er det tatt hensyn til situasjonen rundt planlagt bygning, både vegsituasjonen og eksisterende bebyggelse. På østsiden av A9 ligger Byhagen i fire etasjer, tre øverste av dem er bolig og det er viktig at kvaliteten på de boligene ikke forringes når bebyggelsen på A9 skal gjennomføres. Det er viktig å ta hensyn til innsyn, solforhold/ skygg og akustikk. Administrasjonen foreslår med bakgrunn i dette å senke etasjetall på østsida til tre etasjer. For å tilpasse bygget til omkringliggende bebyggelse foreslår administrasjonen at maksimalt antall etasjer settes til 4 etasjer for den vestre delen av bygget. Det tilrettelegges for fortau for myke trafikkanter på østsiden og avstanden mellom bebyggelsene blir da akseptabelt. For øvrig vises det til planbestemmelsene som setter noen krav til dokumentasjon ved søknad om tillatelse til byggetiltak, bl.a. til at det leveres sol/ skyggediagrammer. Parkering: Det vises til retningslinjer gitt i kommunens byggeskikkveileder for veier og parkering hvor det står at større parkeringsarealer skal brytes opp. I planforslaget er det tilrettelagt for parkering på P3 og P4 med henholdsvis ca 2100 m 2 og 1700 m 2. Dette ansees som reltativt store arealer og det er et ønske å gi dette området mer estetisk utrykk og myke store asfalterte flater opp med beplantning/inventar. Ved fornyelse, endring og opparbeiding av parkeringsarealer kan det utarbeides forslag hvor det forutsettes bruk av flyttbare kasser eller installasjone med trær i området P4 slik at arealer her kan brukes i forbindelse med festivaler. I området P3 i sørlige del kan det tilrettelegges for rabatter med stor innslag av beplanting. For øvrig gjelder byggeskikksveilederens krav til estetisk utforming. Kjøremønster/ Skilting av området: Planadministrasjonen har vært i dialog med avdeling for kommunalteknikk og utarbeidet forslag til skilting av Hesteskoen og Gågata i samsvar med foreslått kjøremønster for varelevering og parkering av private biler i området (vedlegg 4). Det forutsettes at en helhetig skiltplan for sentrum som ivaretar trafikksikkerhet utarbeides og godkjennes av Statens Vegvesen som er skiltmyndighet. Økonomiske konsekvenser: Side 13 av 14

14 Sak 36/12 Tc17 skal tilrettelegges for tyngre kjøretøy i forbindelse med varelevering for Alfa & Omega. P4 og P3 er allerede delvis opparbeidet som parkeringsplass og planforslaget medfører ikke noen endring av kjøremønsteret internt på parkeringsplassen. Det må gjennomføres grunnerverv/ makebytte og grensejusteringer av arealer mellom Komsa eiendom AS og Alta kommune med hensyn til A9. Konklusjon: Planadministrasjonen anbefaler at omregulering av Hesteskoen vedtas. Side 14 av 14