Høring - Terråk småkraftverk - Bindal kommune

Transkript

1 Journalpost:17/41521 Saksnummer Utvalg/komite Dato 237/2017 Fylkesrådet Høring - Terråk småkraftverk - Bindal kommune Sammendrag Fylkesrådet anbefaler med betingelser, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) å gi konsesjon til bygging av Terråk småkraftverk i Bindal kommune. Kraftverket vil produsere mye kraft for å være et småkraftverk og det er positivt at størsteparten av denne kraften vil produseres om vinteren. Fylkesrådet ser at foreliggende søknad bygger på undersøkelser fra Det er uheldig at det ikke foreligger mer oppdatert kunnskap. Fylkesrådet vurderer likevel at saken kan behandles. Det er viktig at NVE gjennom konsesjonsvilkår og detaljplanlegging påser at foreslåtte avbøtende tiltak gjennomføres. Det er videre viktig at tilbudet til kommunen om å koble seg på kraftverket som ny drikkevannskilde følges opp. Bakgrunn Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har sendt på høring Plathes Eiendommer (PE) sin søknad om konsesjon til å bygge og drifte Terråk småkraftverk i Bindal kommune. Høringsfrist er satt til 30. juni Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk (NTE) søkte i 2008 om konsesjon til å bygge kraftverk i det samme vassdraget. NVE ga positiv innstilling til bygging av NTEs alternativ D, mens Olje og energidepartementet (OED) gav i 2013 endelig konsesjon til alternativ A. NTE fant ikke grunnlag for å realisere prosjektet og frafalt konsesjonen i mars Nå ønsker Plathes Eiendommer å bygge Terråk småkraftverk, med en løsning tilsvarende alternativ D. I konsesjonssøknaden som nå er sendt på høring beskrives det nye tiltaket, og forskjellen mellom dette og alternativ D. Det er ikke gjennomført nye miljøfaglige undersøkelser og søknaden viser til undersøkelsene fra NVE ber om at høringsuttalelser fokuserer på endringene mellom alternativ D som NVE tidligere har behandlet og ny søknad. Vassdraget har tidligere vært regulert til kraftproduksjon. I denne sammenhengen er det bygd dammer ved Mellavatnet, Nervatnet og Stillelva (se figur 1). Reguleringsanleggene er for tiden ikke i bruk, men dammen i Nervatnet fungerer som en terskeldam for å opprettholde vannspeilet. Dammen i Mellavatnet er delvis fjernet og magasinet helt nedtappet med markerte reguleringssoner langs land. Stillelva, som er et langt og smalt vann i vassdragets nedre del, benyttes i dag som inntaksmagasin for Terråk vannverk. 1

2 Tidligere konsesjonsgitte alternativ D var planlagt med kraftverk ved Hellifossen, inntak i Nervatnet og reguleringsmagasin i Nervatnet og Mellavatnet. De nye planene skiller seg fra alternativ D ved at kraftstasjon legges i dagen og at deler av vannveien endres fra tunnel til nedgravd rør. I tillegg går regulering av Mellavatn ut av prosjektet og erstattes av en enkel innsnevring av det nå åpne midtpartiet i eksisterende demning ved vannets utløp. Stillelva brukes som drikkevannskilde for kommunen, men anlegget må fornyes. Dersom kraftverket realiseres vil kommunen ifølge konsesjonssøknaden bli tilbudt å koble seg på kraftverket som ny drikkevannskilde. Dette muliggjør rivning av dammen i Stillelva som i dag utgjør et vandringshinder for fisk. Figur 1. Oversiktskart. Berørte vann og tiltaksområde. Figur 2. Detaljkart. Rørgate i blått går fra inntak i sør til Kraftstasjon i nord. Vannvei er planlagt som 750 meter sprengt tunnel og deretter 1700 meter nedgravd rør. En stor del av rørtraseen vil bli lagt i eksisterende traktorvei/løype for tråkkemaskin. Nervatnet skal være inntaksmagasin og vil reguleres med 2 meter senkning sammenliknet med dagens vannstand. Fra inntaket i Nervatnet vil det slippes en minstevannføring på 480 l/s om sommeren og 200 l/s om vinteren. Mellavatn reguleres ikke, men åpningen i allerede eksisterende demning reduseres til 1,2 meter, noe som minsker flomtap og vil medføre at Mellavatnet vil stige opp mot tidligere reguleringshøyde. Kraftstasjonen skal plasseres i dagen i et lite dalføre ved Hellifossen. Adkomstvei vil bygges fra Langstranda industriområde, langs eksisterende høyspenttrase, og videre korteste vei ned til Hellifossen (sort strek i figur 2). Kraftverket er planlagt med en installert effekt på 8,5 MW, som vil gi en årlig produksjon på 28,8 GW. Dette tilsvarer strømforbruket til om lag 1440 husstander. Av den årlige kraftproduksjonen vil 17,8 GWh produseres om vinteren og 11 GWh produseres om sommeren. Kraftverkets utbyggingspris er beregnet til 3,1 kr/kwh. 2

3 Problemstilling Konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn Det vises til vedlegg 1 til saken for konsesjonssøknadens vurdering av konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Tiltakshavers forslag til avbøtende tiltak: Minstevannføring (480 l/s om sommeren og 200 l/s om vinteren). Omløpsventil for å unngå at fisk strander og dør ved uforutsette stopp i kraftstasjonen. Inntaket og kraftverket skal ha god plassering i terrenget, og landskapsmessig og arkitektonisk utforming vektlegges. Riggområder avgrenses slik at anleggsaktivitetene ikke utnytter større areal enn nødvendig. Overgangen mellom massedeponiet og eksisterende vegetasjon skal arronderes og revegeteres. Veier skal legges i terrenget på en måte som skader naturmiljøet i minst mulig grad. Revegetering etter inngrep med frøblandinger fra stedegne arter og gjenbruk av avdekningsmassene. Avfallshåndtering og tiltak mot forurensning iht. gjeldende lover og forskrifter. Alt avfall fjernes og bringes ut av område. God informasjon og dialog med reindriftsutøverne, slik at de har mulighet til å tilpasse driften i forhold til når og hvor anleggsarbeid skal foregå. Opplysninger for fylkeskommunens ansvarsområder Kulturminner Sist en konsesjonssøknad for vassdraget var til behandling fattet Fylkestinget vedtak om at undersøkelsesplikten etter kulturminneloven må oppfylles i god tid før tiltak gjennomføres (FT-sak 126/09 punkt 2 a). Konsekvensvurderingen konkluderte med at potensialet for hittil ukjente kulturminner var middels negativt. Det ble ikke påvist kulturminner i konflikt med det planlagte tiltaket under Sametingets befaring av området Fylkeskommunen finner det derfor ikke påkrevet med ytterligere kulturhistoriske undersøkelser i området. Hvis NVE skulle gi konsesjon for utbygging, vil det imidlertid påligge utbygger en aktsomhets- og meldeplikt dersom det under arbeidet i terrenget skulle oppdages fornminner, jf. kulturminnelovens 8 andre ledd. Dette må fremgå av konsesjonsvilkårene. Vannforskriften Kraftverket vil berøre vannforekomsten Terråkelva og Tverrelva ( R). Vanntypen beskrives som små, kalkfattig, klar. Økologisk tilstand er antatt å være god, men pålitelighetsgraden av denne informasjonen er lav. I følge vann-nett er miljømålet for vannforekomsten god økologisk tilstand innen Det er i dag ingen risiko for at miljømålet ikke nås innen Vann-nett inneholder ingen informasjon om vannforekomsten Nervatnet ( L). Det er NVE som sektormyndighet som skal vurdere om de økologiske forholdene i vannforekomsten vil endres negativt som følge av 3

4 kraftutbyggingen, og om miljømålet vil nås (vannforskriften 12). Friluftsliv Øvre del av tiltaket, med inntak og regulering av Nervatnet, er planlagt innenfor friluftslivsområdet Terråkmarka. Friluftsområdet beskrives som et stort turområde uten tilrettelegging med verdien svært viktig. Området beskrives slik: Merket sti. Gåtur, trening og sykling. Stien går videre innover Terråkfjellet. Stien kobler sammen Stillelva og lysløypa. Tiltaket vil medføre redusert vannføring i friluftsområdet Terråkfjellet og Nonstuva, på elvestrekningen Storsteinan til Svartåspøyla. Området er gitt verdien viktig og beskrives som et større turområde uten tilrettelegging. Kraftverksstasjon og adkomstvei til kraftverket er planlagt i friluftsområdet Veabakken. Området har verdi svært viktig og beskrives slik: Merket sti. Gåtur, trening og sykling. Stien går videre innover Terråkfjellet. Stien kobler sammen Stillelva og lysløypa. Parkering ved FV. Landskap Øvre del av tiltaket er planlagt i landskapsområdet Fuglvatnan. Landskapet beskrives som et nedskåret dallandskap under skoggrensen, med lite eller ingen tekniske inngrep og gjennomgående sterkt naturpreg. Sammenlignet med lignende landskapstyper, er landskapet, vurdert å ha middels verdi i landskapskartleggingen. Verdivurderingen er basert på områdets representativitet og sjeldenhet i Nordland. Nedre del av tiltaket er planlagt i landskapsområdet Rundhaugen. Dette beskrives som et småkupert åslandskap med urørt preg. Sammenlignet med lignende landskapstyper, er dette området vurdert å ha middels verdi. Uttalelser fra andre instanser Bindal kommune Saken behandles i Bindal kommunestyre 23. juni. Kommunens vedtak vil legges ved saken når det foreligger. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannens uttalelse vil legges ved dersom den mottas før behandling i fylkesrådet. Vurdering Fylkesråden viser til tabell 2 hvor kraftverkets konsekvenser for miljø og andre arealbruksverdier er vurdert i henhold til småkraftplanens kapittel 2. Tabellen viser de tema hvor en utbygging vil komme i konflikt med småkraftplanens tematiske retningslinjer. Tema uten konflikt er ikke inkludert i tabellen. 4

5 Tabell 2. Oversikt over tematiske retningslinjer i småkraftplanen som vil berøres ved utbygging av Terråk småkraftverk. Tema Aktuelle tema i småkraftplanens kap. 2 Inngrepsfrie områder (INON) Reduksjon i villmarkspregede INONområder Fisk og fiske Laks og sjøørret nedstrøms planlagt kraftstasjon. C3. Man skal være svært restriktiv med å gi tillatelse til tiltak som medfører en begrenset reduksjon i villmarkspregede INON-områder. Årsak til fargeendring: Synlige spor i landskapet etter tidligere regulering begrenser konsekvensene for inngrepsfrie områder. D1. Når det åpnes for utbygging i vassdrag med anadrome laksefisk, innlandsfisk, og/eller ål skal det gjennomføres nødvendige tiltak som sikrer oppgang av fisk og ivaretar gyte- og oppvekstområder. Reindrift Vårbeite Høstvinterbeite D6. Ved utbygging ovenfor vandringshinder skal man være restriktiv med å tillate utbygginger som kan forringe fiskebestander og fiske nedstrøms. E4. I øvrige områder for reindrift av middels verdi skal man være varsomme med å tillate utbygging av små vannkraftverk. Friluftsliv Svært viktig friluftslivsområde Samlet vurdering av konsekvenser for miljø og andre arealbruksverdier Positive samfunnsvirkninger E6. Dersom det bygges kraftverk med tilhørende vei i beiteområder, skal det etableres bomvei for å begrense uønsket ferdsel. I2. I øvrige områder med stor verdi for friluftsliv, skal man være restriktive med å tillate utbygging. Terråk kraftverk tilhører småkraftplanens prioriteringsnivå prioriterte med betingelser. Utbygginger kan få tillatelse dersom avbøtende tiltak bidrar til at miljøverdiene ikke reduseres i vesentlig grad, og at det er dokumentert at utbyggingen er samfunnsnyttig. Vurdering av positive samfunnsvirkninger Fylkesråden vurderer at Terråk kraftverk har stor samfunnsnytte. Terråk kraftverk vil årlig bidra med ny fornybar energi tilsvarende 28,8 GWh, hvorav 17,8 GWh vil produseres om vinteren. Vurdering av Terråk kraftverk Fylkesråden ber fylkesrådet anbefale NVE å gi konsesjon til Terråk småkraftverk med betingelser. Terråkvassdraget har tidligere vært regulert til kraftproduksjon. På tross av dette fremstår området som uten større tekniske inngrep og med et sterkt naturpreg. Bygging av Terråk småkraftverk vil føre til at Nervatnet reguleres på ny og at Mellavatnets utløp innsnevres slik at vannstanden varierer mer enn i dag. Endringene vil føre til bortfall villmarkspregede naturområder, men vil også skje innenfor synlige reguleringssoner fra tidligere utbygging i vassdraget. Konsekvensene for områdets 5

6 naturpreg vurderes derfor som begrensede. De foreslåtte endringene med kraftstasjon i dagen, og nedgravd rørgate istedenfor tunell, kan gjøre kraftverket mer synlig i landskapet i anleggsfasen. På den annen side blir behovet for massedeponier mindre og rørgaten vil legges i eksisterende traktorvei/løype deler av veien. For å bøte på inngrep i landskapet mener fylkesråden at det er viktig at kraftverk og sekundærinngrep utformes med en best mulig tilpasning til landskapet og at tiltakshavers forslag til avbøtende tiltak knyttet til landskap gjennomføres. Kraftverket vil produsere mye kraft for å være et småkraftverk og det er positivt at størsteparten av denne kraften vil produseres om vinteren. Fylkesråden ser at foreliggende søknad bygger på undersøkelser fra Det er uheldig at det ikke foreligger mer oppdatert kunnskap. Fylkesråden vurderer likevel at saken kan behandles. Det er viktig at NVE gjennom konsesjonsvilkår og detaljplanlegging påser at foreslåtte avbøtende tiltak gjennomføres. Det er videre viktig at tilbudet til kommunen om å koble seg på kraftverket som ny drikkevannskilde følges opp. Konsekvenser for Nordland fylkeskommune Saken vil ikke medføre økonomiske, administrative eller personellmessige konsekvenser for Nordland fylkeskommune. Saken har heller ingen konsekvenser knyttet til gjennomgående fylkeskommunal politikk knyttet til likestilling, universell utforming og folkehelse. Vedtakskompetanse Det vises til FT-sak 52/2016 «Reglement for delegering av myndighet fra fylkestinget», pkt avsnitt, der fylkesrådet er gitt myndighet til å avgi uttalelse til søknad om konsesjon etter vannressurslovens lovens 8. 6

7 Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet i Nordland anbefaler Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) å gi konsesjon til Terråk småkraftverk i Bindal kommune, under følgende betingelser: a. Kraftstasjon, inntak og rørgate må bygges med best mulig tilpasning til landskapet. Inngrep må gjøres skånsomt slik at landskapet raskest mulig får tilbake sin opprinnelige karakter. Detaljplanleggingen må påse at avbøtende tiltak for landskap iverksettes. b. Det må påses at tilbudet til kommunen om å koble seg på kraftverket som ny drikkevannskilde følges opp. c. Reinbeitedistriktene skal involveres i detaljplanleggingen av kraftanlegget for å gi en best mulig tilpasning. Dersom det bygges kraftverk med tilhørende vei i beiteområder, skal det etableres bomvei for å begrense uønsket ferdsel. 2. Dersom det blir gitt tillatelse til omsøkt tiltak, ber fylkesrådet om at det påses at konsesjonsvilkårene er i tråd med forvaltningsprinsippene i Naturmangfoldloven 8-12, og med vannforskriften 12. NVE bes om at følgende tas inn i konsesjonsvilkårene eller vurderes ved detaljplanlegging: a. Tiltakshavers foreslåtte avbøtende tiltak må følges opp i konsesjonsvilkår og detaljplanlegging. b. Tiltakshaver har aktsomhets og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på fornminner, jf. kulturminnelovens 3, 4 og 8 andre ledd. Dersom det under arbeidet skulle oppdages gjenstander, ansamlinger av trekull eller unaturlige/uventede steinkonsentrasjoner skal fylkeskommunen underrettes umiddelbart. Bodø den Ingelin Norsjø fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign Fylkesrådet FRÅD-237/2017 Vedtak Innstillingen enstemmig vedtatt Vedlegg: Tittel DokID Vedlegg 1 Virkninger for miljø, natur og samfunn Konsesjonssøknad for Terråk småkraftverk