Oversendelse av inspeksjonsrapport - kontrollaksjon verksteder Birkeland dekk og service AS

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Birkeland dekk og service AS Tollnesveien BIRKELAND Saksbehandler, innvalgstelefon Bjørn Stokke, e-post: Rapportnummer: I.FMAA Dato for inspeksjonen: Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2014/583 / FMAABST Oversendelse av inspeksjonsrapport - kontrollaksjon verksteder Birkeland dekk og service AS Fylkesmannen avdekket 2 avvik under kontrollen. I tillegg er det gitt 1 anmerkning og en kommentar om andre forhold. Rapporten har status som foreløpig i to uker. Vi ber om tilbakemelding innen på hvordan avvikene blir rettet opp. Manglende tilbakemelding og retting kan medføre vedtak om tvangsmulkt. Tilbakemeldingen fra bedriften skal inneholde følgende dokumentasjon: - kopi av internkontroll knyttet til ytre miljø * organisering av virksomheten, inkludert ansvarsfordeling. * rutiner for håndtering av farlig avfall og oversikt over farlig avfall. * rutiner for kjemikaliehåndtering, inkludert substitusjon. * miljørisikovurdering. - kopi av deklarasjonsskjema for levert farlig avfall - bilder fra oppbevaringsplass og merking av farlig avfall. Fylkesmannen i Aust-Agder kontrollerte Birkeland dekk og service AS den Hensikten med tilsynet var å kontrollere om virksomheten overholdt gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven. Inspeksjonen var en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn og inngikk i en regional aksjon for små verksteder. Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Eivind Seljåsen Fra Fylkesmannen: Thomas Chr. Kiland-Langeland Bjørn Stokke 1 Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten beskriver resultater fra inspeksjonen. Hovedtema for kontrollen var håndtering av kjemikalier og farlig avfall og virksomhetens internkontrollsystem med tilhørende risikovurdering. E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Fylkesmannen avdekket 2 hovedavvik under inspeksjonen: Avvik Virksomhetens internkontroll innen ytre miljø har mangler Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse innen 2. juni 2014 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt en tilbakemelding fra virksomheten innen den angitte dato, som godtgjør at avvikene er rettet, vil Fylkesmannen kunne varsle tvangsmulkt. Varslet innebærer at Fylkesmannen vurderer å fatte vedtak om tvangsmulkt dersom det ikke er mottatt tilbakemelding om at avvik er lukket eller det foreligger en tidsplan for lukking. En eventuell tvangsmulkt vil være et nærmere fastsatt engangsbeløp, eller kan løpe med et angitt beløp pr. dag etter en nærmere angitt frist. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): Eies av (org.nr): Besøksadresse: Tollnesveien 15, 4760 BIRKELAND Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): E-post: post@birkelanddekk.no Kontrollert anlegg Navn: Birkeland dekk og service AS Anleggsnr: Kommune: Birkenes Anleggsaktivitet: Vedlikehold og reparasjon av motorvogner, unntatt motorsykler 3 Regelverk Lov om 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) blant annet 7 første ledd/andre ledd og 29 Lov 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 om farlig avfall Forskrift 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Informasjon om regelverk finner du på og fylkesmannen.no/aa Side 2

3 4 Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. fylkesmannen.no/aa Side 3

4 5 Oppfølging etter kontrollen Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen 2. juni 2014 på at avvikene er rettet. 6 Vedtak om kontrollgebyr Fylkesmannens miljøvernavdeling viser til varsel om gebyr i e-post av I brevet ble det varslet innkreving av gebyr til statskassen, hjemlet i forurensningsforskriftens kapittel 39. Med fastsettelse av gebyrsats tar vi hensyn til kontrollens omfang og potensialet for utslipp. Virksomheten er plassert i gebyrsats 4 ved denne kontrollen. Dette innebærer at Birkeland dekk og service AS skal betale kr i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Miljødirektoratet vil oversende faktura med innbetalingsblankett. 7 Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten. (jf. offentligloven). 8 Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomhetens internkontroll innen ytre miljø har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5, annet ledd pkt. 1-8 Grunnlag for avviket: a) Virksomheten har ikke iverksatt skriftlige rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav i lovverket for ytre miljø (punkt 7). b) Virksomheten har mangelfullt dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall (punkt 7) c) Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for kjemikaliehåndtering manglende substitusjonsvurdering (punkt 7) d) Virksomheten har ikke gjennomført miljørisikovurdering (punkt 6) Kommentarer: Generelt om internkontroll Vi fikk opplyst at virksomheten var relativt nyetablert, og at bilverksteddelen ble startet opp for ca. et halvt år siden på tidspunktet for inspeksjonen. Fra 2011 hadde bedriften solgt og skiftet dekk. Videre redegjorde bedriften for at det pågikk arbeid med internkontrollen, og at et eksternt firma hadde dette oppdraget. På inspeksjonstidspunktet kunne Birkeland dekk og service imidlertid ikke fremvise noen skriftlig dokumentasjon på gjennomført internkontrollarbeid. fylkesmannen.no/aa Side 4

5 Alle virksomheter, som har ansatte, skal etablere internkontroll knyttet til ytre miljø. Internkontrollen skal være tilpasset virksomhetens størrelse og aktiviteter. Birkeland dekk og service er en liten bedrift med to ansatte, og dermed er det ikke behov for en omfattende interkontroll. Internkontrollen skal likevel omfatte bl.a.: Skriftlige instrukser for håndtering av kjemiske produkter og avfall. Oversikt over farlig avfall. Oversikt over de krav, lover og forskrifter som gjelder for bedriften. Avviksregistrering for hendelser som kan påvirke negativt det ytre miljø (avviksskjema). Miljørisikovurdering. Det er tilgjengelig veileder til internkontrollforskriften via og på Arbeidstilsynets hjemmeside, følgende lenke: Fordi om selve interkontrollen føres i pennen av et eksternt firma er det svært viktig at Birkeland dekk og service involverer seg i dette arbeidet. Det er virksomheten som skal bruke interkontrollen og som best kjenner og kan kartlegge de utfordringer og problemstillinger som finnes i den daglige verksteddriften. Internkontrollen skal dessuten være et dynamisk dokument, som må videreutvikles av virksomheten etter hvert som det oppstår behov for dette i tråd med de erfaringer som gjøres (se nedenfor angående spesifikke temaer). Rutiner for håndtering av farlig avfall Virksomheten må ha skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall i sin internkontroll for å sikre at avfallet håndteres riktig. Gjennom slike instrukser blir alle ansatte hos virksomheten kjent med hva som er farlig avfall, hvor og hvordan det oppbevares og leveres til godkjent mottak. Det er også viktig at internkontrollen inneholder en oversikt over alle typer farlig avfall som kan oppstå ved virksomheten. Vi forventer at virksomheten utarbeider rutiner for identifisering, oppbevaring, merking, levering og deklarering av farlig avfall. Om substitusjon Virksomheten kunne ikke fremvise dokumentasjon på substitusjon av kjemikaler/kjemiske produkter ved tilsynet. Alle virksomheter, som bruker kjemikalier som kan medføre skade for helse og miljø, har plikt til å vurdere om de kan erstatte produktet med et som er mindre farlig, hvis det ikke medfører urimelig kostnad eller ulempe. Dette skal dokumenteres skriftlig. Risikovurdering Internkontrollen skal også omfatte en risikovurdering med hensyn til ytre miljø. Det var ikke dokumentert skriftlig at dette var gjennomført hos Birkeland dekk og service. Virksomheten plikter å kartlegge systematisk sine aktiviteter og uønskede hendelser. Etter vårt syn er avfallshåndtering, kjemikalielagring aktuelle temaer, og som et minimum skal disse tas opp i miljørisikovurderingen. Basert på kartlegging av risiko skal virksomheten utføre en risikovurdering knyttet til ytre miljø. En slik miljørisikovurdering må også omfatte eventuelle tiltak for å hindre og/eller unngå risiko for miljøet. fylkesmannen.no/aa Side 5

6 Vi ber om at virksomheten utarbeider internkontroll innen ytre miljø, inkludert rutiner for farlig avfall og sender en kopi av denne dokumentasjonen innen den fastsatte fristen. Videre ber vi om at virksomheten oversender eksempel på substitusjon og en kopi av miljørisikovurderingen innen 2. juni Avvik 2: Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 og forurensningsloven 7 første ledd Grunnlaget for avviket er krysset av og kommentert under. a) Farlig avfall lagres på en måte som kan føre til fare for forurensning til vann og grunn (Forurensningsloven 7 første ledd og avfallsforskriften 11-5) b) Farlig avfall lagres i skadet eller utett emballasje ( 11-5) c) Farlig avfall mangler merking eller er feilmerket ( 11-5) d) Farlig avfall er ikke sikret mot uvedkommende ( 11-5). e) Virksomheten har ikke deklarert eller har feildeklarert sitt farlige avfall ( 11-12) f) Farlig avfall blandes sammen med annet avfall ( 11-5) Kommentarer: Birkeland dekk og service opplyste at de har levert avfall til den nærliggende miljøstasjonen på Tollnes som driftes av LiBir IKS (Lillesand og Birkenes interkommunale renovasjonsselskap). Miljøstasjonen tar i mot farlig avfall fra privatpersoner, og har ikke rutiner for deklarering av farlig avfall fra næringsvirksomheter. Birkeland dekk og service kunne heller ikke fremvise deklarasjonsskjema for levering av farlig avfall. Av informasjon i det nasjonale registeret for farlig avfall Norbas, framgår det imidlertid at bedriften har levert spillolje til Tankrenovasjon AS. Birkeland dekk og service må levere sitt farlige avfall til mottak som kan ta i mot avfall fra næringsvirksomheter, og bedriften må sørge for deklarering av avfallet. For øvrig viser vi til punkt 12 nedenfor, der det er gitt en nærmere beskrivelse av deklareringsplikten for farlig avfall. Virksomheten må dokumentere med deklarasjonsskjema at farlig avfall er levert til godkjent mottak. Kopi av deklarasjonsskjema (den gule gjenparten) skal oppbevares hos virksomheten. Dersom det oppstår mer enn 1 kg farlig avfall per år i virksomheten, er virksomheten pliktig til levering minst en gang per år. Mer informasjon finner dere her: Birkeland dekk og service hadde ikke gode nok rutiner for å sikre at farlig avfall ikke ble blandet med ordinært avfall, eller for å sikre forsvarlig lagring av farlig avfall. Det ble observert diverse kjemikaliebeholdere i bøtte beregnet på annet avfall. I en konteiner beregnet for metallavfall på utsiden var det også farlig avfall, blant annet i form av oljefiltre og spraybokser. Det stod oljefat med spillolje utenfor verkstedet (se bilder). Virksomheten kunne heller ikke fremvise noe system for sortering av ulike fraksjoner av farlig avfall (jf. også vedlegg 1), og vi kunne ikke se at det fantes merkede beholdere for farlig avfall. fylkesmannen.no/aa Side 6

7 Birkeland dekk og service må innarbeide et system for forsvarlig håndtering av farlig avfall. Vi viser i den forbindelse til avvik 1 og til nærmere informasjon om håndtering av farlig avfall i pkt. 12 nedenfor. Det må dokumenteres med bilder at dette forholdet er rettet opp. Sammenblanding av farlig avfall og annet avfall Lagring av oljefat på utsiden av verkstedet fylkesmannen.no/aa Side 7

8 Virksomheten må forbedre sine rutiner og sin praksis for lagring, merking og deklarering av farlig avfall som kan oppstå ved virksomheten. Det må dokumenteres med bilder at dette er fulgt opp innen fristen for tilbakemelding. 9 Anmerkning Anmerkning 1: Om krav til oljeutskiller i verksteder Kommentar Daglig leder var usikker på om verkstedet var koblet til oljeutskiller. Birkeland dekk og service leide deler av bygningen, og slik vi forstod det var det oljeutskiller koblet til hovedbygningen. Denne ble driftet av huseier. Når det gjelder felles oljeutskiller for flere bedrifter sier internkontrollforskriftens 6 følgende: Når flere virksomheter utøver arbeid på samme arbeidsplass, skal de, når det er nødvendig, skriftlig avtale hvem av dem som skal ha ansvaret for å samordne internkontrollen for deres felles aktiviteter eller områder, dvs. at det bør beskrives hvem står for drift og tømming av oljeutskilleren. I utgangspunktet skal verksted være utrustet med oljeutskiller, og ha utslippstillatelse, jf. forurensningsforskriften kapittel 15. Det er kommunen som er forurensningsmyndighet etter denne forskriften. Virksomheten må avklare med huseier om verkstedet er tilkoblet oljeutskiller, og bør ta kontakt med Birkenes kommune angående krav om oljeutskiller og prøvetaking av utløp fra oljeutskilleren. 10 Andre kommentarer Det stod et stort antall biler på utsiden av verkstedet. Flere av bilene var tilsynelatende i dårlig forfatning og bar preg av å være vrak, og mange av bilene var uregistrerte (se bilde). Mangelfull og uforsvarlig håndtering av bilvrak kan medføre forurensning til grunn og vann, i tillegg til at de kan virke skjemmende og utgjøre et forsøplingsproblem for omgivelsene. Birkeland dekk og service har per i dag ikke tillatelse til å ta i mot og miljøsanere bilvrak. Vi gjør oppmerksom på at den som driver behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy må ha tillatelse etter forurensningsloven 11. Dersom noen av kjøretøyene som stod på stedet i dag er å betrakte som bilvrak, må disse snarest leveres til godkjent mottak for kasserte kjøretøy. fylkesmannen.no/aa Side 8

9 Lagring av kjøretøy utenfor Birkeland dekk og service 11 Informasjon om kjemikalier og farlig avfall Farlig avfall Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg fins regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batteri, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Farlig avfall skal ikke blandes med restavfall, eller annet avfall. Det er også viktig at farlig avfall er merket med informasjon om innholdet. Oppbevaringen av farlig avfall må skje på forsvarlig måte slik at det ikke medfører fare for forurensning. Farlig avfall må være utilgjengelig for uvedkommende, bør stå på tett dekke, separat lager eller evt. innlåst i en konteiner med mulighet for samle opp evt. spill og søl. Virksomheten har plikt til å levere sitt farlige avfall til godkjent mottak minst en gang i året dersom mengden overstiger 1 kg. Ved levering av farlig avfall må virksomheten, som er avfallsprodusent fylle ut et deklarasjonsskjema, som gir informasjon om eksempelvis avfallets mengde og egenskaper. Bedriften må oppbevare den gule gjenparten som dokumentasjon på at avfallet er levert til godkjent mottak for farlig avfall. Ytterligere informasjon om farlig avfall finner bedriften på Miljødirektoratets hjemmeside: eller på Norsas hjemmeside: Vi viser også til faktaark om farlig avfall oversendt i forbindelse med varsel om tilsyn. Informasjon om deklarering av farlig avfall er gitt i det vedlagte faktaarket fra Norsas. fylkesmannen.no/aa Side 9

10 Kjemikalier Kjemikalier er en felles betegnelse for kjemiske stoffer og stoffblandinger, som både forekommer i naturlig tilstand og som framstilles industrielt. Miljøvernmyndighetenes mål er at utslipp og bruk av kjemikalier ikke skal gi helseskader eller skade naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Målet for de farligste kjemikaliene er at konsentrasjonene i miljøet skal ned mot bakgrunnsnivået for naturlig forekommende stoffer, og bli tilnærmet null for forbindelsene som er menneskeskapte. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte fins i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) og REACH vedlegg XVII. Reguleringer finnes blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Mer informasjon om kjemikalier som utgjør en alvorlig trussel mot helse og miljø finner du på Miljøstatus: Vi takker for god mottagelse og godt samarbeid på kontrolldagen. Med hilsen Thomas Chr. Kiland-Langeland ass. direktør Bjørn Stokke seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Bjørn Stokke, telefon: Vedlegg: faktaark om deklarering av farlig avfall fylkesmannen.no/aa Side 10