Avslag på søknad om videreføring av skadefellingstillatelse på en bjørn i deler av Grane kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Øyvind Skogstad, / Deres dato Deres referanse Grane kommune Rådhuset 8680 Trofors Avslag på søknad om videreføring av skadefellingstillatelse på en bjørn i deler av Grane kommune Fylkesmannen i Nordland viser til søknad av fra Grane kommune om videreføring av fellingstillatelse på bjørn. Vi viser også til vår fellingstillatelse på bjørn av , med vedtak om forlengelse den , og Vedtak Fylkesmannen i Nordland avslår søknaden om videreføring av skadefellingstillatelsen på bjørn i deler av Grane kommune. Grunnlaget for avgjørelsen Nasjonale mål Det nasjonale bestandsmålet for bjørn er etter behandling av St.meld nr. 15 ( ) fastsatt til 15 årlige ynglinger, jf. nnst. S. nr 174 ( ). Det nasjonale bestandsmålet er videre fordelt på åtte forvaltningsregioner for rovvilt, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt. region 7 Nordland, er det fastsatt et bestandsmål på 2 årlige ynglinger av bjørn. Forskriften trådte i kraft 1. april Rettslig grunnlag Vedtaket er fattet i medhold av Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt 9. Direktoratet for naturforvaltning (DN) fastsatte i vedtak av en kvote på 1 betinga fellingstillatelse for bjørn i Nordland i perioden 1. juni februar ngen bjørn er så langt blitt felt på skadefelling. Etter Viltloven er jerv, bjørn, ulv og kongeørn fredet. Dette innebærer at målsettingen om en bærekraftig forvaltning er et overordnet hensyn ved forvaltning av disse artene. Fellingstillatelse kan gis for å forhindre at rovvilt gjør skade på bufe og tamrein. Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan. Forvaltningsplan for rovvilt i region 7 - Nordland den vedtatte forvaltningsplanen for rovvilt i Nordland heter det blant annet: Nemnda ønsker at forvaltningen av bjørn i Nordland skal følge prinsippene nedenfor: Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: Telefon: nternett Telefaks: Telefaks:

2 Side 2 av 5 Bestandsmål ikke oppnådd for bjørn i Nordland: Skadefelling må vurderes strengt i bjørneområdet i indre del av Sør-fylket. Skadefelling aktuelt utenfor bjørneområdet ved betydelige tap og god dokumentasjon. Viktig å unngå skadefelling av binner både i og utenfor bjørneområdet. Midler til forebyggende tiltak og eventuelt tillatelse til skadefelling kan innvilges når situasjonen vurderes som akutt Videre i forvaltningsplanen er det fastsatt følgende kriterier for en akutt tapssituasjon: Om det foreligger en akutt tapssituasjon på sau og lam vil bli vurdert ut i fra: - Antall sau i beiteområdet vil da være av betydning. Ved søknad om skadefelling vil dokumenterte til den aktuelle rovviltart være avgjørende, samt om andre forebyggende tiltak for å hindre tap er forsøkt i tilstrekkelig grad. - Anslått antall sau som mangler ut i fra søyenes kodemerking, samt opplysninger om at enkelte søyer tar seg av flere lam enn sine egne. Disse opplysninger innhenter beitebrukerne ved tilsyn av sauene i utmarka. - Historiske tap i det aktuelle området kan også bli vektlagt. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes en annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning, jf. rovviltforskriftens 9 om fylkesmannens myndighet til iverksetting av betinget skadefelling. Det skal særlig tas hensyn til: a) områdets betydning som beitemark b) skadenes omfang og utvikling c) potensialet for framtidige skader d) muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Tilfeller hvor det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å fortsette, og som samlet er å betrakte som vesentlige, ligger i kjernen av bestemmelsens virkeområde. Størrelse og sammensetning av bjørnebestanden DNA-analyser av bjørneekskrementer og hår som ble samlet inn i 2006, 2007 og 2008 påviste ni ulike hannbjørner i Nordland. Dette er imidlertid minimumstall da en ikke kan regne med å ha fanget opp biologisk materiale fra alle individer som var innom i fylket i Av de funksjonelle DNA-prøvene på bjørn i Nordland i , har flere av prøvene vist seg å være samme bjørn (tabell 1). DNA-analysene har så langt ikke påvist noen hunnbjørner i Nordland. Det er i nyere tid ikke dokumentert yngling av bjørn i Nordland. Tabell 1. Bjørn registrert i Nordland v.h.a. DNA-analyser Bjørne-id Antall registreringer i Nordland Område reg. NO1 8 ganger (både 2006 og 2007) Grane, Hattfjelldal og Hemnes NO2 6 ganger (både 2006 og 2007) Hattfjelldal NO3 1 gang (2006) Sulitjelma, Fauske NO4 6 ganger (2007) Hattfjelldal NO5 1 gang (2007) Båfjell, Grane NO6 1 gang (2007) Artfjell, Hemnes NO7 1 gang (2007) Hamarøy NO8 4 ganger (2008) Saltdal og Bodø NO9 1 gang (2008) Hattfjelldal

3 Side 3 av 5 De aller fleste bjørner som kommer til Nordland er unge hannbjørner som kan vandre svært langt på kort tid fra de kommer ut av hiet i mars-april. gjennomsnitt vandrer unge hannbjørner i Skandinavia 120 km ut fra det området de ble født. Unge binner etablerer seg oftest i eller i nærheten av moras hjemmeområde, og innvandringen av binner fra reproduksjonsområdene i Sverige skjer derfor langsomt. Foreløpige resultater fra DNAanalyser av bjørneekskrementer og hår fra hele landet i , tyder også på en svært skjev kjønnsfordeling med en stor hovedvekt av hanner. Unntaket er Troms og Finnmark fylker, med en tilnærmet normal kjønnsfordeling. Nærmeste reproduksjonsområde for bjørn i Sverige er lokalisert til Jämtlands län, og sannsynligvis vil den første binnen som blir påvist i Nordland komme herfra. Men binner kan også vandre inn fra Sverige lengre nord i fylket, fra reproduksjonsområdene i Västerbottens og Norrbottens län. Den svenske bestanden antas nå å være i størrelsesorden 3200 individer, og bestanden har i de senere år vokst med ca 5 prosent eller 125 individer pr år. En økende svensk bestand vil føre til mer bjørn i Norge i tiden framover. Tapsutvikling til bjørn Utviklingen i dokumenterte tap av sau til bjørn i fylket har vært økende, dog med en bedring i fjor. Tapene har hovedsakelig vært lokalisert til Grane, Hattfjelldal og Hemnes kommuner (tabell 2). Det har årlig blitt gitt flere tillatelser til skadefelling av bjørn, men det er ikke felt bjørn i Nordland siden Det ble da felt en bjørn i Saltdal kommune. Tabell 2. Utvikling i dokumenterte tap av sau til bjørn i Grane, Hattfjelldal og Hemnes kommuner År Dok. sau til bjørn Dok. sau til bjørn Dok. sau til bjørn Sum Grane Hattfjelldal Hemnes Tabell 3. Sau og lam erstattet som tapt til bjørn i Grane, Hattfjelldal og Hemnes kommuner Grane Hattfjelldal Hemnes SUM erstatta År Sau lam Sau lam Sau lam Sau og lam Søknaden fra Grane kommune Bakgrunnen for søknad av fra Grane kommune om forlengelse av skadefellingstillatelsen på bjørn er betydelige tap av sau forårsaket av bjørn denne beitesesongen. Det er opplyst at det fremdeles er en del sau igjen i utmarka, og at det er grunn til å frykte videre tap dersom bjørnen ikke bli skutt. Dersom det ikke settes i verk tiltak for å hindre en repetisjon av årets beitesesong, betraktes dette som et klart brudd på de føringer som er gitt i forvaltningsplanen mht. å ivareta hensynet til beitenæringa. De tre brukerne i dette beiteområdet anslår at samlet tap i årets beitesesong blir på ca. 250 dyr. En betydelig andel av disse er tatt av bjørn. En av brukerne har konkludert med at han alene mangler 30 voksne og 50 lam. Han er i tillegg pålagt nedfôring på grunn av radioaktivitet, og frykter videre tap av sau på innmarka dersom ikke bjørnen blir felt.

4 Side 4 av 5 Den aktuelle situasjonen Det er denne beitesesongen dokumentert 25 sau/lam drept av bjørn i Grane kommune. På bakgrunn av dokumenterte tap til bjørn har det pågått skadefellingsforsøk i to perioder. Først en periode på 14 dager fra og med 29. juni. Videre ble det gitt skadefellingstillatelse den 21. august. Denne er forlenget i tre omganger, sist til og med 2. oktober. ngen bjørn ble felt. Det er ikke dokumentert tap av sau til bjørn siden 12. september. Alle de dokumenterte tapene med unntak av ett, er funnet i området Båfjellet/ Kappfjellet/ Bæråsen. Dette er innenfor det vedtatte bjørneområdet i region 7 Nordland, med mål om to årlige ynglinger av bjørn. På vestsiden av E6 i Grane kommune pågår det nå lisensfelling av bjørn. Lisensfellinga på bjørn varer til og med 15. oktober Det er så langt ikke skutt bjørn. Fylkesmannens vurdering følge rovbasen er det ikke dokumentert sau/lam tatt av bjørn i fellingsområdet siden 12. september. følge opplysninger fra Statens naturoppsyn er rovbasen oppdatert i forhold til dokumenterte bjørnetap. Det har pågått sanking i over tre uker i området, men det er i følge søknaden fortsatt et betydelig antall sau ute på beite. Følgende forhold taler etter vår vurdering for ikke å innvilge søknaden: - Fellingsområdet er lokalisert innenfor det vedtatte bjørneområdet i region 7 Nordland, med mål om to årlige ynglinger av bjørn. - Terskelen for å tillate skadefelling av bjørn innenfor bjørneområdet skal vurderes strengt, jf. Forvaltningsplanen for rovvilt i Nordland. Det er ikke registrerte sau dokumentert som drept av bjørn den siste tiden, og ut de opplysninger vi har kan ikke tapssituasjonen betraktes som akutt. - Landbruks- og Matdepartementet (LMD) og Miljøverndepartementet (MD) har i brev av 28. juli 2006 presisert at beitenæringene innenfor prioriterte rovviltområder skal tilpasses med utgangspunkt i forekomsten av rovvilt i beiteområdet. - henhold til Forvaltningsplanen for rovvilt i Nordland er skadefelling et tiltak som kan være aktuelt dersom andre tiltak er prøvd og ikke har vist seg å fungere. Det er etter forvaltningsplanen generelt mindre aktuelt å tillate skadefelling på slutten av beitesesongen enn i starten. Ved tap i slutten av beitesesongen vil tidlig nedsanking være et egna tiltak som hindrer ytterligere tap. Dette er et tiltak som i Nordland synes å gi langt bedre tapsreduserende effekt enn forsøk på felling. Konklusjon Selv om det for denne beitesesongen under ett er en økning i dokumenterte tap til bjørn sammenlignet med de siste årene, er dokumenterte tap den siste tiden begrenset, og uten dokumenterte tap de siste to ukene. Vi vurderer derfor at situasjonen per i dag ikke kan defineres som akutt i henhold til forvaltningsplanen. Videre har det pågått skadefellingsforsøk på bjørn i Grane i 8 uker denne beitesesongen uten at det er felt bjørn. Fellingstillatelser har ikke vist seg å være tilstrekkelige tiltak for å redusere tapene. tapssituasjoner må det være et mål å sette inn tiltak som har effekt. Etter en samlet vurdering mener vi det ikke er grunnlag for å fortsette skadefellingsforsøk på bjørn i Grane slik situasjonen er nå. Så seint i sesongen mener vi at det i områder med tap til bjørn er et godt tiltak å gjennomføre sanking for å hindre ytterligere tap. Vi viser i den sammenheng også til Fylkesmannens vedtak av om tilskudd til bruk av fly/helikopter i forbindelse med sanking.

5 Side 5 av 5 Saksopplysninger Dette vedtaket blir kunngjort på DNs rovviltsider på internett (Rovviltportalen) og ved utsendelse til adressatene på kopilista. Klage Avgjørelsen kan påklages til Direktoratet for naturforvaltning innen 3 uker etter mottatt brev. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, Statens hus, 8002 Bodø. Med hilsen Tore Vatne (e.f.) Fung. fylkesmiljøvernsjef Øyvind Skogstad rådgiver Kopi til: Rovviltnemnda i Nordland (e-post og via SharePoint) Direktoratet for naturforvaltning (via SharePoint) Statens naturoppsyn i Nordland (via SharePoint) Reindriftsforvaltningen i Nordland (e-post) Helgeland politidistrikt (e-post) Nordland Bondelag (e-post) Rovviltutvalget i Nordland bonde- og småbrukarlag (e-post) Nordland sau og geit v/ngvar Ramsvik (e-post) Nordland reindriftssamers fylkeslag v/torstein Appfjell (e-post) Mattilsynet, distriktskontoret for Nord-Helgeland (e-post) Norges Naturvernforbund (e-post) Foreningen Våre Rovdyr (e-post)