SAKSPROTOKOLL - PLAN FOR KARMØY NÆRINGSFOND

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL - PLAN FOR KARMØY NÆRINGSFOND Formannskapet behandlet saken den , saksnr. 92/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Karmøy kommunestyre ber rådmannen avklare formalitene knyttet til disponering av 2. Karmøy kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å disponere merket omstillingsmidler som er balanseført under ubundet investeringsfond ut kalenderåret Karmøy kommunestyre ber rådmannen utarbeide en langsiktig modell for disponering av midlene i både Karmøy Næringsfond og omstillingsmidlene til næringsformål i forbindelse med rullering av næringsplanen.

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Per Velde Arkiv: 242 Arkivsaksnr.: 17/3266 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet Kommunestyret PLAN FOR KARMØY NÆRINGSFOND Rådmannens forslag til vedtak: 1. Karmøy kommunestyre ber rådmannen avklare formalitene knyttet til disponering av 2. Karmøy kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å disponere merket omstillingsmidler som er balanseført under ubundet investeringsfond ut kalenderåret Karmøy kommunestyre ber rådmannen utarbeide en langsiktig modell for disponering av midlene i både Karmøy Næringsfond og omstillingsmidlene til næringsformål i forbindelse med rullering av næringsplanen.

3 SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn Under behandling av årsregnskapet 2016 for Karmøy Næringsfond, den , saksnr. 47/17, fremmet representant Margareth Hystad (H) følgende forslag: Ber om at kommunestyret fristiller Næringsfond 3,3 mill og omstillingsfond i omstillingsselskapet ca 3,3 mill det samme til frie midler som avsettes og nyttes til direkte tilskudd næringsutvikling i selskaper med vekst/omstillingsutfordringer umiddelbart for å trygge og skape nye arbeidsplasser. Totalt fristilte midler til tilskudd umiddelbart næringsutvikling ca kr 6,6 mill og finner en effektiv og optimal måte å disponere dette til dem som trenger det mest. Kommunestyret fattet følgende vedtak: Hystads forslag ikke realitetsbehandlet. Enstemmig vedtatt at Hystads forslagt føres opp som egen sak til formannskapets og kommunestyrets neste møte. Representant Hystad viser til midler i Karmøy Næringsfond og resterende omstillingsmidler etter avviklingen av Karmøy Omstillingsselskap AS. Kort om Karmøy Næringsfond Karmøy Næringsfond ble opprettet ved overføring av midler fra Karmøy Næringsutviklingsselskap AS og bevilgninger fra Karmøy kommune med totalt kr Kr var tilskudd fra kommunen. Tilskuddene ble gjort i 1990 og Senere har kommunen bevilget tilskudd hvert år fram til Fondets midler var pr kr , men er ikke en del av Karmøy kommunes balanse (formelle eiendeler). Dokumentasjonen fra arkivet viser at formålet og anvendelsen av fondets midler er: Fondet skal anvendes til finansiering og tilstak som kunne fremme næringslivet i kommunen. Virksomhet som fremmer gjenbruk, eller på andre måter er positiv for miljøet, skal prioriteres. Fondets anvendelse er definert slik: a) Lån: Fondet kan yte lån til etableringer i næringslivet eller ekspansjon av eksisterende foretak b) Tilskudd: Av fondet kan det gis tilskudd til utbedringersarbeider, planlegging og etablering av nye tiltak. c) Omfang: Forndets samlede ytelser til et enkelt tiltak skal ikke overstige 40% av det totale kapitalbehov. Til et enkelt tiltak skal det ikke kunne benyttes mer enn 20% av fondets midler. d) Tilbakebetaling: Innvilgede lån nedbetales over maksimalt 5 år inklusiv eventuelle avdragsfrie år. Rentevilkårene fastsettes til en hver tid av fondsstyret. Fondsstyret er beskrevet slik:

4 Karmøy Næringsfond ledes av et styre på 5 medlemmer med personlige varamedlemmer. 3 medlemmer velges av formannskapet blant formannskapets medlemmer (med ordføreren som fast medlem). 2 medlemmer utpekes av Karmøy Næringsråd. Ordfører er styrets leder. De øvrige styremedlemmenes funksjonstid er 2 år. På tross av fondet vide formål, er fondet primært blitt brukt som tilskudd og lån til fiskeflåten i Karmøy. Foreløpige undersøkelser i kommunen og i Karmøy Næringsråd har ikke avdekket når fondsstyret sist var operativt. Trolig var dette tilbake til begynnelsen av 2000-tallet. Karmøy kommunestyre har senere gjort disposisjoner i fondet. Karmøy Næringsråd har nylig i samtale med næringssjefen uttrykt at rådet ikke ser for seg noen styreplass framover eller andre krav til bruk av fondets midler. Et saksframlegg for formannskapet i 2009 knyttet til næringsfondet, er det referert til et vedtak i kommunestyret , saksnr. 0077/00. I saksframlegget er det tolket av tidligere rådmann at kommunalutvalget overtok rollen til fondsstyret. Siden kommunalutvalget ikke lenger eksisterte foretok formannskapet beslutning om bruk av penger til en forstudie knyttet til prosjektet «næringsvennlig kommune». Samme år ble det også ført til tap i underkant av kr i forbindelse med en konkurs av en fiskebåt. Etter dette er det ikke avdekket bruk av fondets midler. Kort om Karmøy Omstillingsselskap AS Selskapet ble opprettet i 2010 i etterkant av at Karmøy kommune ble definert som omstillingskommune etter flere næringslivet opplevde store konkurser og større nedbemanninger. Selskapet fikk betydelige omstillingsmidler via statsbudsjettet og et mandat fra Innovasjon Norge. I 2015 ble selskapet avviklet og resterende omstillingsmidler ble overført til Karmøy kommune i 2016, under forutsetning av at omstillingsmidlene ble anvendt i henhold til mandatet. Kommunikasjonen med Innovasjons Norge konkluderte med at midlene skulle inngå i tiltak definert i kommunens næringsplan. Pr var det spesifisert kr i kommunens balanse under ubunde investeringsfond. Rådmannens kommentarer: Karmøy Næringsfond har egne vedtekter men ikke en formell organisasjonform. Styringsorganet (fondsstyret) har ikke vært operativt på over 15 år. Fondsmidlene er ikke en del av kommunens balanse. Dette har skapt noen utfordringer overfor bankene om hvem som har fullmakt til å disponere fondets to bankkonti, herunder betaling av løpende forpliktelser og regnskapsføring. Med begrunnelse i at rundt 95 prosent av fondets midler er bygd opp gjennom kommunale tilskudd i perioden , er det naturlig at midlene tilbakefører til kommunen for annen disponering. Dette må formelt ordnes på riktig måte. Omstillingsmidlene etter avviklingen av Karmøy Omstillingsselskap AS er ført inn i kommunens balanse, og kan ikke benyttes direkte til tilskudd, men til investering. For eksempel risikokapital til gründervirksomhet eller annen nyskapning i næringslivet.

5 Næringssjefen har arbeidet med å vurdere behovet for risikovillig kapital til nyskaping og næringsutvikling. Kommunes gründertilbud er basert på tjenester levert fra Skape.no, et samarbeid med Rogaland fylkeskommune og alle kommunene i fylket. Risikokapital til gründere er primært basert på tilbud fra statlige organer. Primært Innovasjon Norge, Forskningsrådet, og andre VRI-aktører. I tillegg tilbyr inkubatoren Validé risikokapital til gründere. Alle disse tilbudene retter seg mot gründerskap med såkalt «innovasjonshøyde» og «tidlig fase prosjekter». Nye eller eksisterende virksomheter som har prosjekter i «kommersialiseringsfasen» har utfordringer med å skaffe risikokapital og tilbudene nevnt ovenfor passer ikke alltid. Ivesteringer i prosjekter i «kommersialiseringsfasen» eller «vekstfasen», kalles for «venture-kapital». Denne type riskokapital har av flere årsaker krympet inn i Norge. De siste par årene kan vi likevel se private investorer, også lokalt, som engasjerer seg i gründervirksomhet i denne fasen. Disse investorene tilbyr kunnskap og erfaring i tillegg til kapital (såkalt «business angels»). Næringsforeningene har pekt på behovet for risikokapital til kommersialisering og vekstbedrifter. Sist i et arbeidsmøte om kommunens næringsplan like før sommerferien i år. Næringssjefen har sett på beste praksis innenfor venture investeringer, og hentet erfaringer fra bl.a. Akershus Teknologifond. Modellen er ikke direkte overførbar til lokal situasjon, men med et samarbeid med et kunnskapsmiljø som for eksempel Validé er det mulig å skape en lignende modell. Dette vil det arbeides videre med i næringsplanarbeidet. Et annet moment som er relevant er at i løpet av det siste året har det dukket opp situasjoner som viser også et annet behov for risikokapital. Under konkursen i Skude Industri AS, hadde boet positive verdier, men ikke likviditet til å holde driften og arbeidsplassene i gang inntil boet kunne overtas av en ny industriell investor. Kommuen gav et kortsiktig lån av omstillingsmidlene og gav et viktig bidrag til at situasjonen ble reddet for bobestyreren. Lånet fikk prioritet i boet og ble fult ut tilbakebetalt og driften og industri-arbeidsplassene videreført under nytt eierskap. Situasjonen var helt aktutt og ble håndtert administrativt i romjulen 2016 uten mulighet for politisk behandling. Et annet tilfelle var nedleggelsen av kabelfabrikken Nexans med rundt 30 arbeidsplasser. Driften var isolert lønnsom, men konsernet la til grunn andre prioriteringer. Noen av de ansatte startet arbeidet med å vurdere oppstart av en ny aluminiums kabelfabrikk. En av de tidligere lederne har drevet prosjektet videre og utviklet en ny forretningsplan og tiltrukket seg lokale investorer. Sammen med tidligere lokale leverandører som har bidratt med kunnskap, har Karmøy kommune bidratt med tilskudd til prosjektledelsen og analysearbeidet. Selv med god interesse blant private lokale investorer, har det vært krevende for prosjektet å få innvilget lånefinansieringen. For håpentligvis vil låntilsagn falle på plass innen kort tid, slik at det kan gå mot reetablering av industri-arbeidsplasser. Begge disse casene viser andre kategorier «etableringer» som faller utenfor kriteriene til virkemiddelapparatet. Disse etableringene representerer likevel viktige industri-arbeidsplasser. Kommunen kan representere en forskjell i slike situasjoner og fylle et behov for en annen type risikokapital som ikke dekkes av statelige kapital- og tilskuddsordninger. Dette er tema som er en del av næringsplanarbeidet som skal ferdigstilles i løpet av Midlene i Karmøy Næringsfond og omstillingsmidlene er en del av en aktuell løsning.

6 Inntil videre vil rådmannen derfor be om at rådmannen får fullmakt til å disponere i første omgang omstillingsmidlene til akutte tiltak som omtalt ovenfor inntil en mer langsiktig modell vedtas i forbindelse med næringsplanen. Formalitetene omkring næringsfondet må videre avklares slik at det ikke er tvil om at kommunen kan disponere midlene til næringsutvikling. Inntil en langsiktig modell er etablert, foreslås det at en eventuelt disponering av disse midlene rapporteres med løpende status til formannskapet. Rådmannens konklusjon: 1 Karmøy kommunestyre ber rådmannen avklare formalitene knyttet til disponering av 2 Karmøy kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å disponere merket omstillingsmidler som er balanseført under ubundet investeringsfond ut kalenderåret Karmøy kommunestyre ber rådmannen utarbeide en langsiktig modell for disponering av midlene i både Karmøy Næringsfond og omstillingsmidlene til næringsformål i forbindelse med rullering av næringsplanen. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg:

7 SAKSPROTOKOLL - PLAN FOR KARMØY NÆRINGSFOND Kommunestyret behandlet saken den , saksnr. 72/17 Behandling: Hystad (H) fremmet følgende forslag til tillegg: 4. Kommunestyret ber rådmannen fristille, finne en effektiv og optimal måte å disponere disse til case som trenger det mest. Og ber om at langsiktig modell for disponering presenteres kommunestyret for endelig godkjenning ved neste anledning. Innstillingen enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Hystad enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Karmøy kommunestyre ber rådmannen avklare formalitetene knyttet til disponering av 2. Karmøy kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å disponere merket omstillingsmidler som er balanseført under ubundet investeringsfond ut kalenderåret Karmøy kommunestyre ber rådmannen utarbeide en langsiktig modell for disponering av midlene i både Karmøy Næringsfond og omstillingsmidlene til næringsformål i forbindelse med rullering av næringsplanen. 4. Kommunestyret ber rådmannen fristille, finne en effektiv og optimal måte å disponere disse til case som trenger det mest. Og ber om at langsiktig modell for disponering presenteres kommunestyret for endelig godkjenning ved neste anledning.