Utval Utvalssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 Nissedal kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: A / Sissel Bronken Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret dagars skule i heile Nissedalsskulen Vedlegg: 1 Vedlegg 1 - Svar på spørjeundersøking frå føresette ved Tveit skule 2 Vedlegg 2 - Kommentarar til spørjeundersøking frå føresette Tveit skule 3 Vedlegg 3 Svar på spørjeundersøking frå føresette Fjone skule 4 Vedlegg 4 - Svar på spørjeundersøking frå pedagogar i Nissedalsskulen 5 Vedlegg 5 - Kommentarer til spørjeundersøking frå pedagogar i Nissedalsskulen 6 Erfaringar med 5 -dagars skule ved Kyrkjebygda oppvekstsenter 7 Uttale frå Utdanningsforbundet Nissedal om 5-dagars veke i Nissedalsskulen Bakgrunn for saka: I handlingsplan for 2016, ber kommunestyret rådmannen om å greie ut sak 5-dagars skule i heile Nissedalsskulen. Fakta i saka: Lovgrunnlag Opplæringslova 2-2 "Omfanget av grunnskoleopplæring i tid" 3 ledd seier at Opplæringa skal strekkje seg over minst 38 skoleveker innafor ei ramme på 45 samanhengande veker i skoleåret. Siste ledd seier: Departementet kan gi forskrifter om ramme for dagleg skoletid og om pauser for elevane Forskrift til opplæringslova 1-6 Rammer for dagleg skoletid i grunnskolen seier at Undervisning skal i regelen ikkje ta til før kl 08:00 eller slutte etter kl 15:30. Undervisninga kan organiserast i undervisningsblokker av ulik lengd. Om talet på undervisningsdagar i løpet av eit skuleår "Opplæringen skal strekke seg over minst 38 skoleuker innenfor en ramme på 45 sammenhengende uker i skoleåret, det fremgår av opplæringsloven

2 Kommunene står fritt til å fastsette et annet antall undervisningsdager enn 190, forutsatt at dagene fordeles innenfor en ramme på minst 38 og maksimalt 45 sammenhengende uker. Reglene tar også hensyn til at det i enkelte tilfeller kan være behov for en kortere arbeidsuke enn fem undervisningsdager." (frå U-dir si heimeside) Historikk I 2014 blei det innført 5- dagars skule for alle elevar ved Kyrkjebygda oppvekstsenter. Pedagogiske argument blei lagt til grunn. Innføringa skulle vere eit pilotprosjekt. I saksutgreiinga kjem det fram at prosjektet skal evaluerast vår Evalueringa syner at lærarar og føresette er nøgde med ordninga. Det er pedagogiske gevinstar å hente ved å la elevane gå på skule kvar dag. Det har vore minimal ekstrakostnad i samband med omlegginga. Kostnad på kr er knytt til 13 ekstraskyssar på onsdagar. Ein ser det som naturleg at Kyrkjebygda held fram med 5-dagars skulen. (Sjå vedlagt rapport for meir info.) Dagens organisering av skuledagane: Tveit skule: Klassesteg Måndag Tysdag Onsdag Torsdag Fredag t 6t Fri 6t 6t 4. 6 t 6 t 6 t 6 t 6 t Fri kvar 3. onsdag t 6 t 7 t 6 t 6 t Fri kvar 3. onsdag t 6 t 7 t 6 t 6 t Fjone skule Klassesteg Måndag Tysdag Onsdag Torsdag Fredag t 6t Fri 6t 6t 4. 6 t 6 t 6 t 6 t 6 t Fri kvar 3. onsdag t 6 t 7 t Fri kvar 3. onsdag 6 t 6 t For å belyse saka har desse vore involverte som høyringsinstansar: Føresete til elevar frå 5-12 år ved Tveit og Fjone skular Pedagogar i Nissedalsskulen Samarbeidsorgana ved skulane Saka har vore drøfta med rektorane og hovudtillitsvald Utdanningsforbundet. Spørjeundersøkinga er meint som ein "temperaturmålar" for å kartleggje kva føresette og pedagogar meiner om dagens ordning og om eventuelle haldningar til endringar. I 2

3 kommentarane til spørjeundersøkinga kjem det fram mange moment som bidreg til å belyse saka. (Sjå vedlegg 2 og 5) Vurdering: Resultat i Nissedalsskulen Det viktigaste mandatet skulen har er opplæring av elevar. Kommunen ynskjer å gje elevane gode læringsvilkår. Ein har ulike metodar for å måle læringsresultata i skulen. Nasjonale prøver er ei viktig kjelde for å samanlikne resultatet til våre elevar mot landet forøvrig. Dei tre siste åra syner at resultata i 5. kl. i snitt ligg nær opptil dei nasjonale. Grunnskulepoenga i Nissedal etter 10. dei 4 siste åra ligg i snitt på 39,5 medan det på nasjonalt nivå ligg på 40,6. Ut i frå dette må me halde høgt fokus på auka læringstrykk. Når ein ser på gjennomføring av vidaregåande opplæring er Nissedal kommune atypisk samanlikna med landet forøvrig. Omlag 90 % av Nissedalselevane gjennomfører vidaregåande opplæring. På landsbasis gjennomfører 73 % av elevane VGS på fem år, medan 59 % gjennomfører på normert tid. Forsking seier at elevar med mindre enn 25 grunnskulepoeng har ei gjennomstrøyming på 12 %, medan den same andelen er nær 100 % for elevar med 55 poeng eller fleir. (SSB) Hovudtyngda av våre elevar søkjer seg til yrkesfagleg utdanning. Det skal me sjå på som verdifullt. Kunnskapssamfunnet set større og større krav til kompetanse. Me bør ha tankar om kva slags kompetanse kommunen har behov for på sikt. Dersom det er eit mål at arbeidstakarar med krav til høgskulekompetanse skal rekrutterast frå "eigne rekker", må me arbeide mot ei auke i grunnskulepoeng. Å rekruttere "våre eigne" til stillingar som krev høgskulekompetanse, vil på sikt gje ei samfunnsøkonomisk gevinst; fleire innbyggjarar, osb. Pedagogisk vurdering Ein skuledag på 6 undervisningstimar kan for einskilde elevar opplevast som lang. Det kan vere krevjande for elevane og oppretthalde konsentrasjonen i ein så lang skuledag. Dette krev at pedagogane må ta omsyn til dette når dei planlegg undervisninga. Det er all grunn til å tru at lærarane er gode til dette. Sidan 2006, då Kunnskapsløftet blei innført, har krava til læringsutbytte og kompetansemålsetting auka. Dette gjeld spesielt for elevane på dei lågaste stega. Det er grunn til å tru at denne utviklinga fortsett. Då er det ynskjeleg å ha 5 -dagars skule å fordele utfordringane på. Erfaringar frå Kyrkjebygda tilseier at elevane får eit høgare og jamnare læringstrykk ved fem dagar framfor fire. Ein dag meir gir ein dag meir med kvalitetstid frå morgon av. Dette kan ikkje erstattast av lange ettermiddagar. Elevane opplever eit jamnare læringstrykk i løpet av veka ved å halde på i fem dagar samanhengande. Med fri onsdag får du ein "ny måndag" på torsdag. Du må restarte slik du gjer etter ei helg. Særleg i lese- og skriveopplæringa er det dei jamne øktene og dryppa kvar dag som gjeld, både i skule- og heimearbeid. Ein fridag midt i veka bryter den gode læringskurva som 5-dagas veke vil gje. Ein kan sei det så drastisk som at dei mistar ein dag i veka i lese-, skrive- og rekneopplæringa si. Delkonklusjon Ein kan trekke ut av spørjeundersøkinga at lærarane er mest nøgde med dagens ordning for småskulesteget. Likevel når ein går inn i materialet, er det jamn fordeling blant dei som 3

4 underviser på småskulesteget mellom dei som ynskjer fire og fem dagar. Litt over halvparten meiner dagens ordning er positiv for læringsutbyttet, % meiner den er positiv for det sosiale miljøet. På spørsmål om dei meiner elevane blir slitne med 6-timars-dagar, svarar 68,75 % at dei er samde i det. I kommentarane frå lærarane er hovudinntrykket at dei som er for 5 dagars skule meiner at ordninga pedagogisk sett er best for elevane; eit jamt læringstrykk er viktig for læringa. (Sjå vedlegg 5) Forskarar som har sett på effekt av heildagsskule, der dagane er lange, (Nordahl og Gjerustad) meiner at det er klåre begrensingar i barnas evne til uthaldenheit knytt til læring. Rådmannen si faglege vurdering av 5 dagars skulen tilseier at dette har ein positiv effekt på elevane si læring dersom innhaldet i undervisninga og skulens læringsmiljø samtidig har høg kvalitet. For elevar som av ulike orsakar har utfordringar på skulen, vil den positive effekten vere størst. Reduserte stillingar i kommunen Etter ei ringerunde til einingsleiarar for å høyre om det er mange tilsette som har reduserte stillingar, syner det seg at det er aktuelt for ca personar. Dette er mest aktuelt for tilsette i Eining for omsorg. Mange av dei som jobbar deltid ynskjer å ha fri på onsdagar for å vere heime med borna. (Sjå vedlegg 2) Likestilling I eit likestillingsperspektiv vil moglegheitene for velje heiltidsstillingar bli meir like for kvinner og menn, dersom borna er på skulen 5 dagar i veka. Det føresett at dei samstundes vel å la borna nytte SFO tilbodet fullt ut. Verdival Ved å innføre 5-dagars skule, vil borna vere på skule og SFO ein dag meir enn med dagens ordning med ein fridag midt i veka. Fridagen opplevast for mange føresette som ein verdifull dag saman med ungane. (sjå vedlegg 2 til spm 7) At samfunnet meir og meir overtek ansvar for borna sin oppvekst, kan for nokre føresette vere i motstrid til deira eigne familieverdiar. Nokre ynskjer i størst mogleg grad å ta ansvar for eigne born. Denne moglegheita vil bli redusert ved 5-dagars skule. (Sjå vedlegg 2) Sosial utjamning Forsking syner at opphald i barnehage og skule er sosialt utjamnande og stimulerande for born. Dette gjeld særskilt for born med minioritetsbakgrunn og også for born med sosialt utfordrande heimemiljø. Vidare syner forsking at born i tidleg alder blir stimulerte og utviklar seg på ein god måte i barnehage og skule. Det er eit samfunnsansvar å sikre at denne utviklinga kjem alle born til gode. Ei ordning med 4- dagars skulegang er kanskje ikkje med på å sikre dette for alle born. 5-dagars skulegang gir ein moglegheit for å sikre denne utviklinga ved at det er skulen som har ansvar for å anspore eleven. Delkonklusjon Ved Tveit skule svarar 53 % blant dei føresette at dagens ordning er mest ideelt for barnet deira. Fleirtalet ved Tveit meiner at dagens ordning er mest positiv både for læringsutbyttet og det sosiale miljøet. Ved Fjone skule meiner 88 % av dei føresette at kortare skuledagar fordelt på 5 dagar vil vere positivt både for det sosiale miljøet og for læringsutbyttet. Det er mange argument for og mot 5- dagars skule. Føresette ved Tveit skule har skrive 32 kommentarar til spørsmål nr 7. 4

5 Rådmannen vel å vise til vedlegg nr 2 for å belyse dette fullt ut. Det er all grunn til å tru at borna blir godt tekne vare på dersom dei er heime ein dag i veka. For einskilde born kan ei slik ordning moglegvis ikkje vere det beste. At skulen deltek aktivt i oppsedinga og adspreiinga til elevane kan for nokre elevar sjåas på som eit gode. Økonomi og organisering Det er laga tre ulike alternativ for organisering av 5-dagars veka ved Tveit skule. Minstetimetal frå Utdanningsdirektoratet á 45 min Barnesteg 1-7: 7016,67 timar Ungdomssteg 8-10: 3496 timar Totalt grunnskulen: 10512,67 timar Sum minstetimetal på barnesteg og ungdomssteg kan ikkje utlikne kvarandre. Barnesteget SKAL ha minimum 7016,67 timar. Ungdomssteget SKAL ha minimum 3496 timar. Dagens timetal i Nissedalsskulen: Småskulen Mellomsteget Ungdomssteget Totalt grunnskulen 1.-3: 24 t/v -> 2736 t/år 4. kl: 28 t/v -> 1064 t/år ((30 t/v + 30 t/v + 24 t/v)/3 veker)) 28,66 t/v -> 3267,24 t/år ((31t/v + 31 t/v + 24 t/v)/3 veker) 31 t/v -> 3534 t/år 10601,24 t/år Totalt : 3800 t/år Totalt for barnesteget 1-7: 7067,24 t/år Dagens SFO-tilbod: Måndag - torsdag Morgon 1,5 t ( ) Ettermiddag 2 t ( ) Onsdagar 9 t ( ) Betalingssatsar (per månad) 0-3 t/v: 400kr 4-6 t/v: 650kr 7-12 t/v: 950kr t/v: 1400kr Maks. tilbod: 23 timar Over 20t/v: 1900kr Alternativ 1: 3 midtskyssar Ulikt timetal på mellomsteget Ikkje gratis SFO 2 timar redusert lærartimar Endra inntekter SFO kan bli aktuelt Måndag Tysdag Onsdag Torsdag Fredag Timetal Timetal år* veke

6 Sum mellomsteg: 3382 Sum barnesteg: MRK: SFO: MIDTSKYSS SMÅSKULE 3,75t etterm Økonomiske konsekvensar alt 1. MIDTSKYSS SMÅSKULE 3,75t etterm MIDTSKYSS ,75t etterm Auka skyssutgifter: Tre midtskyssar kr Reduserte utgifter til lærar kr Estimerte utgifter 2018 kr Estimert 5/12 verknad 2017 kr Totalt grunnskule SFO. makstilbodet går ned med 0,25 t til 22,5 time i veka. Ein kan anta at behovet for SFO vil bli større tysdag og fredag når ungane er ferdige kl 12:45. Kva som vil skje med behovet på onsdagar er usikkert. Alternativ 2. Ingen midtskyss SFO i ventetid på buss Like busstider for alle Auke 5 lærartimar i veka inkludert ein leksetime til mellomsteget. SFO: Dersom alle elevar nyttar seg av gratis SFO 6 t/v vil det bli over 60 elevar på SFO. Det vil gje eit behov for 5 vaksne på SFO (Utanom dei som følgjer enkeltelevar). Ein vil og trenge ein assistenttime saman med læraren som skal ha på mellomsteget. 5 assistenttimar x 6 t gratis SFO = 30 assistenttimar + 1 assistenttime til mellomsteg onsdagar = 31 assistenttimar, tilsvarande ei stilling på 82,46% klass e klass e klass e MRK: Måndag Tysdag Onsdag Torsdag Fredag Timeta Timetal l veke år* Barnesteg : p 1 t p 1 t p 2 t Leksehjelp 1 t mellomsteg p 1 t p 1 t 3420 Totalt grunnskul e

7 SFO 1,5 t morg 1,5 t morg 2 t etterm 1t etterm Økonomiske konsekvensar alt 2. Ingen midtskyss kr 0 Auka utgifter til lærartimar kr Estimert inntektstap SFO kr Auka utgifter til assistentar kr Estimerte utgifter 2018 kr Estimert 5/12 verknad 2017: kr Det er forventa reduserte inntekter på SFO. Makssats kan ikkje bli høgare enn kr pr. mnd. for kvar elev. Dette fordi tilbodet reduserast med 6,5 timar frå 23 timar i veka til 16,5 timar i veka grunna gratis. Ein reduksjon på 6,5 timar utgjer 28 % av full SFO tid. Det er vanskeleg å berekne nøyaktig inntektstap grunna gratis SFO. Talet på elevar blir utslagsjevande både for inntekter og for lønsutgifter. For 2017 er det berekna inntekt på kr på SFO. Om ein reduserer inntekta med 28 % tilsvarande nedgang i % i timetal, vil inntekta reduserast med kr Alternativ 3: Midtskyss 1 dag SFO i ventetida på buss Ulikt timetal på mellomsteget Auke lærarressurs med ein time pr. veke. SFO: Dersom alle elevar nyttar seg av gratis SFO 3 t/v vil det bli over 60 elevar på SFO. Det vil gje eit behov for 5 vaksne på SFO (Utanom dei som følgjer enkeltelevar). 5 assistenttimar x 3 t gratis SFO = 15 assistenttimar. Makstilbodet på SFO går ned med 3,75 t/v frå 23 t til 19,25 t. Makssatsen kan ikkje vere større enn 1400 kr per månad MRK: SFO: Måndag Tysdag Onsdag Torsdag Fredag Timetal veke Timetal år* Mellomsteg: 3306 Barnesteg: p 1 t 1,5 morg 2t etterm MIDTSKYSS 3,75t etterm p 1 t p 1 t Totalt grunnskule

8 Økonomiske konsekvensar alt 3. Ein midtskyss kr Auka utgifter til ein lærartime kr Inntektstap SFO kr Auka utgifter til assistentar kr Estimerte utgifter 2018 kr Estimert 5/12 verknad 2017: kr Det er forventa reduserte inntekter på SFO. Makssats kan ikkje bli høgare enn kr pr. mnd. fordi tilbodet reduserast med 3,75 frå 23 timar i veka til 19,25 timar i veka grunna gratis. Ein reduksjon på 3,75 timar utgjer 15 % av full SFO tid. Det er vanskeleg å berekne nøyaktig inntektstap grunna gratis SFO. Talet på elevar blir utslagsjevande både for inntekt og lønsutgift. For 2017 er det berekna inntekt på kr på SFO. Om ein reduserer inntekta med 15 % tilsvarande nedgang i % i timetal, vil inntekta reduserast med kr Modell for Fjone skule Ved Fjone skule er det ein modell som peikar seg ut som mest aktuell. Modellen har nær på ingen økonomiske konsekvensar. Dei føresette ved Fjone ynskjer seg modellen. Derfor vel rådmannen å ikkje greie ut andre alternativ. Skulesteg Måndag Tysdag Onsdag Torsdag Fredag t 5 t 4 t 5 t 5 t t gratis 1 t gratis 1 t gratis 1 t gratis 1 t gratis t 6 t 5 t 6 t 6 t Fjone Ingen midstkyss. Dagens ordning held fram. Ulikt timetal på småskulesteg og mellomsteg leksetime kvar dag på småskulesteget. Økonomiske konsekvensar SFO: Dagens samla timetal ved Fjone SFO er 22,50 timar. Ved ny ordning vil timetalet gå ned til 21 timar pr. veke. Dette utgjer kr i reduserte lønskostnader for 2018 og kr for 5/12 i Ein vil måtte rekne med noko nedgang i inntekter på SFO pga. ein auke på 3 t gratis SFO pr. veke. Dette er det vanskeleg å anslå i sum då ein ikkje veit noko om søkjargrunnlaget. Ein kan konkludere med at 5-dagars skule ved Fjone skule, på same måte som i Kyrkjebygda, får minimale økonomiske konsekvensar. Oppsummering Tveit skule Ved Tveit skule vil alternativ 2 vere det alternativet som kostar minst. Då dei andre alternativa syner seg å bli svært kostbare, vel rådmannen å ikkje kommentere desse ytterlegare i oppsummeringa. Eit fleirtal bland føresette ynskjer same ordning som i dag. Blant dei tre nye alternativa, er det flest føresette som ynskjer alternativ 2. Fleirtalet blant pedagogane som har svara ynskjer inga endring. Det er 10 av 23 pedagogar ved Tveit skule som har svara på dette spørsmålet. Blant dei tre nye alternativa, er det like 8

9 mange som ynskjer alternativ 1 og 2. Ingen ynskjer alternativ 3. Dersom ein vel alternativ 2, må elevar med skuleskyss vente på skulen for transport. Ved å leggje a i skuletida, vil dette bli eit tilbod alle får moglegheit til å nytte. Med dagens ordning blir all gitt etter skuleskyss. Fjone skule Ein vel å ta utgangspunkt i ein modell med gratis p og ingen midtskyss. Det er svært få/ingen økonomisk konsekvensar. Dei føresette på Fjone ynskjer å innføre 5-dagars skule. Ut i frå pedagogiske og faglege vurderingar, vil rådmannen tilrå at ein innfører 5 dagars skule på Fjone frå hausten 2017, uavhengig om ein innfører ordninga ved Tveit skule. Konklusjon Når me har argumentert ut i frå pedagogiske og faglege omsyn og samstundes ser at årleg kostnad kan bli på over kr, kan ikkje rådmannen tilrå ei ordning med 5 dagars skule på Tveit skule. Dette fordi det ein ser mange andre uløyste behov i skulen som også kan bidra til å gje elevane eit godt læringsutbytte. Rådmannen si tilråding: Det innførast ikkje 5-dagars skule ved Tveit skule. Ved Fjone skule innførast det 5 dagars skule etter modell 1. Kyrkjebygda held fram med ordninga slik den er i dag. 9