Merverdi eller unødig omvei?

Transkript

1 Merverdi eller unødig omvei? Om direktoratenes rolle i gjennomføring av nasjonal politikk Forvaltningskonferansen 19. november 2013

2 Formålet med prosjektet Belyse direktoratenes gjennomføringsrolle Hvorfor trenger vi direktorater? Hva skal til for direktorater tilføre merverdi til gjennomføringen? Men ikke en vurdering av hvor gode direktoratene faktisk er til å gjennomføre 2013 Direktoratet for forvaltning og IKT

3 Norske direktorater Vanlig definisjon: Statlig forvaltningsorgan med myndighetsoppgaver med hele landet som virkefelt Men ikke ombud og kollegiale organer I dag: Ca. 60 direktorater Nær årsverk

4 Antall departementer og direktorater Tall fra NSD 2013 difi

5 Antall årsverk i departementer, direktorater og fylkesmannsembeter Tall fra NSD

6 Noen avgrensninger Fokus på politikkgjennomførende direktorater, dvs. avgrense mot uavhengige organer kunnskapsprodusenter/-formidlere Både iverksetting av endring og løpende forvaltning Hovedvekt på rollen som mellomledd mellom departementsnivå og operativt nivå

7 Direktorater med og uten ytre apparat

8 Intervjurunden Ca. 35 intervjuer Spørsmål: fordeler og ulemper ved direktorater? forutsetninger for velfungerende direktorater? forbedringsmuligheter? Intervjumaterialet gir grunnlag for å besvare prosjektets spørsmål

9 Hvorfor har vi direktorater? 1. Departementene avlastes for å konsentrere seg om primæroppgaven - å betjene statsråden 2. Gjennomføring gjøres til en primæroppgave som får Lederoppmerksomhet Faglighet Kapasitet Direktorat i rollen som mellomledd: Styring og ledelse av gjennomføring

10 Alternativer til direktorat? Departement styrer regionalt nivå direkte Men: for lite kapasitet til etatsledelse Departement eierstyrer foretak Men: myndighetsutøvelse bør organiseres innenfor staten Ergo: Begrenset anvendelse. Kan bare supplere, ikke erstatte direktorater

11 Hva er kriteriene for å tilføre merverdi? I gjennomføringsrollen må direktoratene være Demokratisk legitim styringsinstans Korrekt og brukerrettet myndighetsutøver Faglig legitimt Pådriver for effektivitet og samordning

12 Demokratisk legitim styringsinstans Departementet må føre kontroll med at mandat/fullmakter overholdes må kunne vurdere direktoratets faglige råd kritisk bør ha direktoratsledere med politisk forståelse bør behandle klager i politisk viktige spørsmål

13 Demokratisk legitim (forts.) Direktoratet bør ha åpne kanaler for innspill og kritikk utenfra for å supplere demokratisk kontroll ovenfra jevnlig dialog med kommunene når disse er operativt nivå bør offentliggjøre resultater og strategier og hvordan samfunnsoppdraget ivaretas

14 Korrekt og brukerrettet myndighetsutøver Må sørge for korrekt saksbehandling og rettsriktige vedtak Lovhjemmel for pålegg overfor kommunene Veiledning må ikke framstå som pålegg Må sørge for uavhengig klagebehandling Bør brukerrette myndighetsutøvelsen De berørte må kunne formidle sine reaksjoner

15 Faglig legitimitet Direktoratene må oppfattes som faglig relevante Overfor operativt nivå: Forstå handlingslogikken, lydhør for praksisnære erfaringer, få innspill til læring/analyse Tilføre info, kunnskap, veiledning som setter operativt nivå bedre i stand til å løse oppgaver Overfor departement: Formidle faglige råd og analyser basert på kunnskap og sektorerfaring

16 Pådriver for effektivitet og samordning Direktoratet bør søke jevnlige rolleavklaringer for å avklare handlingsrom kunne påvirke premisser for gjennomføring før de vedtas utnytte felles handlingsrom med andre direktorater digitalisere for å forbedre oppgaveløsningen gi operativt nivå handlingsrom til lokale tilpasninger Departementet bør overføre gjennomføringsansvar tidligst mulig etterspørre samordnede løsninger

17 Pådriver for effektivitet og samordning Direktoratet bør være pådriver for kostnadseffektiv drift legge til rette for at operativt nivå kan løse sine oppgaver enklest mulig avdekke ev. «autonome fagmiljøer» dele administrative ressurser/fellestjenester med andre rydde opp i overlappende ansvar/oppgaver

18 Forholdet mellom kriteriene Kan ikke fylle alle fire hovedkriterier fullt ut samtidig Demokratisk kontroll vs effektiv gjennomføring på politisk svært følsomme områder? Hvordan optimalisere forholdet mellom kriteriene?

19 En tydeligere direktoratspolitikk Behov for sentrale føringer Stor betydning sterk vekst To erkjennelser Tenke gjennomføring «helt ut» Ikke bare enveis prosess Direktoratsgjennomganger Måloppnåelse og ressursbruk Samfunnsoppdrag og etatsutvikling

20 Merverdi eller unødig omvei? Ikke omvei - Direktorater er snarere en «hovedvei» for gjennomføring av politikk Men: Merverdi er avhengig av at det jobbes kontinuerlig for å holde denne «hovedveien» åpen og i god stand.