Høring utkast til lov om tilrettelegging for utbygging av høyhastighetsnett for elektronisk kommunikasjon

Transkript

1 Høring utkast til lov om tilrettelegging for utbygging av høyhastighetsnett for elektronisk kommunikasjon Halvor Ødegaard 17. November 2016

2 Lovforslaget: Bakgrunn Betydning av digital infrastruktur av høy kvalitet for utvikling av den digitale økonomien og økonomisk vekst. Digital Agenda for Europe (2010), Digital Single Market (2015): Ambisiøse målsetninger for bredbåndsdekning i Europa Digital agenda for Norge, Stortingsmelding (2016) IKT for en enklere hverdag og økt produktivitet 2 Directive 2014/61/EU: "Cost reduction Directive" ("Bredbåndsutbyggingsdirektivet"). Skal bidra til økt utbygging av høyhastighets bredbånd gjennom å redusere kostnadene ved utbygging gjennom blant annet infrastrukturdeling og samordning av anleggsarbeider

3 Bredbåndsdekning Norge (Nexia 2016) 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % xdsl VDSL HFC FTTH FTTH + HFC FTTH + HFC + VDSL LTE (innendørs) LTE (utendørs med antenne) Tettsted Tettsted Tettsted Spredtbygd Spredtbygd Spredtbygd

4 Formål etablering av bredbånd kan gjøres billigere og mer effektivt 4

5 Lovforslag - høringsnotat Utkast til lov om tilrettelegging for utbygging av høyhastighetsnett for elektronisk kommunikasjon (Bredbåndsutbyggingsloven) Forslag til endring i ledningsforskriften (saksbehandlingstid) Sendt på høring 6 juni 2016 Høringsfrist: 5. september høringssvar 5 Bredbåndsdirektivet kostnadsreduserende tiltak 16. februar 2016

6 Lovforslag - hovedpunkter Tilgang til og informasjon om fysisk infrastruktur (Kapittel 2) Samordning og informasjon om bygge- og anleggsarbeider (Kapittel 3) Bestemmelser om etablering av, og tilgang til, fysisk infrastruktur for bredbånd i bygninger (Kapittel 4) Nasjonalt tvisteløsningsorgan (Kapittel 6, 15) Sentral informasjonstjeneste (Kapittel 6) 6 Bredbåndsdirektivet kostnadsreduserende tiltak 16. februar 2016

7 Høringssvar Totalt 54 (5 uten merknad) De aller fleste er positive til ny lov Flest merknader til bestemmelser om: Tilgang til, og informasjon om, eksisterende infrastruktur Tilgang til, og informasjon om, planlagte anleggsarbeider Sentral informasjonstjeneste 7 Bredbåndsdirektivet kostnadsreduserende tiltak 16. februar 2016

8 Energi Norge Til 7 Tilgang til fysisk infrastruktur: Behov for nærmere vurdering av hva som er å anse som rettferdige og rimelige vilkår og betingelser. Behov for ytterligere kriterier for avslag Til 20 Sentral informasjonstjeneste Støtter forslaget om opprettelse av slik tjeneste "hensiktsmessig å etablere et felles system for både sentral informasjonstjeneste og system for tilgang om ledninger i grunnen". 8 Bredbåndsdirektivet kostnadsreduserende tiltak 16. februar 2016

9 Geomatikkbedriftene Til 20 Sentral informasjonstjeneste: Den foreslåtte sentrale informasjonstjenesten harmeget høy kostnad Brukerfinansiering vil virke hemmende Det finnes allerede gode løsninger som oppfyller direktivet Å bygge på eksisterende løsninger vil ha vesentlig lavere kostnad enn forslaget. Støtter ikke forslaget, foreslår som alternativ en minimumsløsning med SIP på lokalt eller regionalt nivå februar 2016

10 IKT Norge Til 20 Sentral informasjonstjeneste "Det er en tydelig politisk målsetting for den sittende regjering at staten ikke skal bruke ressurser på å levere eller konkurrere med tjenester som kan eller allerede leveres av det private markedet. Statsråd Jan Tore Sanner har vært svært tydelig på at offentlige aktører ikke skal utvikle tjenester der det allerede finnes løsninger i markedet. [ ] Statsråd Monica Mæland har nylig nedsatt en ekspertgruppe for å se på problemet med at offentlige virksomheter hindrer næringsutvikling ved å utvikle tjenester der det finnes et marked." februar 2016

11 Kartverket Til 20 Sentral informasjonstjeneste "Innføringen av SIP, slik det er beskrevet i høringsnotatet, vil bidra til enda en database /tjeneste med mer eller mindre fullstendig informasjon om ledningsrelatert infrastruktur. Kartverket anbefaler på det sterkeste at man ser nærmere på muligheten for å samordne de tre nevnte pågående regelverksarbeidene.." (NRL, LER, SIP) "Selv om en statlig aktør er ansvarlig for informasjonstjenesten, er det mulig å sette bort den tekniske driften til en annen offentlig eller privat aktør." 11

12 KS Bedrift Til 7 Tilgang til eksisterende infrastruktur Anbefaler resiprositet: "Artikkel 3 i direktivet åpner for at tilbydere av elektronisk kommunikasjonsnett kan pålegges å gi tilgang til deres infrastruktur, med henblikk på etablering av annen infrastruktur. KS Bedrift mener at selv om innføring av en slik tilgangsregel krever utredning på tvers av sektorene, er det svært gunstig for samfunnet å effektivisere fremføring av infrastruktur også her." 12

13 Maskinentreprenørenes forbund Til kap. 3 Samordning av anleggsarbeider "MEF erfarer at anleggsarbeider ofte samordnes der det er hensiktsmessig. Det er selvfølgelig krevende å standardisere samordning av anleggsarbeid. Et krav vil innebære økte kostnader og ikke reduserte kostnader." februar 2016

14 Norsk vann Til 7 Tilgang til fysisk infrastruktur Argumenterer mot bruk av vann- og avløpsinfrastruktur til framføring av bredbånd (kloakkstopp, tøft miljø, driftsutfordringer (f. eks. ved spyling), vanskeliggjør NoDig, med mer) Foreslår en løsning hvor avløpseier kan tillate bredbånd med ingen generell plikt Til 20 Sentral informasjonstjeneste Støtter nasjonal ordning og at denne samordnes med det pågående arbeidet for bedre dokumentasjon og forvaltning av ledningsdata som pågår i regi av departementene 14

15 NVE Til 5 Definisjoner: " Den type infrastruktureier som det ut fra interessene til bredbåndsutbyggere er viktigst å regulere, er altså ikke omfattet av en ny lov som skal sikre rask og kostnadseffektiv utbygging av bredbånd. Denne problematikken bør etter vår vurdering omtales og forklares nærmere i tilknytning til vedtakelse av loven." Til 7 Tilgang til eksisterende infrastruktur: "NVE savner en forklaring på hvorfor det ikke foreslås plikt for tilbydere av høyhastighets elektronisk kommunikasjonsnett å gi tilgang til egen fysisk infrastruktur til andre nettilbydere (resiprositet)" 15

16 Telenor 16 Til 5 Definisjoner: "Hensett til vegarealets betydning som infrastrukturkorridor, hadde Telenor gjerne sett at vegarealet hadde blitt inkludert i definisjonen av fysisk infrastruktur, jf. lovforslaget 5 nr. 2. Til kap. 3: Samordning av anleggsarbeider "Etter vårt syn er det ingen avgjørende grunner til at denne plikten ikke skal omfatte også andre enn «helt eller delvis offentlig finansierte bygge- og anleggsarbeider». Plikten bør etter vårt syn gjelde alle bygge og anleggsarbeider." Til 20 Sentral informasjonstjeneste "Telenor kan heller ikke se at en så vidt omfattende informasjonstjeneste som departementet foreslår, vil medføre reduserte kostnader eller økt investering i utbygging av høyhastighetsnett."

17 SIP svensk løsning 17 Sett inn tittelen under topp- og bunntekst

18 Videre prosess Videre utredning av organisering av tvisteløsningsorgan og sentral informasjonstjeneste Departementet arbeider med lovproposisjon til Stortinget. Direktivet: EØS-prosess 18

19 Spørsmål? 19