Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Subsea 7, Spolebasen på Vigra

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /15990 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Jens Erik Romslo tlf DERES REFERANSE Advokatfirma Schjødt AS Pb.996 Sentrum 6001 Ålesund Att. Jørn Snorre Øvstedal Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Subsea 7, Spolebasen på Vigra Arbeidstilsynet viser til søknad av 20. desember 2016, vedlagt protokoll fra møte med arbeidstakere samt tilleggsopplysninger mottatt per e-post 18. januar Om søknaden Advokatfirmaet Schjødt AS søker på vegne av Subsea 7 (UK Service Company) Limited om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid med inntil 9,5 timer per dag og 54 timer i løpet av sju dager, jf. aml tredje ledd. Søknaden gjelder for ca. 150 langpendlere, ansatt i Subsea 7, som skal utføre arbeid i forbindelse med et prosjekt (heretter «prosjektet») på spolebasen på Vigra. Søknadsperioden er angitt fra 22. januar 2017 til ca. 3. mars De ansatte i Subsea skal etter planen i hovedsak jobbe under en toskiftsordning med daglig arbeidstid på 9,5 timer (inkludert pauser) mandag til lørdag. Arbeidsperioden vil være på inntil seks uker med mellomliggende friperioder på tre uker (6-3-rotasjon). Dagskiftet vil ha varighet fra kl til kl med en daglig pause på 45 minutter, mens ettermiddagsskiftet vil ha en varighet fra kl til kl med en daglig pause på 30 minutter. Etter telefonsamtale med Jørn Snorre Øvstedal 18. januar 2016, og ut fra oversendt turnusplan, legger Arbeidstilsynet til grunn at arbeidstakerne ikke vil rotere mellom å arbeide dag og ettermiddags-/kveldsskift. Arbeidstidsordningen innebærer for øvrig: Lengste daglige skiftlengde er 9,5 timer. Antall daglige pauser er en à 45 minutter (dagskift) og en à 60 minutter (kvelds- /ettermiddagsskift) Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 8,75 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 52,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 39,27 (dagskift) og 38,25 (kvelds-/ettermiddagsskift) Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 40,38 timer (dagskift) og 39,23 timer (kvelds-/ettermiddagsskift) Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml første og andre ledd. Natt- og søndagsarbeid forekommer ikke. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Søknaden er i all hovedsak begrunnet med at de ansatte er langpendlere, og at de har interesse av å arbeide mest mulig komprimert i de periodene de befinner seg på basen. På denne måten får de lengre sammenhengende friperioder med familien i hjemlandet. Nærmere om arbeidet Arbeidet foregår som en forberedelse til kabelleggingsoperasjoner til havs. Rørdeler sveises sammen til lengre rørlengder som i etterkant trekkes ombord i rørleggingsfartøy. Sveisearbeidet foregår på sveisestasjoner, der det ofte sveises på flere sveisestasjoner samtidig før den sammensveisede rørlengden ferdigstilles. Rørhåndteringen skjer med maskiner og involverer ikke manuelt arbeid. Advokatfirmaet Schjødt v/ Jørn Snorre Øvstedal har i e-post av 19. januar 2017 gitt følgende utdypende beskrivelse av arbeidsoppgavene: «...Arbeidet som utføres på spolebasen under det omsøkte prosjektet er sammenkobling av rør på 12,5 meter (og eventuelt på 25 meter) til rørlengder med samlet lengde på 1500 meter. Arbeidet innebærer i all hovedsak sveising og coating ("isolering") av skjøtene mellom rørene. Arbeid utføres innendørs og utføres etter samlebåndprinsippet i et produksjonsbygg som er 330 meter langt og er bygget i 2007 (sveiseavsug er oppgradert i 2013/2014). Bygget har 3-4 sveisestasjoner som sveiser lag på lag for hver stasjon, og i siste del av bygget ligger coatingstasjonen. Når sveisingen og coatingen utføres ligger rørledningen på en rulle der senter av røret er 1,1 meter over gulvet. Arbeiderne arbeider med sammenkobling av rørene i intervaller av 15 minutter med korte stopp mens røret trekkes frem maskinelt. Etter at sveisingen og coating er ferdig utført skyves røret ut av bygget og videre mot kaien som ligger ca 1500 meter fra produksjonsbygget. Røret er nå klart for lagring frem til rørleggingsfartøyet ankommer. Etter at den omsøkte prosjektfasen er over og rørlengdene på 1500 meter er ferdige, vil det i tråd med en nærmere angitt anløpsplan ankomme rørleggingsfartøy til basen som spoler rørene ombord. I forbindelse med at rørene spoles ombord på fartøyet vil det også bli utført sveising og coating av skjøtene mellom rørlengdene på 1500 meter. Merk her at dette arbeidet vil skje etter at det omsøkte prosjektet er avsluttet og vil bli utført av andre arbeidslag og under en annen skiftordning enn det søknaden gjelder...» Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64.

3 VÅR REFERANSE 3 Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Omsøkt arbeidsplan legger opp til en toskiftsordning fra kl til kl En slik ordning regnes ikke som nattarbeid, og det er derfor ikke nødvendig for Arbeidstilsynet å vurdere om vilkårene for nattarbeid er oppfylt, jf. aml første ledd, siste punktum jf andre ledd. Ut fra oversendte opplysninger (se «om søknaden ovenfor) og vedlagte arbeidsplan, legger Arbeidstilsynet til grunn at omsøkt ordning ligger innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid i aml tredje ledd. Det sentrale spørsmålet er om arbeidstidsordningen som sådan er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd. I vurdereringen av om en konkret arbeidstidsordning er forsvarlig, vil arbeidsmedisinske uttalelser og forskning være en sentral del av beslutningsgrunnlaget. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Arbeidstilsynet har videre langvarig praksis på at man ved arbeid som er fysisk/og eller psykisk belastende innenfor ulykkesutsatte bransjer, ikke tillater mer enn maksimalt fire ukers sammenhengende arbeid før minimum to uker fri, dersom arbeidstid ekskludert pauser er inntil 54 timer. I foreliggende tilfelle er den daglige og ukentlige arbeidstiden (se «om søknaden» ovenfor) godt innenfor det Arbeidstilsynet, i henhold til ovennevnte praksis, normalt gir samtykke til. Den sammenhengende arbeidsperioden strekker seg imidlertid over seks uker før det legges inn en treukers friperiode. En så lang arbeidsperiode i sammenheng med inntil 52,5 timers arbeidsuker, ligger i utgangspunktet utenfor det som etter forvaltningspraksis normalt anses som helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig innenfor «ulykkesutsatte» bransjer, jf. avsnitt ovenfor. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidsperioder, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidet som blir utført på spolebasen er, ifølge opplysninger Arbeidstilsynet har mottatt, aktivt arbeid som industrisammenheng må anses å gi en helt «...gjennomsnittlig fysisk og psykisk

4 VÅR REFERANSE 4 belastning på arbeidstakerne...». Arbeider omfatter videre ingen tunge løft, og det utføres heller ikke arbeid i høyden. Disse forholdene bidrar til å redusere risikoen for både belastningsskader og potensielle arbeidsulykker. Det er videre opplyst at alt arbeid utføres innendørs etter «samlebåndsprinsippet». Så lenge det foregår produksjon på basen, er det også til enhver tid en eller flere overordnede tilstede som, i tillegg til å styre og overvåke arbeidet, yter veiledning og støtte for eksempel dersom arbeidstakerne skal utføre nye arbeidsoppgaver. Det å arbeide etter et «samlebåndsprinsipp» vil kunne være en stressfaktor og psykisk krevende for mange. Slik arbeid vil også kunne bidra til å øke risikoen for muskel- og skjelettplager. Arbeidstilsynet vurderer likevel at den konkrete belastningen, ut fra beskrivelsen av arbeidet og arbeidsoppgavene, ikke er spesielt høy. Dette gjelder selv om arbeidstakerne har begrensede mulighet til å regulere arbeidstempoet under selve produksjonen. Vi merker oss at arbeidstakerne som går dagskift starter arbeidsdagen kl , og går seks slike skift på rad før det legges inn en fridag. Tidlig skiftstart skiftstart «inn i natta» - kan være belastende på samme måte som nattskift, hvis det krever at man står opp og er våken mens de biologiske funksjonene er på et hvilenivå, altså mellom kl og kl om morgenen. Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeidstakerne (dagskift) må stå opp en gang mellom kl og kl for å være klar i produksjonslinjen kl Siste del av den normale søvnperioden går på denne måten tapt, slik at det vil kunne oppstå et søvnunderskudd. På grunn av nevnte forhold er det anbefalt fra arbeidsmedisinsk hold at dagskiftet ikke bør begynne før kl («Arbeidsmedisinske kommentarer om arbeidstid Når medfører arbeidstidsordninger «uheldige belastninger» og svekker muligheten til å ivareta «sikkerhetshensyn»», Ebba Wergeland, Axel Wanng, juni 2014»). For å avhjelpe risikoen for søvnunderskudd har virksomheten imidlertid iverksatt noen tiltak. Vi viser her til at arbeidstakerne er bosatt på brakkehotell innenfor gangavstand til basen, slik at det er svært kort reisevei mellom innkvartering og arbeidssted. Arbeidstakerne kan på den måten stå opp senere enn de ellers måtte gjort ved lengre reisevei. Det at arbeidstakerne får servert måltider og for øvrig ikke har sosiale eller familiære forplikter i prosjektperioden, gjør også at de langt på vei kan benytte den arbeidsfrie perioden mellom skiftene til hvile og restitusjon. Normale utfordringer med for lite søvn og innsovningsvansker, vil heller ikke slå fullt til i denne saken, fordi lengste ukentlig arbeidstid er oppgitt å være 52,5 timer. Dette er primært ved ukentlig arbeidstid over 55 timer at risikoen for innsovningsproblemer og for lite søvn gjør seg særlig gjeldende (se ovenfor «Arbeidstilsynets vurdering», fjerde avsnitt). Det at lengste daglig skiftlengde er oppgitt å være maksimalt 9,5 timer (inkludert 45 minutter pause), gjør også at arbeidstakerne har arbeidsfri i 14, 5 timer fra kl til oppstart kl neste dag. I denne perioden vil det være gode muligheter for restitusjon, hvile og søvn. Virksomheten har før øvrig bekreftet at arbeidsoppgavene i angjeldende sak kan utføres sikkert selv om arbeidstakerne skulle være trøtte og slitne, ref. e-post av 16. januar Det er her blant annet vist til at produksjonen er oppsatt med hjelpere som kan «trå til» ved eventuell sykdom eller trøtthet. I tillegg er det to HMS-ansatte på arbeidsplassen som påser at planlegging og utførelse av arbeidet er risikovurdert og grundig gjennomgått før hvert skift. Før arbeidet starter, er også en SJA-plan gjennomgått med alle arbeidstakere, slik at alle mulige faremomenter er gjennomgått. Arbeidstilsynet legger til grunn at virksomheten på denne måten har etablert gode rutiner for risikohåndtering, og at risikoen for arbeidsulykker som følge av en mulig trøtthetseffekt ikke fremstår som særlig høy.

5 VÅR REFERANSE 5 I tillegg kommer det at omsøkt ordning gjelder langpendlere. I søknaden av 20. desember 2016 er det presisert følgende: «..Som følge av at arbeiderne er langpendlere, er det i arbeidernes interesse at de kan jobbe mest mulig komprimert i de periodene de befinner seg på basen for derved å få lengre sammenhengende friperioder der de kan være hjemme hos familien...». Arbeidstilsynet legger til grunn at de velferdsmessige godene har stor betydning for arbeidstakerne, og dette er forhold som skal tillegges særlig vekt i Arbeidstilsynets avgjørelse. Arbeidstilsynet har etter en konkret vurdering, og selv om arbeidsperioden strekker seg over seks uker før det legges inn en friperiode på tre uker, kommet til at arbeidstidsordningen ligger innenfor de rammer vi kan samtykke til. Vi har lagt vekt på at hverken ulykkesrisikoen eller den fysiske og psykiske belastningen ved arbeidet fremstår som spesielt høy. Vi har i tillegg lagt vekt på at arbeidstidsordningen gir arbeidstakerne klare velferdsmessige fordeler. Utslagsgivende for å samtykke til arbeidstidsordningen er at den kun skal løpe i en kort prosjektperiode. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for ca. 150 ansatte i Subsea 7 Limited med arbeidssted spolebasen på Vigra fra 22. januar 2017 til 3. mars Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår: a. Samtykket skal gjøres kjent for arbeidstakerne og hovedbedrift b. Bruk av eventuell overtid skal begrenses i størst mulig grad. c. Arbeidsgiver skal tilrettelegge for restitusjon og friperioder etter sluttført prosjekt. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd.

6 VÅR REFERANSE 6 Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vi ber om at vårt referansenummer 2016/15990 oppgis ved svar. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Jens Erik Romslo seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.