Møteprotokoll. Halden kommune. Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Halden rådhus Dato: Tidspunkt: 18:30

Transkript

1 Halden kommune Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Halden rådhus Dato: Tidspunkt: 18:30 Møteprotokoll Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Thor Håkon Edquist Leder H Magnus Øvreeide Medlem H Eirik Milde Medlem H Jan-Erik Herft Medlem H Roar Lund Medlem H Erlan Aastebøl Medlem H Jan-Erik Erichsen Medlem H Jan Aage Moen Medlem H Bent Asgeir Larsen Medlem H Stein Bukholm Medlem H Terje Martin Lie Medlem H Geir Helge Sandsmark Medlem V Morten Christoffersen Medlem KRF Gerd Berit Odberg Medlem KRF Yngvar Holt Medlem SP Anne-Kari Holm Medlem SP Vibeke Julsrud Medlem MDG Per Kristian Dahl Medlem AP Svein Olaussen Medlem AP Elisabeth Giske Medlem AP John Østensvig Medlem AP Mona Irene Bråthen Medlem AP Paul Ronny Kristiansen Medlem AP Ulf-Torben Redi Medlem AP Lars Pedersen Due Medlem AP Nils Sagstuen Medlem AP Linn Victoria Olsen Medlem AP Bente C Gulbrandsen Medlem AP Odd Riise Medlem AP Per-Egil Evensen Medlem FRP Egil Lund Pettersen Medlem FRP Vegar Johansen Medlem FRP Fridtjof Dahlen Medlem SV Roy Eilertsen Medlem SV Odd Sæthre Medlem PP

2 Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Ellen Simensen Medlem AP Joachim Bratteli Medlem AP Else-Kathrine Hveding Medlem H Roar Günther Andersen Medlem V Arild Klingstrøm Medlem H Per Magnus Finnanger Sandsmark Medlem V Lena Beate Karlsen Nestleder H Torunn Lund Clasen Medlem H Svein Håkon Pedersen Medlem H Lisa Anker-Rasch Strøm Medlem H Mette E. Rakeng Karlsen Medlem AP Aase S. Strømberg Kielland Medlem H Følgende medlemmer møtte ikke: Navn Funksjon Representerer Cathrine Eng Skotnes Medlem AP Keta Dimitrova Bjørndal Medlem FRP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Else Margrethe Milde Svein Håkon Pedersen H Ann Kristin Øye Aase S. Strømberg Kielland H Arne Hornæs Torunn Lund Clasen H Anita Irene Lunde Warberg Else-Kathrine Hveding H Irma Moen Eriksen Arild Klingstrøm H Hans Martin Magnussen Lisa Anker-Rasch Strøm H Jorunn Flakstad Torgersen Lena Beate Karlsen H Truls Breda Roar Günther Andersen V Anne-Karin Johansen Mette E. Rakeng Karlsen AP Jan Magnar Hansen Joachim Bratteli AP Laila Tajet Andersen Ellen Simensen AP Sverre Stang Per Magnus Finnanger Sandsmark V Merknader To representanter møtte ikke 47 representanter til stede ved møtets begynnelse. Vegar Johansen (FrP) fratrådte møtet etter behandling av PS 2015/5 46 representanter til stede. Egil Lund Pettersen (FrP), Per Egil Evensen (FrP) og Lars Pedersen Due (AP) fratrådte møtet etter behandling av PS 2015/9 43 representanter til stede. Vibeke Julsrud (MDG) fratrådte etter behandling av FO 2015/3 42 representanter til stede. Fra administrasjonen møtte: Navn Gudrun Haabeth Grindaker Stilling Rådmann Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Thor Håkon Edquist Ordfører Randi Sommerseth Formannskapssekretær

3 Saksliste Utvalgssaksnr PS 2015/1 PS 2015/2 PS 2015/3 PS 2015/4 RS 2015/1 Innhold U.off Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte Referatsaker Kontrollutvalget - protokoller fra møtene og /328 RS 2015/2 Budsjett Fylkesmannens behandling 2014/4035 PS 2015/5 Tertialrapport pr. 3. tertial /1269 PS 2015/6 Høring om endring av Forskrift om foreldrebetaling i barnehager 2014/5181 PS 2015/7 Gebyrregulativ - ajourføring 2014/4035 RS 2015/3 Oppdatert gebyrregulativ /4035 PS 2015/8 KS strategikonferanse for /3690 PS 2015/9 Fritak og valg - folkevalgt 2013/3433 PS 2015/10 PS 2015/11 Sak fra kontrollutvalget - Forvaltningsrevisjonsrapport Internkontroll Sak fra kontrollutvalget - kommunens likviditet og bruk av ubrukte lånemidler 2014/ /328 PS 2015/12 Sak fra kontrollutvalget - revisjonsrapport nr /328 PS 2015/13 Sak fra kontrollutvalget - Inspiria Science Center AS - oppfølging av tidligere gjennomført selskapskontroll PS 2015/14 Sak fra kontrollutvalget - Eierskapskontroll Driftsassistansen i Østfold IKS 2014/ /328 PS 2015/15 Kontrollutvalgets årsmelding for /328 PS 2015/16 FO 2015/1 FO 2015/2 FO 2015/3 FO 2015/4 FO 2015/5 Forespørsler Interpellasjon fra Fridtjof Dahlen (SV) vedr. forslag til endringer i Arbeidsmiljøloven Forespørsel fra Roy Eilertsen (SV) vedr. stevningen av kommunen ifm oppsigelser i helse- og omsorgssektoren Forespørsel fra Per Kristian Dahl (AP) vedr. vedtatte oppsigelser og innkommet stevning Forespørsel fra Linn Victoria Olsen (AP) vedr. BPA ordningen Forespørsel fra Svein Olaussen (AP) vedr. nedsetting av politisk utvalg for næringsutvikling/-omstilling Side nr.

4 PS 2015/1 Godkjenning av innkalling Per-Egil Evensen (FrP) ba om at informasjonsmøter/formøter før kommunestyret noe som har blitt praktisert relativt ofte i siste år bør organiseres i faste og forutsigbare former, f.eks. som en fast time før kommunestyremøtene. Innkallingen ble enstemmig godkjent. Innkallingen godkjent. PS 2015/2 Godkjenning av saksliste Ordfører foreslo sak PS 2015/10 «Sak fra kontrollutvalget Forvaltningsrevisjonsrapport Internkontroll» behandlet etter sak PS 2015/5 «Tertialrapport pr. 3. tertial 2014». Bifalt av kommunestyret. Fridtjof Dahlen (SV) og Geir Helge Sandsmark (V) framholdt at interpellasjoner, som meldes til ordfører før møtet iht bestemmelsene i kommunens delegeringsreglement, bør sendes ut sammen med innkallingen. Ordfører signaliserte at dette prinsippet vil bli forsøkt fulgt i kommende interpellasjoner. Det ble meldt forespørsler fra Roy Eilertsen (SV), Per Kristian Dahl (AP), Linn Victoria Olsen (AP), Svein Olaussen (AP). Sakslisten ble enstemmig godkjent. Sakslisten godkjent. PS 2015/3 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Protokollen fra forrige møte ble enstemmig godkjent. Protokollen fra forrige møte godkjent.

5 PS 2015/4 Referatsaker Referatsak RS 2015/2 «Budsjett 2015 Fylkesmannens behandling» ble behandlet etter sak PS 2015/5 «Tertialrapport pr. 3. tertial 2014». Referatsak RS 2015/3 «Oppdatert gebyrregulativ 2015» ble behandlet sammen med sak PS 2015/7 «Gebyrregulativ ajourføring» og ble da tatt til orientering. Referatsakene RS 2015/1 og RS 2015/2 ble enstemmig tatt til orientering. Referatsakene tatt til orientering. RS 2015/1 Kontrollutvalget - protokoller fra møtene og RS 2015/2 Budsjett Fylkesmannens behandling PS 2015/5 Tertialrapport pr. 3. tertial representanter til stede under behandling av saken. Morten Christoffersen (KrF) fremmet innstillingen fra Formannskapet: Økonomirapporten tas til etterretning. Per-Kristian Dahl (AP) ba om protokolltilførsel: Det vil i forbindelse med regnskapet for 2014 når det foreligger, og når hele tallmaterialet er kjent for opposisjonen, bli foretatt en grundig gjennomgang av årsresultatet. Dette gjelder i særlig grad de store "engangsinntektene" som nå er lagt inn i driftsbudsjettene for 2014, og som vil medføre store utfordringer i Det vises til de forutsetninger som nå er lagt til grunn for budsjettet for 2015 som derfor heller ikke nå vil holde. Forslaget fra Christoffersen ble enstemmig vedtatt. Økonomirapporten tas til etterretning. Protokolltilførsel fra Per-Kristian Dahl (AP): Det vil i forbindelse med regnskapet for 2014 når det foreligger, og når hele tallmaterialet er kjent for opposisjonen, bli foretatt en grundig gjennomgang av årsresultatet. Dette gjelder i

6 særlig grad de store "engangsinntektene" som nå er lagt inn i driftsbudsjettene for 2014, og som vil medføre store utfordringer i Det vises til de forutsetninger som nå er lagt til grunn for budsjettet for 2015 som derfor heller ikke nå vil holde. PS 2015/6 Høring om endring av Forskrift om foreldrebetaling i barnehager 46 representanter til stede under behandling av saken. Roar Lund (H) fremmet rådmannens innstilling. Elisabeth Giske (AP) ba om punktvis avstemming. Det ble foretatt punktvis votering over rådmannens innstilling: Pkt. 1 i rådmannens innstilling ble vedtatt med 27 mot 19 stemmer (AP, SV, PP, MDG). Pkt. 2 i rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Pkt. 3 i rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Pkt. 4 i rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Halden kommune anbefaler at en tar utgangspunkt i husholdningens (familiens) samlede inntekter der en også tar hensyn til inntekten til en ny ektefelle eller samboer. 2. Departementets tolkning av samboere støttes; Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. 3. Halden kommune anbefaler ikke at departementets fastsetter et nasjonalt påslag av ny ektefelle eller samboers inntekt. 4. Halden kommune anbefaler at det tas utgangspunkt i kapital- og personinntekt. Barnebidrag og andre stønader bør hensynstas i beregningen. PS 2015/7 Gebyrregulativ - ajourføring 46 representanter til stede under behandling av saken. Saken ble sett i sammenheng med og behandlet sammen med RS 2015/3 «Oppdatert gebyrregulativ 2015» Gerd-Berit Odberg (KrF) fremmet rådmannens innstilling.

7 Forslaget fra Odberg ble enstemmig vedtatt. Følgende satser for egenbetaling praktisk bistand og trygghetsalarmer vedtas for 2015: Helse og omsorg 2015 Egenbetaling praktisk bistand daglig gjøremål (hjemmehjelp) Inntektsnivå inntil 2G Fastsatt i forskrift 186 pr. mnd. Inntektsnivå over 2G inntil 4G Inntektsnivå over 4G Abonnement: 250 pr. time 282 pr. time - Inntektsnivå inntil 2G Fastsatt i forskrift 186 pr mnd. - Inntektsnivå 2G - 3G 1435 pr mnd. - Inntektsnivå 3G - 4G 2145 pr mnd. - Inntektsnivå over 4G 2856 pr mnd. Trygghetsalarm 2015 Egenandel inntektsnivå inntil 2G 181 pr mnd. RS 2015/3 Oppdatert gebyrregulativ 2015 PS 2015/8 KS strategikonferanse for representanter til stede under behandling av saken. Morten Christoffersen (KrF) fremmet rådmannens innstilling. Fridtjof Dahlen (SV) fremmet forslag til vedtak: 3. SFS 2213 arbeidstidsavtalen for undervisningspersonalet Tilbakemelding / innspill: Det er positivt at sentrale parter på nyåret gjennomfører felles skolering i alle fylker med hensikt å inspirere og oppfordre til tillitsbygging og gode lokale prosesser slik at det kan etableres en arbeidstidsordning som ivaretar den enkelte skoles behov til elevenes beste. Halden kommune ser fram til den felles skoleringen og vil delta med representanter fra både skole, kommunalavdeling og personalavdeling. Partene lokalt vil bidra til videre skolering på skolenivå hvor behovene og målene på den enkelte skole legger grunnlaget for fastsetting av arbeidsår og arbeidstid. Halden kommune har forventning om at KS vil gi råd og veiledning til arbeidsgiver i forbindelse med forhandlingene om arbeidstid for undervisningspersonalet på lokalt nivå

8 slik at det kan etableres arbeidstidsordninger utfra den enkelte skoles behov og til elevenes beste. Halden kommune mener at grunnmuren i arbeidstidsavtalen bygger på en sentral avtale og sentralt fastsatte årsrammer for undervisning. Lokale tilpasninger og egne lokale arbeidstidsavtaler kan bl.a. omfatte antall arbeidsdager for lærerne i tillegg til elevenes skoledager samt årsrammene for undervisning. Dersom det ikke oppnås enighet i lokale forhandlinger, skal uenigheten løses ved at man følger bestemmelsene i sentral arbeidstidsavtale. Følgende er nytt: «Halden kommune mener at grunnmuren i arbeidstidsavtalen bygger på en sentral avtale og sentralt fastsatte årsrammer for undervisning. Lokale tilpasninger og egne lokale arbeidstidsavtaler kan bl.a. omfatte antall arbeidsdager for lærerne i tillegg til elevenes skoledager samt årsrammene for undervisning. Dersom det ikke oppnås enighet i lokale forhandlinger, skal uenigheten løses ved at man følger bestemmelsene i sentral arbeidstidsavtale.» Følgende er tatt bort: «Kommunen forventer at KS arbeider videre for å oppnå en sentral arbeidsavtale for undervisningspersonalet som gir størst mulig handlingsrom med gode ytre rammer for arbeidstid.» Ved votering ble forslagene fra Christoffersen og Dahlen satt opp mot hverandre. Rådmannens innstilling ble vedtatt mot 18 stemmer (AP, SV, PP). Innspillene/tilbakemeldingene i saksframstillingen (Arkivref. 2008/ ) oversendes som Halden kommunes innspill til fylkesmøtet i KS Østfold i forbindelse med Strategikonferansen PS 2015/9 Fritak og valg - folkevalgt 46 representanter til stede under behandling av saken. Jan-Erik Erichsen (H) fremmet forslag til vedtak: Fritak fra verv som medlem og leder av HNE for Jan-Erik Erichsen innvilges. Erlan Aastebøl velges som medlem av HNE. Erlan Aastebøl velges som leder HNE. Midlertidig fritak fra verv (medlem KS, FS, HAD og varaordførerverv) fram til for Lena Karlsen innvilges. Midlertidig valg av Inger Blomsnes til KS frem til Midlertidig valg av Else-Kathrine Hveding frem til

9 Midlertidig valg av Jan-Erik Herft som varaordfører fram til I Lena Karlsens midlertidige fravær frem til dekkes hennes fravær i Formannskapet av ordinær varaliste. Forslaget fra Erichsen ble enstemmig vedtatt. Fritak fra verv som medlem og leder av HNE for Jan-Erik Erichsen innvilges. Erlan Aastebøl velges som medlem av HNE. Erlan Aastebøl velges som leder HNE. Midlertidig fritak fra verv (medlem KS, FS, HAD og varaordførerverv) fram til for Lena Karlsen innvilges. Midlertidig valg av Inger Blomsnes til KS frem til Midlertidig valg av Else-Kathrine Hveding frem til Midlertidig valg av Jan-Erik Herft som varaordfører fram til I Lena Karlsens midlertidige fravær frem til dekkes hennes fravær i Formannskapet av ordinær varaliste. PS 2015/10 Sak fra kontrollutvalget - Forvaltningsrevisjonsrapport Internkontroll Saken ble behandlet etter sak PS 2015/5. 46 representanter til stede under behandling av saken. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Internkontroll» til etterretning Kommunestyret finner det positivt at rådmannen har etablert en rekke aktiviteter og tiltak som viser at det arbeides aktivt med å etablere et helhetlig internkontrollsystem, men rapporten peker på noen svakheter som må følges opp. Rådmannen må: forsterke og prioritere arbeidet med implementeringen av HIKS, herunder sørge for at alle overordnede styringsdokumenter revideres og legges inn i systemet. Videre bør det stilles krav om at kommunalområdene gjennomfører et tilsvarende arbeid for sine respektive ansvarsområder. bør fokusere på avviksrapportering og håndtering, samt den rollen avvik spiller i utviklingen av internkontroll. Dette har nær sammenheng med anbefalingen knyttet til HIKS, da dette systemet også skal inkludere et elektronisk avvikssystem. etablere en fast ramme for hvordan risikovurderinger skal gjennomføres i kommunen. Revisjonen viser her til KS arbeidshefte for nærmere redegjørelse

10 for viktigheten av risikovurderinger i et internkontrollperspektiv, samt hvordan og på hvilke nivåer i organisasjonen dette bør gjøres. 2. Kommunestyret slutter seg videre til pkt. 2 i kontrollutvalgets vedtak om hvordan rapporten skal følges opp. PS 2015/11 Sak fra kontrollutvalget - kommunens likviditet og bruk av ubrukte lånemidler 43 representanter til stede under behandling av saken. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Halden kommunes bruk av ubrukte lånemidler, tas til etterretning. PS 2015/12 Sak fra kontrollutvalget - revisjonsrapport nr representanter til stede under behandling av saken. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret tar revisjonsrapport nr. 8 til etterretning 2. Kommunestyret ber rådmannen om å sørge for at revisjonens påpekninger om mangelfull kvalitetssikring og dokumentasjon følges opp PS 2015/13 Sak fra kontrollutvalget - Inspiria Science Center AS - oppfølging av tidligere gjennomført selskapskontroll 43 representanter til stede under behandling av saken. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt.

11 Kommunestyret tar rapport om oppfølging av tidligere selskapskontroll av Inspiria science center AS, til orientering. PS 2015/14 Sak fra kontrollutvalget - Eierskapskontroll Driftsassistansen i Østfold IKS 43 representanter til stede under behandling av saken. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Rapport «Eierskapskontroll av Driftsassistansen i Østfold IKS», tas til orientering. PS 2015/15 Kontrollutvalgets årsmelding for representanter til stede under behandling av saken. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kontrollutvalgets årsmelding for 2014 tas til orientering. PS 2015/16 Forespørsler Sak FO 2015/1 ble behandlet etter sakene FO 2015/ representanter til stede under behandling av sakene FO 2015/2 og FO 2015/3. 42 representanter til stede under behandling av sakene FO 2015/4, FO 2015/5 og FO 2015/1. Ordfører besvarte forespørslene fra Eilertsen, Dahl og Olaussen i møtet. Han pekte på at administrasjonen har en utredning vedr. BPA under arbeid, og at denne utredningen vil gi svar på spørsmålene fra Olsen. Interpellasjon fra Fridtjof Dahlen (SV):

12 Dahlen fremmet forslag om å oversende saken til Hovedutvalg for administrasjon for videre utredning. Ved votering fikk forslaget fra Dahlen 17 stemmer (AP, SV, PP) og falt. FO 2015/1 Interpellasjon fra Fridtjof Dahlen (SV) vedr. forslag til endringer i Arbeidsmiljøloven FO 2015/2 Forespørsel fra Roy Eilertsen (SV) vedr. stevningen av kommunen ifm oppsigelser i helse- og omsorgssektoren FO 2015/3 Forespørsel fra Per Kristian Dahl (AP) vedr. vedtatte oppsigelser og innkommet stevning FO 2015/4 Forespørsel fra Linn Victoria Olsen (AP) vedr. BPA ordningen FO 2015/5 Forespørsel fra Svein Olaussen (AP) vedr. nedsetting av politisk utvalg for næringsutvikling/-omstilling