REFERANSE ARKIVNR. JOURNALNR. DATO BGR-10/ / Møteprotokoll. Stavanger formannskap

Transkript

1 Politisk sekretariat Postadr.: Pb. 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Øvre Kleivegate 15 Telefon: Faks: E-post: Org.nr. NO REFERANSE ARKIVNR. JOURNALNR. DATO BGR-10/ / Møteprotokoll Stavanger formannskap Møtested: Formannskapssalen, Øvre Kleivegate 15 Møtedato: Tid: kl. 15:30-16:00 Møtenr.: 12/10 Møteleder: Leif Johan Sevland Til stede på møtet Medlemmer: Forfall: Varamedlemmer: Dessuten møtte: Leif Johan Sevland (H), Christine Sagen Helgø (H), Egil Olsen (H), Sissel Knutsen Hegdal (H), Kjell Erik Grøsfjeld (H), Anne Rettedal Ekeli (H), Erlend Jordal (H), Odd Kristian Reme (Ap), Hilde Karlsen (Ap), Trond Birkedal (Frp), Gro Elise Christiansen (Frp), Tore B. Kallevig (Frp), Per A. Thorbjørsen (V), Iselin Nybø (V), Bjørg Tysdal Moe (KrF), Marcela T. Molina (SV), Bjarne Kvadsheim (Sp) Nina Galta (Ap), Torstein Tvedt Solberg (Ap) Greta Bryne (Ap), Lars Anders Myhre (Ap) Rådmann Inger Østensjø Leder politisk sekretariat May Endresen Direktør Kristin Hernes Sekretær Bente Grønnum Journalister: Tilhørere: Det var 1 journalist til stede Det var ingen tilhørere

2 3222/10 10/11 GODKJENNING AV FORMANNSKAPETS MØTEPROTOKOLL 2010 Formannskapets møteprotokoll fra godkjennes med følgende tillegg: SAK 3207/ POLITISK ORGANISERING Per A. Thorbjørnsen (V) fremmet følgende tilleggsforslag: 3. Tillegg a) Administrasjonsutvalget gis betegnelsen kommunalstyret og ledes av varaordfører. Ansattes representasjon skal følge sentrale avtaler Reglementet tilpasses og legges fram som egen sak. b) Aktuelle fagforeninger gis observatørstatus med tale og forslagsrett i de øvrige kommunalstyrene. Det fremlegges en egen sak. 9. Nytt punk Kommunalutvalget utgjør kommunens forhandlingsutvalg Reglementet tilpasses og legges fram som egen sak. Formannskapets møteprotokoll fra godkjennes med ovennevnte tillegg. 3223/10 10/10497 K46 - AVTALE OM ADMINISTRATIVT VERTSKOMMUNESAMARBEID- BYSTYRESAK Bystyret vedtar forslag til avtale om administrativt vertskommunesamarbeid mellom Stavanger kommune og (navn på kommunene) kommuner om bruk av K46 for ungdommer bosatt i disse kommunene.

3 3224/10 10/8617 NHF REGION SØRVEST - SØKN. OM ØK. STØTTE TIL BYGGING AV TRIBUNER IFM LANDSKAMP MENN SENIOR I STAVANGER IDRETTSHALL Trond Birkedal (Frp) tok opp rådmannens opprinnelige innstilling: Stavanger kommune bevilger et tilskudd på kr til EM kvalifiseringskampen mellom Norge og Tsjekkia, håndball herrer, i mars Tilskuddet kommer til utbetaling i 2011, og blir dekket av ordinær reservekonto til formannskapet. Rådmannens opprinnelige innstilling ble enstemmig vedtatt Formannskapets flertallsvedtak: Stavanger kommune bevilger et tilskudd på kr til EM kvalifiseringskampen mellom Norge og Tsjekkia, håndball herrer, i mars Tilskuddet kommer til utbetaling i 2011, og blir dekket av ordinær reservekonto til formannskapet. 3225/10 10/2407 TILTAK FOR Å ØKE ELEVKAPASITETEN PÅ UNGDOMSTRINNET I EIGANES VÅLAND BYDEL - TREDJE GANGS BEHANDLING Saken utsettes. Dette i påvente av den utredning som gjøres i forbindelse med en eventuell etablering av en 8-13 skole i Stavanger. 3226/10 10/10446 VIDEREFØRING AV ORDNINGEN MED BRUKERVALG I HJEMMEHJELPSTJENESTEN Anne Rettedal Ekeli (H) fremmet følgende oversendelsesforslag: Formannskapet ber om at antallet leverandører utvides. H s oversendelsesforslag oversendes rådmannen

4 Gjeldende innstilling ble enstemmig vedtatt Ordningen med brukervalg i hjemmehjelpstjenesten videreføres i ytterligere fire år. 3227/10 10/7212 HØRINGSUTTALELSE - NOU 2010:5 "AKTIV DELTAKELSE, LIKEVERD OG INKLUDERING - ET HELHETLIG HJELPEMIDDELTILBUD" Odd Kristian Reme (Ap) tok opp rådmannens opprinnelige innstilling slik: Formannskapet gir sin tilslutning til det fremlagte forslag til høringsuttalelse. Rådmannens opprinnelige innstilling fikk 5 stemmer (Ap, SV) Gjeldende innstilling ble vedtatt med 14 stemmer (H, Frp, V, KrF, Sp) Formannskapets flertallsvedtak: Høringsuttalelse fra Stavanger kommune: Stavanger kommune støtter høringens beskrivelse av et system som har vokst frem uten en overordnet plan, som sprenger sine opprinnelige rammer og fremstår som fragmentert og med overdreven byråkratisering. Tekniske hjelpemidler er sentrale i arbeidet med å gi personer med ulike funksjonsbegrensninger mulighet for inkludering og deltagelse i det alminnelige samfunnsliv, og Stavanger kommune gir sin tilslutning til behovet for en opprydning og klarere ansvarsplassering på dette området. Til tross for betydelige forbedringer og tilpasninger de senere år er systemet rundt formidling av tekniske hjelpemidler fortsatt preget av uklare ansvarsforhold og frustrasjon hos lokale formidlere og brukere. Stavanger kommune vil berømme utvalget for en grundig gjennomgang av dagens situasjon som til fulle belyser den kompleksiteten som kjennetegner feltet. Kommunens erfaringer tilsier at systemet ikke har den nødvendige fleksibilitet og ansvarsplassering som er nødvendig for å møte fremtidens utfordringer. Stavanger kommune er av den primære oppfatning er at vi ikke kan støtte utvalgets anbefalinger om fremtidig organisering Kommunen mener retten til hjelpemidler fortsatt skal ligge til folketrygdloven med hovedsakelig et statlig finansieringsansvar slik systemet er i dag. Det vil også være vesentlig at hjelpemidler for at de med funksjonsnedsettelse som skal ut i arbeidslivet omfattes av denne ordningen. Dette vil sikre funksjonshemmede tilgang til hjelpemidler på alle livsområder med mulighet til å leve et selvstendig liv. De økonomiske utfordringer kommunene står overfor gir lite rom for nye omfattende oppgaver på dette området. Retten til hjelpemidler må være uavhengig av geografisk bosted og kommuneøkonomi.

5 Dersom staten er opptatt av å begrense kostnadsvekst og at en ikke sprenger økonomiske rammer bør staten selv sette de begrensinger som en mener er riktige. Å overføre ansvaret til kommunene og la en allerede stram kommuneøkonomi være det som begrenser tilbudet og etterspørselen fremstår som en fraskrivelse av ansvaret knyttet til dette saksområdet. For å forbedre hjelpemiddelformidlingen bør staten bidra til å styrke kommunenes ergoterapitilbud og rehabilitering samt styrke vaktmestertjenesten for reparasjon av hjelpemidler. Dersom utvalgets forslag blir realisert vil nye oppgaver legges på kommunene uten sikkerhet for at penger følger med. Oppgavene kommer i tillegg til det ansvaret kommunene i dag har gjennom rehabiliteringsforskriften og i sektorlovgivningen. Nesten 40 % av kommunene har ikke ergoterapeut. Kommunene vil miste bistand fra hjelpemiddelsentralen når det gjelder spesialkompetanse, produktoversikt, kvalitetssikring, informasjonsvirksomhet, faglig rådgiving, reparasjoner, kursvirksomhet og bestillingsordningen for enkle hjelpemidler. Dette svekker kommunenes evne til å gi en bedre hjelpemiddelformidling. For å få forkortet behandlingstiden før vedtak og kortere leveringstid bør en se om det kan settes i verk et prosjekt som kan avklare kommunenes interne utfordringer knyttet til logistikk, lager og samhandlingsrutiner. PricewaterhouseCoopers viste i sin delutredning for utvalget at dagens system er formålseffektivt og at kommunene har stor nytte av hjelpemiddelsentralene. Dersom regjeringen endrer dagens ordning slik at kommunene får et betydelig meransvar må det medføre at kommunene blir satt i en økonomisk stand til å oppfylle lovverket og bidra til et helhetlig helpetilbud. Stavanger kommune vil da understreke betydningen av en rekke sentrale forhold. Vi understreker at dette er kommunens subsidiære syn. NOU 2010:5 foreslår en grunnleggende og radikal omlegging av hele systemet rundt formidling av tekniske hjelpemidler, og kommunen vil få et utvidet ansvarsområde. For at en slik omlegging skal ha den ønskede effekt må tiltakene i NOU 2010:5 sees i sammenheng, og man kan etter kommunens oppfatning ikke endre vesentlig på forslagene før den innbyrdes sammenhengen forskyves. Kommunens vurderinger bygger på følgende forutsetninger: Tiltakene skal ikke medføre en forverring i funksjonshemmedes levekår. De foreslåtte tiltakene må totalt sett ivareta målet om funksjonshemmedes mulighet for aktiv deltagelse, likeverd og inkludering. Utviklingen på feltet må følges løpende, og tiltak iverksettes dersom det over tid viser seg at situasjonene for funksjonshemmedes får en negativ utvikling. Stavanger kommune legger som grunnleggende forutsetning at en eventuell omlegging av dagens system medfører at kommunens merkostnader fullfinansieres. Fullfinansiering må inkludere kostnader til implementering av nye arbeidsprosesser og kompetanseheving som følge av et utvidet ansvar. Stavanger kommune har gjennomført en større intern strukturering av hjelpemiddelformidlingen, og en harmonisering i forholdet til den statlige Hjelpemiddelsentralen. Rådmannen forutsetter at dette arbeidet ikke medfører reduserte rammer ved en eventuell omlegging av formidlingssystemet. Intensjonen i St melding nr 47 Samhandlingsreformen om større fokus på kommunal rehabilitering og habilitering må følges opp med midler. Behovet for forventningsavklaringer i forhold til brukere og pårørende må inngå i en større nasjonal prioriteringsdebatt og ikke overlates til den enkelte kommune, ansatte og brukere. Med utgangspunkt i disse forutsetningene ønsker Stavanger kommune å gi følgende innspill til høringsforslaget. Innspillene vil bli gitt i henhold til oppsummeringen i kapittel 1:

6 1.4. Utvalgets forslag om sektoransvarsprinsippet Stavanger kommune støtter forslaget om sektoransvarsprinsippet, og mener en klarere ansvarsplassering vil avklare behovet for samarbeid og samhandling mellom etater og nivåer. Kommunens oppfatning er at mange problemstillinger best løses nær brukeren med bakgrunn i en helhetlig vurdering (Beste Effektive Omsorgs Nivå BEON), og at en forenkling av formidling av basis hjelpemidler i beste fall kan frigjøre personell ressurser til bl.a. rehabilitering. Samtidig vil det være nødvendig med en klarer presisering av hva andre linje/spesialist funksjonen for Hjelpemiddelsentralen vil innebære, hvilke grenseoppganger vil man få? Stavanger kommune er en stor organisasjon og opplever i dag at relativt komplekse problemstillinger må håndteres av de kommunale tjenester. Dersom man får et utvidet ansvar for formidling av basis hjelpemidler må dette samtidig følges opp med tilstrekklig tilgang på spesialiserte tjenester fra Hjelpemiddelsentralen Lovendring og nedsetting av lovutvalg Stavanger kommune ser behovet for et regelverk som gir rom for gode individuelt tilpassede løsninger, og støtter utvalgets forslag om et lovutvalg som gjennomgår de aktuelle sektorlover. Kommunen støtter forslaget om å sikre rettskrav på hjelp, uten rettskrav på en bestemt type hjelp. Det er slik kommunen fungerer på andre områder og i samsvar med Kommunehelsetjenesten. Kommunen støtter dessuten presiseringen av kravet om faglig forsvarlig standard på hjelpemiddelområdet hvor faglig skjønn og brukermedvirkning til sammen skal sikre gode individuelle tjenester Økt bruk av tilskudd Stavanger kommune vurderer denne muligheten som en forbedring av dagens ordning. Mange brukere, og da særlig yngre mennesker og pårørende, har særdeles stor innsikt i egen situasjon og tekniske muligheter som kan avhjelpe begrensningene. For denne gruppen kan en tilskuddsordning virke frigjørende på evnen til å finne egne løsninger og slippe den omfattende byråkratiske prosessen som er tilfellet i dag Økt kommunalt ansvar for basishjelpemidler i dagliglivet Stavanger kommune støtter utvalgets forslag om en modell hvor kommunen har det helhetlige ansvar for hjelpemidler og hvor Hjelpemiddelsentralen får en mer rendyrket andrelinje/spesialist funksjon. Dette er i tråd med ansvar- og arbeidsdeling mellom stat og kommune i andre deler av helse og sosialsektoren. Stavanger kommune har i dag et velutviklet system for formidling og logistikk. Kommunen støtter utvalgets modell nr. 2 (kommunalt basis ansvar/ statlig spesialist ansvar). Kommunen støtter at Arbeids- og velferdsetaten beholder ansvaret for anskaffelse - og kontraktsinngåelse med leverandører og kommunen kjøper denne tjenesten. Samtidig overtar kommunen ansvaret for basishjelpemidler, og totalt sett kan dette bidra til videreføring av de gode løsningene som allerede er etablert i Stavanger kommune. Kommunen vil igjen presisere sitt standpunkt om at gråsoner må unngås, og forutsetningen om at løsningene ikke må medføre merkostnader for kommunen når man velger en fremtidig organisering av formidling av tekniske hjelpemidler. Når det gjelder det formidlingsfaglige ansvaret erfarer Stavanger kommune at det i dag er betydelig dobbelt arbeid mht formidling og at det er problematisk å opprettholde en god faglig standard med det volumet som en stor kommune opererer med. Store personellressurser brukes i dag på saksbehandling i forhold til Folketrygden. Til tross for forbedrede bestillingsrutiner bindes faglige ressurser opp i saksbehandling knyttet til relativt enkle hjelpemidler, og denne ressursbruken er til hinder for et mer helhetlig rehabiliteringsperspektiv. En forenkling av basisansvaret kan frigjøre disse ressursene dersom Hjelpemiddelsentralen ivaretar et fullt andrelinje/spesialist ansvar.

7 1.4.7 Økt ansvar for hjelpemidler, tilrettelegging og opplæring i barnehage- og opplæringsloven Det følger av sektoransvarsprinsippet at tiltak i barnehage og skole skal integreres i de aktuelle sektorer. Det er vanskelig på det nåværende tidspunkt å se de fulle konsekvensene av Midtlyngutvalgets forslag, og rådmannen presiserer at rammene må sikres både faglig og økonomisk Tilrettelegging av bolig Stavanger kommune støtter den avklaring og de presiseringer som foreslås, og mener en klargjøring av Husbankens rolle kan bidra til mer fleksible, varige og generelle løsninger enn de man i dag velger Behov for kompetanseløft og satsing på forskning og innovasjon Stavanger kommune støtter utvalgets presisering av behovet for en nasjonal strategi for kompetanse, forskning og innovasjon for hjelpemidler. Feltet formidling av tekniske hjelpemidler har vokst frem gradvis og uten en samlende overordnet plan. Kommunale tjenester har etter beste evne tilpasset seg i takt med endringene, men ofte som resultat av press og behovet for å løse akutte situasjoner. Stavanger kommune ser møtet mellom en bruker og en formidler som et av de sentrale punktene i formidlingsprosessen. Det er i det øyeblikket vurderinger gjøres og valg av løsninger foretas at man både utløser ressurser og bidrar til å løse brukerens problem. Ingen av de aktuelle profesjonene innen formidling (ergoterapeuter, fysioterapeuter, sykepleiere og pedagoger mm) har i dag vurdering og formidling av tekniske hjelpemidler i sin grunnutdanning. Opplæring i formidling foregår usystematisk og erfaringsbasert i det praktiske liv, og konsekvensen er at opplæringen blir avhengig av den enkelte virksomhets interne opplæringsrutiner. Stavanger kommune finner denne løsningen utilfredsstillende, og vil igjen presisere behovet for en helhetlig tilnærming til kompetanseheving på dette feltet, som innbefatter at profesjonsutdanningene i tillegg til forskning rundt formidling også får ansvar for grunnleggende opplæring. En profesjonalisering av den faglige formidlingskompetansen er en forutsetning for at intensjonen med NOU 2010:5 skal lykkes, og denne profesjonaliseringen må etter rådmannens vurdering systematiseres og knyttes til utdanningsinstitusjonene. 3228/10 10/10136 HØRINGSUTTALELSE NOU 2010:7, MANGFOLD OG MESTRING Erlend Jordal (H) fremmet følgende endringsforslag: Under kapittel 7: Barnehage og andre tilbud i førskolealder Moderasjonsordninger: Siste avsnitt endres til: Formannskapet støtter forslaget og understreker at det er lokale myndigheter som har ansvaret for slike moderasjonsordninger. Odd Kristian Reme (Ap) tok opp rådmannens opprinnelige innstilling: Stavanger kommune avgir høringsuttalelse i samsvar med rådmannens innstilling. Ap s forslag fikk 5 stemmer (Ap, SV) H s endringsforslag ble enstemmig vedtatt

8 Formannskapets flertallsvedtak: Stavanger kommune avgir høringsuttalelse i samsvar med rådmannens innstilling med følgende endring: Under kapittel 7: barnehage og andre tilbud i førskolealder Utfasing av kontantstøtten Stavanger kommune går i mot at kontantstøtten utfases. Valgfrihet og løsningen tilpasset den enkelte familie er viktig i et samfunn som ofte opplever tidspress, og at de tilbud en ønsker for barna ikke kan fremskaffes av det offentlige. Under kapittel 7: Barnehage og andre tilbud i førskolealder Moderasjonsordninger: Siste avsnitt endres til: Formannskapet støtter forslaget og understreker at det er lokale myndigheter som har ansvaret for slike moderasjonsordninger. 3229/10 10/10781 HØRING - REVIDERING AV FORSKRIFT OM RETTIGHETER OG BRUK AV TVANG UNDER OPPHOLD I BARNEVERNINSTITUSJON Iselin Nybø (V) fremmet følgende alternative forslag til vedtak: Stavanger kommune støtter de endringer, presiseringer og nye forslag som presenteres i høringsnotatet fra departementet. Spesielt to forhold ønsker Stavanger kommune å understreke. Stavanger kommune synes det er prisverdig at det inntas en formålsbestemmelse i forskriften Stavanger kommune ser det også som en hensiktsmessig forbedring av forskriften å skille mellom ansvaret for å gi forsvarlig omsorg for den enkelte og hensynet til trygghet og trivsel for alle på institusjonen. Noen viktige presiseringer Stavanger kommune støtter departementets forslag i paragrafene 16 og 24, men understreker at det er vesentlig at institusjonene blir styrket for å hindre rus på institusjonene og at beboere utvikler rusavhengighet. Departementet skriver at barn som ikke benyttet alkohol ved plasseringstidspunktet kan dermed utvikle rusproblemer under institusjonsoppholdet. Stavanger kommune understreker at dette er en svært alvorlig beskrivelse, og forutsetter at nødvendige faglige og organisatoriske tiltak for å hindre dette. Stavanger kommune peker videre at der det er behov for fullmakt fra fylkesnemndene etter paragraf 24, må det sikres at dette kan skje raskt og på en ikke byråkratisk måte. V s alternative forslag fikk 6 stemmer (Frp, V, SV) Gjeldende innstilling ble vedtatt med 13 stemmer (H, Ap, KrF, Sp)

9 Formannskapets flertallsvedtak: Stavanger formannskap slutter seg til forslag til høringsuttalelse til - Revidering av forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjoner. 3230/10 10/9569 SØKNAD OM ØKONOMISK STØTTE TIL INTERNASJONAL TENNISTURNERING FOR JUNIOR (TE 14) 6-13 Christine Sagen Helgø (H) fratrådte som inhabil. Det var ingen som inntok hennes plass. Det var 18 representanter til stede under behandlingen. Trond Birkedal (Frp) fremmet følgende alternative forslag til vedtak: Søknaden imøtekommes med kr Frp s alternative forslag ble enstemmig vedtatt. Søknaden imøtekommes med kr /10 10/10872 EUROPACUP I VOLLEYBALL - SØKNAD OM STØTTE Trond Birkedal (Frp) fremmet følgende alternative forslag til vedtak: Søknaden på innvilges. Sissel Knutsen Hegdal (H) fremmet følgende alternative forslag til vedtak: Søknaden imøtekommes med kr Beløpet bevilges fra formannskapets reservekonto. Frp s forslag til vedtak fikk 3 stemmer (Frp) H s alternative forslag ble vedtatt med 16 stemmer (H, Ap, KrF, SV, Sp Formannskapets flertallsvedtak: Søknaden imøtekommes med kr Beløpet bevilges fra formannskapets reservekonto.

10 3232/10 10/9415 FOLKEN - SØKNAD OM FLYTTING AV BRENNEVINSBEVILLING 1. Stiftelsen Studentersamfunnet Folken, org. nr innvilges skjenkebevilling for brennevin i Grottene i underetasjen i Løkkeveien 24 med ca. 180 gjesteplasser. 2. Bevillingen gis for drift av studentkro og går fra vedtaksdato og ut bevillingsperioden ( ). 3. Skjenketiden for brennevin er torsdager, fredager og lørdager fra kl.1800 til 0130 med stengt kl De vilkår som tidligere er satt for Folkens skjenkebevilling, så som styrerforhold, vaktopplegg m.v. gjelder tilsvarende for Grottene. 3233/10 10/ MELDING OM SKATTEINNGANG FOR OKTOBER 2010 Saken tas til orientering. 3234/10 SPØRSMÅL FRA PER A. THORBJØRNSEN (V) I MØTE VEDRØRENDE PILOTPROSJEKT I BARNEVERNET Spørsmål: I hht reglementets 18 stilte representanten Per A. Thorbjørnsen (V) følgende spørsmål til besvarelse: Vil ordføreren i Stavanger ta initiativ til å kontakte ordførerne i andre kommuner på Nord-Jæren for å samlet sende en henvendelse til Barne- likestillings og inkluderingsdepartementet vedrørende søknad om opprettelse av et pilotprosjekt for å bedre ivaretakelsen av foreldre som har barn som er ivaretatt av barnevernet.? Ordføreren takket for spørsmålet og ga følgende svar: Ordfører vil gjerne ta et slikt initiativ og rette en slik henvendelse til departementet. Det er imidlertid en forutsetning at saken også forankres i kommunalstyret for levekår. Det vil bli vurdere om det er naturlig og utforme henvendelsen sammen med ordførerne fra de øvrige kommunene på Nord-Jæren og/eller fra et større geografisk område som kan være naturlig for Stavanger kommune. Representanten takket for svaret. Leif Johan Sevland ordfører May Endresen leder politisk sekretariat