MUDRING OG DUMPING I MARINE OMRÅDER Saksbehandling og veiledning til søknadsskjema

Transkript

1 Revidert MUDRING OG DUMPING I MARINE OMRÅDER Saksbehandling og veiledning til søknadsskjema Innledning Mudring og dumping vil alltid påvirke miljøet i og ved vann. Følgene av dette kan være spredning av forurensing, ødeleggelse eller forringelse av naturområder, kulturminner, samt gyte- og oppvekstområder for fisk. Mudring og dumping vil også kunne berøre tekniske installasjoner på sjøbunnen og ha betydning for ferdsel til sjøs. Derfor må den som vil ta opp sedimenter fra sjøbunnen og/ eller dumpe sedimenter i sjøen søke myndighetene om tillatelse til dette. I dette notatet gjør vi rede for saksgangen og hvilke opplysninger som kreves i forbindelse med søknader om mudring og/eller dumping. For øvrig vises det i denne sammenhengen til retningslinjer vedrørende mudring og dumping i marine områder; Opplysningsgrunnlag for søknader om tillatelse til mudring og/eller dumping av bunnsedimenter (Søkers veiledning) og veileder om «Håndtering av sedimenter» TA 2960/2012 fra Miljødirektoratet (daværende Statens forurensningstilsyn / Klima- og forurensningsdirektoratet). Definisjoner Mudring: Enhver forsettelig forflytning av masser fra bunnen, herunder slamsuging, forskyving eller fjerning av bunnsedimenter. Mudring omfatter ikke oppvirvling som følge av normale aktiviteter i sjø eller vassdrag, herunder normal skipstrafikk. Dumping: enhver forsettlig disponering av avfall eller annet materiale i sjø eller vassdrag med det formål å bringe det av veien, herunder senking av ammunisjon samt senking og etterlatelse av skip. Dumping omfatter ikke disponering av avfall eller annet materiale som er knyttet til eller skriver seg fra vanlig drift av skip, innretning eller fiskeri- og oppdrettsnæring, unntatt når avfallet eller materialet er fraktet bort fra avfallskilden med det formål å bringe det av veien Lovgrunnlag All mudring og dumping krever tillatelse fra både forurensningsmyndighetene og fra havneog farvannsmyndighetene. Mudring og dumping krever tillatelse etter kap. 22 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forurensningsforskriften trådte i kraft , og er hjemlet i forurensningsloven. Forskriften fastslår at mudring og dumping i utgangspunktet er forbudt jf og 22-4, men tillatelse kan gis, jf Ved behandlingen av en søknad skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Det må foreligge tillatelse etter nevnte forskrift uansett hvor små mengder masse som planlegges tatt opp og/eller dumpet. Fylkesmannen er forvaltningsmyndighet for forskriften og skal behandle søknadene iht. denne. De fleste søknader om mudring og dumping gjelder aktivitet innenfor havneog farvannslovens virkeområde, dvs. i vassdrag, indre farvann og sjøterritoriet. I slike tilfeller er det nødvendig med tillatelse både etter forurensningsforskriften og etter havneog E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 farvannsloven. Søknaden skal adresseres til Kystverket. Dersom søknaden gjelder mudring innen havnedistriktet vil Kystverket sørge for å videresende søknaden til havnevesenet i kommunen, som også skal behandle søknaden. I tillegg skal kommunen vurdere tiltaket etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Saksbehandling Myndighetsfordeling: Fylkesmannen er forurensingsmyndighet etter forurensningsforskriften og gir evt. tillatelse etter dette regelverket. Kystverket/havnevesenet behandler mudre- og dumpesøknaden og gir evt. tillatelse etter havneog farvannsloven både når det gjelder dumping av masser i sjøen og evt. søknader om dumping av båter, konstruksjoner med mer. Legging av sjøkabler skal også behandles av Kystverket etter nevnte regelverk. Kommunen har det overordna miljøansvaret også for sine sjøarealer. Alle søknader sendes derfor til den berørte kommunen for behandling som førsteinstans, dersom det ikke ligger vedlagt tillatelse/ uttalelse til ønsket mudring- og/ eller dumpingstiltak som synliggjør kommunens synspunkt. Dersom massene ønskes disponert på land, skal kommunen søkes om dette, og tillatelse til mudring vil normalt bli behandlet først når kommunen har gitt tillatelse til deponering på land. Analyseresultater som dokumenterer miljøgiftinnholdet vil vanligvis bli påkrevet. Dersom mudringen ikke er i tråd med kommunens arealbruk, kreves det også tillatelse/dispensasjon fra kommunen. Det er tiltakshavers/ søkers ansvar å sørge for at tilstrekkelig informasjonsgrunnlag foreligger for at søknaden kan behandles. Videre har tiltakshaver/ søker et ansvar for å hente inn de ulike tillatelsene etter særlovene som må foreligge før tiltaket kan gjennomføres. Søker bør også sørge for at det søkes Fylkesmannen iht. forurensningsforskriften, samt Kystverket iht. havneog farvannsloven i hver sin søknad parallelt for å spare noe saksbehandlingstid. Dersom tiltaket er planlagt i vann og vassdrag (ferskvann) skal søknaden sendes Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) og ikke Kystverket for vurdering etter Lov om vassdrag og grunnvann (Vannressursloven av som trådte ikraft ). Det må påberegnes ca 2 måneders saksbehandlingstid. I den sammenheng er det greit å være klar over at det er mudre- og dumpeforbud i perioden 15. mai 15. september, så en søknad bør komme i god tid før den tillatte perioden. Det er søkers ansvar å påse at korrekt og tilstrekkelig dokumentasjon legges frem sammen med søknaden. Til skjema for saksbehandling (vedlegg I) Avklaring med kommunen Det må først avklares med kommunen hvorvidt aktiviteten er i tråd med reguleringsplan/kommuneplan. 2

3 Søknad til Fylkesmannens miljøvernavdeling og Kystverket Forhåndskonsultering med kystmyndighetene (Kystverket/kommunale havnevesen) kan være nyttig for så tidlig som mulig å få signaler om aktiviteten er akseptabel etter havneog farvannsloven. Det er viktig å få avklart med forurensningsmyndigheten (Fylkesmannen) innhold og eventuelt omfang av prøvetakingsprogram for kjemisk og/eller biologisk undersøkelse av bunnsedimenter. Det er mulig å søke om fritak fra prøvetaking (se 2. prøvetakingsmetodikk). Når nødvendig dokumentasjon er lagt frem og tiltaket tilstrekkelig belyst, sender fylkesmannen saken på høring i minst 4 uker. Nødvendig dokumentasjon går frem av søknadsskjemaet (vedlegg II). Opplysningsgrunnlag for søknadsskjema (vedlegg II) Opplysninger om tiltakshaver (eier) og den som utfører tiltaket (for eksempel entreprenør) må fylles ut under generell informasjon. 1. Generell informasjon Informasjon om søker, kontaktperson og ansvarlig entreprenør (hvis kjent). 2. Beskrivelse av tiltaket Formålet med tiltaket. Hensikten med mudringen skal oppgis og begrunnes (gjerne på eget ark som legges ved søknaden). Dersom det tidligere er mudret på stedet og tiltaket må betraktes som en vedlikeholdsmudring skal det opplyses om tidspunktet for dette, og det bør vedlegges dokumentasjon dersom dette finnes. Lokalitet/mudrested skal angis på sjøkart/kartskisse. 1: for å få en oversikt over hvor i kommunen tiltaket foregår og 1:1000 for å få detaljert oversikt over mudringsarealet. På kartet 1:1000 oppgis GPS-koordinater som UTM Euref89 (sone 32) for det eller de stedene der sedimentprøvene tas. Kartavleste UTM-koordinater kan også benyttes. Dybdeforhold skal angis og være i overensstemmelse med sjøkart. Dersom sjøkartet ikke er oppdatert, bør logging utføres og oppdaterte dybdekoter påføres kartet. Muddermengde. Teoretisk beregnet muddermengde som ønskes fjernet skal oppgis og eventuell usikkerhet bør anslås. Dersom mengden som ønskes fjernet blir vesentlig større enn søkt, må dette avklares med Fylkesmannen på forhånd. Mudremetode. Hva slags mudringsmetode og utstyr skal brukes. Avbøtende tiltak. Ved bruk av siltskjørt eller andre avbøtende tiltak skal dette angis i søknaden. Vilkår om bruk av spesialutstyr kan bli stilt av forurensningsmyndigheten jf. forskriftens Dette kan være aktuelt ved svært forurensede masser, eller hvor det behov for beskyttelse av omkringliggende naturverdier. 3

4 Disponeringsløsning. Muddermasser kan: 1. Dumpes i sjøen (men se nedenfor) 2. Deponeres på land (søknad til kommunen) Situasjonen vedrørende faste dumpeplasser. Pr. i dag har vi ingen faste dumpeplasser for muddermasser i Aust-Agder. Vi anbefaler derfor at masse tas på land så sant det er mulig. Transport. Hvordan er massene planlagt transportert til disponeringsstedet (fartøy, evt. sikring mot lekkasje av finpartikulært materiale)? Kort beskrivelse av hvordan dumpingen/deponeringen skal foregå, om det er planlagt å bruke særskilt utstyr for å sikre at massene blir plassert riktig og for å hindre spredning av finpartikler. Eiendomsforhold. Det hender at mudringsaktiviteter vil berøre flere eiendommer. I slike tilfeller må eventuell tillatelse fra andre berørte grunneiere foreligge. Der mudringsaktiviteter vil kunne ha innvirkning på andres eiendommer, skal berørte parter gis anledning til å uttale seg. Eksempelvis kan mudring forårsake skade på andres eiendom på grunn av problematiske grunnforhold. I søknaden skal det opplyses hvilke eiendommer som kan bli berørt av tiltaket. 3. Lokale forhold Naturforhold. For å unngå konflikter med miljøet og brukerinteresser knyttet til mudringslokaliteten, må søker vurdere om mudringen vil ha innvirkning på disse forholdene. Søker kan ta kontakt med kommunen evt. Fylkesmannens miljøvernavdeling som kan gi informasjon eller råd om hvor opplysninger kan innhentes. Spørsmål søker bør stille seg: avstand til områder av betydning for kommersielt fiske og sportsfiske, avstand til rekreasjonsområder (badestrand o.l.) avstand til områder med stor biologisk betydning, for eksempel gruntvannsområder som ofte er viktig for planter og fugleliv samt gyte- og oppvekstområder for fisk, ligger mudringsområdet i eller i nær tilknytning til verneområde, er det andre viktige aktiviteter i eller nærheten av området (ledninger, kabler, konstruksjoner mm)? 4. Mulig fare for forurensning Søknaden skal inneholde opplysninger/dokumentasjon om forurensningssituasjonen på mudrestedet. Normalt kreves sedimentprøver som analyseres: a) fysisk for sedimentenes beskaffenhet (kornfordeling) b) Kjemisk for tungmetaller og organiske miljøgifter (bla PCB, PAH og TBT). Det skal benyttes institusjoner som formelt er akkreditert for prøvetaking og analyser. Prøvetakingsmetodikk Det skal tas kjerneprøver fra representative steder i mudringsområdet. Ideelt sett skal prøvene dekke dybdeinterval tilsvarende mudringsdybde. I praksis vil det ofte være tilstrekkelig å prøveta den øverste halvmeteren av sedimentet. For å få et representativt bilde av området, bør det for hvert prøvepunkt tas 3 kjerneprøver. Dersom strømningsforhold og variasjoner i 4

5 sedimentene tilsier det, bør ikke prøvematerialet fra kjerneprøvene blandes. To prøver skal tas fra de 3 kjernene og sendes til analysering: 1 overflateprøve (0 2 cm) fra hver kjerne blandes til 1 blandprøve. 1 blandprøve av hele kjernen fra de 3 kjernene. Forurensningsmyndigheten kan gi dispensasjon fra kravet til prøvetaking i følgende situasjoner: I. Dokumentasjon fra nylig gjennomførte sedimentundersøkelser fra stedet eller i umiddelbar nærhet forutsatt at det ikke finnes eller har vært forurensende aktiviteter. II. Massene er fra en lokalitet hvor det ikke finnes forurensningskilder, samtidig som: massene består hovedsakelig av sand, grus, stein og volum som skal mudres er mindre enn 500 m 3. Søker må avklare på forhånd hvorvidt det kan gis dispensasjon fra kravet om prøvetaking. Det kan også være aktuelt å utvide kravet til analyseparametre avhengig av aktiviteter i området. Antall prøver. Omfang vurderes i hvert enkelt tilfelle, men må ses i sammenheng med mudringsarealets lokalisering i forhold til mulige forurensningskilder (se ovenfor). Tabellen under kan anses som representativ for et mudreomfang tilsvarende fra overflaten og ned til ca. 2 meter i vertikal retning. Skal det kun mudres i overflatelagene, bør antall prøver være større enn i tabellen. Mudringsvolum m 3 Antall prøvepunkter < > pr Behandling av andre myndigheter Tiltaket skal være vurdert i kommunen i forhold til kommunale planer, før søknaden sendes Fylkesmannen. Bekreftelse på kommunal godkjenning skal oppgis og legges ved søknaden. Der andre tillatelser eller vurderinger er gitt, skal disse også vedlegges. Dokumentasjon og underskrift. Søknaden må være vedlagt nødvendig dokumentasjon som analyseresultater og kartbeskrivelser. Dersom tiltakene krever annen dokumentasjon enn disse, f.eks. tillatelse/godkjenning fra andre rettighetshavere, må disse også vedlegges. Søknaden vil ikke bli behandlet før alle opplysninger og nødvendig dokumentasjon foreligger. Gebyr. Fylkesmannen tar gebyr for saksbehandlingen jf. Forurensningsforskriften 39. Aktuelle satser finnes på 5