Aktivitetstiltak for å motvirke ensomhet og passivitet

Transkript

1 Regelverk for tilskuddsordning Kapittel 761 post 79 Opplysningene om kapittel, post, divisjon og oppdrags- eller formålskode kan endres uten departementets godkjenning. Oppdragskode nr (Kun for intern bruk i Direktoratet) Navn på tilskuddsordning: Aktivitetstiltak for å motvirke ensomhet og passivitet Godkjent av (departement): Helse- og omsorgsdepartementet (dd.mm.åå) Nytt skjema Oppdatering av skjema tidligere godkjent av departementet (dd.mm.åå): Alle endringer som omfattes av pkt i Bestemmelser om økonomistyring i staten pkt a-e skal fastsettes av HOD. 1. Mål for ordningen Målet med tilskuddsordningen er å motvirke ensomhet, passivitet og sosial tilbaketrekning og å skape aktivitet, deltakelse, sosialt fellesskap og møteplasser. 2. Målgruppe Grupper som står i fare for å oppleve ensomhet, passivitet og sosial tilbaketrekning, fortrinnsvis seniorer og eldre. 3. Kriterier for måloppnåelse Opplysninger som skal innhentes fra tilskuddsmottaker eller eventuelt andre kilder for å belyse måloppnåelsen. Kvalitativ vurdering av rapporteringer fra tilskuddsmottakere med hensyn til måloppnåelse for ordningen Vurdering om prosjektene har bidratt til utvikling/videreutvikling av egne tilbud og/eller til å legge til rette for aktivitet, deltakelse, møteplasser og sosialt felleskap for målgruppen Brukerundersøkelser blant målgruppen som benytter seg av tilbudet, evalueringer eller andre forskningsprosjekter utarbeidet av prosjekteiere, dersom dette finnes Antall innenfor målgruppen som dekkes av de etablerte tilbudene, dersom 1

2 slike tall finnes 4. Tilskuddsmottakere Følgende mottakergrupper kan søke, og motta tilskudd under tilskuddsordningen: Statlige mottakere (f.eks. universitet eller høyskoler) Kommuner Fylkeskommuner Statlige/ kommunale/ fylkeskommunale bedrifter (f.eks. statsaksjeselskap, statsforetak og helseforetak) Stiftelser Private bedrifter Organisasjoner Privatpersoner Overføringer til utlandet (f.eks. internasjonale organisasjoner og EU) Hvis det er flere som skal samarbeide, er det en som søker på vegne av fellesskapet. Det er søker som står økonomisk og administrativt ansvarlig overfor Helsedirektoratet. For stiftelser og organisasjoner skal det fremgå av vedtekter eller grunnlagsdokumenter at virksomheten ivaretar et ideelt, ikke-kommersielt formål. Virksomheten er å anse som ideell hvis: a) den ikke har profitt som formål, eventuelt at overskuddet utelukkende benyttes til å drifte og tilby humanitære og sosiale tjenester til allmenheten eller spesielle grupper og b) hele organisasjonen, uten økonomisk motiv, arbeider for å avhjelpe sosiale behov i samfunnet eller for bestemte utsatte grupper. Hvorvidt virksomheten har skattefritak pga. ideelt formål og om virksomheten er registrert i frivillighetsregisteret er også relevant. 5. Kunngjøring Kunngjøres på Helsedirektoratets nettsider. 6. Krav til søknadens form og innhold Søknaden skal inneholde informasjon om søker, adresse, organisasjonsnummer, kontonummer, kontaktperson Søknaden skal undertegnes av styreleder eller den som har prokura. For kommuner og fylkeskommuner skal søknaden undertegnes av rådmannen eller den vedkommende har delegert myndigheten til. 2

3 Spesifikke krav: Søkerens formål med tilskuddet Prosjektbeskrivelse/ beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til Søknadsbeløp Budsjett (skal kunne sammenliknes på samme nivå med regnskap dersom regnskap kreves) Delfinansiering/ tilskudd fra andre instanser Egenfinansiering Søkerens organisasjonsform (for eksempel forening, stiftelse, AS eller annet). Fremstillingen må inkludere fullstendig organisasjonsoversikt som viser moder-, søster- og datterorganisasjoner. Mottakeren skal redegjøre for de interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse (for eksempel interne kontrollaktiviteter, internrevisjon, autorisert revisor/ ikke autorisert revisor, andre offentlige tilsyn og Riksrevisjonen). Søknaden fylles inn i skjema i Altinn. Det er utarbeidet en egen veileder til søknadskjemaet. Søker skal selv definere egne mål og delmål for prosjektet innenfor tilskuddsordningen. Søknaden skal beskrive hvordan de egendefinerte målene skal bidra til å oppfylle målet med tilskuddsordningen som er «å motvirke ensomhet, passivitet og sosial tilbaketrekning og å skape aktivitet, deltakelse, sosialt fellesskap og møteplasser". Prosjektbeskrivelsen skal inneholde: - hvilke mål og delmål prosjektet har - hvordan prosjektet skal bidra til måloppnåelse for tilskuddsordningen - hvordan søker skal arbeide for å oppnå målene - på hvilken måte måloppnåelsen skal bli målt og evaluert - begrunnelse for hvorfor det er behov for prosjektet/tiltakene ut fra lokale eller andre forhold - utfyllende fremdriftsplan og nærmere beskrivelse av tiltakene og hvordan tiltak/aktivitet vil bidra til måloppnåelse - planer for videreføring etter prosjektperiodens slutt Det er en fordel at søker også legger ved: - et spesifisert budsjett med informasjon om de ulike utgiftspostene og hvorfor de er nødvendige for å gjennomføre prosjektet - en spesifisert tiltaksplan - en utfyllende prosjektbeskrivelse 7. Tildelingskriterier, herunder beregningsregler: Tildelingskriterier etter hovedtype: Kvantifiserbare tildelingskriterier Skjønnsmessig vurdering 3

4 Vurderingen av tildeling er skjønnsmessig og tar utgangspunkt i søknadenes forventede måloppnåelse i forhold til målene for tilskuddsordningen. Andel av regnskapsførte utgifter Presisering av tildelingskriteriene: Det gis tilskudd til prosjekter som skaper aktivitet, deltakelse, sosialt felleskap og møteplasser for eksempel gjennom utvikling/videreutvikling av egne tilbud til målgruppen eller ved å legge til rette for møteplasser på tvers av generasjoner og kulturer. Tiltakene må være åpne for alle i målgruppen. Med dette menes at det for eksempel ikke kan stilles krav til medlemskap for deltakelse og ikke være krav om enkeltvedtak for deltakelse. Det kan heller ikke være tiltak bare for beboere i institusjon eller kun for bestemte diagnosegrupper. For at søknaden skal vurderes, må prosjektene og tiltakene: - være innenfor mål og målgruppe - være helsefremmende og forebyggende - være lavterskeltilbud åpent for alle i målgruppen Det gis ikke tilskudd til: - enkeltstående arrangement - kartlegging av aktiviteter/tiltak i kommunen/bydelen - kartlegging av målgruppens behov og ønsker - investeringer - ordinær drift - tiltak som har næringsmessig virksomhet som hovedmål Se mer informasjon i søkerveilederen. Følgende prosjekter prioriteres i 2017: - Utviklingsprosjekter som har dokumenterbar overføringsverdi og stimulerer til medvirkning, helst understøttet med forskning. - Prosjekter med oppstart av nye aktiviteter/tiltak i kommuner/bydeler med liten eller begrenset aktivitet. - Prosjekter som bidrar til systematisk samarbeid mellom kommuner og frivillige/ideelle organisasjoner - Prosjekter som bidrar til møteplasser på tvers av generasjoner og/eller kulturer Selv om det ikke er krav til egenfinansiering, vil prosjekter med egenfinasiering bli prioriert opp. Søknader vurderes skjønnsmessig gjennom en evalueringsmetodikk. Vi benytter et vektingssystem hvor hver søker får poeng for hvordan de oppfyller de ulike kriteriene i regelverket. Poengene blir igjen vektet ut fra hvor viktig hvert kriterium anses å være. Mer informasjon om evaluering og vekting finnes i søkerveilederen. Det gjøres en vurdering av om prosjektet er innenfor målgruppen grupper som står i fare for å oppleve ensomhet, passivitet og sosial tilbaketrekning - fortrinnsvis seniorer 4

5 og eldre, om aktivitetene er helsefremmende og forebyggende, og om det er lavterskeltilbud som er åpent for alle i målgruppen. Dette er tilskuddets må-krav. Det vil også bli gjort en vurdering av i hvilken grad prosjektet er innenfor en av de prioriterte prosjekttypene. Tildelingskriterier: 1. Relevans 50 prosent Vi vurderer i hvilken grad: o prosjektets egne mål bidrar til måloppnåelse for ordningen o prosjektet stimulerer til medvirkning fra målgruppen og innflytelse i planlegging, utvikling og gjennomføring o prosjektet bidrar til rekruttering av målgruppen til relevante aktiviteter og/eller frivillig arbeid o prosjektet/tiltakene er begrunnet ut fra lokale eller andre forhold og behov o søker har planer for videreføring etter prosjektperiodens slutt Ekstra: o Nasjonal overføringsverdi (gjelder bare for flerårige prosjekter) o Videreføring av prosjekt (gjelder bare for tidligere tilskuddsmottakere) 2. Kvalitet 30 prosent o Beskrivelse av målene og delmålene, og hvordan prosjektet skal bidra til måloppnåelse for tilskuddsordningen o Beskrivelse av hvordan søker skal arbeide for å oppnå målene o Beskrivelse av metode, kunnskap og erfaring o Beskrivelse av planlagte aktiviteter og utforming av tidsplan o Sammenheng mellom tiltak og formålene, og mellom tidsplanen og aktivitetene o Beskrivelse av risikofaktorer, kontrolltiltak og rapportering o Beskrivelse av hvordan målene skal måles og evalueres 3. Økonomi 20 prosent o Klart og realistisk budsjett o Sammenheng mellom beløp og målene o Sammenheng mellom beløp og aktivitetene o Egenfinansiering/annen finansiering Helsedirektoratet står fritt til å utøve skjønn innenfor rammen av regelverket, herunder foreta en prioritering og utvelgelse av tiltak og å fastsette størrelsen på tilskuddet. Tilskudd gis til prosjekter med tiltak og aktiviteter som gjennomføres i Det betyr at det ikke innvilges tilskudd til tiltak og aktiviteter som går ut over Dette fordi Stortingets bevilgning er for ett år av gangen. Prosjekt og tiltak må derfor planlegges ut fra dette. Unntak gjelder for prosjekter som får innvilget tilskudd på inntil tre år, som beskrevet under. 5

6 Det kan åpnes for å gi prosjektstøtte for inntil 3 år under forutsetning av at Stortinget vedtar bevilgning av tilskudd påfølgende år. Prosjektets rapporteringer på milepælsplan og budsjett må godkjennes hvert år. I søknaden må det stå beskrevet årlig tiltaksplan og årlig budsjett. Prosjektet må ha nasjonal overføringsverdi. Plan for videreføring etter avsluttet prosjekt vil vektlegges spesielt for disse prosjektene. Helsedirektoratet gir ikke tilskudd til økonomisk aktivitet. Dersom deler av virksomheten driver økonomisk aktivitet i statsstøtterettslig forstand må virksomheten ha et regnskapsmessig skille mellom den økonomiske delen og den ikke-økonomiske delen. Det må føres to regnskap av hensyn til å kunne dokumentere at offentlig tilskudd ikke er benyttet til å subsidiere økonomisk aktivitet. Se mer informasjon i søkerveiledning. 8. Krav til søknadsbehandling, Innstilling om avgjørelser/vedtak skal fremmes av: Helsedirektoratet Innstilling skal godkjennes av: Helsedirektoratet Avgjørelser/vedtak skal fattes av: Helsedirektoratet Hvordan søker skal opplyses om utfallet av søknadsbehandlingen: Tilskuddseller avslagsbrev. Prosess for søknadsbehandling ut over dette: Søknader som kommer inn etter søknadsfristen vil kunne bli avvist. Søknader som ikke tilfredsstiller må-kravene i punkt 7 Tildelingskriterier, vil bli avslått. 9. Regler for klagebehandling: Avkrysset alternativ gjelder: Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 28 er det klagerett. Klageinstans: Helse- og omsorgsdepartementet Klagen skal sendes til Helsedirektoratet. Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er ikke et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven 28 er det ikke klagerett. 10. Rutiner for utbetaling: Tilskuddet utbetales først når bekreftelsen vedlagt tilskuddsbrevet er returnert utfylt og signert av tilskuddsmottaker, jf. pkt 6. Videre må tilskuddsmottaker oppfylle alle 6

7 krav gitt i dette regelverket og i tilskuddsbrevet. For eksempel krav til rapportering på tidligere mottatt tilskudd. Tilskuddsmottaker må varsle direktoratet, uten unødig opphold, dersom adresse, bankkontonummer eller organisasjonsnummer er endret. Eventuelt for mye utbetalt tilskudd skal uten unødig opphold returneres til Helsedirektoratet med referanse til kapittel post og ordning. Det fremgår av tilskuddsbrevet hvor mange terminer tilskuddet utbetales over. 11. Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker: Generelle krav: Dersom det kreves budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker skal disse kunne sammenliknes på likt nivå. Spesifikke krav til rapportering på måloppnåelse: Statusrapport pr (dd.mm) innen dato (dd.mm): tilskuddsåret. Sluttrapport/ årsrapport pr innen (dd.mm): påfølgende år. Dersom det kreves rapportering på måloppnåelse må tilskuddsmottaker beskrive gjennomførte tiltak som bidrar til måloppnåelse og hvordan de har bidratt til måloppnåelse. Tilskuddsmottakere må også rapportere på de kriteriene for måloppnåelse som står gjengitt i tilskuddsbrevet. Spesifikke krav til regnskapsrapportering og attestasjoner: Regnskap pr innen (dd.mm): påfølgende år. Revisorkontroll og attestasjon (spesifiseres i tilskuddsbrev). Avtalte kontrollhandlinger (spesifiseres i tilskuddsbrev). Ytterligere krav til rapportering: Det skal utarbeides eget prosjektregnskap for tilskuddet fra helsedirektoratet. Det skal rapporteres på oppsatte mål og gjennomførte tiltak og rapporteringen skal beskrive hvordan og i hvilken grad målene for tilskuddet er oppnådd. Rapporten skal inneholde en beskrivelse av gjennomførte tiltak, hvordan tilskuddet er benyttet, og om de viktigste resultatene av tiltakene. Rapporten skal vise hvordan prosjektet har bidratt til å oppfylle målet for tilskuddsordningen: "å motvirke ensomhet, passivitet og sosial tilbaketrekning og å skape aktivitet, deltakelse, sosialt fellesskap og møteplasser". Tilskuddsmottaker skal derfor rapportere på følgende: A) Hva er oppnådd, jfr. mål i søknad B) Hvordan har gjennomføringen vært i forhold til tiltaksplan/framdriftsplan 7

8 C) Erfaringer fra prosjektet - hva har gått bra/mindre bra D) Hvor mange som har nytt godt av tiltaket E) Resultater av eventuell evaluering F) Videre planer for prosjektet Mer informasjon om rapportering vil bli gitt i tilskuddsbrev. 12. Oppfølging og kontroll: Generelle krav: Det tas forbehold om Helsedirektoratets adgang til å føre kontroll med: -at bevilgningen nyttes etter forutsetningene i hele tilskuddskjeden, -at opplysninger som legges til grunn for tildeling og som inngår i den etterfølgende rapporteringen er korrekte, jf. Bevilgningsreglementet 10, annet ledd. Helsedirektoratet kan gi myndighet til en annen virksomhet for å føre denne kontrollen. Tilskuddsmottakere skal legge frem opplysninger ved forespørsel og bidra på andre måter til å muliggjøre og lette kontrollarbeidet. Helsedirektoratet kan iverksette alle kontroller vi finner nødvendige og hensiktsmessige. 13. Bortfall av tilskudd Dersom tilskuddsmottaker ikke har oppfylt de krav som fremgår av regelverket eller tilskuddsbrevet bortfaller tilskuddet. 14. Mulige reaksjonsformer dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet i samsvar med fastsatte betingelser: Tilskuddet kan stanses og/eller kreves tilbakebetalt helt eller delvis. Ved eventuell videreføring av tilskudd det påfølgende år, vil det kunne være aktuelt å gjøre en avkorting. Tilskuddsmottakeren vil kunne nektes å motta tilskudd ett eller flere påfølgende år. I særskilte tilfeller skal politianmeldelse vurderes. 15. Evaluering: Det vurderes fortløpende i samarbeid med departementet om tilskuddsordningen skal evalueres. 8

9 9