Prosjektplan. Likestilling og mangfold i Verran kommune

Transkript

1 Prosjektplan Likestilling og mangfold i Verran kommune Verran kommune i samarbeid med KUN Senter for kunnskap og likestilling søker om kr til et prosjekt som skal vise hvilke rutiner og systemer som må etableres i kommunen for å sikre at hensynet til likestilling og mangfold ivaretas i arbeidsgiverpolitikk, i tjenesteyting, i samfunnsplanlegging og i lokaldemokratiet. Prosjektet skal undersøke situasjonen i kommunen i dag, komme fram til standarder, definere innsatsområder og gi tydelige råd om veien videre. Den kunnskap og metode som utvikles gjennom prosjektet skal brukes videre i egen kommune, og med bakgrunn i de erfaringene prosjektet gir skal det utvikles et videreføringsprosjekt i flere og større kommuner i fylket. Prosjektplan 1

2 1. MÅL OG RAMMER 1.1 Bakgrunn Norge er et eksempel på at god likestillingspolitikk er òg god økonomisk politikk. Høg yrkesdeltaking blant begge kjønn bidrag vesentlig til utvikling av velferdsstaten. Landets gode økonomiske status er blant annet et resultat av målretta satsing på ordninger som gjør det mulig for både menn og kvinner å kombinere yrkesliv og familieliv og opprettholde tilknytinga til arbeidslivet i småbarnsfasen. Likestillingspolitikken må være i stadig utvikling for å møte de utfordringene vi står ovenfor, og politikken må være basert på god kunnskap. (Stortingsproposisjon nr ) Regionalt likestillingsarbeid er helt nødvendig for å kunne ivareta de internasjonale forpliktelsene og for å gjennomføre den nasjonale likestillingspolitikken (1). Det er for eksempel et overordna mål å legge til rette for likeverdige levekår i hele landet og opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret. Lave fødselstall, unge menneskers utflytting, behovet for arbeidskraft i omsorgssektoren, og forgubbing av småsamfunn må dermed analyseres ut fra et kjønnsperspektiv. Likestilling betyr likeverdige menneskelige utviklingsmuligheter for alle. Når søkelyset settes på levekår i distrikts- og regionalpolitikken, må konsekvensen bli at likestilling settes som et selvstendig mål, og ikke et middel for å nå andre mål. Da er det for eksempel nødvendig å finne fram til hvilke preferanser kvinner og menn har til det gode liv; for eksempel arbeidsliv og karriere, fritidsog kulturtilbud og deltakelse i politikk. Regional- og kommunalpolitikk med et kjønns- og likestillingsperspektiv handler om å bringe regionens likestillingsutfordringer inn i utviklingspolitikken. Det er særtrekkene i den enkelte kommune eller region som må være basis for utforming av likestillingsstrategiene og tiltakene. I praksis betyr det at utformingen av politikken må gjøres med grunnlag i lokal kunnskap og i samspill med regionale og lokale aktører. Likebehandling og ikke-diskriminering er dermed et felles prosjekt mellom lokale og sentrale myndigheter. Det lokale og regionale likestillingsarbeidet utøves i stor grad gjennom likestillingsansvarlige hos fylkesmannen, i fylkeskommunen og i kommunene. Erfaringer med opplæring av fylkesmannsembetene viser behov for mer arbeidskraftressurser, men også bedre kompetanse for å utføre likestillingsarbeid. I kommunene og fylkeskommunene er svært mange likestillingsutvalg nedlagt, og personalressurser til aktivt likestillingsarbeid er det få som har. Arbeidet med likestilling skyves ofte langt ned på prioriteringslista til saksbehandlere som sitter med mange andre oppgaver, og som kanskje mangler kunnskaper og faglig ekspertise og statistikk å støtte seg på. Det er nødvendig med fornyet innsats og nye grep. De siste årene har mange norske kommuner arbeidet med utviklingen av mer helhetlige styringssystemer. Et slikt system vektlegger å rapportere resultater og sette mål på flere dimensjoner enn bare økonomi. I et system der både ressursknappheten, kravene fra brukerne og omgivelser stadig øker, er det avgjørende at man er i stand til å målrette innsatsen og dokumentere resultatene. Skal man lykkes med dette, forutsetter det en bevissthet hos ledelsen samt gode verktøy for å synliggjøre mål og resultater. Det handler ikke bare om å utvikle mer tall og statistikk, men også å lage rutiner for hvordan disse Prosjektplan 2

3 brukes til videreutvikling av for eksempel personalpolitikk og tjenester. De tallene som systemet genererer er helt uten verdi hvis de ikke benyttes som et grunnlag for å utvikle tjenesten, organisasjonen og lokalsamfunnet. Det er først når man spør seg; hva forteller dette oss og hva kan vi lære av dette, at brukerundersøkelser, KOSTRA, IPLOS, etc får en verdi. Kommuner er viktige premissgivere for innbyggernes muligheter for å leve likestilte liv gjennom å tilby likeverdige tjenester, gjennomføre en god arbeidsgiverpolitikk og for å ivareta deres mulighet til medvirkning og deltakelse i utvikling av sine egne lokalsamfunn. Å integrere dette perspektivet kommunens styringssystemer for arbeidsgiverpolitikk, i tjenesteyting, i utviklingsprosjekter og kommunale planer er en nødvendighet for å ivareta en ønsket samfunnsutvikling. Likestilling og mangfold blir dermed en standard og en innfallsvinkel for utviklingsarbeidet. Fylkesmannens rolle Fylkesmannsembetene er på linje med andre offentlige virksomheter pålagt en aktivitetsplikt (og redegjørelsesplikt) på kjønnslikestilling, jf. likestillingsloven 1 a). I tillegg er det i tildelingsbrevet fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet til fylkesmannsembetene tatt inn at embetene skal veilede kommunene: Som utøvar av myndighet skal fylkesmannen gje råd og rettleiing til kommunane om korleis arbeidet med likestilling kan gjerast på dei politikkområda embetet har ansvar for. I årsrapporten skal embetet gjere greie for kva for tiltak ein har nytta, og kva som er dei største utfordringane framover. Fylkesmannen har en aktivitetsplikt både som arbeidsgiver (i forhold til egen personalpolitikk) og som myndighetsutøver. Som offentlig myndighet har fylkesmannen en viktig pådriver og veilederrolle overfor kommunene i arbeidet for å fremme likestilling på ulike grunnlag. Denne rollen kan utnyttes til å støtte opp under kommunenes styringssystemer og gjøre dem mer holdbare og varige. Konklusjon Stat, fylke og kommune må arbeide godt sammen for å skape en positiv samfunnsutvikling for alle. Det brede arbeidet mot usaklig forskjellsbehandling på ulike grunnlag (etnisk opphav, kjønn, nedsatt funksjonsevne) og for likestilling er viktig. Verran kommune vil gripe tak i dette og gjennom et prosjekt utforske hva som må til for å integrere et likestillings- og mangfoldsperspektiv i kommunens styringssystem. Metode og kunnskap som bygges gjennom dette prosjektet brukes som grunnlag for et hovedprosjekt hvor også flere kommuner inviteres inn. Det kan også legge grunnlag for videre utvikling av Fylkesmannens oppfølging av kommuner. Prosjektet er utviklet i samarbeid med KUN Senter for kunnskap og likestilling som også skal være prosjektleder, prosesskoordinator og fagkompetanse for prosjektet. Prosjektplan 3

4 1.2 Prosjektmål Målet for prosjektet er vise hvilke rutiner og systemer som kan etableres i kommunen for å sikre at hensynet til likestilling og mangfold ivaretas i arbeidsgiverpolitikk, i tjenesteyting, i samfunnsplanlegging og i lokaldemokratiet. Prosjektet skal undersøke situasjonen i dag, komme fram til standarder, definere innsatsområder og gi tydelige råd om veien videre i Verran kommune. Tillegg: Prosjektet brukes som en pilot som utvikler og prøver ut metoder til bruk i en tilsvarende gjennomgang i andre og større kommuner i Nord-Trøndelag. Prosjektet skal legge grunnlag for: En arbeidsgiverpolitikk som bygger på likestilling og rom for mangfold En god arbeidsgiverpolitikk er både medarbeideropplevd og forholder seg til en definert standard. Denne standarden defineres i partssamarbeidet, gjennom etablert lovverk og lokalt i den enkelte enhet. Arbeidsgivere, offentlig myndigheter og arbeidslivets organisasjoner skal jobbe aktivt, målrettet og planmessig for å fremme likestilling og hindre diskriminering. Likestillings- og mangfoldsarbeidet er viktig for å skape et rettferdig og konkurransedyktig arbeidsmiljø, gi virksomheten/kommunen nye muligheter og godt omdømme. Tiltak Prosjektet skal analysere situasjonen pr i dag, definere kommunens utfordringer og hvilke kriterier som skal legges til grunn for det videre arbeidet med personalledelsen. Resultatet skal være en delrapport som viser hvilke tiltak som bør settes i verk for å få tak i nødvendige data og etablere oppfølgingsrutiner. Likestilte og likeverdige offentlige tjenester Alle mennesker har krav på likeverdige offentlige tjenester, uavhengig av kjønn, kjønnsidentitet / kjønnsuttrykk, etnisitet, seksuell orientering, funksjonsevne, religion, alder eller kombinasjoner av dette. Begrepet likeverdige offentlige tjenester betegner en standard som: tar hensyn til at folk er forskjellige, og respekterer mangfold erkjenner alle mennesker som likeverdige medlemmer av samfunnet, med lik rett til tjenester fordeler fellesskapets ressurser rettferdig Prosjektplan 4

5 identifiserer personers og gruppers behov og utvikler og tilpasser tjenester i samsvar med disse møter alle brukere individuelt innenfor et universelt utformet tjenestetilbud kompenserer for ulemper og mangel på likestilling Tiltak I samarbeid med kommuneledelsen skal tjenesteområder som er spesielt viktige for å ivareta likestilling og mangfold i kommunen defineres. I den enkelte tjenesteenhet skal standarder defineres, og følges opp med en beskrivelse av hvordan datainnsamling, analyse og rutiner for bruk av denne skal utvikles. En kommuneplan som ivaretar ulike grupper i lokalsamfunnet Kommunens planstrategi legger grunnlaget for hvordan planprosessen skal foregå og hvilke områder som skal vektlegges i en kommuneplan. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og skal omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Hvordan kan likestilling som mål og virkemiddel brukes i samfunnsutvikling å bidra til mangfold, inkludering og forebygging av diskriminering? Tiltak Kommunens planstrategi gjennomgås med tanke på å sørge for et likestillings- og mangfoldsperspektiv i kommuneplanen. Forslaget legges fram for behandling i kommunestyre og administrativ ledelse. Det gjennomføres en work-shop for planarbeidere og politikere hvor resultatet skal være en bestilling av grunnlagsstatistikk for kommuneplanen. Et velfungerende lokaldemokrati En forutsetning for demokrati og medvirkning er at hele befolkningen har tilgang til tilstrekkelig informasjon. Her spiller kommunene en viktig rolle som informasjonstilrettelegger for sin befolkning Det bør være et mål for kommunen at styrerepresentanter i kommunale foretak, de folkevalgte og de som deltar i utviklingsprosesser generelt speiler samfunnet i rundt seg. Tiltak Analysere brosjyrer, infomateriell og kommunens nettsider for å vurdere hvordan kommunen tilrettelegger informasjon for ulike grupper. Gjøre en opptelling i kommunale foretak, råd og utvalg for å definere hvilke grupper som deltar. Prosjektplan 5

6 Gjennom diskusjon og styrte prosesser komme fram til hvilke data eldreråd, rådet for funksjonshemmede og politikerne trenger for å kunne fungere som styrende organ og rådgivere? Dette danner også grunnlag for noe av arbeidet i tjenesteenhetene. Tillegg: Utvikling av et oppfølgingsprosjekt Med bakgrunn i de erfaringene som gjøres i Verran, vil vi ta kontakt med og informere andre kommuner om arbeidsmetoder og muligheter. Hensikten med dette er å etablere et mer omfattende prosjekt hvor flere og større kommuner deltar. 2. OMFANG OG AVGRENSNING Prosjektet starter høsten 2011 og skal lede fram til en plan for gjennomføring av videre implementering. Målet er å ha et sluttmøte medio mars 2012 for å oppsummere og planlegge veien videre. 3. ORGANISERING 3.1 Prosjektledelse og øvrige roller Verran kommune er prosjekteier imens KUN senter for kunnskap og likestilling er prosjektleder. Kommunen søker om finansiering av en 10% stilling som prosjektkoordinator som skal koordinere det interne arbeidet og samarbeide tett med KUN. Det etableres en styringsgruppe med representanter fra kommunen, en representant fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og KUN. 4. Arbeidsmåter og metodikk Prosjektet blir et samarbeid mellom kommunens ledelse, kommunens prosjektansvarlige og KUN Senter for kunnskap og likestilling. a) Tjenesteområder som er viktig for å fremme likestilling og mangfold defineres. b) Styringsdokumenter for virksomheten og tjenesteområdene defineres. c) Med utgangspunkt i disse gjennomføres det en analyse med tanke på hvordan likestilling og mangfoldsperspektivet er ivaretatt i kommunene i dag. d) I diskusjonsmøter og styrte prosesser gjennomføres det diskusjoner om lovpålegg og ønsket lokal standard for planprosesser, arbeidsgiverpolitikk, lokaldemokrati og tjenesteyting. e) Med utgangspunkt i analyse og diskusjoner defineres behov for utvikling av statistikk, rutiner og kontroll. f) Prosjektet oppsummeres i en rapport som gir klare anbefalinger for videre tiltak. Prosjektplan 6

7 g) Tillegg KUN informerer om prosjektet og de resultatene som oppnås i møter med andre kommuner og utvikler et videreføringsprosjekt hvor metoder utprøves i større skala i flere og større kommuner i Nord-Trøndelag. 4. BESLUTNINGSPUNKTER 4.1 Beslutningspunkter Prosjektet settes i gang under forutsetning av finansiering fra Fylkesmannens skjønnsmidler. 5. RISIKOANALYSE OG KVALITETSSIKRING 5.1 Kritiske suksessfaktorer Prosjektet krever aktiv involvering av ledelse og ulike enheter i kommunen. Likestilling og mangfold er ikke tema som er langt framme på agendaen i dag og det vil kreve mye informasjons og motivasjonsarbeid. 5.2 Kvalitetssikring Ved å prosjektorganisere dette arbeidet og få hjelp av ekspertise utenfra kan vi bruke tid på prosesser og diskusjoner for å involvere og mobilisere til et mer omfattende utviklingsarbeid som krever mer av hele kommunen. Vi søker også om å få finansiert en 10 % koordinatorstilling. 6. GJENNOMFØRING 6.1 Hovedaktiviteter med tids- og ressursplan Aktivitet Når Ressursbruk KUN -timer Ressursbruk Kommune -timer Oppstart og Lederopplæring Uke Informasjon til ledelse og ansatte Uke Innsamling av dokument Uke Analyse Uke Temamøte i folkevalgtopplæring Uke Temamøte med 2 råd Uke Møter med 4 tjenesteenheter + Uke ledelse, oppfølging Work-shop med planleggere Uke Gjennomgang og behandling av Uke planstrategi Undersøkelse ang representasjon Uke og deltakelse i råd og utvalg Analyse av kommunens informasjonsmateriell og nettside Uke Prosjektplan 7

8 Rapport Uke Konklusjons og planleggingsmøte Uke Sum Tillegg Informasjonstilrettelegging og Uke møter med ulike kommuner i N-T Utvikling av oppfølgingsprosjekt Uke ØKONOMI 7.1 Budsjett KUN Senter for kunnskap og 445 timer à kr 750 Kr likestilling Verran kommune 880 timer à kr 550 Kr Reisekostnader Kr Rapport/Handlingsplan Kr Servering Kr Sum Kr Finansieringsplan Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Kr KUN senter for kunnskap og likestilling Kr Verran kommune arb. timer + servering Kr Sum Kr (1) Innen FN-systemet følger Norges forpliktelser når det gjelder ikke-diskriminering og rettigheter for den enkelte, herunder barn, kvinner, personer med nedsatt funksjonsevne og personer med etnisk minoritetsbakgrunn av: FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter FNs konvensjon økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter FNs konvensjon om barnets rettigheter FNs konvensjon om avskaffelse av alle former for kvinnediskriminering CEDAW FNs konvensjon om avskaffelse av alle former for rasediskriminering Prosjektplan 8

9 FNs konvensjon om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne Dette forplikter statlige myndigheter og er nedfelt i det norske likestillingslovverket gjennom Likestillingsloven, Diskrimineringsloven, Diskriminerings- og tilgjenglighetsloven, Arbeidsmiljølovens kapittel 13 om likebehandling, Ikke-diskrimineringsbestemmelsene i boliglovene, Husleieloven, Burettslagslova, Bustadbyggjelagslova, Eierseksjonsloven og Kommuneloven. Prosjektplan 9