PROGRAM/PROSJEKTSTRATEGI

Transkript

1 PROGRAM/PROSJEKTSTRATEGI 1

2 1. Innledning FOKUS skal gjennom bistands- og prosjektarbeid medvirke til å bedre kvinners sosiale, økonomiske og politiske situasjon internasjonalt med hovedvekt på landene i Sør. Fra FOKUS vedtekter Program og prosjektsamarbeidet utgjør en sentral del av FOKUS virksomhet. Gjennom støtte til samarbeid mellom norske organisasjoner og deres partnere i Sør 1 ønsker FOKUS å bidra til å bedre kvinners situasjon internasjonalt. Arbeidet med å styrke kvinners stilling i Sør må skje gjennom et systematisk, helhetlig og langsiktig arbeid på alle nivåer og ved alle sider av samfunnet. FOKUS ønsker å bidra til dette arbeidet gjennom støtte til program/prosjekter i tråd med de tematiske prioriteringene i FOKUS overordnede strategi FOKUS prosjektstrategi er et supplement til FOKUS vedtekter, strategier, policydokumenter og øvrige handlingsplaner, samt til bevilgende myndigheter/organisasjoners krav til prosjektforvaltning. Formålet er å tydeliggjøre FOKUS visjon når det gjelder program/prosjektsamarbeid og den retning FOKUS medlemsorganisasjoner ønsker at dette samarbeidet innenfor FOKUS skal ha. Prosjektstrategien ble utarbeidet av FOKUS medlemsorganisasjoner og vedtatt på FOKUS Representantskapsmøte i Denne ble revidert av Representantskapsmøtet 2. desember 2005 og på Representantskapsmøtet 27. november 2009 i forbindelse med inngåelse av ny rammeavtale med Norad og ny strategi for FOKUS arbeid. Dokumentet skal gjennomgås på nytt og evt. revideres ved fornyelse av FOKUS rammeavtale med Norad. 1 Begrepet Sør benyttes i dette dokumentet som uttrykk for de fattige og marginaliserte landene som stort sett ligger på den sørlige halvkule. Store deler av Afrika, Asia, Latin-Amerika, Øst- og Sørøst-Europa er inkludert i dette begrepet. 2

3 2. Bakgrunn Kvinners situasjon internasjonalt De siste tiårene har situasjonen for jenter og kvinner verden over bedret seg på mange områder. Flere jenter begynner på og fullfører skolegang, kvinner har stemmerett i nesten alle land, og kvinner deltar i større grad i det politiske liv. Til tross for positive trekk ved utviklingen, ser vi en økende feminisering av fattigdommen, og det gjenstår fremdeles mye på veien mot en likestilt verden. Tallenes tale er klar når det gjelder hvilke utfordringer vi står overfor 2 ; Mer enn en milliard mennesker lever i fattigdom i dag (mindre enn 1 US $ per dag). Nesten halvparten av verdens befolkning 3 milliarder mennesker lever på mindre enn 2,5 US $ per dag. Et overveiende flertall av disse er kvinner. Andelen av fattige kvinner øker i forhold til menn Kvinner utgjør mange steder en svært liten del av arbeidsstyrken i formell sektor, men er overrepresentert i uformell sektor, har mer usikkert og helseskadelig arbeid og tjener gjennomgående mindre enn menn 18,5 % av parlamentsmedlemmer verden over er kvinner. Kvinner er også sterkt underrepresentert i andre innflytelsesrike stillinger To tredjedeler av verdens analfabeter er kvinner En av tre kvinner blir i løpet av livet utsatt for vold. En av fire kvinner blir i løpet av livet utsatt for vold i nære relasjoner. Halvparten av de kvinner som blir myrdet, blir drept av nåværende eller tidligere partner Hvert år blir flere millioner kvinner verden over utsatt for menneskehandel til en voksende global sexindustri En stadig økende andel av verdens hivsmittede er kvinner. I Afrika er unge kvinner tre ganger mer utsatt for hivsmitte enn unge menn Rundt 130 millioner kvinner har blitt utsatt for kjønnslemlestelse, og hvert år blir 2 millioner jenter kjønnslemlestet I krig og konfliktsituasjoner blir kvinner systematisk utsatt for kjønnsbasert vold og overgrep, tortur, prostitusjon, tvangssterilisering, uønskede svangerskap og hiv/aids 80 % av verdens flyktninger og internt fordrevne personer er kvinner og barn. Disse kvinnene er spesielt utsatt for vold og overgrep, sykdom og matmangel Bare drøyt 2 % av de som har skrevet under på offentlige fredsavtaler siden 1992 har vært kvinner Kvinners deltakelse i fredsforhandlende delegasjoner har i gjennomsnitt vært 6 % siden 1992 Hvert minutt dør en kvinne i forbindelse med svangerskap, abort og fødsler. Dette utgjør årlig mer enn en halv million dødsfall, som kunne vært unngått gjennom tilgang til trygge og sikre helsetjenester Hovedmål for strategiperioden ( ) Å styrke kvinners rettigheter Kvinners organisering og deltakelse skal føre til at det blir mer kunnskap, formalisering, respekt og virkeliggjøring av kvinners rettigheter. 2 Tallene er hentet fra UNIFEM, UNFPA og UNESCO

4 Å bekjempe vold mot kvinner Kvinneorganisasjonene skal øke sin innvirkning på holdninger, atferd, juridiske rammeverk og hjelpetiltak med sikte på å redusere omfanget av vold mot kvinner. Å styrke kvinners politiske og økonomiske deltakelse Kvinners organisering og deltakelse skal styrke deres kontroll over økonomiske ressurser og øke deres innflytelse i politiske strukturer på ulike nivå. Å styrke FOKUS som en pådriver for kvinners rettigheter FOKUS skal bli en mer synlig pådriver for kvinners rettigheter overfor offentlig opinion og myndigheter i Norge og i internasjonale fora i samarbeid med kvinneorganisasjoner i Sør. Organisering og samarbeid nytter FOKUS erfaring fra samarbeidet med kvinneorganisasjonene i Sør er at kvinnene har store behov, men også enorme ressurser. De kvinnene vi møter i våre program/prosjektsamarbeid er ikke passive bistandsmottakere, men aktive deltakere som selv er i stand til å ta styringen i utviklingen av program/prosjekt og av sine egne livsvilkår. Over hele verden arbeider kvinner aktivt gjennom ulike organisasjoner og foreninger for en bedre hverdag. I mange samfunn vanskeliggjøres likevel dette arbeidet av fastlåste kjønnsrollemønstre og maktstrukturer, og dette gjør at behovet for kvinneorganisering er stort. FOKUS ønsker å bidra til å støtte verdens kvinner i deres arbeid gjennom å legge til rette for program/prosjektsamarbeid mellom kvinneorganisasjoner i Norge og deres partnere i Sør. Kvinner i Norge vinner har bred erfaring når det gjelder egenorganisering, stor faglig kompetanse og en lang tradisjon for internasjonalt solidaritetsarbeid. FOKUS ønsker derfor å bidra til at disse ressursene blir brukt i en internasjonal sammenheng og anser diasporaorganisasjonene som en særlig ressurs i dette arbeidet. 3. Kriterier for program/prosjektstøtte fra FOKUS Tematiske prioriteringer FOKUS baserer seg i sitt arbeid først og fremst på FNs kvinnekonvensjon og handlingsplanen fra FNs kvinnekonferanse i Beijing i De 12 områdene 3 i handlingsplanen er det tematiske utgangspunktet for FOKUS virksomhet. Når FOKUS arbeider for kvinner, omfatter dette til dels også jentebarn, avhengig av problemstillingen. FOKUS har en generelt rettighetsbasert tilnærming som er gjennomgående i arbeidet på alle områder. For å bidra til å bedre kvinners situasjon vil FOKUS i strategiperioden prioritere følgende tema: Rettighetsopplæring og lokal mobilisering Vold mot kvinner (Handel med kvinner, kjønnslemlestelse, vold i nære relasjoner) Kvinner i og etter krig og konflikt Kvinners politiske og økonomiske rettigheter og deltakelse, herunder kvinner og klima Kvinneperspektivet en rød tråd i FOKUS-programarbeid 3 De 12 områdene fra FNs kvinnekonferanse i Beijing er: Kvinner og fattigdom, Utdanning og opplæring av kvinner, Kvinner og helse, Vold mot kvinner, Kvinner og væpnet konflikt, Kvinner og økonomi, Kvinner i politikk og ledelse, Institusjonelle likestillingsmekanismer, Kvinners menneskerettigheter, Kvinner og media, Kvinner og miljø og Jentebarn. 4

5 Målet med støtten fra FOKUS er at kvinners ressurser skal få friere spillerom til å utvikle seg og føre til endring på individ- og samfunnsnivå. Støtten skal gis på kvinnenes egne premisser, og kvinnene i program/prosjektene skal være aktive deltakere og selv definere sine behov og styre utviklingen i program/prosjektene. For å få til en reell bedring av kvinners situasjon er det også nødvendig å involvere og ansvarliggjøre menn. Et tydelig kvinneperspektiv skal være en rød tråd i alt program/prosjektsamarbeid som støttes av FOKUS. Dette utdypes i punktene nedenfor: Program/prosjektene skal ha et tydelig kvinneperspektiv. De skal bidra til å styrke kvinner og kvinners rettigheter og organisering og bekjempe kvinnediskriminering. Kvinner skal gjennom prosjektene bli mer aktive aktører i egne liv på det individuelle plan og i felleskap med andre kvinner. Program/prosjektenes overordnede mål må være å bidra til å endre de strukturelle ulikhetene mellom kvinner og menn. Målgruppa for program/prosjektarbeidet skal være kvinner eller jenter. Menn bør inkluderes i spesifikke aktiviteter med målsetning om å bedre kvinners situasjon. Kvinneorganisering er et viktig satsningsområde. For å være en aktiv aktør i det sivile samfunnet må kvinneorganisasjonene være velfungerende, ha en god struktur og inneha nødvendig kunnskap. Partnerskap med lokale kvinneorganisasjoner og styrking av kvinners kompetanse og kapasitet blir derfor prioritert. Program/prosjektene og organisasjonene som støttes skal ha kvinner i ledelsen så langt dette er mulig. Det skal videre være kvinner på alle nivåer i så vel planlegging som gjennomføring. Der kvinner tradisjonelt ikke har vært med i ledelse eller det av andre grunner ikke er mulig å ha kvinner i ledelsen, forutsettes det at programmet/prosjektet har med komponenter av skolering av kvinner med målsetting om at kvinner skal overta ledende posisjoner. Programmene/prosjektene skal være åpne for alle kvinner uavhengig av sosial bakgrunn, livssyn, etnisk og kulturell tilhørighet, seksuell orientering og politisk ståsted. Programmene/prosjektene skal legge til rette for at spesielt marginaliserte kvinner har reelle muligheter til deltakelse. Midler fra FOKUS skal ikke benyttes til å drive partipolitisk eller forkynnende virksomhet. Programmene/prosjektene skal tilstrebe å ha en demokratisk struktur med reell medbestemmelsesrett for dem som tiltakene skal komme til gode. Partnerskap Organisasjoner som er tilsluttet FOKUS kan søke om program/prosjektstøtte på vegne av organisasjoner og nettverk i Sør. Programmene/prosjektene skal være initiert av og søknadene formulert av organisasjonene i Sør, og være tuftet på deres premisser. Det er en forutsetning at det finnes en organisasjon i Sør som driver programmet/prosjektet. Det kan gis støtte til institusjonssamarbeid mellom FOKUS-sekretariatet og tilsvarende nettverk eller sekretariater i Sør. Program/prosjektsamarbeidet skal være basert på et reelt, tillitsfullt og likeverdig partnerskap mellom den norske organisasjonen og dens partnerorganisasjon. Samarbeidet skal ha en gjensidig faglig merverdi gjennom utveksling av erfaringer, kompetanse, kunnskap og solidaritet i tillegg til ren 5

6 økonomisk støtte. Samarbeidet skal preges av åpenhet og etterrettelighet rundt økonomi og administrasjon og bygge på en gjensidig forpliktende kontrakt mellom de to samarbeidsorganisasjonene. Lokal forankring Initiativ til, ansvar for og styring av program/prosjekter ligger hos den lokale partnerorganisasjonen, og det er en forutsetning at planer for samarbeidet er godt forankret i lokal organisasjon. Den lokale organisasjonen må inneha faglig og administrativ kompetanse til å administrere programmet/prosjektet tilfredsstillende. Det må innleveres årlige søknader om program/prosjektstøtte, årsrapporter, reviderte regnskap og annen informasjon til den norske partnerorganisasjonen til gjeldende tidsfrister. Norsk organisasjon Norsk samarbeidspartner har ansvar for å inneha tilstrekkelig kapasitet til å administrere samarbeidet fra norsk side. I tillegg skal norsk organisasjon ha faglig kompetanse slik at den kan være en reell dialogpartner i samarbeidet. Det er viktig at samarbeidet er godt forankret i norsk organisasjon. Norsk organisasjon står juridisk ansvarlig for midlene til program/prosjektsamarbeidet gjennom skriftlig kontrakt med FOKUS. Organisasjonen må ha jevnlig kontakt med sin lokale samarbeidspartner og er forpliktet til å innlevere søknader, årsrapporter, reviderte regnskap og annen informasjon fra programmet/prosjektet til gjeldende tidsfrister. Norsk organisasjon skal sørge for at partnerorganisasjonen er kjent med FOKUS rutiner for forvaltning, slik som tidsfrister, maler for søknader, rapportering og annet. Norsk organisasjon må bidra til å sikre at prosjektsamarbeidet er i tråd med FOKUS policydokumenter og overordnede strategi. FOKUS styre og sekretariat Støtte til program/prosjekter innvilges for ett år av gangen av FOKUS styre. FOKUS sekretariat behandler søknader om program/prosjektstøtte og følger opp samarbeidet gjennom løpende kontakt med norsk organisasjon. Sekretariatet skal inneha bistandsteknisk kompetanse og veilede organisasjonene ved behov. 4. Geografi, varighet og bærekraft Geografisk spredning av programmene/prosjektene FOKUS konsentrerer sitt arbeid innenfor fem subregioner. Innen de ulike subregionene skal følgende land prioriteres: A: Øst-Afrika (Eritrea, Etiopia, Kenya, Somalia, Sudan, Tanzania og Uganda) B: Sør-Asia (Afghanistan, Bangladesh, India, Pakistan og Sri Lanka) C: Mellom-Amerika (Guatemala/Chiapas og Nicaragua) D: Andes-regionen (Colombia og Peru) E: Andre land: Sør-Afrika samt Palestina og Libanon 6

7 Støtte til internasjonal og regional nettverksbygging innenfor FOKUS prioriterte tema vil ikke underlegges den generelle geografiske prioriteringen. Nye nettverk som er utenfor de prioriterte områdene vil ikke kunne støttes. FOKUS vil jobbe for å styrke samarbeid og utveksling mellom urfolksorganisasjoner som jobber med kvinnespørsmål på tvers av landegrenser og i og mellom subregioner. Det oppmuntres til nettverksbygging på tvers av geografiske skillelinjer og organisasjoner, med målsetning om kunnskapsutveksling og samarbeid. Prosjektenes varighet Tidsrammen for et prosjekt vil normalt være en prosjektperiode på 3-5 år. Søknad om støtte innvilges for ett år av gangen, men godkjennelse av et program/prosjekt innebærer intensjoner om støtte for hele prosjektperioden, med utgangspunkt i at bevisstgjøring og endring er tidkrevende prosesser som må sees på i et langsiktig perspektiv. Videre støtte vil til en hver tid avhenge av at programmene/prosjektene dokumenterer god måloppnåelse og for øvrig oppfyller sine forpliktelser i henhold til underskrevne kontrakter. Bærekraft og langsiktighet Søknader om program/prosjektstøtte skal inneholde langsiktige planer for aktiviteter, budsjett, bærekraftighet, utfasing og mulighetene for å bli selvbærende på sikt. Videre må alle programmene/prosjektene ha en evalueringsplan. Evaluering er et viktig redskap for å dokumentere resultater og lære om effekten av de ulike tiltakene innenfor prosjektene. Evalueringene skal brukes til endring og forbedring av pågående virksomhet og som erfaringsgrunnlag for nye tiltak. 7